Grupos de interés en el Reino Unido desempeña un papel importante en la formación de la legislación y una amplia variedad de organizaciones comerciales, grupos de presión " de presión " para determinadas políticas y decisiones de Parlamento y otros órganos políticos a nivel nacional, regional y local.
La frase "cabildeo" proviene de la reunión de miembros del Parlamento y compañeros en los pasillos (o lobbies) de las Casas del Parlamento antes y después de los debates parlamentarios. [1] El ahora desaparecido Consejo de Asuntos Públicos del Reino Unido (UKPAC) definió el cabildeo como:
a título profesional, intentando influir o asesorar a quienes deseen influir en el Gobierno, el Parlamento, las legislaturas o administraciones delegadas, el gobierno regional o local u otros organismos públicos del Reino Unido sobre cualquier asunto de su competencia. [2]
Los procedimientos formales permiten a los miembros individuales del público ejercer presión sobre su miembro del parlamento, pero la mayoría de las actividades de lobby se centran en el lobby corporativo, de caridad y de asociaciones comerciales, donde las organizaciones buscan enmendar la política gubernamental a través de la promoción .
Las empresas y las personas que operan en este sector suelen utilizar los términos " relaciones públicas ", "asuntos públicos", "consultoría política" o "asuntos corporativos" para describir sus actividades (aunque esto también fue una reacción a la publicidad negativa que rodea la palabra " cabilderos "tras el asunto Cash-for-questions de 1994 ). [3] Las agencias profesionales de asuntos públicos, que representan a varios clientes, realizan una proporción significativa de actividades de cabildeo además de las organizaciones individuales que realizan cabildeo a nivel interno.
Resumen
La industria del cabildeo profesional ha crecido rápidamente desde mediados de la década de 1990 y en 2007 se estimó en un valor de 1.900 millones de libras esterlinas, empleando a 14.000 personas. [4] El informe también sugirió que los grupos de presión se acercan a algunos parlamentarios más de 100 veces a la semana.
Desde 1994 ha habido varias quejas de los parlamentarios sobre cabildeo inaceptable y varias investigaciones policiales. Los niveles actuales de cabildeo están causando preocupación, al igual que la llamada " puerta giratoria " por la cual los profesionales de la industria se mueven rápidamente entre las funciones legislativa y comercial en los mismos sectores, creando un potencial conflicto de intereses . Los ministros utilizan cada vez más a los asesores especiales (miembros del personal contratados personalmente por el ministro, pero pagados con cargo al erario público) que a menudo se seleccionan de las industrias relacionadas del sector privado y a veces han sido criticados por participar en campañas mientras aún están en la nómina del gobierno. o para moverse directamente entre los roles de cabildeo y el rol de asesor. [5]
En 2009, el Comité Selecto de Administración Pública de la Cámara de los Comunes recomendó la creación de un registro legal de empresas y actividades de cabildeo (similar al requerido en los Estados Unidos ), [6] pero el gobierno rechazó esa recomendación. [7]
En 2014, el Parlamento aprobó la Ley de transparencia de los grupos de presión, las campañas sin partidos y la administración sindical, que exige el registro legal de los grupos de presión profesionales. [8] La Oficina del Registro de Cabilderos Consultores (ORCL) mantiene el registro como una oficina estatutaria independiente. [9]
En junio de 2015, el Instituto Colegiado de Relaciones Públicas (CIPR) lanzó el Registro de Lobbying del Reino Unido para reemplazar un registro voluntario conjunto que anteriormente se ejecutaba en conjunto con la Asociación de Consultores de Relaciones Públicas y la Asociación de Consultores Políticos Profesionales. [10]
Historia
1800 a 1994
Durante el siglo XIX, las peticiones eran una forma popular de plantear cuestiones ante el parlamento y en 1839 se presentaron 13.657 peticiones públicas sobre más de 90 temas diferentes con un total de más de 4,5 millones de firmas. [11]
En 1866, un grupo de "sufragistas" solicitó sin éxito y presionó al parlamento para que las mujeres tuvieran los mismos derechos políticos que los hombres. [12] En 1903, las sufragistas , cuyo lema era "Hechos, no palabras", interrumpieron a los ministros, desplegaron pancartas y utilizaron acciones directas violentas y no violentas ; La igualdad de derechos de voto para las mujeres se logró con la Ley de Representación del Pueblo de 1928 . [13]
En 1923, Winston Churchill actuó como un cabildero altamente remunerado de Burmah Oil (ahora BP plc ) para persuadir al gobierno británico de que permitiera a Birmania tener derechos exclusivos sobre los recursos petroleros persas ( iraquíes ), que fueron otorgados con éxito. [14]
1994 al 2000
En 1994, The Guardian informó que el cabildero parlamentario Ian Greer de Ian Greer Associates había sobornado a dos miembros conservadores del Parlamento a cambio de que hicieran preguntas parlamentarias (y realizaran otras tareas) en nombre de Mohamed Al-Fayed en lo que se conoció como Cash- asunto de preguntas . [15] Después de un largo caso judicial presentado por Neil Hamilton y Greer y una investigación parlamentaria, se encontró que "la conducta del Sr. Hamilton cayó seria y persistentemente por debajo de los estándares que la Cámara tiene derecho a esperar de sus miembros". [16] También se descubrió que Michael Brown MP "no registró un pago de introducción en relación con US Tobacco " y que "persiste y deliberadamente no declaró sus intereses en tratar con ministros y funcionarios sobre el asunto de Skoal Bandits ". Otros también fueron criticados. [17]
Poco antes de las elecciones generales de 1997, Bernie Ecclestone, el director de la Fórmula Uno, donó un millón de libras esterlinas al Partido Laborista; después de la victoria laborista y después de una reunión entre Tony Blair y Ecclestone, el Departamento de Salud buscó la exención para la Fórmula Uno de la prohibición propuesta por la Unión Europea sobre la publicidad del tabaco . [18] Este hecho se citó como uno de los motivos de la investigación de 2008. [6]
Jonathan Aitken , anteriormente Ministro de Estado para Adquisiciones de Defensa bajo John Major en 1992, fue encarcelado en 1999 en relación con el escándalo de Armas a Irak . [19] Antes de convertirse en ministro, había sido director de una empresa de armas BMARC y, tras perder su puesto en las elecciones de 1997, fue nombrado representante de la empresa de armas GEC-Marconi . [19]
2000 hasta 2010
En Fuel on the Fire , Greg Muttitt sostiene que las actas divulgadas de 2002 a 2003 (antes de la guerra en Irak ) mostraron que muchas compañías petroleras querían una guerra en Irak para apoderarse de las reservas de petróleo iraquíes. Por ejemplo, BP plc supuestamente dijo en las actas que "están desesperados por entrar", y describió a Irak como "el gran prospecto petrolero". [20]
En marzo de 2007, el Comité Selecto de Normas y Privilegios publicó un informe tras una denuncia sobre la conducta de David Cameron con respecto a su "Grupo de líderes". La denuncia se remonta a agosto de 2007, cuando el principal recaudador de fondos de David Cameron utilizó un pase de investigador asignado a un compañero conservador ( Lord Harris de Peckham ) para acceder a las instalaciones dentro del Palacio de Westminster. El comité también investigó una serie de eventos de recaudación de fondos que permitieron a los donantes conocer a Cameron. La investigación concluyó que era inadecuado emplear personal parlamentario con fines de recaudación de fondos y que "no era aconsejable vincular directamente, al promover el Grupo de líderes, las cuestiones de acceso a su oficina y la recaudación de fondos del partido". Lord McNally , miembro del Comité de los Lores, dijo que este era "otro ejemplo más de cómo la presión sobre los partidos políticos para recaudar sumas cada vez mayores de fuentes privadas contamina nuestra política". Sin embargo, el uso de pases de esta manera no infringe ninguna regla escrita. [21]
Una solicitud de libertad de información de julio de 2007 [22] mostró que los ejecutivos del aeropuerto de Heathrow Holdings (BAA) se reunieron con el Departamento de Transporte 117 veces entre 2002 y 2007, incluidas 24 reuniones con el Secretario de Estado. [23]
En octubre de 2007, Lord Hoyle , miembro de la Cámara de los Lores, recibió una suma no revelada para presentar a un cabildero de armas, un ex oficial de la RAF que trabajaba para BAE Systems , al ministro de Defensa, Lord Drayson . El cabildero también tenía un pase de seguridad como "asistente de investigación" de otro diputado. Aceptar dinero para presentaciones está "mal visto", pero no es ilegal. [24]
En 2008, los partidarios del grupo de presión anti-aviación Plane Stupid lograron subir al techo del Palacio de Westminster y colocaron una pancarta que decía 'BAA HQ' como referencia a la estrecha relación que BAA Limited tenía con el gobierno. Trucos como este se habían convertido en una táctica de cabildeo relativamente común, habiendo sido utilizada anteriormente por Padres por la Justicia. El primer ministro Gordon Brown se refirió al truco diciendo: "El mensaje debe salir hoy muy claramente de que las decisiones en este país deben tomarse en la cámara de esta Cámara y no en el techo de esta Cámara". [25] En enero de 2009, el diputado laborista John Grogan afirmó que había una "intrincada red" que vinculaba a BAA , British Airways y Whitehall, que tenía una influencia directa en la política gubernamental que resultó en la aprobación de una tercera pista en el aeropuerto de Heathrow. La diputada demócrata liberal, Susan Kramer , dijo que la investigación de los Comunes era "un asunto de interés público y es imperativo". [26]
En enero de 2009, The Sunday Times afirmó que cuando un periodista se hizo pasar por cabildero, Lord Snape , Lord Moonie , Lord Taylor de Blackburn y Lord Truscott se habían ofrecido a influir en la legislación a cambio de un pago (principal: Efectivo por influencia ). [27] La Policía Metropolitana dijo que no se tomaría ninguna acción, señalando que "la aplicación de la ley penal a los miembros de la Cámara de los Lores en las circunstancias que aquí se han presentado está lejos de ser clara" y "hay dificultades muy claras en la recopilación y presentación de pruebas en estas circunstancias en el contexto del privilegio parlamentario ". [28] La Cámara de los Lores votó a favor de suspender a Lord Taylor y Lord Truscott durante seis meses en la primera acción de este tipo desde el siglo XVII. [29]
En febrero de 2010 hubo varios desarrollos separados:
- El Departamento de Transporte estaba siendo investigado por la Oficina del Comisionado de Información y podría enfrentarse a una investigación criminal por acusaciones de que había eliminado u ocultado registros de Heathrow para evitar que se divulgaran en virtud de la Ley de Libertad de Información. La investigación siguió a una denuncia de Justine Greening MP. [30]
- Se informó que Andrew MacKay , un diputado conservador y anteriormente asesor principal del equipo de Cameron, se unirá a la firma de cabildeo Burson-Marsteller después de renunciar al parlamento en las próximas elecciones con un salario de más de £ 100,000; Se informó que su esposa, Julie Kirkbride , también diputada, estaba buscando un trabajo de cabildeo con un salario similar. La pareja dimitió en las próximas elecciones generales tras su participación en el escándalo de gastos del diputado que habían reclamado asignaciones de segunda vivienda en casas separadas. Se les había ordenado que devolvieran 60.000 libras esterlinas. [31]
- Tom Watson se quejó del "cabildeo implacable y sin precedentes" en torno al proyecto de ley de economía digital patrocinado por Lord Mandelson . Sugirió que probablemente más de 100 personas estaban trabajando a tiempo completo para "rebotar" en el parlamento y posiblemente solo dos personas que representaban los intereses de la juventud de la nación. Observó que era difícil ser cabildeado por personas a las que respetas y admiras. [32] Lord Puttnam acusó al gobierno de intentar impulsar la legislación sin permitir una discusión adecuada, y que el proyecto de ley en su forma actual no era adecuado para su propósito. [33]
- David Cameron , el líder conservador, predijo que era "el próximo gran escándalo esperando a suceder. Es un tema que cruza las líneas partidistas y ha contaminado nuestra política durante demasiado tiempo, un tema que expone la relación demasiado acogedora entre política, gobierno , negocio y dinero ". Sugirió que haría brillar "la luz de la transparencia" sobre el cabildeo para que la política "aclare quién está comprando poder e influencia". [34] El propio Cameron había pasado del papel de asesor especial ministerial (primero para el Ministro de Hacienda Norman Lamont [35] y luego para el Secretario del Interior Michael Howard ) [36] para convertirse en Director de Asuntos Corporativos en Carlton Communications en un momento en que La empresa licitó con éxito con Granada Television la licencia para lanzar el primer servicio de televisión digital terrestre del mundo ( ONdigital , más tarde con la marca ITV digital). [37] Cameron renunció como director de Carlton para postularse para el parlamento, pero permaneció como consultor de la empresa. Durante una mesa redonda de 1998 sobre el futuro de la radiodifusión, criticó el efecto de la superposición de diferentes reguladores en la industria. [38]
En marzo de 2010, Dispatches y The Sunday Times registraron a cuatro miembros del Parlamento ofreciendo cabildeo a cambio de influencia en el Gabinete . Se registró que Stephen Byers , un ex miembro del gabinete, dijo que trabajaría por hasta £ 5,000 al día y que era como un "taxi de alquiler". [39] [40] [41]
En marzo de 2010, el Comité Asesor de Nombramientos Empresariales reveló que Tony Blair , que había dimitido como primer ministro y diputado el 27 de junio de 2007 [42], había actuado como consultor empresarial remunerado de una empresa petrolera con intereses en el Iraq apenas 14 meses después de dejar el cargo. . En julio de 2008 había solicitado al comité que su relación con UI Energy Corporation se mantuviera en secreto por razones de "sensibilidad del mercado" y el comité acordó posponer la publicación por tres meses contra los procedimientos normales; Luego, el comité tuvo que "perseguir" a Blair y enviar una carta formal a su oficina en noviembre de 2009, a la que respondió en febrero de 2010 solicitando que se mantuviera el secreto. El presidente del comité, Lord Lang, no estuvo de acuerdo y la información se publicó en su sitio web con la nota "Publicación retrasada debido a sensibilidades del mercado". La noticia generó preocupaciones de que se había beneficiado económicamente de los contactos que hizo durante la guerra de Irak. [43] Blair también ganó dinero de la familia gobernante en Kuwait en diciembre de 2007 para quien produjo un informe sobre el futuro del estado petrolero durante los próximos 30 años por una tarifa de £ 1,000,000. Una investigación de 2009 realizada por The Guardian descubrió que había invertido sus ingresos multimillonarios en "una estructura de sociedad oscura llamada Windrush Ventures, que le permitió evitar la publicación de cuentas normales de la empresa". [44]
2011
En diciembre de 2011, el periódico The Independent informó que la agencia de cabildeo Bell Pottinger afirmó haber sido responsable de una variedad de actividades en nombre de los clientes que no se consideraron de interés público, incluida la manipulación de las búsquedas de Google y las páginas de Wikipedia. Una acusación fue que Bell Pottinger, actuando en nombre de Dyson , usó su influencia con el Primer Ministro y el Ministerio de Relaciones Exteriores para lograr que el Primer Ministro planteara preocupaciones sobre productos falsificados con el Primer Ministro chino . [45]
2013
"Hace dos años, cualquiera que hubiera puesto un pie en el cuartel general conservador podía conseguir un trabajo bien remunerado, hubo pánico en la contratación de conservadores", dijo un cabildero; sin embargo, con la coalición Con-Lib luchando y los laboristas a la cabeza en las encuestas de opinión en aproximadamente un 10%, las empresas de cabildeo naturalmente querían impulsar sus vínculos con los laboristas: "Aproximadamente la mitad de las agencias con las que trabajo tienen requisitos específicos para las personas con contactos laborales". [46]
Regulación
En enero de 2009, el Comité Selecto de Administración Pública de la Cámara de los Comunes publicó un informe, Lobbying: Access and Influence in Whitehall, que contenía las siguientes conclusiones y pruebas:
- La práctica del cabildeo para influir en las decisiones políticas es una parte legítima y necesaria del proceso democrático. Los individuos y las organizaciones desean razonablemente influir en las decisiones que puedan afectarlos a ellos, a quienes los rodean y a su entorno. El gobierno, a su vez, necesita acceder a los conocimientos y puntos de vista que puede aportar el cabildeo. [6]
- Greenpeace dio pruebas de una puerta giratoria en la que muchos ex miembros y ministros ahora trabajan para empresas de presión, en particular para el sector nuclear. El informe enumeró a Geoffrey Norris (asesor de política especial de Peter Mandelson ), [47] Jamie Reed , Jack Cunningham , Ian McCartney , Richard Caborn , Brian Wilson y Alan Donnelly . También señalaron que algunos dirigían empresas de relaciones públicas y de cabildeo, incluido Alan Donnelly, que dirige Sovereign Strategy y emplea a Jack Cunningham .
- En una queja de Greenpeace sobre el acceso que BAA tenía al Departamento de Transporte, el comité dijo que, si bien acogió con agrado una participación más amplia en el proceso de políticas, era importante que la participación fuera imparcial y se considerara imparcial, también que la participación simbólica engendró cinismo y fue "peor que ningún compromiso".
El informe recomendó "Un registro legal de la actividad de cabildeo para brindar mayor transparencia a los tratos entre los tomadores de decisiones de Whitehall y los intereses externos". [48] También concluyó que la autorregulación de la industria del cabildeo profesional estaba "fragmentada" y parecía "implicar muy poca regulación de cualquier sustancia". [6] En octubre de 2009, el gobierno respondió al informe de PASC rechazando un registro obligatorio de grupos de presión. En cambio: [7]
- Todos los departamentos deberán publicar informes trimestrales en línea detallando las reuniones ministeriales con los grupos de interés y la hospitalidad recibida por los ministros y sus asesores. No será necesario publicar los detalles de las reuniones entre funcionarios y grupos externos.
- Se ampliará la lista de funcionarios que deberán publicar detalles de hospitalidad y gastos
- Se debería dar más tiempo a la industria para autorregularse (pero no se recomendó un tiempo después del cual debería revisarse la autorregulación).
La Alliance for Lobbying Transparency criticó las decisiones diciendo que "la autorregulación no es una regulación"; compararon la situación con la del escándalo de gastos de los diputados . [7]
En agosto de 2009, Transparencia Internacional Reino Unido recibió una subvención de Joseph Rowntree Charitable Trust para evaluar el nivel de corrupción en el Reino Unido por primera vez. [49] Una motivación para la investigación, que se espera que tome 12 meses es la "evidencia anecdótica y los informes de los medios de comunicación sugieren que: a) existe una creencia generalizada de que ciertas instituciones y procesos dentro del Reino Unido son vulnerables a la corrupción, por ejemplo, financiación de partidos políticos ". [50]
Hasta la Ley de transparencia de los grupos de presión, las campañas no partidarias y la administración sindical de 2014 , el sector de los grupos de presión del Reino Unido estaba principalmente autorregulado por el Consejo de Asuntos Públicos del Reino Unido . Este fue formado por la Asociación de Consultores Políticos Profesionales , la Asociación de Consultores de Relaciones Públicas y el Instituto Colegiado de Relaciones Públicas , y celebró su primera reunión en julio de 2010, presidida por Elizabeth France . [51] Sin embargo, la PRCA renunció al UKPAC menos de 18 meses después, en diciembre de 2011, [52] citando preocupaciones acerca de la precisión y exhaustividad del registro de cabilderos individuales del UKPAC.
La Ley de transparencia de los grupos de presión, las campañas no partidarias y la administración sindical (la "Ley") se introdujo por primera vez en la Cámara de los Comunes en 2013 y entró en vigor en su totalidad el 1 de abril de 2015. [53] Sin embargo, la La ley solo requiere el registro de los grupos de presión de consultores, como lo proscribe en la Sección 1 de la Ley (para obtener una definición de presión de los consultores, consulte la Sección 2 de la ley ). Además del registro legal, los grupos de presión individuales o las organizaciones de grupos de presión pueden registrarse en el Registro de Lobbying del Reino Unido. , que tiene como objetivo promover la transparencia y los estándares profesionales en esta industria. [54]
Ver también
- Escándalo de efectivo por influencia de 2009
- Efectivo por honores
- Asunto de dinero por preguntas
- Lista de grupos de presión en el Reino Unido
- Reforma de la Cámara de los Lores
- Partidos politicos
- Puerta giratoria
- Ley de transparencia de los grupos de presión, las campañas no partidistas y la administración sindical de 2014
Referencias
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Otras lecturas
- SpinWatch (23 de septiembre de 2008). Spinning the Wheels: Una guía para la industria de relaciones públicas y cabildeo (PDF) . SpinWatch. pag. 17.
enlaces externos
- Cabildeo y asuntos públicos en el Reino Unido: la relación con el marketing político
- Alliance for Lobbying Transparency
- Consejo de Asuntos Públicos del Reino Unido
- Puertas giratorias en la industria de defensa del Reino Unido
- Puertas giratorias en salud en el Reino Unido