El subsidio por búsqueda de empleo ( JSA ) es una prestación por desempleo que paga el Gobierno del Reino Unido a las personas que están desempleadas y que buscan trabajo activamente. Es parte del sistema de beneficios de la seguridad social y está destinado a cubrir los gastos de manutención mientras el solicitante está sin trabajo.
JSA es administrado por el Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP) en Inglaterra, Gales y Escocia, y en Irlanda del Norte por el Departamento de Comunidades . Los solicitantes deben tener entre 18 años y la edad de la pensión estatal . [1]
Ahora existe una forma de subsidio para buscadores de empleo: JSA basado en contribuciones (y también anteriormente, JSA basado en ingresos , que había reemplazado el apoyo a los ingresos para la mayoría de los clientes en 1996). El crédito universal debía reemplazar el subsidio para buscadores de empleo y otros beneficios para 500.000 nuevos solicitantes a partir de octubre de 2013, [2] y eventualmente reemplazará por completo el subsidio para buscadores de empleo basado en los ingresos. [3]
Para ser elegible para JSA, los solicitantes deben declarar que están buscando trabajo activamente al completar un formulario de Acuerdo de búsqueda de empleo y asistir a una entrevista para nuevos solicitantes de empleo (NJI). También deben acudir a un Job Center cada dos semanas para "registrarse", es decir, para certificar que todavía están buscando trabajo activamente. Las solicitudes de subsidio para buscadores de empleo son mantenidas por el Sistema de pago de subsidios para solicitantes de empleo (JSAPS) .
Legislación
Historia anterior
La prestación por desempleo se introdujo por primera vez en 1911 en virtud de la Ley del seguro nacional de 1911 para los solicitantes de empleo que habían pagado contribuciones al seguro nacional ("el sello"). La cantidad máxima pagadera era de siete chelines a la semana (equivalente a £ 36 en 2019). [4] Por lo tanto, estos pagos se hicieron solo a personas que habían estado trabajando recientemente, y no simplemente a personas de bajos ingresos. Además, las prestaciones solo se pagaban hasta por doce meses, momento en el que el reclamante tenía que haber recuperado el trabajo.
La Ley de Seguro de Desempleo de marzo de 1921 introdujo una prueba de "búsqueda de trabajo" que requería que los solicitantes buscaran trabajo activamente y estuvieran dispuestos a aceptar un empleo con un salario justo . En febrero de 1922 se introdujo una prueba de recursos que excluía a algunos, como los adultos solteros que vivían con parientes, de recibir pagos de beneficios. [4]
Como consecuencia directa de la declaración de guerra de los militares heridos, [5] [6] las personas discapacitadas (empleo) de 1944 entró en vigor para permitir a éstos a un empleo seguro. [7] [8]
Después de la Segunda Guerra Mundial, la Asistencia Nacional fue introducida por la Ley de Asistencia Nacional de 1948 , permitiendo que cualquier persona en edad de trabajar con bajos ingresos solicite ayuda.
La Asistencia Nacional fue reemplazada por la prestación complementaria en noviembre de 1966, y los solicitantes de la prestación por desempleo podían transferirse a ella después de que expirara su derecho inicial. La prestación complementaria fue reemplazada posteriormente por el apoyo a los ingresos en abril de 1988.
La Ley de cotizaciones y prestaciones de la seguridad social entró en vigor en 1992. [9]
Legislación
Durante 1995, la Cámara de los Comunes aprobó una legislación titulada Ley de buscadores de empleo de 1995. [10] [11] La Ley de 1995 introdujo el término búsqueda de empleo para describir un nuevo beneficio. El Reglamento sobre subsidios para solicitantes de empleo de 1996 (S1 1996/207) se redactó en un plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la ley, y el cambio de la disposición de apoyo a los ingresos a Subsidio para solicitantes de empleo tuvo lugar el 7 de octubre de 1996. [12] Anteriormente, el 11 de septiembre En 1996, se crearon las Regulaciones de la Seguridad Social (Créditos y Contribuciones) (Enmiendas Consecuentes y Misceláneas de la Asignación para Solicitantes de Empleo) , que se presentó al parlamento cinco días después y posteriormente se convirtió en una política que entró en vigor también el 7 de octubre. [13] [14]
El cambio se introdujo para simplificar la administración sistemática de beneficios mejorando el cumplimiento de los solicitantes y para eliminar parcialmente la distinción entre los solicitantes sujetos a verificación de recursos y los que reclaman contra los registros de contribuciones. [15]
Legislación posterior
en abril de 2011 Iain Duncan Smith introdujo un período de actividad laboral obligatoria que asciende a un máximo de cuatro semanas de treinta horas semanales en el empleo. Se esperaba que esta actividad se requiriera de aproximadamente 10,000 personas. Los principales demandantes que se esperaba que estuvieran sujetos a actividad laboral obligatoria eran los que llevaban contratando al menos trece semanas. A pesar de esto, cualquier beneficiario de la prestación por búsqueda de empleo podría estar obligado a participar en una actividad laboral independientemente del tiempo que lleva inscribiéndose . [dieciséis]
En algún momento, el Comité Asesor de la Seguridad Social sintió la necesidad de una iniciativa, por lo que se consideró el Plan de Reglamentos y Competencias Laborales . Los organismos gubernamentales echaron un vistazo a las ideas y sintieron que no eran del todo correctas. Así que el gobierno solo aceptó la necesidad de dos tercios del total de cambios sugeridos. [17] Durante 2011 entró en vigor el Reglamento sobre prestaciones por demandante de empleo (empleo, competencias y empresa) . Una parte del plan requería que los desempleados de larga duración participaran en actividades laborales no remuneradas durante un máximo de seis meses. [18] [19]
Estadísticas
Aproximadamente el 2% del gasto en bienestar social en el Reino Unido se gasta en la asignación por búsqueda de empleo; la mayor parte se gasta en otras áreas. [20]
El número medio de reclamantes entre los años 2003 y 2008 fue de 814.000 y el número medio de reclamaciones nuevas fue de aproximadamente 2.463.000. [21] Casi el 40% de los solicitantes basados en los ingresos durante 2003 también reclamaban la prestación de vivienda. [22] El DWP para Inglaterra y Gales mostró que un tercio del número total de demandantes de JSA eran personas que habían sido condenadas por un delito que resultó en que sus actos hubieran sido registrados por las autoridades policiales. [23] [24] En el periódico The Guardian en marzo de 2001, se informó del éxito del esquema New Deal , el informe indicó que 270.000 personas encontraron empleo a tiempo completo y el costo de lograr este fin fue la mitad de la cantidad estimada. [25] Según un informe de 2008 de la Social Market Foundation, había aproximadamente 100.000 desempleados de larga duración que reclamaban JSA, en un momento dado. [26] De 2010 a abril de 2011, el número de reclamantes a los que se les impusieron sanciones aumentó a 75.000 personas en medio de denuncias de que el personal de DWP deliberadamente dificultó la reclamación y se les pidió que remitieran a 3 personas por semana para imponer sanciones . El número de discapacitados sancionados se duplicó a 20.000 durante el mismo período. El Departamento de Trabajo y Pensiones negó haber perseguido a personas vulnerables. [27]
Métodos de aplicación
Según la página web del gobierno del Reino Unido sobre cómo realizar la solicitud, la solicitud se puede realizar en línea o por teléfono. [28] [29] La solicitud también se puede realizar en formularios en papel; JSA1 o JSA4RR si recupera JSA. [30]
Compromiso del reclamante
Cuando los solicitantes asisten a su primera entrevista de demandante de empleo , deben firmar un contrato con su asesor, esto se denomina compromiso del solicitante. [31] [32] [33] El contrato se puede cambiar en entrevistas individuales. Sus términos incluyen que los reclamantes declaran:
- qué actividades realizarán para buscar trabajo
- El tiempo máximo de viaje que aceptarán
- El tipo de trabajo que buscan idealmente (aunque los solicitantes deben estar preparados para aceptar cualquier cosa que esté dentro de sus capacidades)
- Cuántas veces buscarán sitios web de búsqueda de empleo adecuados cada semana
- Si usarán revistas / periódicos para encontrar trabajo.
- Las horas máximas que pueden trabajar, teniendo en cuenta barreras como la salud, el cuidado de los niños, etc.
Por lo tanto, el pago de los demandantes depende de si cumplen el contrato que acordaron, según una teoría política conocida como Contractualismo del Bienestar , expresada por primera vez en el documento de 1998 Nuevas ambiciones para nuestro país: un nuevo contrato para el bienestar [34] [35]
en el corazón del nuevo estado habrá un contrato entre el ciudadano y el gobierno basado en responsabilidades y derechos [36]
Sancionando
La asignación por búsqueda de empleo de un reclamante puede suspenderse como castigo. Una persona que decida permanecer sin empleo en caso de que haya una vacante disponible, está obligada a dar una "buena razón" para la elección o se le retendrá el dinero. [31] Un comité de diputados encontró que el sistema de sanciones por beneficios es inútilmente cruel. El Comité de Trabajo y Pensiones descubrió que las familias monoparentales, las personas que abandonan la residencia y los solicitantes con problemas de salud y discapacidades eran "desproporcionadamente vulnerables" a las sanciones y se veían afectadas por ellas. Hubo un costo humano excesivo. Los niños pueden convertirse en "daños colaterales", ya que los padres que pierden los beneficios los afectan. Ejemplos de "dificultades y angustias extremas" incluyeron a un usuario de silla de ruedas que, "navegó en un sofá" o durmió en la biblioteca de una universidad durante un año cuando todo su beneficio fue retirado por error. Un hombre fue sancionado porque faltó a una cita en el centro de trabajo tres días después de ir al hospital con graves ataques epilépticos. El comité encontró que el impacto de las sanciones no se había evaluado adecuadamente. [37]
Otras razones por las que se le niega el dinero son
- No estar disponible o buscar trabajo activamente o no firmar el Acuerdo de búsqueda de empleo : si un reclamante no declara en el Acuerdo de búsqueda de empleo que está disponible y busca trabajo activamente y firma el Acuerdo, el beneficio se suspenderá hasta que el solicitante complete y firme el acuerdo. Una vez que se haya firmado el acuerdo, un responsable de la toma de decisiones decidirá qué parte del reclamo debe tener una fecha anterior, si corresponde.
- No asistir a una cita en el centro de empleo: el reclamante puede ser multado con 4 o 13 semanas de ingresos.
- Dejar el trabajo voluntariamente o rechazar una vacante notificada . El reclamante puede ser sancionado con ingresos de hasta 13 o 26 semanas en caso de reincidencia. [38]
- Negarse a asistir al régimen obligatorio o no cumplir con la Dirección . Un castigo de 4 semanas de pérdida de ingresos para la primera instancia y 13 semanas para la segunda y posteriores instancias.
- no acepta ni cumple su Compromiso de reclamante. [39]
- no vas a un Jobcentre Plus cuando te lo piden. [39]
- rechaza un trabajo o un curso de formación. [39]
- no se postula para ningún trabajo que le hayan dicho. [39]
- no participa en ninguna de las entrevistas a las que está invitado. [39]
- no asiste a ninguna formación reservada para usted ni participa en planes de empleo. [39]
- Al dejar su último trabajo o capacitación sin una buena razón o por su comportamiento. [39]
- El pago se detendrá entre 4 y 26 semanas. [39]
Se ha descubierto que las sanciones son ineficaces para conseguir que los solicitantes trabajen, pero causan un gran daño a los solicitantes, especialmente a los solicitantes discapacitados que son objeto de sanciones de manera desproporcionada. [40]
Críticas a las sanciones
La organización benéfica Oxfam se opuso a lo que consideran sanciones injustas
Nosotros [Oxfam] hemos hablado con personas que han tenido retrasos y sanciones por razones mundanas, como no tener la tinta adecuada para llenar una solicitud o faltar a citas por enfermedad, lo cual es inaceptable. Cualquier sistema de sanciones debe funcionar de manera que no empuje a las personas a la pobreza . La gente necesita apoyo, no castigo. Necesitan comprensión, no condenación. [38]
The Guardian ha enumerado diez casos de beneficios suspendidos que considera ya sea por "razones triviales" o debido a "errores administrativos" de DWP. El primero incluyó a tres personas que se encontraban hospitalizadas por su propia enfermedad o atendiendo a un compañero enfermo y una persona que acudió a una entrevista de trabajo en lugar de acudir al centro de empleo. Este último incluía cartas enviadas por el DWP a la dirección incorrecta y personas que llegaron a tiempo al centro de trabajo pero encontraron una cola inusualmente larga. [41] The Independent cita a un hombre que sufrió un ataque cardíaco durante una evaluación de la capacidad laboral y fue sancionado por no completarla. [42] Dos casos muestran consecuencias razonablemente previsibles para los solicitantes diabéticos sancionados, uno recurrió a la mendicidad de comida [43] mientras que otro que aparentemente no podía permitirse mantener su insulina debidamente refrigerada fue encontrado muerto, lo que llevó a una investigación de las sanciones por parte de un comité selecto parlamentario . [44] En el último trimestre de 2013 hubo 227.629 demandantes sancionados, un aumento de 69.600 en comparación con el tiempo equivalente en 2012. [45] Más de un millón de demandantes británicos fueron sancionados entre octubre de 2012 y diciembre de 2013. 633.000 recuperaron sus beneficios después remisión y 580,273 remisiones fueron canceladas. [45] Incluso cuando los beneficios se restablecen en la apelación, las sanciones por estrés pueden empeorar la salud mental . [46]
Paul Jenkins, director ejecutivo de Tavistock and Portman NHS Foundation Trust , quien anteriormente trabajó para Rethink Mental Illness , criticó la reintroducción de las sanciones, que fueron suspendidas en marzo de 2020 debido a la pandemia de COVID-19 en el Reino Unido . Dijo que la política de sanciones por beneficios era "realmente cruel e ineficaz". [47]
Presunta presión sobre el personal del centro de empleo
Según Patrick Wintour en The Guardian, el personal del centro de trabajo fue amenazado con ser disciplinado y se les darían objetivos porque se consideró que se sancionaba a muy pocos reclamantes. Se mantienen estadísticas sobre la proporción de solicitantes sancionados en cada centro de empleo y aquellos con proporciones relativamente bajas de solicitantes sancionados pueden enfrentar preguntas. Ha habido un 'clima de miedo' en los centros de trabajo con personal bajo presión para sancionar a personas inocentes para cumplir con los objetivos. [48] También las sanciones perjudican a los hijos de los reclamantes sancionados. Los reclamantes sancionados y sus familias a veces necesitan bancos de alimentos para conseguir algo de comer. [45] [49] Se instó al gobierno a revisar los efectos de las sanciones, en particular sobre los solicitantes con problemas psiquiátricos y discapacidades . [50] Las personas con problemas de aprendizaje con frecuencia tienen problemas para comprender lo que se les exige. James Bolton de Mencap dijo:
Los asesores a menudo malinterpretan o ignoran la discapacidad de aprendizaje y, como resultado, no se realizan ajustes simples esenciales para ayudar a las personas a completar las tareas que a menudo se les asignan de manera injusta, o incluso para ayudarlos a comprender qué son las sanciones. En cambio, las personas con una discapacidad de aprendizaje han sido sancionadas una y otra vez por no completar tareas que simplemente no podían debido a su discapacidad de aprendizaje. [51]
Elegibilidad
- Todos los solicitantes califican al cumplir con todos los siguientes requisitos:
- tener 18 años o más pero menos de la edad de la pensión estatal; hay algunas excepciones si tiene 16 o 17 años. [52]
- no estar en educación a tiempo completo. [52]
- viviendo en Inglaterra, Escocia o Gales. [52]
- estar disponible para trabajar. [52]
- buscando trabajo activamente. [52]
- trabajando en promedio menos de 16 horas semanales. [52]
- Asistir a una entrevista de JSA después de solicitar. [52]
Basado en contribuciones
El pago de un subsidio de dinero a los que están fuera del empleo, es un tipo de seguro social . [53]
El derecho al subsidio de demandante de empleo basado en cotizaciones ( JSA (C) ) se basa en las cotizaciones del Seguro Nacional de Clase 1 en los dos años fiscales completos anteriores al año de beneficios de la reclamación. Esta asignación se paga independientemente de los activos; [54] sin embargo, aunque esta declaración se aplica a "ahorros, capital o ganancias de un socio", existen otras salvedades que excluyen el pago. Por ejemplo, cualquier pensión personal u ocupacional de más de £ 50 a la semana resulta en deducciones. [55] Por lo tanto, muchos ciudadanos mayores que buscan trabajo quedan excluidos, a pesar de calificar a través de los pagos de cotizaciones NI, porque tienen ingresos por pensiones.
Ciertos otros beneficios, incluidos el pago legal por enfermedad , el pago legal por paternidad , el pago legal por maternidad , el pago legal por adopción, el subsidio de empleo y manutención , el beneficio por duelo , el subsidio para cuidadores y el propio JSA (C) también cuentan para las contribuciones de clase 1 y se denominan "contribuciones acreditadas de clase 1 ".
Los trabajadores por cuenta propia no pagan contribuciones de Clase 1 y, por lo tanto, no pueden reclamar JSA (C).
JSA (C) se puede reclamar por solo 26 semanas en cualquier año de beneficios. Cuando se agota el derecho a JSA (C), JSA (IB) puede ser pagadero si es elegible (ver más abajo).
Si no tiene derecho a JSA (IB), una persona puede volver a calificar para JSA (C) en un año de beneficios posterior en función de las contribuciones pagadas en los años de contribución correspondientes, siempre que haya habido una interrupción de al menos doce semanas. . Debe esperar hasta el comienzo de un nuevo año de beneficios antes de poder reclamar nuevamente.
Basado en ingresos
El pago de dinero a personas de bajos ingresos, que de otro modo estarían en condición de algún tipo de privación, es una forma de asistencia social . [53]
Las personas que no son elegibles para JSA (C) podrían haber podido reclamar la Asignación para buscadores de empleo basada en los ingresos, JSA (IB) , que se somete a prueba de recursos para cada solicitante individual y / o sus dependientes. Las personas que son elegibles para JSA (C) también pueden reclamar JSA (IB) por cualquier pago adicional adeudado bajo ese beneficio (para dependientes familiares, por ejemplo). JSA (IB) es pagadero solo si el reclamante tiene menos de £ 16,000 en capital (correcto a mayo de 2013). Los pagos se reducen si el reclamante tiene ahorros entre £ 6.000 y £ 16.000. [52]
Ambas formas de beneficio enfrentan deducciones marginales del 100% si el individuo gana más que una pequeña cantidad - el 'desprecio' - esto es £ 5 por semana para personas solteras, £ 10 por semana para parejas y £ 20 por semana para ciertos otros grupos como como algunos padres solitarios y personas discapacitadas. El 'desprecio' se ha mantenido en el mismo monto nominal desde la década de 1980 y nunca se ha incrementado con la inflación, a diferencia de los beneficios mismos. El beneficio se retira a quienes trabajan 16 horas o más a la semana (aunque esto no se aplica al trabajo voluntario). [56] Los estudiantes a tiempo parcial pueden reclamar siempre que no tengan más de 16 horas a la semana en tiempo de contacto con el maestro y el curso no esté oficialmente designado como tiempo completo por la universidad (independientemente del número de horas de tiempo de contacto).
Programas de trabajo
Nuevo acuerdo
A partir de 2001, el New Deal introdujo una segunda etapa en el período de reclamación. Inicialmente, existe el acuerdo y el subsidio para los solicitantes de empleo. Si un solicitante que se encuentra por debajo de la pensión estatal femenina está desempleado durante más de doce meses, se lo coloca en el esquema del New Deal. También pueden ingresar temprano al proceso del New Deal si se encuentran en categorías especiales. A partir de 2009, un esquema de New Deal flexible comenzó a utilizar el sector privado para brindar apoyo personalizado en el empleo y las habilidades, con incentivos de rendimiento para el regreso al trabajo para los proveedores.
En Irlanda del Norte, el New Deal fue reemplazado en 2008 por un esquema similar conocido como Steps to Work. Este plan es administrado por el Departamento de Empleo y Aprendizaje, que gestiona las Oficinas de Empleo y Beneficios junto con la Agencia de Seguridad Social. Durante octubre de 2009, los programas New Deal fueron reemplazados por los programas Flexible New Deal, disponibles para los solicitantes que aún estaban desempleados después de un período de doce meses. [26]
El programa de trabajo
Programas de trabajo; El nuevo acuerdo flexible, el nuevo acuerdo para los jóvenes, el nuevo acuerdo para mayores de 25 años, el nuevo acuerdo para las personas discapacitadas, el nuevo acuerdo para los padres solteros , Pathways to Work, Progress2Work y Employment Zones, fueron reemplazados por el programa The Work durante junio de 2011. [57] El El 6 de marzo de 2012, el gobierno del Reino Unido anunció cambios en los beneficios para los presos al final de su condena y para aquellos que reclaman JSA. Se les enviaría al programa de trabajo , al igual que los reclamantes de JSA que habían estado reclamando durante las 26 semanas anteriores. En el programa de trabajo deben firmar un formulario para acordar 30 horas semanales de trabajo no remunerado o enfrentar sanciones de 6 meses. [58] A diferencia del New Deal, no hay opción de capacitación o ayuda para establecer una empresa, ni la persona que busca empleo puede elegir qué tipo de trabajo no remunerado realiza. En casi todos los casos, la colocación no remunerada implica trabajo de taller. [ cita requerida ] A partir de 2012, los asesores de colocación laboral recibirían £ 5,600 si encuentran trabajo para una persona que sale de la cárcel y mantiene el trabajo durante dos años. [23] [59] Según el Gobierno, desde junio de 2011 solo 1 de cada 5 participantes en el Programa de Trabajo permaneció sin beneficios durante más de seis meses. [60]
Pensionistas
Hasta 2020, los hombres que alcanzaron la edad de la pensión estatal para mujeres todavía podían reclamar la asignación por búsqueda de empleo, pero tenían que seguir buscando trabajo activamente. Las mujeres solo podían reclamar hasta que alcanzaran la edad para recibir la pensión estatal. La edad de la pensión estatal es ahora de 66 años tanto para hombres como para mujeres a partir de 2020. [61]
Anteriormente, un hombre podía solicitar crédito de pensión al alcanzar la edad de pensión estatal de la mujer. Esto reemplaza los pagos de la asignación para buscadores de empleo y ya no necesitaba "registrarse" en el JobCentre. Los créditos del Seguro Nacional los paga el Gobierno en su nombre, incluso si reclama otro beneficio.
Todos los clientes deben pasar de JSA a la pensión estatal o al crédito de pensión (si es elegible) a la edad de la pensión estatal. Se paga un pago especial de la pensión estatal de parte de la semana por la semana de beneficios, incluido el cumpleaños del cliente, lo que hace que el reclamo sea continuo.
Ver también
- Beneficios de desempleado
- Bienestar (ayuda financiera)
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enlaces externos
- Subsidio para buscadores de empleo en Gov.uk