La Ley del Seguro Nacional de 1911 creó el Seguro Nacional , originalmente un sistema de seguro médico para los trabajadores industriales en Gran Bretaña basado en las contribuciones de los empleadores, el gobierno y los propios trabajadores. Fue uno de los cimientos del moderno estado de bienestar. También proporcionó un seguro de desempleo para determinadas industrias cíclicas. Formó parte de las reformas de bienestar social más amplias de los gobiernos liberales de 1906-1915, encabezados por Henry Campbell-Bannerman y HH Asquith . David Lloyd George , el Ministro de Hacienda liberal, fue la principal fuerza motriz detrás de su diseño, [¿ un hecho o una opinión?] negociaciones con médicos y otros grupos de interés, y aprobación final, con la asistencia del secretario del Interior, Winston Churchill. [1]
Título largo | Una ley para proporcionar un seguro contra la pérdida de la salud y para la prevención y curación de enfermedades y un seguro contra el desempleo, y para los fines conexos. |
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Citación | 1911 c. 55 |
Extensión territorial | Inglaterra y Gales; Escocia; Irlanda del Norte |
fechas | |
Asentimiento real | 16 de diciembre de 1911 |
Estado: derogado |
Fondo
Lloyd George siguió el ejemplo de Alemania, que bajo el conservador canciller Otto von Bismarck había proporcionado un seguro nacional obligatorio contra la enfermedad desde 1884. Después de visitar Alemania en 1908, Lloyd George dijo en su discurso sobre el presupuesto de 1909 que Gran Bretaña debería aspirar a "ponernos en esto campo al mismo nivel que Alemania; no deberíamos emularlos sólo en armamento ". [2] Su medida dio a las clases trabajadoras británicas el primer sistema contributivo de seguro contra enfermedad y desempleo. La ley solo se aplicaba a los asalariados, alrededor del 70% de la fuerza laboral, sus familias y los no asalariados no estaban cubiertos. [3] : 313–51
Después de elogiar primero la propuesta, los conservadores se dividieron y la mayoría votó en contra. Pero cuando regresaron al cargo no lo cambiaron.
Algunos sindicatos que operaban sus propios esquemas de seguros y sociedades amigas que tenían sus propios esquemas, al principio se opusieron a la propuesta, pero Lloyd George convenció a la mayoría de ellos para que la apoyaran. A las sociedades amigas y los sindicatos se les otorgó un papel importante en la administración del seguro médico. Los trabajadores cubiertos fuera de esas agencias trataban con la oficina de correos local. El gobierno asumió la responsabilidad de los beneficios básicos que habían prometido los sindicatos y las sociedades, contribuyendo así enormemente a sus reservas financieras. [3] : 325 [4]
La ley era psicológicamente importante, ya que eliminaba la necesidad de que los trabajadores desempleados dependieran de las estigmatizadas disposiciones de bienestar social de la Ley de pobres . Esto aceleró el fin de la Ley de Pobres como proveedor de asistencia social: los Sindicatos de Pobres Legales fueron abolidos en 1929, y la administración de ayuda a los pobres se transfirió a los condados y distritos de condado. [5]
Las figuras clave en la implementación de la Ley incluyeron a Robert Laurie Morant y especialmente al economista William Braithwaite, quien redactó los detalles después de inspeccionar el sistema alemán. [3] : 321–24
La profesión médica y la Asociación Médica Británica estaban enojados con la ley, [6] a pesar del apoyo de algunos líderes prominentes como Victor Horsley . [7] Algunos críticos de la derecha, como Hilaire Belloc, consideraron que la Ley era una manifestación de The Servile State , que Belloc criticó en su libro del mismo nombre. [8] La recaudación de contribuciones comenzó en julio de 1912 y los pagos el 15 de enero de 1913. [6]
Parte I, Salud
La parte I de la Ley del seguro nacional prevé un plan de seguro nacional con prestaciones médicas. Todos los trabajadores que ganaban menos de 160 libras esterlinas al año tenían que pagar 4 peniques semanales al plan; el empleador pagaba 3 peniques y los impuestos generales pagaban 2 peniques (Lloyd George lo llamó "nueve peniques por cuatro peniques"). Según la ley, los trabajadores podían tomar una licencia por enfermedad y recibir un pago de 10 chelines por semana durante las primeras 13 semanas y de 5 chelines por semana durante las siguientes 13 semanas. Los trabajadores también obtuvieron acceso a tratamiento gratuito para la tuberculosis y los enfermos podían recibir tratamiento por parte de un médico del panel. Debido a la presión del Gremio de Mujeres Cooperativas , la Ley del Seguro Nacional proporcionó prestaciones por maternidad.
En partes de Escocia, cuya economía todavía se basaba en gran medida en la agricultura de subsistencia, la recaudación de contribuciones en efectivo no era práctica. El Servicio Médico de Highlands and Islands se estableció en los condados de crofting sin contribuciones en 1913.
Aunque el fondo se mantenía de forma centralizada y la obligación de ingresar en él era impuesta a nivel nacional, el acceso al plan se realizaba a través de sociedades aprobadas , que recaudaban las contribuciones, pagaban el tratamiento y proporcionaban la administración diaria. Un trabajador podría elegir a qué sociedad aprobada pertenecer; esto estimuló la competencia entre las sociedades. La Ley de 1911 solo permitía a las Sociedades Aprobadas recaudar las contribuciones de sus miembros; no pudieron quedarse con el dinero, pero tuvieron que remitirlo al Fondo Nacional de Seguros. Los gastos propios de las sociedades, como el costo del tratamiento de sus miembros, serían reembolsados por el Fondo semestralmente. El gobierno no reembolsó ningún pago "indebido", como "tratamientos" que no cumplían con las regulaciones gubernamentales o pagos corruptos. Cualquier organización puede convertirse en una Sociedad Aprobada, siempre que esté registrada en virtud de la Ley y cumpla con las obligaciones de la Ley, incluso para operar sin fines de lucro. Además de las sociedades creadas por los sindicatos y las sociedades amigas , las aseguradoras comerciales también establecieron Sociedades Aprobadas, como la Sociedad Nacional Aprobada Amalgamada (creada por Pearl Assurance y otros); las Sociedades Aprobadas más grandes fueron las cuatro operadas por Prudential , que atendían colectivamente a 4,3 millones de miembros.
Muchas Sociedades Aprobadas eran nominalmente rentables, contribuyendo más al Fondo Nacional de Seguros de lo que sacaron. En 1925, y luego en 1931, se aprobaron otras leyes que redujeron la contribución del gobierno al Fondo: el gobierno presionó a los patrocinadores de las sociedades aprobadas (las compañías de seguros, los sindicatos, etc.) para que asumieran la carga financiera ellos mismos. Junto con el aumento del control gubernamental sobre los tratamientos que se les permitía financiar, esto llevó a muchas sociedades a quejarse de que se habían convertido en poco más que ramas del gobierno, y la asistencia de miembros a las reuniones de la sociedad disminuyó, volviéndose prácticamente inexistente en 1940. The National La Ley de Seguros de 1946 introdujo una única organización nacional en el campo de la salud (el Servicio Nacional de Salud ) que, entre otras cosas, cumplía la función de Sociedades Aprobadas; Las sociedades aprobadas se volvieron redundantes y dejaron de existir en 1948.
Parte II, Desempleo
La Ley del Seguro Nacional, Parte II, preveía prestaciones por desempleo por tiempo limitado para determinadas industrias muy cíclicas, especialmente las industrias de la construcción, la ingeniería mecánica, las fundiciones, la fabricación de vehículos y los aserraderos. El esquema se basaba en principios actuariales y estaba previsto que se financiara con pagos fijos de trabajadores, empleadores y contribuyentes. No hizo ninguna provisión para dependientes. La Parte II funcionó de manera similar a la Parte I. El trabajador dio 2 1 ⁄ 2 d (es decir, centavos pre-decimal) por semana mientras estaba empleado, el empleador 2 1 ⁄ 2 d, y el contribuyente 3d. Después de una semana de desempleo, el trabajador comenzaría a tener derecho a recibir 7 chelines (es decir, 84 peniques) por semana durante un máximo de 15 semanas al año. El dinero se recaudaría en las bolsas de trabajo . En 1913, 2,3 millones estaban asegurados con arreglo al plan de prestaciones por desempleo y casi 15 millones estaban asegurados por prestaciones de enfermedad. [10]
Un supuesto clave de la ley fue una tasa de desempleo del 4,6%. En el momento en que se aprobó la Ley, el desempleo era del 3% y se esperaba que el fondo acumulara rápidamente un superávit. En virtud de la ley, las contribuciones de los empleados al plan serían obligatorias y el empleador las asumirá antes de que se pague el salario de los trabajadores.
Historia legislativa
Modificado por la Ley de Seguro Nacional de 1913 c. 37, [11] se publicaron proyectos de reglamento en noviembre de 1913. [12]
Ver también
- Ley de pensiones de vejez de 1908
- Cronología de las pensiones en el Reino Unido
- Informe Beveridge 1942
- Ley del Servicio Nacional de Salud de 1946
- Atención sanitaria universal
- La Ley de Seguro de Desempleo de 1920 amplió la cobertura de la parte II
Referencias
- ^ Manchester, William (octubre de 1983). El último león: Winston Spencer Churchill (Primera ed.). Boston: Little, Brown and Company. pag. 414. ISBN 978-0-316-54503-7.
- ^ Maggie Craig (2011). Cuando el Clyde se puso rojo . Publicaciones convencionales. pag. 26. ISBN 9781780571645.
- ↑ a b c John Grigg , Lloyd George, Campeón del pueblo, 1902-1911 (1978)
- ^ Alan Clinton (1977). The Trade Union Rank and File: Trades Councils in Britain, 1900-40 . Manchester UP. págs. 48–49. ISBN 9780719006555.
- ^ "Leyes de pobres ingleses" . eh.net . Consultado el 12 de julio de 2016 .
- ^ a b Simkin 2020 .
- ^ Michael S. Dunnill, "Victor Horsley (1857-1915) y seguro nacional". Revista de biografía médica 21.4 (2013): 249-254.
- ^ Barker, Rodney (11 de enero de 2013). Ideas políticas en la Gran Bretaña moderna: en y después del siglo XX . Routledge. ISBN 9781134910663.
- ^ Punch , 14 de junio de 1911, p. 461.
- ^ Timothy T. Hellwig, "Los orígenes del seguro de desempleo en Gran Bretaña". Historia de las ciencias sociales 29 # 1 (2005): 107-136.
- ^ Estatutos del Reino Unido de 1913 .
- ^ BMA 1913 .
Bibliografía
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- Estatutos del Reino Unido (1913), "37" (PDF) , Ley de Seguros Nacionales
enlaces externos
- Texto de la ley
- Antecedentes de la provisión de salud