Ley de ciudadanía israelí
| Ley de ciudadanía, 5712-1952 חוק האזרחות, התשי"ב | |
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| Kneset | |
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| Extensión territorial | Israel |
| Promulgado por | 2do Knesset |
| Promulgada | 1 de abril de 1952 [1] |
| Comenzó | 14 de julio de 1952 [1] |
| Derogaciones | |
| Orden de ciudadanía palestina de 1925 | |
| Estado: modificado | |
| Parte de una serie sobre el |
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Portal de Israel
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La ley de ciudadanía israelí (en hebreo : חוק האזרחות הישראלית ) detalla las condiciones por las cuales una persona tiene la ciudadanía de Israel . Las dos principales leyes que rigen estos requisitos son la Ley de Retorno de 1950 y la Ley de Ciudadanía de 1952.
Todos los judíos del mundo tienen el derecho irrestricto de inmigrar a Israel y convertirse en ciudadanos israelíes. Las personas nacidas en el país reciben la ciudadanía israelí al nacer si al menos uno de los padres es ciudadano. Los extranjeros no judíos pueden naturalizarse después de haber vivido en el país durante al menos tres años mientras tengan la residencia permanente , renuncien a cualquier ciudadanía anterior y demuestren conocimiento del idioma hebreo .
Israel fue administrado anteriormente por el Imperio Británico como parte de un mandato de la Liga de Naciones para Palestina y los residentes locales eran personas protegidas británicas . La disolución del mandato en 1948 y el posterior conflicto crearon un conjunto de complejas circunstancias de ciudadanía para los habitantes no judíos de la región que siguen sin resolverse.
Terminología
La distinción entre el significado de los términos ciudadanía y nacionalidad no siempre es clara en el idioma inglés y difiere según el país. Generalmente, la nacionalidad se refiere a la pertenencia legal de una persona a un estado nación y es el término común utilizado en los tratados internacionales cuando se hace referencia a los miembros de un estado; la ciudadanía se refiere al conjunto de derechos y deberes que tiene una persona en esa nación. [2]
En el contexto israelí, la nacionalidad no está vinculada al origen de una persona de un territorio en particular, sino que tiene un significado específico que abarca la circunscripción nacional. Aunque el término también puede usarse en otros países para indicar el grupo étnico de una persona , el significado en la ley israelí es particularmente amplio al incluir a cualquier persona que practique el judaísmo y sus descendientes. [3] Los miembros de la nacionalidad judía forman la parte central de la ciudadanía de Israel, [4] mientras que la Corte Suprema ha dictaminado que no existe una nacionalidad israelí . [4] [5]
Fondo
Estatus nacional bajo mandato británico
La región de Palestina fue conquistada por el Imperio Otomano en 1516. En consecuencia, la ley de nacionalidad otomana se aplicó al área. Palestina fue gobernada por los otomanos durante cuatro siglos hasta la ocupación británica en 1917 durante la Primera Guerra Mundial . [6] El área siguió siendo nominalmente un territorio otomano después de la conclusión de la guerra hasta que el Reino Unido obtuvo un mandato de la Liga de Naciones para la región en 1922. De manera similar, los residentes locales aparentemente continuaron su condición de súbditos otomanos, aunque las autoridades británicas comenzaron a emitir provisiones certificados de nacionalidad palestina poco después del inicio de la ocupación. [7]
El Tratado de Lausana estableció la base para las nacionalidades separadas en la Palestina Mandataria y todos los demás territorios cedidos al Imperio Otomano . Los súbditos otomanos / turcos que residían habitualmente en Palestina el 6 de agosto de 1924 se convirtieron en ciudadanos palestinos en esa fecha. [8] Los ciudadanos turcos originarios del territorio del Mandato pero que residen habitualmente en otro lugar en esa fecha tenían derecho a elegir la ciudadanía palestina, pero esto requería una solicitud dentro de los dos años siguientes a la aplicación del tratado y la aprobación del gobierno del Mandato. [9] La Orden de ciudadanía palestina de 1925 confirmó la transición de la ciudadanía otomana / turca a la palestina en la legislación local.[10] Esta ley fue enmendada varias veces, con su revisión final en 1942. [11]
Los hijos legítimos de un padre palestino automáticamente tenían la ciudadanía palestina. Cualquier persona nacida fuera de estas condiciones que no tuviese otra nacionalidad y fuera apátrida al nacer también adquirió automáticamente la ciudadanía. Los extranjeros pueden obtener la ciudadanía palestina a través de la naturalización después de haber residido en el territorio durante al menos dos de los tres años anteriores a la solicitud, cumpliendo un requisito de idioma (en inglés, hebreo o árabe), afirmando su intención de residir permanentemente en el territorio del Mandato y cumpliendo un buen requisito de carácter. [12]
Los ciudadanos palestinos eran tratados como personas protegidas británicas , podían obtener pasaportes palestinos obligatorios y calificar para la protección consular británica cuando viajaban al extranjero. [13] Sin embargo, no eran sujetos británicos . [14] Este arreglo continuó hasta la terminación del mandato británico el 14 de mayo de 1948, [15] la misma fecha en la que se estableció el Estado de Israel . [dieciséis]
Transición posterior a 1948
Durante los primeros cuatro años después de su establecimiento, Israel no tenía una ley de ciudadanía y técnicamente no tenía ciudadanos. [1] A pesar del estatus de Israel como estado sucesor de la Palestina Mandatoria, [17] los tribunales israelíes durante este tiempo ofrecieron opiniones contradictorias sobre la validez continua de la legislación de ciudadanía palestina promulgada durante el mandato británico. [18] Si bien algunos tribunales sostuvieron que la ciudadanía palestina había dejado de existir al final del mandato en 1948 sin un estatus de reemplazo, hubo un caso en el que un juez dictaminó que todos los residentes de Palestina en el momento del establecimiento de Israel eran automáticamente israelíes. nacionales. [19]La Corte Suprema resolvió este problema en 1952, dictaminando que los ciudadanos palestinos del mandato británico no se habían convertido automáticamente en israelíes. [20]
La política de ciudadanía israelí se centra en dos leyes tempranas: la Ley de Retorno de 1950 y la Ley de Ciudadanía de 1952. [21] La Ley del Retorno otorga a todos los judíos el derecho a emigrar y establecerse en Israel, lo que refuerza el inquilino sionista central del regreso de todos los judíos a su patria tradicional . [22] La Ley de ciudadanía detalla los requisitos para la ciudadanía israelí, que dependen de la afiliación religiosa de una persona, [23] y deroga explícitamente toda la legislación anterior promulgada por los británicos sobre la nacionalidad palestina. [24]
Situación de los árabes palestinos
A los residentes judíos de la antigua Palestina Mandataria en el momento del establecimiento de Israel se les concedió la ciudadanía israelí sobre la base del regreso, pero los palestinos no judíos estaban sujetos a estrictos requisitos de residencia para reclamar ese estatus. Los residentes no judíos en Israel podían adquirir la ciudadanía sobre la base de su residencia en 1952 si eran ciudadanos del mandato británico antes de 1948, se habían registrado como residentes israelíes desde febrero de 1949 y permanecían registrados, y no habían abandonado el país antes de reclamar la ciudadanía. [25]
La intención principal de estos requisitos fue la exclusión sistémica de los árabes de la participación en el nuevo estado. La UNRWA estimó que 720.000 árabes palestinos fueron desplazados durante la guerra árabe-israelí de 1948 , [26] con sólo 170.000 restantes en Israel después de su establecimiento. Hasta la promulgación de la Ley de ciudadanía en 1952, todas estas personas eran apátridas . Alrededor del 90 por ciento de la población árabe restante no tenía la ciudadanía israelí según los requisitos de residencia y no tenía nacionalidad. [27]
Debido a que su residencia en Israel fue interrumpida durante el conflicto, los palestinos que regresaron a sus hogares en Israel después de la guerra no cumplieron con las condiciones para la ciudadanía bajo la ley de 1952. Esta clase de residentes continuó viviendo en Israel pero no tenía ciudadanía ni estatus de residencia. Un fallo de la Corte Suprema de 1960 abordó parcialmente esto al permitir una interpretación más flexible de los requisitos residenciales; las personas que tenían permiso para salir temporalmente de Israel durante o poco después del conflicto reunían los requisitos para obtener la ciudadanía, a pesar de su brecha de residencia. La Knesset enmendó la Ley de ciudadanía en 1980 para resolver por completo la apatridia de este grupo de residentes; todos los residentes árabes que habían estado viviendo en Israel antes de 1948 obtuvieron la ciudadanía independientemente de su elegibilidad según los requisitos de residencia de 1952,junto con sus hijos.[28]
Los palestinos que huyeron a países vecinos no obtuvieron la ciudadanía allí y permanecieron apátridas, excepto aquellos que se reasentaron en Jordania (que incluía Cisjordania durante este período). Los palestinos de Cisjordania mantuvieron la nacionalidad jordana hasta 1988, cuando Jordania renunció a su reclamo de soberanía sobre el área y cortó unilateralmente todos los vínculos con la región. Los palestinos que vivían en Cisjordania perdieron la nacionalidad jordana, mientras que los que residían en el resto de Jordania mantuvieron ese estatus. [29]
Calificación bajo derecho de devolución
Aunque la Ley del Retorno otorgó a todos los judíos el derecho de inmigrar a Israel, el texto original y todas las demás leyes hasta ese momento carecían de una definición clara de quién era considerado judío. [30] Esta falta de definición se puso a prueba en el caso de la Corte Suprema de 1962 Rufeisen contra el Ministro del Interior en el que se dictaminó que Oswald Rufeisen , un judío polaco que se había convertido al catolicismo , ya no cumplía el criterio de ser judío en su conversión religiosa. [31]La Corte Suprema dio más detalles sobre esto en 1970, cuando determinó que las personas que nacen de madres judías pero que no practican el judaísmo se consideran parte del pueblo judío siempre que no se hayan convertido a otra religión. La conversión a cualquier otra fe se considera un acto deliberado de disociación del pueblo judío. [32]
La Ley del Retorno fue enmendada en 1970 para proporcionar una explicación más detallada de quién califica: un judío significa cualquier persona nacida de una madre judía o alguien que se ha convertido al judaísmo y no es adherente de otra religión. La enmienda amplió el derecho de retorno a Israel para incluir a los hijos, nietos y el cónyuge de un judío, así como a los cónyuges de sus hijos y nietos. [33] Este derecho se les otorgó a pesar del hecho de que no serían considerados judíos según la halajá (ley religiosa judía). [34]
Elegibilidad de judíos no ortodoxos
La definición de judío en la enmienda de la Ley de Retorno de 1970 no explica el significado de "conversión" y se ha interpretado para permitir que los seguidores de cualquier movimiento judío califiquen para el derecho al retorno. [35] El Gran Rabinato opera bajo una interpretación ortodoxa de halakha y tiene autoridad exclusiva sobre todos los asuntos religiosos dentro de Israel, lo que ha llevado a disputas sobre si los convertidos en movimientos no ortodoxos del judaísmo califican para este derecho. [36] A los seguidores del judaísmo mesiánico se les prohíbe específicamente el derecho al retorno porque se les considera cristianos , [37]a menos que tengan suficiente ascendencia judía. [38]
Los judíos etíopes, también conocidos como Beta Israel , vivían como una comunidad aislada lejos del judaísmo dominante desde al menos la Alta Edad Media antes de su contacto con el mundo exterior en el siglo XIX. En el transcurso de su prolongada separación, esta población desarrolló una serie de prácticas religiosas fuertemente influenciadas por el cristianismo copto que difieren de las de otros judíos. [39] Su estatus como judíos fue disputado hasta que el Gran Rabinato confirmó su reconocimiento de este grupo como judíos en 1973 y declaró su apoyo a su inmigración a Israel. [40] Tras la revolución comunista de Etiopía y el posterior estallido de la guerra civil, el gobierno israelí reasentó a 45.000 personas, casi la totalidad de la población judía etíope. [41]
Adquisición y pérdida de ciudadanía
Cualquier judío que emigre a Israel como oleh (inmigrante judío) bajo la Ley del Retorno se convierte automáticamente en ciudadano israelí. [42] En este contexto, un judío significa una persona nacida de una madre judía, o alguien que se ha convertido al judaísmo y no se adhiere a otra religión. Este derecho a la ciudadanía se extiende a todos los hijos o nietos de un judío, así como al cónyuge de un judío o al cónyuge de un hijo o nieto de un judío. Un judío que se convierte voluntariamente a otra religión pierde su derecho a reclamar la ciudadanía bajo esta disposición. [43]
Las personas nacidas en el territorio de Israel reciben la ciudadanía al nacer si al menos uno de los padres es ciudadano israelí. Los niños nacidos en el extranjero son ciudadanos israelíes por descendencia si alguno de los padres es ciudadano, limitado a la primera generación nacida en el extranjero. [23] A los niños adoptados se les concede automáticamente la ciudadanía en el momento de la adopción, independientemente de su condición religiosa. [44] Las personas nacidas en Israel que tengan entre 18 y 21 años y nunca hayan tenido ninguna nacionalidad tienen derecho a la ciudadanía israelí, siempre que hayan residido continuamente en el país durante los cinco años inmediatamente anteriores a su solicitud. [45]
Los extranjeros pueden naturalizarse como ciudadanos israelíes después de haber residido en Israel durante al menos tres de los cinco años anteriores mientras tengan la residencia permanente. Los candidatos deben estar físicamente presentes en el país en el momento de la solicitud, poder demostrar conocimiento del idioma hebreo , tener la intención de establecerse permanentemente en Israel y renunciar a cualquier nacionalidad extranjera. [46] Aunque el árabe era anteriormente un idioma oficial y tiene un estatus especial reconocido, [47] no existe una estipulación de conocimiento similar como parte del proceso de naturalización. [48] Todos estos requisitos pueden ser eximidos total o parcialmente para un candidato si: se desempeñó en elFuerzas de Defensa de Israel o sufrió la pérdida de un hijo durante su período de servicio militar, es menor de edad de un padre naturalizado o residente israelí, o hizo contribuciones extraordinarias a Israel. [49] Los solicitantes seleccionados deben prestar juramento de lealtad al Estado de Israel. [46]
La ciudadanía doble / múltiple está explícitamente permitida para un oleh que se convierte en israelí por derecho al retorno. Esto es para alentar a la diáspora judía en el extranjero a emigrar a Israel sin obligarlos a perder sus estatus nacionales anteriores. Por el contrario, los candidatos a la naturalización deben renunciar a sus nacionalidades originales para obtener la ciudadanía. Las personas que optan por naturalizarse suelen ser personas que emigran a Israel por motivos laborales o familiares, o son residentes permanentes de Jerusalén Este y los Altos del Golán . [50]
La ciudadanía israelí se puede renunciar haciendo una declaración de renuncia, siempre que el declarante viva en el extranjero, ya posea otra nacionalidad y no tenga obligaciones de servicio militar. [51] Los retornados que viven en Israel y obtuvieron la ciudadanía israelí también pueden renunciar voluntariamente a ese estatus si continuar manteniéndolo les ocasionaría la pérdida de la nacionalidad de otro país. [52] Entre 2003 y 2015, 8.308 personas renunciaron a su ciudadanía israelí. [53]
La ciudadanía puede ser privada involuntariamente de personas que la adquirieron de manera fraudulenta o de quienes deliberadamente realizan un acto que constituye una violación de la lealtad al Estado. [54] El Ministro del Interior puede revocar la ciudadanía de una persona que obtuvo ese estatus basándose en información falsa dentro de los tres años de que esa persona se haya convertido en ciudadano israelí. Para las personas que adquirieron la ciudadanía de manera fradulenta más de tres años antes, el Ministro debe solicitar al Tribunal Administrativo que revoque la ciudadanía. [55] La revocación por deslealtad es excepcionalmente rara; Israel ha revocado la ciudadanía en estas circunstancias en tres ocasiones desde 1948, dos en 2002 y una en 2017 [54].La ciudadanía israelí también puede ser revocada a los ciudadanos que viajan ilegalmente a países declarados oficialmente como estados enemigos ( Siria , Líbano , Irak e Irán ) [56] o si obtienen la nacionalidad de una de esas naciones. [57]
Acceso conyugal a la ciudadanía
Los cónyuges no judíos tienen derecho a regresar solo si emigran a Israel al mismo tiempo que sus cónyuges judíos. [58] De lo contrario, se les conceden permisos de residencia temporal que se sustituyen gradualmente por condiciones de estancia menos restrictivas hasta que sean elegibles para la ciudadanía durante un período de 4,5 años. Hasta 1996, a los cónyuges no judíos sin derecho a regresar se les concedía inmediatamente la residencia permanente al entrar en Israel. [59]
Los matrimonios deben ser válidos bajo la ley israelí para que la pareja de un ciudadano sea elegible para la ciudadanía bajo la Ley de Retorno o el proceso de naturalización de 4.5 años. Las parejas de hecho o del mismo sexo están sujetas a un proceso gradual más largo de 7.5 años que otorga la residencia permanente, después del cual pueden solicitar la naturalización bajo el procedimiento estándar. [60]
Anteriormente se prohibía a los cónyuges varones menores de 35 años y a las mujeres menores de 25 años originarios de los territorios palestinos obtener la ciudadanía y la residencia. [61] La Ley de Ciudadanía e Ingreso en Israel de 2003 desalentó efectivamente más matrimonios entre ciudadanos israelíes y palestinos al impedir que las parejas en estas circunstancias cohabitaran. [62] Aunque impugnada por inconstitucional, esta restricción fue confirmada por la Corte Suprema en 2006 [63] y 2012 y continuó vigente hasta la expiración de la ley en 2021 [64] [65].
Derechos y obligaciones de los ciudadanos
Los ciudadanos israelíes deben registrarse para obtener tarjetas de identidad israelíes , [66] elegibles para tener pasaportes israelíes , [67] y poder votar en todas las elecciones . [68] Los ciudadanos con doble ciudadanía tienen prohibido servir en la Knesset o en cualquier función gubernamental que requiera el manejo de asuntos delicados de seguridad. [69] El servicio militar obligatorio es obligatorio para todos los ciudadanos judíos, hombres y mujeres, y los ciudadanos varones de ascendencia drusa y circasiana ; Los ciudadanos árabes y los judíos ultraortodoxos / haredíes están exentos. [70]
Referencias
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enlaces externos
- Ministerio de Aliá e Inmigración
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