La reforma fiscal japonesa sobre la tierra de 1873, o chisokaisei (地租 改正), fue iniciada por el gobierno de Meiji en 1873, o el sexto año del período Meiji . Fue una reestructuración importante del sistema anterior de impuestos sobre la tierra y estableció el derecho de propiedad privada de la tierra en Japón por primera vez.
Sistema de tributación territorial anterior
El sistema de impuestos sobre la tierra se estableció por primera vez durante la Reforma Taika en 645 junto con la adopción del sistema judicial chino conocido como los códigos ritsuryō (律令 国家, ritsuryōkokka ) . El sistema anterior era una imitación de la dinastía Tang 's corvée sistema de impuestos, conocido como el sistema soyōchō (租庸調, soyōchō ) . Los impuestos se pagaron en forma de arroz y otros cultivos bajo este sistema, y las tasas impositivas se determinaron mediante el estudio de la tierra creado por Toyotomi Hideyoshi . Se evaluó un impuesto anual proporcional de acuerdo con el rendimiento de una parcela de tierra determinada. El nombre del agricultor principal se registró en el estudio de la tierra, y ese agricultor sería responsable del impuesto territorial. El pago también podría realizarse como parte de la responsabilidad colectiva de la aldea bajo el Sistema Murauke (村 請 制, Muraukesei ) .
Anuncio de la reforma
El Gobierno de Meiji anunció la reforma del sistema de impuestos sobre la tierra en 1873 como parte de las Ordenanzas Meiji Daijōkan (太 政 官布告, daijōkan fukoku ) [1] . Los esfuerzos para instalar el sistema comenzaron el año siguiente.
Inicialmente, el gobierno ordenó a los agricultores individuales medir ellos mismos las parcelas de sus tierras, calcular sus impuestos y presentar los resultados a los funcionarios fiscales locales. Sin embargo, surgieron dificultades con la honestidad del sistema de medición cuando el presupuesto de 1874 mostró que los impuestos recaudados caían muy por debajo de los valores proyectados.
El gobierno respondió estableciendo un departamento de reforma del impuesto sobre la tierra en 1875 y comenzó a realizar esfuerzos agresivos para instalar el sistema. Bajo la dirección del nuevo departamento, a cada prefectura se le asignó una cantidad determinada de impuestos que debía recaudar. El departamento cambió enérgicamente los valores de la tierra para cumplir con la cantidad establecida si los valores informados por los agricultores no cumplían con los valores proyectados. Esto provocó un resentimiento generalizado entre los agricultores y estallaron varios disturbios a gran escala en todo el país. En enero de 1877, el gobierno redujo la tasa impositiva del 3% al 2,5% en un esfuerzo por recuperar el apoyo al impuesto territorial.
El sistema agresivo del departamento continuó hasta 1878, pero el rigor de las reglas disminuyó gradualmente a medida que se hizo evidente que se cumplirían las cantidades requeridas. Las reformas habían surtido efecto completo en 1880, siete años después del inicio de las reformas.
Cambios de impuestos anteriores
Como se mencionó anteriormente, los impuestos se pagaron en arroz y cultivos hasta el final del período Edo , y el cultivador se mantuvo como contribuyente bajo el sistema anterior. La tributación también fue inconsistente, ya que los valores diferían en ciertas regiones del país. El nuevo impuesto territorial creó un sistema uniforme que gravaba a los propietarios en función del valor de sus tierras y se les pagaba en efectivo en lugar de cultivos.
Los principales cambios entre los dos sistemas son los siguientes:
- Los impuestos se calcularon como una proporción del valor en efectivo de la tierra en función del potencial de cosecha, en lugar del rendimiento real de la cosecha.
- Un sistema basado en efectivo sobre el pago con cultivos.
- Una tasa impositiva fijada uniformemente al 3%; una reducción del sistema anterior.
- El terrateniente, confirmado por la emisión de bonos de tierras , era responsable de los impuestos en lugar del agricultor.
- El sistema se estandarizó en todo Japón.
Efectos de la reforma
Estabilización de la recaudación tributaria
El gobierno podía estar seguro de un ingreso estable porque el impuesto se fijaba a una tasa constante contra el valor de la tierra y los ingresos no fluctuaban con los rendimientos de los cultivos, ya que los ingresos fiscales se volvían independientes de la fluctuación de los cultivos. Esencialmente, los riesgos de fluctuación de cultivos se trasladaron del gobierno al agricultor.
La reforma del impuesto sobre la tierra terminó aumentando la carga sobre las aldeas con estilos de vida de cazadores-recolectores en tierras no cultivadas, y resultó en varias insurrecciones de agricultores contra el gobierno Meiji, incluida la Revuelta de Ise (伊 勢 暴動, Ise bōdō ) y la Revuelta de Makabe (真 壁 暴動, makabe bōdō ) . El descontento también ayudó a impulsar el Movimiento por la Libertad y los Derechos del Pueblo (自由民 権 運動, jiyūminken'undō ) . El gobierno de Meiji redujo la tasa impositiva al 2,5% en 1877 por temor a nuevas revueltas.
Propiedad privada de la tierra
La propiedad privada de la tierra fue reconocida por primera vez en Japón con la emisión de títulos de propiedad. La práctica anterior de la propiedad de la tierra eran las Leyes de Ciudadanos Públicos de Tierras Públicas (公地 公民 制, kōchikōminsei ) , que establecían que toda la tierra estaba bajo la propiedad exclusiva del emperador, de modo que los agricultores individuales simplemente tomaban prestada la tierra de los señores feudales, quienes a su vez, estaban tomando prestada la tierra del emperador. La reforma abolió este arcaico sistema de propiedad de la tierra y comenzó a permitir que los propietarios usaran su propiedad como activo financiero en garantía u otra inversión. Esta ley fue uno de los primeros pasos hacia el desarrollo del capitalismo en Japón, en paralelo con el estatuto inglés (y más tarde del Reino Unido) Quia Emptores promulgado varios siglos antes.
Antes de la promulgación de la reforma del impuesto sobre la tierra, en 1872 se rescindió la prohibición unilateral de comerciar y vender tierras agrícolas, y en 1873 se legalizó el uso de bienes raíces como garantía para préstamos agrícolas.
Derechos de sufragio
El anterior sistema de contratos feudales se volvió obsoleto porque el terrateniente era el responsable de los impuestos y les daba a los terratenientes el derecho a participar en la política. Más tarde, cuando se estableció la Dieta Imperial , muchos de los que tenían derecho a votar en la cámara baja pertenecían a esta clase terrateniente.
Comercio y circulación de moneda
En el sistema anterior, el arroz y las cosechas recolectadas de cada feudo eran vendidos y distribuidos por distribuidores mayoristas a través de los almacenes daimyō en Edo u Osaka . La reforma permitió a los agricultores vender sus cosechas por dinero en efectivo directamente a los comerciantes locales y tuvo un gran efecto en el comercio japonés.
Establecimiento de bonos territoriales
Los bonos de tierras (地 券, chiken ) comenzaron a registrarse en un registro como resultado de los levantamientos de tierras implementados por la reforma del impuesto a las tierras. Estos bonos de tierras crearon un sistema de propiedad de la tierra verificable, indicaron a la persona responsable de los impuestos y establecieron derechos de compra y venta, lo que permitió que el comercio de bienes raíces y el crédito se volvieran dependientes de estos bonos.
El registro de bonos de tierras se disolvió en 1889 después de que sus obligaciones se transfirieran al departamento de registro de tierras en 1884. El pago de impuestos fue administrado únicamente por este nuevo departamento hasta 1961. Todas las direcciones, clasificaciones de zonificación e información sobre la superficie se transfirieron al registro de tierras. departamento, por lo que se puede decir que los registros de propiedad de la tierra japoneses actuales se pueden rastrear directamente a la reforma del impuesto sobre la tierra.
Sin embargo, los detalles del registro no siempre fueron precisos debido a las técnicas primitivas de levantamiento utilizadas por los agricultores al comienzo de la reforma. Esto se debió tanto a la limitación de tiempo y personal, como a los intentos deliberados de evasión de impuestos ("estiramiento de la cuerda" (縄 伸 び, nawa nobi ) y "encogimiento de la cuerda" (縄 縮 み, nawa chijimi ) ), lo que provocó inexactitudes en el registro moderno. La Consulta del Registro de la Propiedad (地 籍 調査, chisekichōsa ) es actualmente [ ¿cuándo? ] en marcha para crear un registro preciso para todo Japón.