El cabildeo en los Estados Unidos describe una actividad remunerada en la que los grupos de intereses especiales contratan defensores profesionales bien conectados, a menudo abogados, para defender una legislación específica en los órganos de toma de decisiones como el Congreso de los Estados Unidos . Es un fenómeno muy controvertido, que a menudo los periodistas y el público estadounidense ven de forma negativa, [1] y algunos críticos lo describen como una forma legal de soborno o tráfico de influencias o extorsión . [2] [3]Si bien el cabildeo está sujeto a reglas extensas y a menudo complejas que, si no se siguen, pueden dar lugar a sanciones, incluida la cárcel, las sentencias judiciales han interpretado la actividad de cabildeo como libertad de expresión protegida constitucionalmente y una forma de solicitar al gobierno la reparación de agravios. , dos de las libertades protegidas por la Primera Enmienda de la Constitución . Desde la década de 1970, la actividad de cabildeo ha crecido enormemente en los Estados Unidos en términos de número de cabilderos y tamaño de los presupuestos de cabildeo, y se ha convertido en el foco de muchas críticas al gobierno estadounidense.
Dado que las reglas del lobby requieren una divulgación extensa, existe una gran cantidad de información en la esfera pública sobre qué entidades presionan, cómo, ante quién y por cuánto. El patrón actual sugiere que gran parte del cabildeo es realizado principalmente por corporaciones, aunque también se produce una amplia variedad de coaliciones que representan a grupos diversos. El cabildeo se lleva a cabo en todos los niveles del gobierno, incluidos los gobiernos federal, estatal, del condado, municipal y local. En Washington, DC , el cabildeo generalmente se dirige a los miembros del Congreso , aunque se han realizado esfuerzos para influir en los funcionarios de las agencias ejecutivas, así como en los nombramientos de la Corte Suprema . El cabildeo puede tener una influencia importante en el sistema político ; por ejemplo, un estudio en 2014 sugirió que el cabildeo de intereses especiales aumentó el poder de los grupos de élite y fue un factor que desplazó la estructura política de la nación hacia una oligarquía en la que los ciudadanos promedio tienen "poca o ninguna influencia independiente". [4]
Se estima que el número de cabilderos en Washington supera los doce mil, pero la mayor parte del cabildeo (en términos de gastos) está a cargo de menos de 300 empresas con baja rotación. [5] Un informe publicado en The Nation en 2014 sugirió que, si bien el número de cabilderos registrados en 2013 (12.281) disminuyó en comparación con 2002, la actividad de cabildeo estaba aumentando y "pasaba a la clandestinidad" a medida que los cabilderos utilizan "estrategias cada vez más sofisticadas" para ocultar su actividad. [6] El analista James A. Thurber estimó que el número real de cabilderos en activo era cercano a los 100.000 y que la industria genera 9.000 millones de dólares al año. [6] Wall Street gastó un récord de $ 2 mil millones tratando de influir en las elecciones presidenciales de Estados Unidos de 2016 . [7] [8]
El cabildeo ha sido objeto de investigación académica en varios campos, incluido el derecho, las políticas públicas, la economía e incluso la estrategia de marketing.
Descripción general
El politólogo Thomas R. Dye dijo una vez que la política se trata de luchar por los escasos recursos gubernamentales: quién los obtiene, dónde, cuándo, por qué y cómo. [9] Dado que el gobierno establece las reglas en una economía compleja como la de Estados Unidos , es lógico que varias organizaciones, empresas, individuos, organizaciones sin fines de lucro, grupos comerciales, religiones, organizaciones benéficas y otros, que se ven afectados por estas reglas, ejerzan como tanta influencia como puedan para tener fallos favorables a su causa. Y la lucha por la influencia ha ocurrido en todas las sociedades organizadas desde el comienzo de la civilización, ya sea la Antigua Atenas , Florencia durante la época de los Medici , la China Imperial tardía o los Estados Unidos de hoy . Los cabilderos de hoy en día, en cierto sentido, son como los cortesanos del Antiguo Régimen . Si votar es una forma general de que el público controle un gobierno, el cabildeo es un esfuerzo más específico y dirigido, centrado en un conjunto más limitado de cuestiones. [1]
El término vestíbulo tiene raíces etimológicas en la estructura física del Parlamento británico, en el que había una sala cubierta intermedia fuera de la sala principal. Las personas que impulsaban una agenda intentaban reunirse con miembros del Parlamento en esta sala, y llegaron a ser conocidos, por metonimia , como cabilderos , aunque un relato en 1890 sugirió que la aplicación de la palabra "lobby" es estadounidense y que el término no se usa tanto en Gran Bretaña . [10] El hotel Willard, a 2 cuadras de la Casa Blanca en 1401 Pennsylvania Avenue, afirma que el término se originó allí: "Fue en el vestíbulo de Willard donde Ulysses S. Grant popularizó el término" cabildero ". A menudo molesto por autopromociones mientras se sentaba en el vestíbulo y disfrutaba de su cigarro y brandy, se refería a estas personas como "cabilderos". [11]
El término cabildeo en el lenguaje cotidiano puede describir una amplia variedad de actividades y, en su sentido general, sugiere defensa, publicidad o promoción de una causa. En este sentido, cualquiera que intente influir en cualquier posición política puede ser considerado "cabildero", y en ocasiones el término se usa en este sentido vago. Una persona que escribe una carta a un congresista, o incluso cuestiona a un candidato en una reunión política, podría interpretarse como un cabildero . [1] [12]
Sin embargo, el término "cabildeo" generalmente significa una actividad remunerada con el propósito de intentar "influir o influir" en un funcionario público, incluidos burócratas y funcionarios electos, hacia una acción específica deseada que a menudo se relaciona con una legislación específica. [13] Si la promoción consiste en difundir información, incluidos los intentos de persuadir a los funcionarios públicos, así como al público y a los medios de comunicación para que promuevan la causa de algo y lo apoyen, [13] entonces, cuando esta actividad se centre en una legislación específica, ya sea en apoyo o en oposición, cruza la línea de la promoción y se convierte en cabildeo . [13] Este es el sentido habitual del término "cabildeo". Un relato sugirió que gran parte de la actividad de las organizaciones sin fines de lucro no era cabildeo per se, ya que generalmente no significaba cambios en la legislación. [13] [ dudoso ]
Un cabildero, según el sentido legal de la palabra, es un profesional, a menudo un abogado. Los grupos de presión son intermediarios entre las organizaciones clientes y los legisladores: les explican a los legisladores lo que quieren sus organizaciones y les explican a sus clientes los obstáculos que enfrentan los funcionarios electos. Una definición de cabildero es alguien "empleado para persuadir a los legisladores de que aprueben una legislación que ayude al empleador del cabildero". [14] Muchos cabilderos trabajan en firmas de cabildeo o bufetes de abogados, algunos de los cuales retienen clientes fuera del cabildeo. Otros trabajan para grupos de defensa , asociaciones comerciales , empresas y gobiernos estatales y locales. Los cabilderos pueden ser un tipo de funcionario del gobierno, como el gobernador de un estado, que presiona a los funcionarios en Washington para que promulguen una legislación específica. [15] Un cabildero puede formar una coalición diversa de organizaciones y personas, a veces incluidos legisladores y corporaciones, y todo el esfuerzo puede considerarse un cabildeo ; por ejemplo, en el tema del aborto, hay un "lobby pro-aborto" y un "lobby pro-vida".
Una estimación de 2007 informó que más de 15.000 cabilderos federales tenían su base en Washington, DC ; [16] otra estimación de 2018 sugirió que el recuento de cabilderos registrados que realmente presionaron ese año fue de 11.656. [17] Si bien cifras como estas sugieren que el cabildeo es una actividad generalizada, la mayoría de las cuentas sugieren que la industria del cabildeo de Washington es exclusiva dirigida por unas pocas empresas y actores bien conectados, con serias barreras de entrada para las empresas que desean ingresar al mercado. cabildeo empresarial, ya que requiere que hayan estado "deambulando por los pasillos del Congreso durante años y años". [5]
Es posible que las naciones extranjeras influyan en la política exterior de los Estados Unidos mediante el cabildeo o apoyando a las organizaciones de cabildeo directa o indirectamente. Por ejemplo, en 2016, los funcionarios taiwaneses contrataron al senador estadounidense convertido en cabildero Bob Dole para establecer una controvertida llamada telefónica entre el presidente electo Donald Trump y la presidenta taiwanesa Tsai Ing-Wen . [18] [19] [20] Hay informes de que la Asociación Nacional del Rifle , un grupo de presión con sede en EE. UU. Que aboga por los derechos de armas , ha sido el objetivo de un esfuerzo de infiltración de una década por parte del presidente ruso Vladimir Putin , con acusaciones de que Putin canalizó efectivo a través de la NRA para ayudar a la elección de Donald Trump . [21] [22] [23] También hay informes de que Qatar , Arabia Saudita , Bahrein y los Emiratos Árabes Unidos han llevado a cabo una intensa campaña de cabildeo para ganarse el apoyo de la administración y el Congreso de Trump . [24] [25] [26] [27]
Diferentes tipos de cabildeo
El foco de los esfuerzos de cabildeo
Generalmente, los cabilderos se enfocan en tratar de persuadir a los tomadores de decisiones: Congreso, agencias del poder ejecutivo como el Departamento del Tesoro y la Comisión de Bolsa y Valores , [28] la Corte Suprema [29] y gobiernos estatales (incluidos gobernadores). Las agencias federales han sido blanco de los grupos de presión desde que redactan reglas específicas de la industria; en consecuencia, los grupos de interés gastan "enormes sumas de dinero" tratando de persuadirlos para que hagan las llamadas "exclusiones" o traten de bloquear la promulgación de disposiciones específicas. [30] Una gran parte del cabildeo general se centra en solo unos pocos conjuntos de cuestiones, según un informe. [31] Es posible que un nivel de gobierno ejerza presión sobre otro nivel; por ejemplo, el Distrito de Columbia ha estado presionando al Congreso y al Presidente para obtener un mayor poder, incluida la posible estadidad o representación electoral en el Congreso; una evaluación en 2011 sugirió que el distrito necesitaba repensar su estrategia de cabildeo, ya que sus esfuerzos anteriores solo han tenido "resultados mixtos". [32] Muchas agencias de la rama ejecutiva tienen el poder de redactar reglas específicas y son objeto de cabildeo. Agencias federales como el Departamento de Estado establecen reglas como dar ayuda monetaria a países como Egipto , y en un ejemplo, un empresario egipcio-estadounidense llamado Kais Menoufy organizó un lobby para tratar de detener la ayuda estadounidense a Egipto. [33] Dado que la Corte Suprema tiene el poder de revisión judicial y puede convertir una ley del Congreso en inconstitucional, tiene un gran poder para influir en el curso de la vida estadounidense. Por ejemplo, en la decisión Roe v. Wade , se pronunció sobre la legalidad del aborto . Varias fuerzas utilizan tácticas de cabildeo para presionar al tribunal para que revoque esta decisión.
Los cabilderos representan los intereses de sus clientes u organizaciones en las capitales estatales. Un ejemplo es un ex superintendente escolar que ha estado presionando a las legislaturas estatales en California, Michigan y Nevada para revisar las evaluaciones de los maestros y tratando de poner fin a los procesos de contratación de maestros de "último en entrar, primero en salir"; según un informe, Michelle Rhee se está convirtiendo en una "fuerza política". [34] Los gobiernos estatales pueden ser presionados por grupos que representan a otros gobiernos dentro del estado, como una autoridad municipal; por ejemplo, las ciudades de Tallahassee [35] y San Petersburgo [36] presionaron a la legislatura de Florida utilizando cabilderos pagados para representar los intereses de la ciudad. Hay actividad de cabildeo a nivel de condado [37] y municipal, especialmente en ciudades más grandes y condados populosos. Por ejemplo, los funcionarios dentro del gobierno de la ciudad de Chicago llamados concejales se convirtieron en cabilderos después de servir en el gobierno municipal, luego de un período de un año requerido por las reglas de ética de la ciudad para abstenerse de cabildear. [38]
Cabildeo pagado versus cabildeo gratuito
Mientras que la mayor parte de grupos de presión pasa por los intereses comerciales y profesionales que contratan a profesionales pagados, algunos grupos de presión representan sin fines de lucro pro-bono para los problemas en los que están interesados personalmente. Los clientes pro bono publico ofrecen actividades para reunirse y socializar con legisladores locales en eventos como eventos para recaudar fondos y ceremonias de premios.
Cabildeo de un solo tema versus múltiples temas
Los grupos de presión que presionan por un solo tema han ganado en importancia durante los últimos veinte años, según una fuente. [12] En general, las empresas se considerarían grupos de presión de un solo tema . Si una corporación desea cambiar la política pública o influir en la legislación que afecte su éxito como empresa, puede utilizar el cabildeo como una "vía principal" para este propósito. [39] Un estudio de investigación sugirió que los grupos de presión de un solo tema a menudo operan en diferentes tipos de lugares institucionales, a veces llevando el mismo mensaje a diferentes grupos. [40] Los grupos de presión que representan a grupos como sindicatos , organizaciones empresariales, asociaciones comerciales, etc., a veces se consideran grupos de presión de temas múltiples , y para tener éxito deben ser un poco más flexibles políticamente y estar dispuestos a aceptar compromisos. [12]
Cabildeo interno versus externo
- El cabildeo interno , o a veces llamado cabildeo directo , describe los esfuerzos de los cabilderos para influir en la legislación o en la elaboración de reglas directamente al comunicarse con los legisladores y sus asistentes, a veces llamados empleados o asistentes.
- El cabildeo externo , o algunas veces el cabildeo indirecto , incluye los intentos de los líderes de los grupos de interés de movilizar a los ciudadanos fuera de la comunidad de formulación de políticas, tal vez mediante métodos de relaciones públicas o publicidad , para incitarlos a presionar a los funcionarios públicos dentro de la comunidad de formulación de políticas. [41] Un ejemplo de un esfuerzo de cabildeo externo es una película titulada InJustice , realizada por un grupo que promueve la reforma de las demandas. [42] Algunos cabilderos ahora están utilizando las redes sociales para reducir el costo de las campañas tradicionales y para dirigirse de manera más precisa a los funcionarios públicos con mensajes políticos. [43]
Cabildeo financiado por los contribuyentes
El cabildeo financiado por los contribuyentes es cuando una entidad financiada por los contribuyentes presiona a otra entidad financiada por los contribuyentes, generalmente para obtener más fondos de los contribuyentes. En los Estados Unidos, esto generalmente se lleva a cabo en forma de agencias estatales o municipalidades que dedican parte de su presupuesto a presionar al gobierno estatal para obtener un presupuesto mayor. [44] [45] [46]
Historia del cabildeo
La Constitución se elaboró en parte para resolver el problema de los intereses especiales, hoy generalmente representados por grupos de presión, haciendo que estas facciones compitan. James Madison identificó una facción como "un número de ciudadanos, ya sea una minoría o una mayoría del total, que están unidos y movidos por algún impulso común de pasión, o de interés, adverso a los derechos de otros ciudadanos, o al intereses permanentes y agregados de la comunidad ", [1] y Madison argumentó en Federalist No. 10 que había menos riesgo de daño por parte de una facción estrechamente enfocada en una gran república si cualquier influencia negativa era contrarrestada por otras facciones. [2] [3] Además, la Constitución protegió la libertad de expresión , incluido el derecho a presentar peticiones al gobierno, [12] [47] y estos derechos han sido utilizados por los intereses de los grupos de presión a lo largo de la historia de la nación. Ha habido cabildeo en todos los niveles de gobierno, particularmente en los gobiernos estatales [48] durante el siglo XIX, pero cada vez más dirigido hacia el gobierno federal en el siglo XX. Las últimas décadas han estado marcadas por un aumento exponencial de la actividad y los gastos de cabildeo. [49]
El cabildeo como negocio
Jugadores claves. Jugadores principales
Cabilderos
El número de cabilderos registrados en Washington es considerable. En 2009, el Washington Post calculó que había 13.700 cabilderos registrados, y describió al Capitolio de la nación como "repleto de cabilderos". [5] En 2011, The Guardian estimó que además de los aproximadamente 13.000 cabilderos registrados, podrían existir miles de cabilderos no registrados en Washington. [50] La proporción de cabilderos empleados por la industria de la salud, en comparación con cada político electo, fue de seis a uno, según un relato. [50] Sin embargo, el número de cabilderos que participan activamente en el cabildeo es considerablemente menor, y los que se ocupan de cabildear a tiempo completo y ganar dinero significativo es incluso menor.
- Bufetes de abogados: varios bufetes de abogados, incluidos Patton Boggs , Akin Gump y Holland & Knight , tenían departamentos importantes dedicados a las llamadas "relaciones gubernamentales". [51] Una cuenta sugirió que las ramas de cabildeo de estos bufetes de abogados no se mantuvieron como subsidiarias separadas, sino que las prácticas legales involucradas en el cabildeo del gobierno se integraron en el marco general del bufete de abogados. [51] Un beneficio de un acuerdo integrado era que el bufete de abogados y el departamento de cabildeo podían "compartir y remitir clientes de un lado a otro". [51] Holland & Knight ganó $ 13,9 millones de ingresos por cabildeo en 2011. [52] Un bufete de abogados emplea a los llamados "corredores de poder", incluidos ex funcionarios del Departamento del Tesoro como Marti Thomas y ex asesores presidenciales como Daniel Meyer. [53] Hubo un informe de que dos bufetes de abogados trataban a sus grupos de cabildeo como unidades de negocio independientes y les daban a los cabilderos que no eran abogados una participación accionaria en el bufete. [51]
- Empresas de cabildeo: estas empresas suelen tener algunos abogados y suelen ser fundadas por ex miembros del personal del Congreso, legisladores u otros políticos. [ cita requerida ] Algunos grupos de presión han sido comprados por grandes conglomerados publicitarios. [49]
Corporaciones
Las corporaciones que cabildean activamente tienden a ser pocas en número, grandes y, a menudo, venden al gobierno. La mayoría de las corporaciones no contratan cabilderos. [5] Un estudio encontró que el número real de empresas que ejercen presión de forma regular es menos de 300, y que el porcentaje de empresas que participaron en actividades de lobby fue del 10% entre 1998 y 2006, [39] y que eran "principalmente grandes y ricas empresas que se unen a la diversión ". [5] Estas firmas contrataban a cabilderos año tras año, y no había mucha evidencia de que otras grandes firmas estuvieran interesadas en cabildear. [5] Las corporaciones que están considerando el cabildeo se topan con barreras sustanciales de entrada: las corporaciones tienen que investigar las leyes relevantes sobre cabildeo, contratar firmas de cabildeo y cultivar personas influyentes y hacer conexiones. [5] [54] [55] [56] Cuando surgió un problema con respecto a un cambio en la política de inmigración, las grandes corporaciones que actualmente ejercen presión cambiaron de enfoque para tener en cuenta el nuevo mundo regulatorio, pero las nuevas corporaciones, incluso las que probablemente se verán afectadas por cualquier posible fallo sobre inmigración, se mantuvo al margen de la refriega del cabildeo, según el estudio. [39]
Aún así, de todas las entidades que ejercen presión en Washington, los que más gastan en general son, de hecho, las corporaciones. En la primera década de la década de 2000, los clientes más lucrativos de la firma de cabildeo de Gerald Cassidy eran las corporaciones, que desplazaban las tarifas del negocio de las asignaciones. [49] Los cabilderos de Wall Street y la industria financiera gastaron más de $ 100 millones en un año en "tribunales reguladores y legisladores", particularmente porque estaban "finalizando nuevas regulaciones para préstamos, comercio y tarifas de tarjetas de débito". [57] Un análisis académico en 1987 encontró que las empresas eran más propensas a gastar en cabildeo si eran grandes y estaban preocupadas por las "consecuencias adversas de los estados financieros" si no lo hacían. [58] Los grandes bancos eran "gastadores prolíficos" en el cabildeo; JPMorgan Chase tiene un equipo interno de cabilderos que gastó $ 3.3 millones en 2010; [57] la Asociación de Banqueros Estadounidenses gastó 4,6 millones de dólares en cabildeo; [57] una organización que representa a 100 de las firmas financieras más grandes del país llamada Financial Services Roundtable también gastó mucho. [57] Un grupo comercial que representa a los fondos de cobertura gastó más de $ 1 millón en un trimestre tratando de influir en el gobierno sobre las regulaciones financieras, incluido un esfuerzo para tratar de cambiar una regla que podría exigir mayores requisitos de divulgación de los fondos. [28] Amazon.com gastó 450.000 dólares en un trimestre cabildeando sobre un posible impuesto a las ventas en línea, así como las normas sobre protección de datos y privacidad. [59] Las corporaciones que venden sustancialmente al gobierno tienden a ser cabilderos activos. Por ejemplo, el fabricante de aviones Boeing , que tiene importantes contratos de defensa, invierte "millones en cabildeo": [60]
Boeing Co. es una de las empresas más influyentes en la fabricación de aerolíneas y ha demostrado continuamente su influencia en el cabildeo del Congreso ... Entre enero y septiembre, Boeing gastó un total de $ 12 millones en cabildeo según una investigación del Center for Responsive Politics. Además, Boeing tiene su propio comité de acción política, que donó más de $ 2.2 millones a candidatos federales durante el ciclo electoral de 2010. De esa suma, el 53 por ciento fue para los demócratas. ... Hasta septiembre, el PAC de Boeing ha donado $ 748,000 a políticos federales.
- Chicago Sun-Times citando OpenSecrets.org , 2011 [60]
En la primavera de 2017, hubo un feroz esfuerzo de cabildeo por parte de proveedores de servicios de Internet (ISP) como Comcast y AT&T, y empresas de tecnología como Google y Facebook, para deshacer las regulaciones que protegen la privacidad del consumidor. [62] Las reglas aprobadas por la administración Obama en 2016 requerían que los ISP obtuvieran el "consentimiento explícito" de los consumidores antes de recopilar los historiales de navegación, las ubicaciones de las empresas visitadas y las aplicaciones utilizadas, pero los grupos comerciales querían poder vender esta información con fines de lucro sin consentimiento. [62] Cabilderos conectados con el senador republicano Jeff Flake y la representante republicana Marsha Blackburn para patrocinar una legislación que desmantele las reglas de privacidad en Internet; Flake recibió $ 22,700 en donaciones y Blackburn recibió $ 20,500 en donaciones de estos grupos comerciales. [62] El 23 de marzo de 2017, la abolición de las restricciones a la privacidad se aprobó en una estrecha votación de la línea partidaria, y el esfuerzo de cabildeo logró su resultado. [62] En 2017, la agencia de informes crediticios Equifax presionó ampliamente al Congreso, gastando $ 1.1 millones en 2016 y $ 500,000 en 2017, buscando reglas para limitar los daños de las demandas y menos supervisión regulatoria; En agosto de 2017, las bases de datos de Equifax fueron violadas y los datos confidenciales de millones de estadounidenses fueron robados por piratas informáticos y ladrones de identidad, lo que podría abrir la firma a numerosas demandas colectivas . [61]
Las principales corporaciones estadounidenses gastaron $ 345 millones en cabildeo por solo tres proyectos de ley a favor de la inmigración entre 2006 y 2008. [63]
Los proveedores de servicios de Internet en los Estados Unidos han gastado más de $ 1.2 mil millones en cabildeo desde 1998, y 2018 fue el año más grande hasta ahora con un gasto total de más de $ 80 millones. [64]
Sindicatos
Un informe sugirió que el Sindicato Internacional de Trabajadores Comerciales y de Alimentos Unidos gastó $ 80,000 cabildeando al gobierno federal sobre temas relacionados con "el código tributario, la seguridad alimentaria, la reforma migratoria y otros temas". [sesenta y cinco]
Otros jugadores
Otros posibles actores en el ámbito del cabildeo son aquellos que podrían influir en la legislación: colegas de la Cámara y el Senado, la opinión pública en el distrito, la Casa Blanca, líderes de partidos, líderes sindicales y otras personas y grupos influyentes. [41] A menudo se piensa en los grupos de interés como "organizaciones no partidarias" que regularmente intentan cambiar o influir en la toma de decisiones del gobierno. [41]
Métodos y técnicas de cabildeo
El cabildeo tiene mucho en común con las empresas con un elevado número de personas, como la consultoría de gestión y las relaciones públicas , pero con sensibilidad política y jurídica. Al igual que los legisladores, muchos cabilderos son abogados y las personas a las que intentan influir tienen el deber de redactar leyes. Que las disciplinas de la ley y el cabildeo están entrelazadas puede verse en el caso de un abogado de Texas que había estado buscando una compensación por su cliente encarcelado injustamente; dado que su cliente, el prisionero exonerado, tenía problemas para pagar los gastos legales, el abogado presionó a la legislatura del estado de Texas para que aumentara el pago del estado por los prisioneros encarcelados injustamente de $ 50,000 por año a $ 80,000 por año; tuvo éxito, lo que hizo posible que su cliente recién liberado pagara los honorarios del abogado. [66]
Los cabilderos bien conectados trabajan en Washington durante años, conocen los problemas, son defensores altamente capacitados [67] y han cultivado estrechas conexiones con miembros del Congreso, reguladores, especialistas y otros. Entienden la estrategia y tienen excelentes habilidades de comunicación; muchos están bien preparados para poder elegir a qué clientes les gustaría representar. [67] Los cabilderos cultivan pacientemente redes de personas poderosas, durante muchos años, tratando de generar confianza y mantener la confianza y las amistades. Cuando un cliente los contrata para impulsar un tema o agenda específicos, generalmente forman coaliciones para ejercer presión política. [12] El cabildeo, como resultado, depende de tratar de ser flexible a las nuevas oportunidades, pero al mismo tiempo, de actuar como un agente para un cliente. Como dijo un cabildero:
Mi trabajo es promover los intereses de mi asociación o cliente. Período. - comentario de un cabildero [67]
El acceso es importante y, a menudo, significa una reunión individual con un legislador. [68] Obtener acceso a veces puede ser difícil, pero hay varias vías: correo electrónico, cartas personales, llamadas telefónicas, reuniones cara a cara, comidas, reuniones e incluso perseguir a los congresistas en el edificio del Capitolio:
Mi estilo de cabildeo no es tener grandes reuniones formales, sino atrapar a los miembros sobre la marcha mientras caminan entre la Cámara y los edificios de oficinas. - un cabildero comentando sobre el acceso [67]
Cuando el acceso es difícil, hay formas de desgastar los muros que rodean a un legislador. Jack Abramoff explicó:
El acceso es vital en el cabildeo. Si no puede entrar por su puerta, no puede presentar su caso. Aquí teníamos un senador hostil, cuyo personal era hostil, y teníamos que entrar. Así que ese es el método del cabildero para romper la caja fuerte: organizar eventos para recaudar fondos, recaudar dinero y convertirse en un gran donante. - Cabildero Jack Abramoff en 2011 [69]
Los cabilderos a menudo ayudan a los congresistas con la financiación de campañas [67] organizando eventos para recaudar fondos, reuniendo PAC, [39] [49] y buscando donaciones de otros clientes. Muchos cabilderos se convierten en tesoreros de campaña y recaudadores de fondos para los congresistas. Esto ayuda a los miembros titulares a hacer frente a la considerable cantidad de tiempo que se requiere para recaudar fondos para las licitaciones de reelección; una estimación fue que los congresistas tenían que dedicar un tercio de sus horas de trabajo a la actividad de recaudación de fondos. [49] Los PAC son bastante fáciles de configurar; requiere un abogado y alrededor de $ 300 aproximadamente. [12] Una recompensa aún mayor que se puede utilizar a cambio de favores es el atractivo de un trabajo bien remunerado como cabildero; Según Jack Abramoff, una de las mejores formas de "conseguir lo que quería" era ofrecer a un asistente del Congreso de alto rango un trabajo bien remunerado después de que decidieran dejar un cargo público. [70] Cuando se aceptó tal promesa de empleo futuro, según Abramoff, "los poseíamos". [70] Esto ayudó a la empresa de cabildeo a ejercer influencia sobre ese congresista en particular pasando por el miembro del personal o el asistente. Al mismo tiempo, es difícil para los observadores externos argumentar que una decisión en particular, como contratar a un ex miembro del personal para un puesto de cabildeo, fue simplemente una recompensa por alguna decisión política pasada, ya que los empleados a menudo tienen conexiones valiosas y la experiencia necesaria en políticas. por las empresas de cabildeo. [71] El economista investigador Mirko Draca sugirió que contratar a un miembro del personal era una forma ideal para que una empresa de cabildeo intentara influir en sus antiguos jefes, un congresista, en el futuro. [71]
Los grupos de presión, según varias fuentes, se esfuerzan por lograr comunicaciones claras, sencillas y directas. [67] En una reunión individual con un cabildero, ayuda a comprender con precisión qué objetivo se busca. [12] Un cabildero quiere acción sobre un proyecto de ley; un legislador quiere ser reelegido. [68] La idea es persuadir a un legislador de que lo que quiere el cabildero es una buena política pública. [41] Los grupos de presión a menudo instan a los legisladores a tratar de persuadir a otros legisladores para que aprueben un proyecto de ley. [68]
Aún así, la persuasión es un negocio sutil, que requiere un toque hábil, y el descuido puede ser un bumerán. [41] En un caso de cambio de relaciones públicas, una iniciativa de cabildeo de la firma Cassidy que tenía como objetivo al senador Robert C. Byrd explotó cuando se publicó la conexión Cassidy-Byrd en el Washington Post ; esto resultó en un furioso Byrd que invirtió su posición anterior a favor de Cassidy y lanzó una "rabieta teatral" con respecto a una instalación de $ 18 millones. [72] Byrd denunció a "los cabilderos que cobran honorarios exorbitantes para crear proyectos y los destinan a facturas de apropiación ... en beneficio de sus clientes". [72]
Dado que a menudo lleva mucho tiempo construir la red de relaciones dentro de la industria del cabildeo, las relaciones interpersonales éticas son importantes. Una máxima en la industria es que los cabilderos sean honestos con las personas a las que intentan persuadir; un cabildero lo describió de esta manera: "lo que básicamente tienes es tu palabra y reputación". [67] Una mentira, una mentira es demasiado arriesgada para el desarrollo exitoso de una relación a largo plazo y la ganancia potencial no vale la pena el riesgo. [67] Un informe sugirió que las tácticas por debajo del cinturón generalmente no funcionan. [12] Un relato sugiere que buscar a tientas la "suciedad personal" de los oponentes era contraproducente, ya que socavaría el respeto por el cabildero y sus clientes. [12] Y, por lógica inversa, si un oponente o un grupo de presión opuesto dice una falsedad, entonces tiene sentido publicitarla. [12] Pero el código general entre los grupos de presión es que las afirmaciones sin fundamento son un mal negocio. [12] Peor aún es colocar a un informante en el campo de un oponente, ya que si este subterfugio se descubre alguna vez, producirá un bumerán negativo de cientos de formas y la credibilidad se reducirá a cero. [12] La importancia de las relaciones personales en el cabildeo se puede ver en el estado de Illinois , en el que los lazos entre padre e hijo ayudaron a impulsar un proyecto de ley de energía de red inteligente, aunque hubo acusaciones de favoritismo. [73] Y existe evidencia anecdótica de que una empresa comercial que busca influir de manera rentable en la legislación debe prestar especial atención a qué cabildero contrata. [74]
Las consideraciones estratégicas para los grupos de presión que intentan influir en la legislación incluyen "localizar una base de poder" o un electorado lógicamente predispuesto a apoyar una política determinada. [68] El tiempo, también, suele ser importante, en el sentido de saber cuándo proponer una determinada acción y tener una visión general de la posible secuencia de acciones deseadas. [41] El cabildeo estratégico intenta estimar las posibles respuestas de diferentes grupos a un posible enfoque de cabildeo; un estudio sugirió que las "expectativas de oposición de otros intereses" eran un factor clave que ayudaba a determinar cómo debería operar un lobby. [40]
Cada vez más, los cabilderos buscan formar coaliciones y utilizar el cabildeo externo para influir en la opinión pública. [41] Las coaliciones más grandes, más diversas y con más bolsillos tienden a ser más efectivas en el cabildeo externo, y el principio de "fuerza en los números" se aplica a menudo. [75] Los grupos de interés intentan construir "coaliciones sostenibles de organizaciones individuales situadas de manera similar en la búsqueda de objetivos afines". [13] Según un estudio, a menudo es difícil para un cabildero influir directamente en un miembro del personal del Congreso, ya que los empleados tienden a estar bien informados y sujetos a opiniones de intereses en competencia. Como táctica indirecta, los cabilderos pueden intentar manipular la opinión pública que, a su vez, a veces puede ejercer presión sobre los congresistas. [67] Las actividades para estos fines incluyen tratar de utilizar los medios de comunicación, cultivar contactos con reporteros y editores, alentarlos a escribir editoriales y cubrir historias para influir en la opinión pública, lo que puede tener el efecto secundario de influir en el Congreso. [67] Según el analista Ken Kollman, es más fácil influir en la opinión pública que un miembro del personal del Congreso, ya que es posible bombardear al público con "medias verdades, distorsión, tácticas de miedo y desinformación". [67] Kollman sugiere que debería haber dos objetivos: (1) comunicar que hay apoyo público detrás de un problema a los responsables de la formulación de políticas y (2) aumentar el apoyo público al problema entre los electores. [41] Kollman sugirió que el cabildeo externo era una "herramienta poderosa" para los líderes de los grupos de interés. [41] En cierto sentido, al usar estos criterios, se podría considerar que James Madison participó en actividades de cabildeo externo , ya que después de que se propuso la Constitución, escribió muchos de los 85 editoriales de periódicos que abogaban por que la gente apoyara la Constitución, y estos escritos más tarde. se convirtieron en los Papeles Federalistas . [9] Como resultado de este esfuerzo de "cabildeo", la Constitución fue ratificada, aunque hubo estrechos márgenes de victoria en cuatro de las legislaturas estatales. El cabildeo hoy en día generalmente requiere montar una campaña coordinada, utilizando bombardeos dirigidos de llamadas telefónicas, cartas, correos electrónicos a los legisladores del Congreso, marchas por el National Mall , caravanas de autobuses, etc., y estos a menudo son organizados por cabilderos que coordinan una variedad de grupos de interés. líderes para unirse detrás de un mensaje, con suerte, simple, fácil de entender y persuasivo. [41]
Es importante que los grupos de presión sigan las reglas que rigen el comportamiento de los grupos de presión. Estos pueden ser difíciles y complejos, requieren tiempo para aprender, requieren una divulgación completa, [67] y los errores pueden llevar a un cabildero a serios problemas legales.
Los obsequios para congresistas y empleados pueden ser problemáticos, ya que cualquier cosa de valor considerable debe ser divulgada y, por lo general, dichos obsequios son ilegales. [70] El incumplimiento de las restricciones de obsequios fue un factor que hizo que el cabildero Jack Abramoff finalmente se declarara culpable de una "serie de cargos federales de corrupción" y condujo a la condena de 20 cabilderos y funcionarios públicos, incluidos el congresista Bob Ney y el subsecretario del Interior de Bush , Stephen. Parrillas . [70] Generalmente no se permiten obsequios a congresistas o su personal o funcionarios federales, pero con algunas excepciones: se permiten libros, siempre que la cubierta interior esté inscrita con el nombre del congresista y el nombre de la organización. [12] Se permiten obsequios de menos de $ 5. [12] Otra excepción son los premios, por lo que está permitido darle a un congresista una placa agradeciéndole por su apoyo en un tema determinado. [12] Los obsequios en efectivo pagaderos con cheque solo pueden hacerse a los comités de campaña, no a un candidato personalmente ni a su personal; no está permitido dar efectivo o acciones. [12]
Los cabilderos adinerados a menudo animan a otros clientes de cabildeo a donar a una causa en particular, con la esperanza de que los favores se devuelvan en una fecha posterior. El cabildero Gerald Cassidy alentó a otros clientes a donar por causas queridas por un cliente en particular involucrado en un esfuerzo de cabildeo actual. [72] Algunos cabilderos dan su propio dinero: Cassidy supuestamente donó un millón de dólares en un proyecto, según un informe, que señaló que la firma de Cassidy recibió "muchas veces esa cantidad en honorarios de sus clientes" pagados en anticipos mensuales. [72] Y sus clientes, a su vez, habían recibido "cientos de millones en asignaciones para fines específicos" y beneficios por valor de "cientos de millones más". [72]
La dinámica del mundo de los grupos de presión hace que sea bastante fácil para un operador semicualificado defraudar a un cliente. Esto es esencialmente lo que sucedió en el escándalo de cabildeo indio de Jack Abramoff . Había un cliente preocupado, en este caso un casino indio, preocupado por los posibles efectos negativos de la legislación en su negocio de juegos de azar; y había cabilderos como Jack Abramoff que sabían cómo explotar estos temores. Los cabilderos presionaron activamente contra su propio cliente de casino como una forma de aumentar sus temores a una legislación adversa, así como para avivar posibles contribuciones futuras; los cabilderos cometieron otras violaciones, como cobrar excesivamente a sus clientes y violar las reglas sobre dar obsequios a los congresistas. Numerosas personas fueron a la cárcel tras el escándalo. Los siguientes son factores que pueden hacer que el fraude sea una actividad bastante fácil de realizar: que a los cabilderos se les paga solo para tratar de influir en los tomadores de decisiones, y pueden o no tener éxito, lo que dificulta saber si un cabildero hizo un trabajo real; [67] que mucho de lo que sucede con respecto a las relaciones interpersonales es oscuro a pesar de los estrictos requisitos de divulgación y transparencia; que hay una cantidad considerable de dinero involucrado, factores como estos casi garantizan que habrá escándalos futuros relacionados con actividades de cabildeo fraudulentas, según una evaluación. Un fraude similar al de Abramoff fue perpetrado en Maryland por el cabildero Gerard E. Evans, quien fue condenado por fraude postal y electrónico en 2000 en un caso que involucraba la creación falsa de una "amenaza legislativa ficticia" contra un cliente, y luego facturar al cliente para trabajar contra esta supuesta amenaza. [76]
Los cabilderos monitorean rutinariamente cómo votan los funcionarios del Congreso, a veces verificando los registros de votaciones anteriores de los congresistas. [12] Un informe sugirió que las reformas que requieren "votaciones del comité registradas públicamente" condujeron a más información sobre cómo votaron los congresistas, pero en lugar de convertirse en un recurso valioso para los medios de comunicación o los votantes, la información ayudó a los cabilderos a monitorear los patrones de votación del Congreso. [77] Como regla general, los legisladores deben votar como un grupo de interés particular desea que voten, o se arriesgan a perder apoyo. [12]
La estrategia por lo general dicta la orientación a los titulares de cargos específicos. A nivel estatal, un estudio sugirió que gran parte de la actividad de cabildeo estaba dirigida a las oficinas de los gobernadores, así como a los burócratas ejecutivos a nivel estatal; El cabildeo estatal era un "juego intensamente personal" en el que se requería el contacto cara a cara para tomar decisiones importantes. [78]
El cabildeo puede ser una respuesta contraria a los esfuerzos de cabildeo de otros. Un estudio sugirió que esto era particularmente cierto para las batallas en torno a posibles decisiones de la Corte Suprema, que se considera como un "campo de batalla para la política pública" en el que diferentes grupos intentan "grabar sus preferencias políticas en la ley". [29] A veces hay esfuerzos de cabildeo para ralentizar o descarrilar otros procesos legislativos; por ejemplo, cuando la FDA comenzó a considerar una versión genérica más barata del costoso fármaco anticoagulante Lovenox , la empresa farmacéutica francesa Sanofi "se puso en acción para intentar ralentizar el proceso". [79] Los grupos de presión se reúnen a menudo en previsión de una posible oferta pública de adquisición, especialmente cuando hay grandes empresas de alto perfil o una gran empresa extranjera involucrada, y existe una preocupación sustancial de que las autoridades reguladoras puedan bloquear la adquisición. [53]
Un ejemplo puede ilustrar. La empresa Tyco se enteró de que se había debatido sobre una posible nueva disposición fiscal que podría haberle costado 4.000 millones de dólares en total. [69] Así que la empresa contrató a Jack Abramoff y le pagó un anticipo de 100.000 dólares al mes. [69] Reunió a docenas de cabilderos con conexiones con comités clave del Congreso con el objetivo final de influir en el poderoso senador Charles Grassley . [69] Abramoff comenzó con un esfuerzo de recaudación de fondos para reunir "todos los cheques" posibles. [69] Buscó fondos de sus otros clientes de cabildeo:
Hice que mis clientes entendieran que, al igual que otros clientes que no tenían nada que ver con ellos, darían un paso al frente y darían contribuciones a los congresistas con los que debían influir, de manera similar, debían hacer lo mismo. Fui a todos los clientes que pude y reuní todos los cheques que pudimos para él.
- Cabildero Jack Abramoff en 2011 [69]
Cabilderos como educadores y asesores
Dado que el gobierno se ha vuelto cada vez más complejo, al tener que lidiar con nuevas tecnologías, la tarea de redactar reglas se ha vuelto más compleja. "El gobierno se ha vuelto tan complejo que es una certeza virtual que más de una agencia se vería afectada por cualquier legislación", según una opinión. [12] Los grupos de presión, por lo tanto, dedican un tiempo considerable a aprender los entresijos de los problemas y pueden utilizar su experiencia para educar a los legisladores [80] y ayudarlos a afrontar problemas difíciles. [13] El conocimiento de los grupos de presión se ha considerado un subsidio intelectual para los legisladores. [80] [81] Algunos cabilderos se convierten en especialistas con experiencia en un conjunto particular de temas, aunque un estudio sugirió que, de dos criterios en competencia para los cabilderos, la experiencia o el acceso, el acceso era mucho más importante. [39] [82] [83]
Grupos de presión y sus miembros a veces también la legislación de escritura y látigo facturas, y en estos casos, es útil contar con abogados experto en la escritura legislación para ayudar con estos esfuerzos. [12] A menudo es necesario investigar de antemano las leyes y cuestiones pertinentes. [1] En muchos casos, los cabilderos redactan el texto real de la ley propuesta y contratan abogados para que "aprendan el lenguaje": una omisión en la redacción o una frase poco clara puede abrir una brecha para que los oponentes discutan durante años. [12] Y los cabilderos a menudo pueden asesorar a un legislador sobre cómo navegar el proceso de aprobación. [80]
Las empresas de cabildeo pueden servir como mentores y guías. Por ejemplo, después de meses de protestas por parte de Occupy Wall Street , una empresa de cabildeo preparó un memorando para sus clientes advirtiendo que los republicanos pueden "atacar a los grandes bancos, al menos en público", lo que puede tener el efecto de "alterar el terreno político durante años venir." [84] Aquí hay partes del memorando que se transmitieron en la red MSNBC .
Los principales estrategas del Partido Demócrata han comenzado a discutir abiertamente los beneficios de abrazar el creciente y cada vez más organizado movimiento Occupy Wall Street (OWS) ... Esto significaría algo más que una incomodidad a corto plazo para las empresas de Wall Street. Si se permite que difamar a las empresas líderes de este sector se convierta en una pieza central indiscutible de una campaña demócrata coordinada, tiene el potencial de tener impactos políticos, políticos y financieros muy duraderos en las empresas en el centro de la diana. ... la mayor preocupación debería ser que los republicanos ya no defenderán a las empresas de Wall Street ...
- Clark, Lytle, Geduldig, Cranford, bufete de abogados y grupos de presión, a un cliente de Wall Street [84]
Un negocio de mil millones de dólares en crecimiento
Cliente | Cantidad gastada | % | |
---|---|---|---|
1 | Finanzas, seguros y bienes raíces | $ 4,274,060,331 | 15% |
2 | Salud | $ 4,222,427,808 | 15% |
3 | Varios negocios | $ 4,149,842,571 | 14% |
4 | Comunicaciones / Electrónica | $ 3,497,881,399 | 12% |
5 | Energía y recursos naturales | $ 3,104,104,518 | 11% |
6 | Transporte | $ 2,245,118,222 | 8% |
7 | Otro | $ 2,207,772,363 | 7% |
8 | Ideológico / tema único | $ 1,477,294,241 | 5% |
9 | Agroindustria | $ 1,280,824,983 | 4% |
10 | Defensa | $ 1,216,469,173 | 4% |
11 | Construcción | $ 480,363,108 | 2% |
12 | Labor | $ 427,355,408 | 1% |
13 | Abogados y cabilderos mismos | $ 336,170,306 | 1% |
Total | $ 28,919,684,431 | 99% [87] | |
Nota: Los montos no incluyen contribuciones de campaña. [88] [89] |
Desde la década de 1970, ha habido un crecimiento explosivo en la industria del cabildeo, particularmente en Washington DC . Para 2011, una estimación del gasto total en cabildeo a nivel nacional fue de $ 30 + mil millones de dólares. [89] Una estimación de los gastos de cabildeo en el ámbito federal fue de $ 3.5 mil millones en 2010, mientras que había sido de sólo $ 1.4 mil millones en 1998. [50] Y hay datos prodigiosos ya que las empresas deben divulgar los gastos de cabildeo trimestralmente.
Sin embargo, la industria no es inmune a las recesiones económicas. Si el Congreso está estancado, como durante el verano y principios del otoño de 2011, la actividad de cabildeo se redujo considerablemente, según The Washington Post . [90] La firma de cabildeo Patton Boggs informó caídas en los ingresos durante ese año, de $ 12 millones en 2010 a $ 11 millones en 2011. [90] Para hacer frente a la recesión, algunos bufetes de abogados compensaron aumentando la actividad en litigios, trabajo regulatorio y representación clientes en investigaciones del Congreso. [90]
Un cambio radical en el gobierno, como un cambio en el control de la legislatura de un partido político a otro, puede afectar profundamente el negocio del cabildeo. Por ejemplo, Cassidy & Associates, la firma de cabildeo que sirve principalmente a los demócratas, se enteró de que el control del Congreso cambiaría de manos de los demócratas a los republicanos en 1994, y la firma adquirió cabilderos republicanos antes del traspaso del poder por parte del Congreso, y la medida ayudó a la firma de cabildeo a permanecer en el cargo. cima de las nuevas realidades políticas. [91]
Ejemplos de lobbying
Existen numerosos ejemplos de actividades de cabildeo informadas por los medios de comunicación. Un informe relató una alianza algo inusual de defensores de los consumidores y grupos de la industria para impulsar la financiación de la Administración de Alimentos y Medicamentos ; el patrón general de los esfuerzos de cabildeo había sido tratar de reducir la supervisión regulatoria de tal agencia. En este caso, sin embargo, los grupos de presión querían que la agencia federal de vigilancia tuviera una autoridad policial más estricta para evitar problemas costosos cuando la supervisión era laxa; en este caso, la industria y los grupos de consumidores estaban en armonía, y los cabilderos pudieron persuadir a los funcionarios de que los presupuestos más altos de la FDA eran de interés público. [92] Los consorcios religiosos, según un informe, se han involucrado en un esfuerzo de cabildeo de 400 millones de dólares sobre cuestiones como la relación entre la iglesia y el estado, los derechos civiles de las minorías religiosas, cuestiones de bioética como el aborto y la pena capital y cuestiones relacionadas con el final de la vida. y problemas familiares. [93]
El cabildeo como carrera
Si bien los cabilderos a nivel nacional que trabajan en Washington tienen los salarios más altos, muchos cabilderos que operan a nivel estatal pueden ganar salarios sustanciales. La tabla muestra los principales cabilderos en un estado, Maryland, en 2011.
Cabildero | Ingreso |
---|---|
Gerard E. Evans | $ 1,232,000 |
Timothy A. Perry | $ 1,217,793 |
Joel D. Rozner | $ 1,215,161 |
Robin F. Shaivitz | $ 1,156,368 |
Gregory S. Proctor Jr. | $ 1,107,144 |
John R. Stierhoff | $ 1,059,766 |
Michael V. Johansen | $ 1,050,234 |
Nicolás G. Manis | $ 1,016,250 |
D. Robert Enten | $ 863,193 |
Lisa Harris Jones | $ 857,000 |
Fuente: Comisión Estatal de Ética [94] |
Los principales corredores de poder como Gerald Cassidy han hecho fortunas con el cabildeo:
La reacción de Cassidy a su propia riqueza ha sido complicada. Vive a lo grande, anda por la ciudad en su automóvil con chofer, gasta miles de dólares en ropa hecha a medida, invierte mucho dinero, por ejemplo, en el restaurante Charlie Palmer Steak al pie de Capitol Hill solo por divertirse. Ha confeccionado una cava de más de 7.000 botellas. Le encanta ir a Inglaterra y vivir como un caballero del tipo que sus antecedentes irlandeses hubieran considerado un anatema.
- periodista Robert G. Kaiser en 2007 en el Washington Post [49]
Efectividad del cabildeo
La opinión de consenso general es que el cabildeo generalmente funciona en general para lograr los resultados buscados por los clientes, particularmente porque se ha vuelto tan frecuente con presupuestos sustanciales y crecientes, aunque hay opiniones disidentes. Un estudio de la firma de investigación de inversiones Strategas que fue citado en The Economist y el Washington Post comparó las 50 firmas que más gastaron en cabildeo en relación con sus activos, y comparó su desempeño financiero con el del S&P 500 en el mercado de valores; el estudio concluyó que el gasto en cabildeo era una "inversión espectacular" que arrojaba rendimientos "abrumadores" comparables a los de un fondo de cobertura de alto vuelo, incluso a pesar de la recesión financiera de los últimos años. [74] Un estudio de 2009 realizado por la profesora de la Universidad de Kansas Raquel Meyer Alexander sugirió que el cabildeo trajo un retorno sustancial de la inversión . [95] Un metaanálisis de 2011 de hallazgos de investigaciones anteriores encontró una correlación positiva entre la actividad política corporativa y el desempeño de las empresas. [96] Hay numerosos informes de que la Asociación Nacional del Rifle o NRA influyó con éxito en 45 senadores para bloquear una regla propuesta para regular las armas de asalto, a pesar del fuerte apoyo público al control de armas. [97] [98] La NRA gasta mucho para influir en la política de armas; otorga $ 3 millones anuales a las campañas de reelección de los congresistas directamente, y otorga dinero adicional a los PAC y otros para influir en la legislación indirectamente, según la BBC en 2016. [99]
Existe un acuerdo generalizado de que un ingrediente clave para un cabildeo efectivo es el dinero . [100] Esta opinión es compartida por los actores de la industria del lobby.
Los bolsillos profundos hablan; el dinero triunfa sobre todo.
- Cabildero anónimo, 2002 [67]
Aún así, la efectividad puede variar según el contexto de la situación. Un punto de vista es que los grandes grupos de presión de temas múltiples tienden a ser efectivos para obtener resultados para sus clientes si son sofisticados, si son administrados por un director legislativo familiarizado con el arte del compromiso y juegan "política dura". [12] Pero si esos grupos de presión se volvían demasiado grandes, como las grandes organizaciones de comercio industrial, se volvían más difíciles de controlar, lo que a menudo conducía a resultados mediocres. [12] Un estudio de 2001 que comparó la actividad de cabildeo en los sistemas parlamentarios al estilo de los Estados Unidos con los de los sistemas parlamentarios al estilo europeo, encontró que en los sistemas del Congreso había una ventaja que favorecía a los "creadores de la agenda", pero que en ambos sistemas, "el cabildeo tiene una marcado efecto en las políticas ". [101] Un informe sugirió que los 1.000 cabilderos registrados en California eran muy influyentes, por lo que se les llamó la Tercera Casa . [102]
Los estudios sobre el cabildeo realizados por académicos en décadas anteriores describieron un cuadro de cabildeo como una actividad ineficaz, aunque muchos de estos estudios se realizaron antes de que el cabildeo se volviera frecuente en la política estadounidense. Un estudio realizado en 1963 por Bauer, Pool y Dexter sugirió que los cabilderos eran en su mayoría "impotentes" para ejercer influencia. [41] Los estudios realizados a principios de la década de 1990 sugirieron que el cabildeo ejercía influencia sólo "marginalmente", aunque sugirió que cuando la actividad de cabildeo lograba impactos políticos, los resultados de las decisiones políticas eran suficientes para justificar el gasto en cabildeo. [41] Un estudio bastante reciente en 2009 es que los lobbies de Washington son "mucho menos influyentes de lo que sugiere la retórica política", y que la mayoría de las campañas de lobby no cambian ningún punto de vista y que hubo un fuerte atrincheramiento del status quo . [31] Pero depende de lo que se considere "efectivo", ya que muchas batallas de cabildeo resultan en un punto muerto, ya que los intereses poderosos luchan y, en muchos casos, simplemente mantener el "status quo" podría verse como una especie de victoria. Lo que sucede a menudo es que las distintas coaliciones se encuentran en "oposición diametral entre sí" y el resultado es un punto muerto. [13] [103]
Existe evidencia anecdótica de numerosos informes periodísticos de diferentes grupos que luchan contra el hecho de que la actividad de cabildeo generalmente logra resultados. Por ejemplo, la administración Obama se comprometió a evitar que las universidades con fines de lucro "atraigan a los estudiantes con falsas promesas", pero con esta amenaza, la industria del cabildeo se puso en acción con una campaña de 16 millones de dólares y sus esfuerzos lograron diluir las restricciones propuestas. [104] ¿Cómo tuvo éxito la campaña de cabildeo? Las acciones tomadas incluyeron:
- gastó $ 16 millones [104]
- contrató una "lista de estrellas" de jugadores destacados, incluidos demócratas y republicanos con vínculos con la Casa Blanca [104]
- estrategia trazada [104]
- trabajó con el "recaudador de fondos" Jamie Rubin, un ex director de comunicaciones de Obama [104]
- obtuvo el apoyo de personas influyentes, incluido el congresista convertido en cabildero Dick Gephardt , el senador convertido en cabildero John Breaux , el cabildero Tony Podesta , el director ejecutivo del Washington Post Donald E. Graham , el empresario educativo y fundador de la Universidad de Phoenix , John Sperling , entre otros [104]
- los líderes clave hicieron "llamamientos apasionados" [104]
- El esfuerzo de movilización produjo 90.000 documentos públicos para el Departamento de Educación en contra de los cambios [104].
Y a veces, simplemente mantener el status quo podría verse como una victoria. Cuando el estancamiento condujo a la supuesta solución del supercomité , numerosos cabilderos de todas las partes del espectro político trabajaron arduamente y se produjo un estancamiento, pero cada lado defendió sus propios intereses especiales. [105] Y aunque el dinero es una variable importante, es una entre muchas variables, y ha habido casos en los que se han gastado grandes sumas en cabildeo solo para que el resultado sea contraproducente. Un informe sugirió que la empresa de comunicaciones AT&T no logró resultados sustanciales de sus esfuerzos de cabildeo en 2011, ya que los funcionarios antimonopolio del gobierno rechazaron su plan para adquirir su rival T-Mobile . [106]
El cabildeo es una necesidad práctica para las empresas que "viven y mueren" por decisiones gubernamentales, como los grandes contratistas gubernamentales como Boeing. Un estudio realizado en 2006 por Bloomberg News sugirió que el cabildeo era una "estrategia sólida para hacer dinero" para los 20 mayores contratistas federales. El contratista más grande, Lockheed Martin Corporation, recibió casi $ 40 mil millones en contratos federales en 2003–4 y gastó $ 16 millones en gastos de cabildeo y donaciones de campaña. [74] Por cada dólar de inversión en cabildeo, la empresa recibió $ 2,517 en ingresos, según el informe. [74] Cuando la firma de cabildeo Cassidy & Associates comenzó a lograr resultados con asignaciones para colegios y universidades y centros médicos, nuevas empresas de cabildeo se levantaron para competir con ellas para ganar "asignaciones propias", una clara señal de que el cabildeo fue extremadamente efectivo. [49]
Cabildeo de controversias
El cabildeo ha sido objeto de mucho debate y discusión. Existe un consenso general de que el cabildeo ha sido una influencia corruptora significativa en la política estadounidense, aunque las críticas no son universales, y se han presentado argumentos que sugieren que el sistema está funcionando correctamente.
Imagen desfavorable
En general, la imagen de los grupos de presión y los grupos de presión en la esfera pública no es positiva, aunque no es un sentimiento universal. Los cabilderos han sido descritos como "pistoleros a sueldo" sin principios ni posiciones. [67] Los escándalos relacionados con el cabildeo han ayudado a manchar la imagen de la profesión, como los que involucran al cabildero Jack Abramoff y los congresistas Randy "Duke" Cunningham , y Bob Ney y otros, y que incluían palabras como "soborno", "cabildero". , "miembro del Congreso" y "prisión" tienden a aparecer juntos en los mismos artículos. [9] [108] La publicidad negativa puede mancillar la imagen de los grupos de presión en gran medida: casos de alto perfil de fraude en los grupos de presión como el de Abramoff; [9] dudosos vínculos de intercambio de favores entre padre e hijo; [73] Se acusa a funcionarios públicos como Newt Gingrich y luego niegan las acusaciones de haber hecho cabildeo y de haber ganado 1,6 millones de dólares por "asesoramiento estratégico". [109] Hay una variedad de razones por las que el cabildeo ha adquirido una imagen negativa en la conciencia pública. Si bien hay mucha divulgación, gran parte de ella ocurre en reuniones personales difíciles de revelar, y el secreto y la confidencialidad resultantes pueden servir para rebajar el estado del cabildeo. [12]
Puerta giratoria
Desde la década de 1980, los congresistas y el personal han estado "yendo al centro", convirtiéndose en cabilderos, y el gran atractivo es el dinero. [110] El "mundo lucrativo de K Street" significa que los ex congresistas incluso con "antigüedad modesta" pueden acceder a puestos de trabajo pagando $ 1 millón o más anualmente, sin incluir bonificaciones por atraer nuevos clientes. [110] La preocupación general de esta actividad de puerta giratoria es que los funcionarios electos, personas que se suponía que representaban los intereses de los ciudadanos [111], se han enredado en cambio con los intereses de grandes cantidades de dinero de las corporaciones con fines de lucro y los grupos de interés con preocupaciones estrechas, y que los funcionarios públicos han sido asumidos por intereses privados. [77]
En julio de 2005, Public Citizen publicó un informe titulado "El viaje del Congreso a K Street ": el informe analizó cientos de documentos de registro de cabilderos presentados de conformidad con la Ley de divulgación de cabildeo y la Ley de registro de agentes extranjeros, entre otras fuentes. Encontró que desde 1998, el 43 por ciento de los 198 miembros del Congreso que dejaron el gobierno para incorporarse a la vida privada se han registrado para ejercer presión. Un informe similar del Center for Responsive Politics encontró que 370 ex miembros estaban en el "negocio del tráfico de influencias", con 285 registrados oficialmente como cabilderos federales y otros 85 que se describieron como proveedores de "asesoramiento estratégico" o "relaciones públicas" a empresas. clientela. [110] El Washington Post describió estos resultados como un reflejo del "cambio radical que se ha producido en las actitudes de los legisladores hacia el cabildeo en los últimos años". El informe incluyó un estudio de caso de un cabildero particularmente exitoso, Bob Livingston , quien renunció como presidente electo y renunció a su puesto en 1999. En los seis años transcurridos desde su renuncia, The Livingston Group se convirtió en la duodécima firma de cabildeo no legal más grande. , ganando casi $ 40 millones a fines de 2004. Durante aproximadamente el mismo período de tiempo, Livingston, su esposa y sus dos comités de acción política (PAC) contribuyeron con más de $ 500,000 a los fondos de campaña de varios candidatos.
Numerosos informes narran el fenómeno de la puerta giratoria . [67] Una estimación de 2011 sugirió que casi 5.400 ex empleados del Congreso se habían convertido en cabilderos federales durante un período de diez años, y 400 legisladores dieron un salto similar. [71] Es una "relación simbiótica" en el sentido de que las empresas de cabildeo pueden explotar la "experiencia y las conexiones obtenidas al trabajar dentro del proceso legislativo", y los legisladores encuentran un "grupo listo de talentos experimentados". [71] También hay un movimiento en la otra dirección: un informe encontró que 605 ex cabilderos habían aceptado trabajos para legisladores durante un período de diez años. [71] Un estudio de la London School of Economics encontró 1,113 cabilderos que anteriormente habían trabajado en oficinas de legisladores. [71] La opción de cabildeo es una forma para que los empleados y los legisladores "saquen provecho de su experiencia", según un punto de vista. [49] Antes de la década de 1980, los empleados y asistentes trabajaban muchos años para los congresistas, a veces décadas, y tendían a permanecer en sus puestos; ahora, con el atractivo de trabajos de cabildeo mejor pagados, muchos dejarían sus puestos después de unos años como máximo para "ir al centro de la ciudad". [49]
Y no se trata solo del personal, sino también de los legisladores, incluidos los de alto perfil como el congresista Richard Gephardt . Representó a un distrito de "clase trabajadora" en Missouri durante muchos años, pero después de dejar el Congreso, se convirtió en un cabildero. [110] En 2007, comenzó su propia empresa de cabildeo llamada "Gephardt Government Affairs Group" y en 2010 obtuvo ingresos cercanos a $ 7 millones con clientes como Goldman Sachs , Boeing , Visa Inc. , Ameren Corporation y Waste Management Inc . . [110] Los senadores Robert Bennett y Byron Dorgan también se convirtieron en cabilderos. [112] El gobernador de Mississippi, Haley Barbour, se convirtió en cabildero. [113] En 2010, el ex representante Billy Tauzin ganó $ 11 millones dirigiendo la organización de cabildeo de la industria farmacéutica , llamada Pharmaceutical Research and Manufacturers of America (PhRMA). [110] Su proyecto de ley para proporcionar acceso a medicamentos recetados a los beneficiarios de Medicare otorgó importantes concesiones a la industria farmacéutica: (1) se impidió a Medicare negociar costos más bajos para los medicamentos recetados (2) no se permitió la reimportación de medicamentos de países del primer mundo (3 ) Medicare D fue socavado por una política de Medigap D. Después de que el proyecto de ley se aprobó unos meses más tarde, Tauzin se retiró del Congreso y tomó un puesto ejecutivo en PhRMA para ganar un salario anual de $ 2 millones. [114] Muchos ex representantes ganaron más de $ 1 millón en un año, incluidos James Greenwood y Daniel Glickman . [110]
El juego de los iniciados
Una preocupación similar expresada por los críticos del cabildeo es que la política de Washington se ha vuelto dominada por las élites, y que es un "juego de información privilegiada" que excluye a los ciudadanos comunes [67] y que favorece a las empresas arraigadas. [115] Los individuos generalmente no pueden permitirse el lujo de presionar, y los críticos cuestionan si las corporaciones con "bolsillos más profundos" deberían tener más poder que las personas normales. [1] Desde este punto de vista, el sistema favorece a los ricos, de modo que "los ricos se han vuelto más ricos, los débiles más débiles", admite el cabildero Gerald Cassidy . [49] Existe la preocupación de que quienes tienen más dinero y mejores conexiones políticas puedan ejercer más influencia que otros. [1] Sin embargo, el analista Barry Hessenius argumentó que el excesivo cabildeo con fines de lucro podría contrarrestarse si hubiera más esfuerzos para aumentar el cabildeo sin fines de lucro y aumentar su efectividad. [13] [67] Hay tanto dinero que se ha descrito como una "inundación" que tiene una "influencia corruptora", [50] de modo que Estados Unidos parece estar "inundado" de grupos de interés. [9] Si coaliciones de diferentes fuerzas luchan en la arena política por un trato favorable y mejores reglas y exenciones fiscales, puede verse como justo si ambas partes tienen los mismos recursos y tratan de luchar por sus intereses lo mejor que pueden. [53] [116] Gerald Cassidy dijo:
En muchas áreas, lo que está en juego son las grandes empresas, y es difícil argumentar que una solución es mejor que otra en lo que respecta al interés del consumidor ... El problema ... es si la solución de la empresa A o la solución de la empresa B , según su tecnología o su huella, es la correcta.
- Cabildero Gerald Cassidy [49]
Una crítica relacionada, pero ligeramente diferente, es que el problema del cabildeo tal como existe hoy es que crea una "inequidad de acceso al proceso de toma de decisiones". [13] Como resultado, necesidades importantes quedan fuera de la evaluación política, de tal manera que no hay grupos de presión contra el hambre o grupos de presión que busquen soluciones serias al problema de la pobreza. [49] La defensa de organizaciones sin fines de lucro ha estado "notoriamente ausente" de los esfuerzos de cabildeo, según una opinión. [13] Los críticos sugieren que cuando una coalición poderosa lucha contra una menos poderosa, o una que está mal conectada o con fondos insuficientes, el resultado puede verse como injusto y potencialmente dañino para toda la sociedad. El creciente número de ex legisladores que se están convirtiendo en cabilderos ha llevado al senador Russ Feingold (D-WI) a proponer [ ¿cuándo? ] recortando los muchos privilegios del Capitolio que disfrutaban los ex senadores y representantes. Su plan [ cita requerida ] privaría a los legisladores convertidos en cabilderos de privilegios como el acceso sin restricciones a áreas que de otro modo serían "solo para miembros", como los pisos de la Cámara y el Senado y el gimnasio de la Cámara.
Problemas de toma de decisiones
Una preocupación entre muchos críticos es que el tráfico de influencias perjudica la toma de decisiones en general, según esta crítica. Las propuestas con mérito se abandonan a favor de las propuestas respaldadas por conveniencia política. [13] Un ejemplo citado en los medios de comunicación es la reciente batalla entre los cabilderos de la industria alimentaria y los cabilderos de la salud con respecto a los almuerzos escolares. Un grupo apoyado por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos propuso almuerzos más saludables como una forma de combatir la obesidad infantil limitando la cantidad de papas que se sirven, limitando los alimentos salados y agregando más verduras frescas, pero este grupo fue contrarrestado por un fuerte lobby alimentario respaldado por Coca-Cola , Del Monte y fabricantes de pizza congelada. [117] Los cabilderos de alimentos lograron bloquear las reformas propuestas, incluso redactaron reglas que sugerían que la pasta de tomate en una pizza calificaba como vegetal , [50] pero en general, según los críticos, este caso parecía ser un ejemplo en el que ganaron los intereses comerciales. por preocupaciones de salud. [117] Los críticos utilizan ejemplos como estos para sugerir que el cabildeo distorsiona la buena gobernanza. [117] Un estudio realizado por economistas del FMI descubrió que "el mayor cabildeo provino de los prestamistas que otorgaron préstamos más riesgosos y expandieron su negocio hipotecario más rápidamente durante el auge de la vivienda" , y que había indicios de que los prestamistas que ejercen fuertes presiones tenían más probabilidades de recibir fondos de rescate. . [115] [118] [119] El estudio encontró una correlación entre el cabildeo de las instituciones financieras y la asunción excesiva de riesgos durante 2000-2007, y los autores concluyeron que "los prestamistas políticamente activos desempeñaron un papel en la acumulación de riesgos y, por lo tanto, contribuyeron a la crisis financiera". [119] Otro estudio sugirió que los gobiernos tienden a proteger las industrias nacionales y tienen la costumbre de desviar fondos a sectores en dificultades; el estudio sugirió que "no es que la política del gobierno elija a los perdedores, es que los perdedores eligen la política del gobierno". [120] Un crítico sugirió que la industria financiera ha bloqueado con éxito los intentos de regulación después del colapso financiero de 2008. [121]
Enfoque gubernamental
Los críticos han sostenido que cuando los legisladores se ven envueltos en batallas para determinar cuestiones como la composición de los almuerzos escolares o cuánto debería ser una tarifa de cajero automático, [122] se descuidan cuestiones más serias como la reducción del déficit o el calentamiento global o la seguridad social . [50] [77] Conduce a la inercia legislativa. [123] La preocupación es que la preocupación por lo que se considera como cuestiones superficiales impide la atención a los problemas a largo plazo. Los críticos sugirieron que el Congreso de 2011 dedicó más tiempo a discutir las tarifas de las tarjetas de débito por transacción, mientras que descuidaba los problemas que se consideraban más urgentes. [77] [124]
Problemas metodológicos
En esta línea de razonamiento, los críticos sostienen que el cabildeo, en sí mismo, no es el único problema, sino solo un aspecto de un problema mayor con la gobernanza estadounidense. Los críticos señalan una interacción de factores: los ciudadanos no se involucran políticamente; [67] congresistas que necesitan grandes sumas de dinero para costosas campañas publicitarias en televisión; mayor complejidad en términos de tecnologías; congresistas que pasan tres días de la semana recaudando dinero; [124] y así sucesivamente. Dadas estas tentaciones, el cabildeo surgió como una respuesta lógica para satisfacer las necesidades de los congresistas que buscaban fondos de campaña y del personal que buscaba enriquecimiento personal. En cierto sentido, en la política competitiva, el bien común se pierde:
Sé lo que quiere mi cliente; nadie sabe qué es el bien común.
- Cabildero anónimo [67]
Un cabildero puede identificar las necesidades de un cliente. Pero es difícil para una sola persona decir qué es lo mejor para todo el grupo. La intención de los redactores de la Constitución era tener protecciones constitucionales incorporadas para proteger el bien común, pero según estos críticos, estas protecciones no parecen estar funcionando bien:
La estructura del gobierno representativo, elegido por el pueblo, debía ser la protección incorporada de nuestro sistema a todos nosotros; los funcionarios elegidos de manera justa debían representar a sus grupos constituyentes, libres de cualquier obligación hacia intereses especiales. Desafortunadamente, el dinero ha corrompido el sistema y ha comprometido tanto la equidad del proceso electoral como la independencia e imparcialidad de los funcionarios electos.
- Barry Hessenius en Hardball Lobbying for Nonprofits , 2007 [13]
Lawrence Lessig , profesor de la Facultad de Derecho de Harvard y autor de Republic, Lost , sugirió que el poder persuasivo adinerado de los intereses especiales se ha insinuado entre el pueblo y los legisladores. [125] [126] [127] Citó al congresista Jim Cooper quien comentó que el Congreso se había convertido en una "Liga Agrícola para K Street" en el sentido de que los congresistas se concentraban en lucrativas carreras de cabildeo después del Congreso en lugar de servir al interés público mientras estaban en oficina. [128] En un discurso, Lessig sugirió que la estructura de los incentivos era tal que los legisladores se sintieron tentados a proponer regulaciones innecesarias como una forma de presionar aún más la actividad de la industria. [129] Según una opinión, leyes importantes, como las reformas de Wall Street propuestas, han estimulado la demanda de "participar en el proceso regulatorio". [90] Lessig sugirió la posibilidad de que no fueran las corporaciones las que decidieran emprender el cabildeo, sino que el Congreso eligiera debatir temas menos importantes para llevar a las corporaciones adineradas a la refriega política como cabilderos. Como resultado de sus preocupaciones, Lessig ha pedido a los gobiernos estatales que convoquen una Segunda Convención Constitucional para proponer una reforma de fondo. [127] Lessig cree que se debe redactar una enmienda constitucional para limitar las contribuciones políticas de los no ciudadanos, incluidas corporaciones, organizaciones anónimas y ciudadanos extranjeros. [130]
Nuestro sistema tributario actual, con todas sus complejidades, está diseñado en parte para facilitar a los candidatos, en particular a los congresistas, la recaudación de fondos para regresar al congreso ... Todo tipo de excepciones especiales que expiran después de un período de tiempo limitado son solo una motivo para levantar el teléfono y llamar a alguien y decirle 'Su excepción está a punto de vencer, aquí tiene una buena razón para que nos ayude a luchar para que se extienda'. Y eso les da la oportunidad de practicar lo que realmente es un tipo de extorsión: sacudir los árboles del dinero del sector privado en sus arcas de campaña para que puedan postularse nuevamente para el Congreso.
- Lawrence Lessig , 2011 [123]
Académicos como Richard Labunski , Sanford Levinson , Glenn Reynolds , [131] Larry Sabato , [132] así como el columnista del periódico William Safire , [133] y activistas como John Booth de RestoringFreedom.org han pedido cambios constitucionales que frenen el poderoso papel del dinero en la política. [128]
Expansión del cabildeo
La ley en los Estados Unidos generalmente la elabora el Congreso , pero a medida que el gobierno federal se ha expandido durante gran parte del siglo XX, hay un número considerable de agencias federales, generalmente bajo el control del presidente . Estas agencias redactan a menudo reglas y regulaciones específicas de la industria con respecto a cosas como la seguridad del automóvil y la calidad del aire. [132] A diferencia de los congresistas electos que buscan constantemente fondos de campaña, estos funcionarios designados son más difíciles de influir, en general. Sin embargo, hay indicios de que los cabilderos buscan expandir su influencia desde los pasillos del Congreso más profundamente en la burocracia federal. [80] [134]
El presidente Obama se comprometió durante la campaña electoral a frenar el cabildeo. Como presidente en enero de 2009, firmó dos órdenes ejecutivas y tres memorandos presidenciales [135] para ayudar a garantizar que su administración fuera más abierta, transparente y responsable. Estos documentos intentaron aumentar la responsabilidad del gasto federal y limitar la influencia de intereses especiales, e incluyeron una prohibición de obsequios a los cabilderos y una prohibición de puertas giratorias. En mayo de 2009, las Reglas de cabildeo de la Ley de recuperación . [136] La Ley de Reforma del Poder Ejecutivo , HR 985, era un proyecto de ley que habría requerido que más de 8.000 funcionarios del Poder Ejecutivo informaran en una base de datos pública casi cualquier "contacto significativo" de cualquier "parte privada". El propósito era identificar la actividad de cabildeo. [137] El proyecto de ley fue apoyado por los proponentes como una expansión del "gobierno bajo la luz del sol", incluidos grupos como Public Citizen . [137]
Pero las propuestas tropezaron con una seria oposición de varios grupos, incluida la propia industria del cabildeo. [137] Los opositores argumentaron que las reglas de presentación de informes propuestas habrían infringido el derecho de petición, lo que dificultaría no solo a los cabilderos, sino a los ciudadanos comunes, comunicar sus puntos de vista sobre temas controvertidos sin tener sus nombres y puntos de vista ingresados en una base de datos del gobierno . [138] Los grupos de oposición sugirieron que aunque las reglas propuestas se promocionaron como una forma de regular a los "cabilderos", las personas descritas como "parte privada" podrían ser prácticamente cualquier persona, y que cualquiera que se ponga en contacto con un funcionario federal podría ser considerado un "cabildero". ". El Departamento de Justicia de EE. UU. Planteó objeciones constitucionales y de otro tipo al proyecto de ley. [139] Los opositores movilizaron a más de 450 grupos, incluida la Cámara de Comercio de Estados Unidos y la Asociación Nacional de Agentes Inmobiliarios, con campañas de redacción de cartas contra las restricciones propuestas. El cabildero Howard Marlowe argumentó en una "carta severa" [80] que la restricción de dar obsequios a los empleados federales crearía "temor a represalias por donaciones políticas":
Desde su anuncio de aspirar a la presidencia, ha atacado sistemáticamente la honorable profesión de cabildeo ... Los cabilderos desempeñan un papel importante en el proceso legislativo, actuando como educadores de los funcionarios electos. Al gobierno le conviene tener personas informadas que actúen como expertos en todos los ámbitos de la política pública. Nuestra capacidad para acceder y navegar el proceso legislativo y hacer avanzar los problemas a través de un grupo burocrático es un servicio vital para la nación. El borrador de la orden inhibiría una de las herramientas más vitales en el arsenal del defensor al crear temor a represalias por donaciones políticas. Hacer que este tipo de divulgación sea parte del proceso de licitación empaña una competencia basada en las calificaciones, agrega un nivel innecesario de burocracia y pone en peligro la protección de la libertad de expresión otorgada a todos los estadounidenses por la Primera Enmienda de la Constitución ...
- Howard Marlowe, presidente de All American League of Lobbyists , en una carta al presidente Obama, 31 de mayo de 2011 [80] [134]
En 2011, hubo esfuerzos para "trasladar el poder regulador del poder ejecutivo al Congreso" al exigir que cualquier "regla importante" que pueda costarle a la economía más de $ 100 millones debe ser decidida por el Congreso con un voto a favor o en contra. [30] Pero los escépticos piensan que tal movimiento propuesto por los legisladores republicanos podría "marcar el comienzo de una bonanza de cabildeo de la industria y otros grupos de intereses especiales" para utilizar contribuciones de campaña para remodelar el entorno regulatorio. [30]
Potencial de reforma
Los críticos sugieren que el Congreso tiene el poder de arreglarse a sí mismo, pero es reacio a sacrificar dinero y poder. Un informe sugirió que quienes tenían el control tenían "un historial ininterrumpido de encontrar formas de sortear las leyes de reforma o convertir los estándares regulatorios en su propio beneficio". [77]
Argumentos a favor del cabildeo
Hay argumentos en contra de que el sistema está funcionando como debería, a pesar de ser bastante complicado. Según esta línea de argumentación, la visión madisoniana de la política, en la que se suponía que las facciones competían con otras facciones, funciona exactamente como debería. Las facciones en competencia, o en este caso, los grupos de interés en competencia, se enfrentan. Las batallas ocurren dentro del gobierno federal, pero en lugar de resolver las discusiones mediante elecciones, las discusiones son resueltas por poderosos grupos de interés que luchan entre sí, a menudo financieramente. [1] Y podría parecerles a los miembros de grupos que perdieron en una batalla de cabildeo que la razón de su pérdida fue que la otra parte presionó injustamente usando más dinero. [1] Hay numerosos casos en los que los grupos de presión opuestos se estancan, y casos en los que estos estancamientos se han visto como un resultado positivo. Y, a veces, poderosos intereses financieros pierden la batalla.
El cabildeo aporta información valiosa a los responsables de la formulación de políticas, según otro argumento a favor del cabildeo. Dado que los cabilderos a menudo adquieren un gran conocimiento sobre un tema específico al estudiarlo en profundidad durante años, pueden aportar una experiencia considerable para ayudar a los legisladores a evitar errores, así como a comprender los matices de los problemas complejos. Esta información también puede ayudar al Congreso a supervisar numerosas agencias federales que a menudo regulan industrias complejas y emiten fallos muy detallados y específicos. [140] En consecuencia, es difícil para el Congreso hacer un seguimiento de lo que hacen estas agencias. [140] Se ha argumentado que los cabilderos pueden ayudar al Congreso a monitorear esta actividad posiblemente levantando "banderas rojas" sobre las resoluciones administrativas propuestas. [140] Además, los congresistas pueden evaluar rápidamente cuál es su posición sobre una resolución administrativa propuesta simplemente viendo qué grupos de presión apoyan la propuesta y cuáles se oponen a ella. [140]
Otro argumento en apoyo del cabildeo es que los diferentes grupos de interés y cabilderos, mientras intentan construir coaliciones y ganar apoyo, a menudo enmiendan, suavizan o cambian sus posiciones en este proceso, y que los grupos de interés y los cabilderos se regulan entre sí, en cierto sentido. [140]
Pero un sentimiento más general que apoya el acuerdo de cabildeo es que cada ciudadano puede ser interpretado como "representado" por docenas de intereses especiales: [12]
Cada ciudadano tiene un interés especial ... Los negros, los consumidores, los maestros, los defensores de las elecciones, los defensores del control de armas, las personas discapacitadas, los extranjeros, los exportadores y los vendedores, son todos intereses especiales ... No hay un estadounidense hoy en día que no esté representado (ya sea que él o ella lo sepa o no) por al menos una docena de grupos de intereses especiales. ... El interés especial de una persona es el despotismo de otra ...
- Donald E. deKieffer , autor de The Citizen's Guide to Lobbying Congress , 2007 [12]
Si grupos poderosos como la industria petrolera logran ganar una batalla en el gobierno, los consumidores que conducen automóviles a gasolina pueden beneficiarse un poco, según este punto de vista. Incluso los lectores de Wikipedia podrían ser concebidos como de especial interés y representados por varios grupos de presión. Por ejemplo, quienes se oponen a la ley Stop Online Piracy Act creían que la ley podría restringir sitios como Wikipedia; el 18 de enero de 2012, como una forma de protesta y como una forma de alentar a los lectores y colaboradores de Wikipedia en inglés a escribir a sus congresistas, la enciclopedia en línea fue " bloqueada por un día como parte de un esfuerzo para presionar al gobierno". [141 ] [142]
Otro punto de vista en apoyo del cabildeo es que tiene un propósito útil como ayudar a protegerse contra el extremismo. [12] Según este punto de vista, el cabildeo agrega "retrasos incorporados" y permite y alienta a los grupos de presión opuestos a la batalla. [12] En la batalla, los decretos posiblemente dañinos y las decisiones incorrectas se ven obstaculizados por demoras y esperas aparentemente inútiles. [12]
Una opinión ligeramente diferente es que el cabildeo no es diferente de otras profesiones:
El cabildeo no es más perfecto que el ejercicio de la abogacía o la práctica de la medicina.
- Cabildero Gerald SJ Cassidy, 2007 [49]
El entorno regulatorio
Divulgación y regulaciones nacionales
En general, Estados Unidos exige la divulgación sistemática del cabildeo y puede ser uno de los pocos países que tenga requisitos tan amplios. [39] La divulgación en cierto sentido permite a los cabilderos y funcionarios públicos justificar sus acciones bajo la bandera de la apertura y con el pleno cumplimiento de la ley. [143] Las reglas a menudo especifican cuánto puede gastar un cabildero en actividades específicas y cómo informar los gastos; muchas de las leyes y pautas se especifican en la Ley de divulgación de cabildeo de 1995 . [14] Los requisitos de transparencia y divulgación significan que hay volúmenes de estadísticas disponibles para todo tipo de análisis: por parte de periodistas, por el público, por esfuerzos de cabildeo rivales. [144] Los investigadores pueden subdividir los gastos de cabildeo por numerosos desgloses, como por las contribuciones de las empresas de energía. [144]
A veces, definir claramente quién es un "cabildero" y cuáles son precisamente las actividades de cabildeo puede resultar difícil. De acuerdo con la Ley de divulgación de cabildeo, varias definiciones autorizadas incluyen:
- Actividades de cabildeo significa "contactos de cabildeo y esfuerzos en apoyo de dichos contactos, incluidas las actividades de preparación y planificación, la investigación y otros trabajos de antecedentes previstos, en el momento en que se realiza, para su uso en los contactos y la coordinación con las actividades de cabildeo de otros". " [39]
- Contacto de cabildeo significa "cualquier comunicación oral o escrita (incluida una comunicación electrónica) a un funcionario de la rama ejecutiva cubierto o un funcionario de la rama legislativa cubierto". [39]
Aún así, distinguir a los lobistas de un asesor estratégico puede ser difícil, ya que las funciones de cada uno a menudo pueden superponerse y son difíciles de definir con precisión. [110] Se han planteado cuestiones sobre qué constituye la diferencia entre un cabildero y un vendedor de paquetes ; un informe describía a los empacadores como "partidarios que contribuyen con su propio dinero a su campaña y se lo solicitan a otros", y se cuestionó si esas personas eran realmente cabilderos involucrados en la recaudación de fondos de campaña para la elección de Barack Obama , y si Obama había roto su propia promesa de no recibir dinero de los cabilderos. [145] Las ramificaciones legales del cabildeo se entrelazan aún más con aspectos de la reforma del financiamiento de campañas , ya que los cabilderos suelen dedicar tiempo a buscar donaciones para los esfuerzos de reelección de los congresistas; La solución de estos problemas puede plantear desafíos éticos. [67]
Existen numerosas regulaciones que rigen la práctica del cabildeo, a menudo las que requieren transparencia y divulgación. [14] Las personas a las que se les paga para cabildear deben registrarse con el secretario del Senado y el secretario de la Cámara de Representantes dentro de los 45 días de haber contactado a un legislador por primera vez, o 45 días después de haber sido contratados. [12] [14] Una excepción es que los cabilderos que ganan menos de $ 3,000 por cliente por cada trimestre fiscal, o cuyos gastos totales de cabildeo son menos de $ 11,500 cada trimestre, no necesitan registrarse. [14] Los cabilderos a tiempo parcial están exentos de registrarse a menos que pasen más del 20% de sus horas de trabajo realizando actividades de cabildeo en cualquier trimestre. Si los cabilderos tienen dos o más contactos con un legislador como cabildero, entonces deben registrarse. [12] [14] Los requisitos para registrarse también se aplican a las empresas que se especializan en cabildeo, o aquellas que tienen un cabildero interno, particularmente si gastan más de $ 11.500 en cabildeo. [14] Generalmente, las organizaciones sin fines de lucro, distintas de las iglesias, están exentas de registrarse si contratan una empresa de cabildeo externa. [14] La presentación debe realizarse cada trimestre, y se necesita un archivo separado para cada uno de los clientes del cabildero, que incluya información como el nombre y el cargo del cliente, una estimación de los gastos de cabildeo y una estimación de los ingresos obtenidos por el cabildero. después de hacer el cabildeo. [14]
Los estados, además, se están moviendo en la dirección de una mayor divulgación y transparencia con respecto a las actividades de cabildeo. California tiene una base de datos en línea llamada Cal-Access, aunque hubo informes de que no ha recibido fondos suficientes. [146] [147] El dinero recaudado de las tasas de registro se utiliza a menudo para pagar los servicios de divulgación como Cal-Access. [148] Hubo quejas en Illinois de que los requisitos de divulgación a menudo no eran lo suficientemente rigurosos y permitían a los cabilderos trabajar "sin aviso público" y con posibles "conflictos de intereses". [143] Muchos municipios locales exigen que los agentes legislativos se registren como cabilderos para representar los intereses de los clientes ante los miembros del consejo municipal local, como en el estado de transición de las ciudades de Ohio, como Columbus y Cincinnati. [ cita requerida ]
Las leyes que exigen la divulgación han prevalecido más en el siglo XX. En 1946, hubo una llamada "ley del sol" que requería que los cabilderos revelaran lo que estaban haciendo, en nombre de quién y cuánto recibían en pago. [12] [149] La resultante Regulación Federal de la Ley de Cabildeo de 1946 gobernó las reglas de cabildeo hasta 1995 cuando la Ley de Divulgación de Cabildeo la reemplazó. [12] La Ley de Campañas Electorales Federales de 1971, posteriormente enmendada en 2002 como Ley McCain Feingold , tenía reglas que regulan las contribuciones de campaña. [12] Cada rama del Congreso también tiene reglas. [12] La legislación generalmente requiere informes que contengan una contabilidad de los principales gastos, así como la legislación que fue influenciada; la redacción de algunas de las leyes pertinentes se puede encontrar en 2 USC cap. 26 . [150]
El derecho de los grupos de presión es un campo en constante evolución; la American Bar Association publicó un libro de directrices en 2009 con más de 800 páginas. [151] Las leyes son a menudo bastante específicas y, cuando no se cumplen, pueden ocasionar serios problemas. [72] No presentar un informe trimestral, o presentar a sabiendas un informe incorrecto, o no corregir un informe incorrecto, puede dar lugar a multas de hasta $ 200.000 y encarcelamiento de hasta cinco años. [14] Se pueden aplicar sanciones a los cabilderos que no enumeren los obsequios hechos a un legislador. [14] [72] En otras situaciones, el castigo puede ser leve: por ejemplo, el asistente del Congreso convertido en cabildero Fraser Verrusio pasó algunas horas en la cárcel después de declararse culpable de llevar a un cliente a un juego de béisbol de la Serie Mundial y no presentarse eso. [152] Las normas fiscales pueden aplicarse al cabildeo. En una situación, la organización benéfica Hawaii Family Forum corría el riesgo de perder su estado de exención de impuestos después de haber participado en actividades de cabildeo; La ley fiscal federal requiere que las organizaciones benéficas como esa limiten su cabildeo al 20% de sus gastos totales o, de lo contrario, sean elegibles para pagar impuestos como una corporación con fines de lucro. [153]
Los grupos de presión a veces apoyan las reglas que requieren una mayor transparencia y divulgación:
Nuestra profesión se encuentra en un punto crítico en el que podemos aceptar los cambios constructivos y las reformas del Congreso o podemos buscar lagunas y continuar el deslizamiento resbaladizo en la historia junto con las filas de los vendedores de aceite de serpiente.
- Cabildero Gerald SJ Cassidy, 2007 [49]
Los escándalos también pueden impulsar el impulso hacia una mayor regulación. El escándalo de cabildeo indio de Jack Abramoff , que comenzó en la década de 1990 y condujo a una declaración de culpabilidad en 2006, inspiró la Ley de Transparencia y Responsabilidad Legislativa de 2006 ( S. 2349 ). Según la revista Time, el proyecto de ley del Senado:
- prohibió a los mismos cabilderos comprar obsequios y comidas para los legisladores, pero dejó un vacío legal en el que las empresas y organizaciones representadas por esos cabilderos aún podían repartir obsequios y gratificaciones;
- permitió viajes financiados con fondos privados si los legisladores obtuvieron la aprobación previa de un comité de ética encargado;
- requirió que los cabilderos presentaran informes de actividad frecuentes y detallados y que los publicaran públicamente. El proyecto de ley fue aprobado en 2006 por una votación de 90 a 8.
En 1995, el 104º Congreso trató de reformar el cabildeo mediante la aprobación de la Ley de divulgación de cabildeo de 1995 que define y requiere que los cabilderos que son compensados por sus acciones se registren con los funcionarios del Congreso. La legislación fue posteriormente enmendada por la Ley de Enmiendas Técnicas de Divulgación de Lobbying de 1998 . Hubo modificaciones posteriores que llevaron a la Ley de Liderazgo Honesto y Gobierno Abierto de 2007. [39] La Ley de Transparencia y Responsabilidad de los Lobbying de 2006 ( HR 4975 ) modificó las reglas del Senado, aunque algunos senadores y una coalición de grupos de buen gobierno atacaron el proyecto de ley. como demasiado débil. [154] La Ley de Liderazgo Honesto y Gobierno Abierto de 2007 fue un proyecto de ley de reforma integral de la ética y el cabildeo ( HR 2316 ), que fue aprobada en 2007 en la Cámara y el Congreso por una gran mayoría. [155] Una versión paralela del Senado de la legislación, ( S. 1 ), aprobada en 2007 por un voto casi unánime. [156] Después de que la Cámara y el Senado resolvieron sus diferencias y aprobaron una revisión enmendada, el presidente Bush firmó el proyecto de ley inscrito en ley ( Pub.L. 110–81 (texto) (pdf) ).
Algunos estados han considerado prohibir permanentemente a los empleados del gobierno ejercer presión sobre temas en los que habían trabajado. Por ejemplo, hubo una propuesta en este sentido para evitar que los empleados del condado de Maryland ejercieran presión sobre temas en los que habían trabajado. La propuesta insistió en que los funcionarios del condado publiquen divulgaciones financieras y prohíban los obsequios de los contratistas. [37]
Jack Abramoff, saliendo de la prisión, ha hablado públicamente sobre el cabildeo. En su opinión, las regulaciones diseñadas para frenar los excesos del cabildeo no han sido efectivas, y las reformas y regulaciones no han saneado "en absoluto" el sistema. Abramoff dijo que los cabilderos podrían "encontrar una forma de evitar casi cualquier reforma promulgada por el Congreso", y dio un ejemplo:
No puedes llevar a un congresista a almorzar por $ 25 y comprarle una hamburguesa o un bistec o algo así ... Pero puedes llevarlo a un almuerzo para recaudar fondos y no solo comprarle ese bistec, sino darle $ 25,000 extra. y llámelo recaudador de fondos, y tenga el mismo acceso y las mismas interacciones con ese congresista.
- Jack Abramoff , comentando 60 Minutes , según CNN [70]
Un punto de vista similar sugirió que los esfuerzos de reforma de los grupos de presión se han "combatido con uñas y dientes para evitar su aprobación", ya que las personas con el poder de reforma restringirían sus propios poderes y flujos de ingresos. [13]
Cabildeo extranjero
Dado que el comercio en todo el mundo se está volviendo más integrado, con empresas con sede en un país que hacen negocios cada vez más en muchos otros países, es lógico esperar que los esfuerzos de cabildeo reflejen la creciente globalización . A veces, las corporaciones de propiedad extranjera querrán presionar al gobierno de los Estados Unidos y, en tales casos, se pueden aplicar nuevas reglas, ya que puede ser particularmente difícil resolver si los intereses de seguridad nacional están en juego y cómo podrían verse afectados.
En 1938, la Ley de Registro de Agentes Extranjeros [157] requirió una lista explícita de todas las actividades políticas realizadas por un cabildero en nombre de cualquier principal extranjero. [12] Hubo serias preocupaciones sobre el cabildeo de empresas que representan a entidades extranjeras - y valores potencialmente opuestos a los principios estadounidenses - después de que se plantara el poder de agitprop del Eje en suelos estadounidenses durante la Segunda Guerra Mundial [158] a través de los esfuerzos de la firma proxy del especialista en relaciones públicas Ivy Lee " German Dye Trust ". [159] Como resultado, en 1938, el Congreso aprobó la Ley de Registro de Agentes Extranjeros o FARA, y esta ley requería que los cabilderos extranjeros compartieran información sobre sus contratos con el Departamento de Justicia. [160] El mandato de FARA era revelar a los formuladores de políticas las fuentes de información que influían en las opiniones públicas, las políticas y la ley. [161] Sin embargo, el objetivo no era restringir el discurso del cabildero o el contenido del cabildeo. [162] No obstante, se estimó que menos de la mitad de los cabilderos extranjeros que deberían haberse registrado bajo FARA realmente lo hicieron. [159]
En la década de 1960, las fallas percibidas en la aplicación de FARA llevaron a la protesta pública contra los excesos de cabildeo, mientras que las revelaciones de sobornos extranjeros circularon regularmente hasta principios de la década de 1970. [163] Esto motivó que se propusiera una legislación para reducir la autonomía de las empresas extranjeras, la mayoría de las cuales no fue ratificada por preocupaciones sobre la falta de constitucionalidad. [163] Si bien la Cámara de Representantes aprobó una regla [164] para aumentar el escrutinio público del cabildeo extranjero, una estimación fue que alrededor del 75% de los cabilderos estaban exentos de un requisito de registro, incluidas las personas que representan intereses extranjeros. [165]
Una tendencia general es que está aumentando el número de cabilderos que representan a empresas extranjeras. [167] El caso de APCO Worldwide de Washington , una firma que representó la dictadura del general Sani Abacha de Nigeria en 1995, cuyo régimen había ahorcado a nueve activistas en favor de la democracia, atrajo publicidad negativa. [160] Si bien la ley actual prohíbe que las naciones extranjeras contribuyan a las elecciones federales, estatales o locales, las lagunas legales permiten que las subsidiarias estadounidenses de corporaciones extranjeras establezcan los llamados fondos segregados separados o SSF para recaudar dinero. [168] Según una opinión, la definición de qué empresas se definen como "extranjeras" no estaba clara y la falta de claridad socava la capacidad de regular su actividad. Los esfuerzos de cabildeo financiados con fondos extranjeros incluyen los de los cabilderos de Israel , Arabia Saudita , Turquía , Egipto , Pakistán , Libia y China . En 2010, los gobiernos extranjeros gastaron aproximadamente $ 460 millones en presionar al Congreso y al gobierno de los Estados Unidos . [169] Entre 2015 y 2017, Arabia Saudita pagó $ 18 millones a 145 cabilderos registrados para influir en el gobierno de Estados Unidos. [170]
Si bien el Congreso ha tratado de sofocar las críticas contra la influencia de las empresas de cabildeo nacionales actualizando la legislación nacional sobre cabildeo, como la revisión de la Ley de divulgación de cabilderos en 1997) [171], hubo un informe de que su inacción para rectificar las lagunas en la regulación del cabildeo extranjero ha provocado escándalos. [171] Hubo un informe de un aumento del cabildeo por parte de subsidiarias estadounidenses de propiedad extranjera contra los esfuerzos demócratas para limitar el gasto de campaña a principios de 2010. [172] La propuesta era restringir el cabildeo de las subsidiarias estadounidenses de empresas extranjeras. [172] En 2011, la empresa china Alibaba contrató a una empresa de cabildeo en Washington cuando comenzó a contemplar la compra de la empresa estadounidense Yahoo! . [53] Hubo un caso en el que un esfuerzo de cabildeo descrito como "extraordinario" estaba tratando de cambiar la designación de un grupo marginal de oposición iraní de ser una organización terrorista a ser una organización benigna. [173] Los cabilderos que buscaban rebajar la designación contrataron a influyentes funcionarios de relaciones exteriores, incluidos exdirectores de la CIA , un exdirector del FBI y otros para abogar por el cambio de designación. [173] Pero ha habido otros acusados de cabildear ilegalmente a favor de naciones extranjeras [174] o que no se registraron como agentes extranjeros [175] que pueden enfrentar penas de prisión como resultado.
Ver también
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- Historia del cabildeo en los Estados Unidos
- Comité de acción política
- Asociación Nacional del Rifle
- Segunda Convención Constitucional de los Estados Unidos
- AARP (anteriormente Asociación Estadounidense de Jubilados)
- Ley de Liderazgo Honesto y Gobierno Abierto de 2007
- Lobby de Israel en los Estados Unidos
- Comité de Asuntos Públicos de Israel Estadounidense
- Política de la diáspora en los Estados Unidos
- Vestíbulo de China
- Lobby turco en los Estados Unidos
- Lobby de Libia en los Estados Unidos
- Lobby de Arabia Saudita en los Estados Unidos
- Lobby de combustibles fósiles
- Instituto de Contadores Públicos de Florida
- Liga Cívica Americana Albanesa
- Asociación Estadounidense del Automóvil
- Center for Responsive Politics
- Lobby árabe en los Estados Unidos
- Escándalo de cabildeo indio de Jack Abramoff
- Jerry Lewis - controversia de la firma de lobby de Lowery
- Ley de divulgación de cabildeo de 1995
- Bucle de dinero
- Madres contra la conducción en estado de ebriedad
- Estados Unidos contra Harriss
- NARFE (Empleados federales nacionales activos y jubilados)
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enlaces externos
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- FollowtheMoney.org
- Grupos de responsabilidad gubernamental (de "500 organizaciones progresistas líderes de EE. UU. Por categoría")
- Sourcewatch
- Lobbyists.info base de datos de cabilderos y profesionales de relaciones gubernamentales
- Glosario de secretos abiertos
- Lawrence Lessig charla TED sobre cabildeo
- Fundación Sunlight
- Búsqueda de base de datos de cabildeo del Senado de EE.
- Búsqueda de contribuciones al lobby de la Cámara de Representantes de EE. UU.
- Informe sobre el cabildeo de AIPAC
- Cabilderos 4 Bueno
- Técnicas de cabildeo moral para persuadir a los legisladores estatales