El gobierno local en India se refiere a jurisdicciones gubernamentales por debajo del nivel del estado . La India es una república federal con tres esferas de gobierno: central, estatal y local. Las enmiendas constitucionales 73 y 74 otorgan reconocimiento y protección a los gobiernos locales y, además, cada estado tiene su propia legislación de gobierno local. [1] Desde 1992, el gobierno local en India se lleva a cabo de dos formas muy distintas. Las localidades urbanas, cubiertas en la 74ª enmienda a la Constitución, [2] tienen Nagar Palika pero derivan sus poderes de los gobiernos estatales individuales, mientras que los poderes de las localidades rurales se han formalizado bajo el sistema panchayati raj , bajo la 73ª enmienda a la Constitución .[3] Para la historia de los consejos de gobierno locales tradicionales de la India (zila parishads)] a nivel de distrito, 6.672 eran panchayat samitis a nivel de bloque y 255.466 eran gram panchayats a nivel de aldea. Después de las elecciones locales de 2013, el 37,1% de los concejales eran mujeres, y en 2015/16 el gasto del gobierno local representó el 16,3% del gasto total del gobierno. [1]
El sistema panchayati raj es un sistema de tres niveles con órganos electos a nivel de aldea, taluk y distrito. El sistema moderno se basa en parte en el {Panchayati raj, gobernanza Panchayat} tradicional, en parte en la visión de (Mahatma Gandhi) y en parte en el trabajo de varios comités para armonizar la administración gubernamental india altamente centralizada con cierto grado de autonomía local. . [4] El resultado tenía por objeto crear una mayor participación de la población en el gobierno local y una implementación más eficaz de los programas de desarrollo rural. Aunque, a partir de 2015, la implementación en toda la India no está completa, la intención es que haya un gram panchayat para cada aldea o grupo de aldeas, un consejo a nivel tehsil y un zilla panchayat a nivel de distrito.
Gobiernos locales rurales (o instituciones panchayat raj): [5]
En 1957, un comité dirigido por el Comité Balwant Rai Mehta estudió los Proyectos de Desarrollo Comunitario y el Servicio Nacional de Extensión y evaluó hasta qué punto el movimiento había logrado utilizar iniciativas locales y crear instituciones para asegurar la continuidad en el proceso de mejora económica y social. condiciones en las zonas rurales. El Comité sostuvo que el desarrollo comunitario solo sería profundo y duradero cuando la comunidad participara en el proceso de planificación, toma de decisiones e implementación. [6] Las sugerencias fueron las siguientes: [7]
- el establecimiento temprano de órganos locales electos y la devolución a ellos de los recursos, el poder y la autoridad necesarios,
- que la unidad básica de la descentralización democrática estaba en el nivel de bloque / samiti, ya que el área de jurisdicción del organismo local no debería ser ni demasiado grande ni demasiado pequeña. El bloque era lo suficientemente grande para la eficiencia y economía de la administración, y lo suficientemente pequeño como para mantener un sentido de participación en los ciudadanos.
- dicho organismo no debe estar limitado por un control excesivo por parte del gobierno o las agencias gubernamentales,
- el cuerpo debe estar constituido por cinco años mediante elecciones indirectas de los panchayats de la aldea,
- sus funciones deben abarcar el desarrollo de la agricultura en todos sus aspectos, la promoción de las industrias locales y otros
- servicios como agua potable, construcción de carreteras, etc., y
- el organismo de nivel superior, Zilla Parishad, desempeñaría un papel consultivo.
La estructura del PRI no desarrolló el impulso democrático necesario y no logró satisfacer las necesidades del desarrollo rural. Hay varias razones para tal resultado, que incluyen la resistencia política y burocrática a nivel estatal para compartir el poder y los recursos con las instituciones a nivel local, el dominio de las élites locales sobre la mayor parte de los beneficios de los esquemas de bienestar, la falta de capacidad a nivel local. nivel local y falta de voluntad política.
Se decidió nombrar un comité de alto nivel bajo la presidencia de Ashok Mehta para examinar y sugerir medidas para fortalecer a los PRI. El Comité tuvo que desarrollar un sistema descentralizado de desarrollo eficaz para los PRI. Hicieron las siguientes recomendaciones: [8]
- el distrito es una unidad administrativa viable para la cual la planificación, la coordinación y la asignación de recursos son factibles y la experiencia técnica está disponible,
- PRI como un sistema de dos niveles, con Mandal Panchayat en la base y Zilla Parishad en la parte superior,
- los PRI son capaces de planificar por sí mismos con los recursos disponibles,
- La planificación del distrito debe ocuparse del continuo urbano-rural,
- Representación de los CS y ST en la elección de los PRI en función de su población,
- plazo de cuatro años de los PRI,
- participación de partidos políticos en elecciones,
- cualquier devolución financiera debe comprometerse a aceptar
que gran parte de las funciones de desarrollo a nivel de distrito serían desempeñadas por los panchayats.
Los estados de Karnataka, Andhra Pradesh y Bengala Occidental aprobaron una nueva legislación basada en este informe. Sin embargo, el cambio en la política a nivel estatal no permitió que estas instituciones desarrollaran su propia dinámica política.
97a Ley de Enmienda Constitucional: Las Sociedades Cooperativas están sujetas a "Gobierno Local" después de la 97a Ley de Enmienda Constitucional de 2011, bajo el Gobierno del Dr. Manmohan Singh. La Parte IX de la Constitución de la India está relacionada con el gobierno local, bajo el cual se definió Panchayt Raj, luego, después de la 74a enmienda, la Corporación Municipal y el consejo se incluyeron y definieron mediante la inducción de la Parte IX-A, y en 2011, las Sociedades Cooperativas fueron incluidas en el inducir la PartIX-B en la Constitución. La 97ª Ley de Enmienda Constitucional de 2011 dispuso enmiendas en lo siguiente: 1. Enmendó el artículo 19 (1) c insertando después de la palabra "o sindicatos" las palabras "o Sociedades Cooperativas". 2. También insertó el artículo 43B en la parte IV de la Constitución como "El Estado se esforzará por promover la formación voluntaria, el funcionamiento autónomo, el control democrático y la gestión profesional de las sociedades cooperativas" y 3. Después de la parte IX-A de la Constitución Se insertó la Parte IX-B. La Parte IX-B se extendió del Artículo 243ZH al Artículo 243ZT.
Comité GVK Rao (1985)
El Comité de GVK Rao fue designado por la Comisión de Planificación [9] para examinar una vez más varios aspectos de los PRI. El Comité opinó que debe adoptarse una visión integral del desarrollo rural en la que los PRI deben desempeñar un papel central en el manejo de los problemas de las personas. Recomendó lo siguiente: [10] -
- Los PRI deben activarse y proporcionarse todo el apoyo necesario para que se conviertan en organizaciones eficaces.
- A los PRI a nivel de distrito e inferiores se les debe asignar el trabajo de planificación, implementación y monitoreo de los programas de desarrollo rural, y
- la oficina de desarrollo de bloque debe ser la médula espinal del proceso de desarrollo rural.
- se presentará el comisionado de desarrollo del distrito.
- la elección debe realizarse con regularidad.
Comité LM Singhvi (1986)
En la década de 1980 se constituyó un comité dirigido por Laxmi Mall Singhvi para recomendar formas de revitalizar a los PRI. El Gram Sabha fue considerado como la base de un municipio descentralizado, y los PRI fueron vistos como instituciones de autogobierno que en realidad facilitarían la participación de la gente en el proceso de planificación y desarrollo. Recomendó: [11]
- el autogobierno local debe ser reconocido constitucionalmente, protegido y preservado mediante la inclusión de un nuevo capítulo en la Constitución,
- no participación de los partidos políticos en las elecciones del Panchayat.
La Comisión Sarkaria se opuso a la sugerencia de otorgar a los panchayats un estatus constitucional, pero la idea, sin embargo, ganó impulso a fines de la década de 1980, especialmente debido al respaldo del difunto primer ministro Rajiv Gandhi, quien presentó el 64º proyecto de ley de enmienda constitucional en 1989. El El 64º proyecto de ley de enmienda fue preparado y presentado en la cámara baja del Parlamento. Pero fue derrotado en el Rajya Sabha por no ser convincente. También perdió las elecciones generales. En 1989, el Frente Nacional presentó el 74º Proyecto de Ley de Enmienda Constitucional, que no pudo convertirse en ley debido a la disolución del Noveno Lok Sabha. Todas estas diversas sugerencias y recomendaciones y medios para fortalecer a los PRI se consideraron al formular la nueva Ley de Enmienda Constitucional.
La 73a Ley de Enmienda Constitucional
La idea que produjo la 73ª y la Enmienda [12] no fue una respuesta a la presión de las bases, sino a un reconocimiento cada vez mayor de que las iniciativas institucionales de la década anterior no habían dado resultado, que el alcance de la pobreza rural todavía era demasiado grande y por tanto, era necesario reformar la estructura de gobierno existente. Esta idea se desarrolló a partir del Centro y los gobiernos estatales. Fue un impulso político ver a los PRI como una solución a las crisis gubernamentales que atravesaba la India.
La Ley Constitucional (73ª Enmienda), aprobada en 1992 por el gobierno de Narasimha Rao , entró en vigor el 24 de abril de 1993. Su objetivo era proporcionar una sanción constitucional para establecer "la democracia a nivel de base como a nivel estatal o nacional nivel". Sus principales características son las siguientes: [13]
- El Gram Sabha o asamblea de aldea como órgano deliberativo para la gobernanza descentralizada se ha previsto como la base del Sistema Panchayati Raj. La 73ª Enmienda de la Constitución facultaba a los Gram Sabhas para realizar auditorías sociales además de sus otras funciones.
- Una estructura uniforme de tres niveles de panchayats en los niveles de aldea (Gram Panchayat - GP), intermedio o de bloque (Panchayat Samiti - PS) y de distrito (Zilla Parishad - ZP).
- Todos los escaños de un panchayat en todos los niveles se cubrirán mediante elecciones de las respectivas circunscripciones territoriales.
- No menos de un tercio del total de puestos para miembros, así como para los cargos de presidentes de cada nivel, debe reservarse para mujeres.
- La reserva para las castas y tribus más débiles (SC y ST) debe proporcionarse en todos los niveles en proporción a su población en los panchayats.
- Para supervisar, dirigir y controlar las elecciones regulares y fluidas a los panchayats, una Comisión Estatal de Elecciones ha garantizado la constitución de una Comisión Estatal de Finanzas en cada Estado / UT, por cada cinco años, para sugerir medidas para fortalecer las finanzas de las instituciones panchayati raj .
- Para promover la planificación de abajo hacia arriba, se ha otorgado estatus constitucional al Comité de Planificación de Distrito (DPC) de cada distrito.
- En el undécimo anexo de la Constitución se incluye una lista indicativa de 29 elementos. Se espera que los Panchayats desempeñen un papel eficaz en la planificación y ejecución de los trabajos relacionados con estos 29 elementos.
Escenario actual
En la actualidad, hay alrededor de 3 millones de representantes electos en todos los niveles del panchayat, casi 1,3 millones son mujeres. Estos miembros representan más de 240.000 gramos de panchayats de 2,4 lakh , alrededor de 6.000 niveles intermedios y más de 500 panchayats de distrito. Los panchayats cubren aproximadamente el 96% de las aldeas de más de 5,8 lakh (580.000) de la India y casi el 99,6% de la población rural. [14]
La Constitución de la India visualiza a los panchayats como instituciones de autogobierno. Sin embargo, teniendo debidamente en cuenta la estructura federal de la política de la India, la mayoría de los poderes financieros y las autoridades que se otorgarán a los panchayats se han dejado a discreción de las legislaturas estatales interesadas. En consecuencia, los poderes y funciones conferidos a los PRI varían de un estado a otro. Estas disposiciones combinan la democracia representativa y directa en una sinergia y se espera que resulten en una extensión y profundización de la democracia en la India. Por lo tanto, los panchayats han salido de una institución dentro de la cultura de la India para alcanzar un estatus constitucional.
Configuración de organismos locales de todos los estados de la India
Territorio estatal o de la unión | Órganos locales | |||
---|---|---|---|---|
Clave del mapa | Nombre | LB rural | Urban LB | LB tradicional |
1 | ◊ Andhra Pradesh | 1. Zilla Parishad 2.Mandal Panchayat 3.Gram Panchayat | 4.Corporación municipal 5.Municipio 6.Nagar Panchayat | |
2 | ◊ Arunachal Pradesh | 1. Zilla Parishad 2.Anchal Samiti 3.Gram Panchayat | 4.Corporación municipal 5.Municipio | |
3 | ◊ Assam | 1. Zilla Parishad 2.Anchalik Samiti 3.Gaon Panchayat | 4.Corporación municipal 5.Municipio 6.Ciudad Panchayat | |
4 | ◊ Bihar | 1. Zilla Parishad 2 Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat | 4.Corporación municipal 5.Municipio 6.Ciudad Panchayat | |
5 | ◊ Chhattisgarh | 1. Zilla Parishad 2.Janpad Panchayat 3.Gram Panchayat | 4.Corporación municipal 5.Municipio 6.Concilio de Área Notificada | |
6 | ◊ Goa | 1. Zilla Parishad 2.Pueblo Panchayat | 4.Corporación municipal 5.Municipio | |
7 | ◊ Gujarat | 1. Distrito Panchayat 2.Taluka Panchayat 3.Gram Panchayat | 4.Corporación municipal 5.Municipio | |
8 | ◊ Haryana | 1. Zilla Parishad 2 Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat | 4.Corporación municipal 5.Comité Municipal 6.Consejo Municipal | |
9 | ◊ Himachal Pradesh | 1. Zilla Parishad 2 Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat | ||
11 | ◊ Jharkhand | 1. Zilla Parishad 2 Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat | ||
12 | ◊ Karnataka | 1. Distrito Panchayat 2.Taluka Panchayat 3.Gram Panchayat | ||
13 | ◊ Kerala | 1. Distrito Panchayat 2.Bloque Panchayat 3.Gram Panchayat | 4.Corporación municipal 5.Municipio | |
14 | ◊ Madhya Pradesh | 1. Zilla Panchayat 2.Janpad Panchayat 3.Gram Panchayat | ||
15 | ◊ Maharashtra | 1. Zilla Panchayat 2.Bloque Panchayat 3.Pueblo Panchayat | ||
dieciséis | ◊ Manipur | 1. Zilla Parishad 2.Gram Panchayat | ||
17 | ◊ Meghalaya | N / A | ||
18 | ◊ Mizoram | N / A | ||
19 | ◊ Nagaland | N / A | ||
20 | ◊ Odisha | 1. Zilla Parishad 2 Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat | ||
21 | ◊ Punjab | 1. Zilla Parishad 2 Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat | ||
22 | ◊ Rajastán | 1. Zilla Parishad 2.Bloque Panchayat 3.Gram Panchayat | ||
23 | ◊ Sikkim | 1. Zilla Parishad 2.Gram Panchayat | ||
24 | ◊ Tamil Nadu | 1. Zilla Parishad 2 Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat | ||
25 | ◊ Telangana | 1. Zilla Parishad 2.Mandal Panchayat 3.Gram Panchayat | ||
26 | ◊ Tripura | 1. Zilla Parishad 2.Bloque Panchayat 3.Gram Panchayat | ||
27 | ◊ Uttar Pradesh | 1. Zilla Parishad 2.Kshetra Panchayat 3.Gram Panchayat | ||
28 | ◊ Uttarakhand | 1. Zilla Panchayat 2.Kshetra Panchayat 3.Gram Panchayat | ||
29 | ◊ Bengala Occidental | 1. Zilla Parishad 2 Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat | ||
A | Andaman y Nicobar | 1. Zilla Parishad 2 Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat | ||
B | Chandigarh | 1. Zilla Parishad 2 Panchayat Samiti 3.Gram Panchayat | ||
C | Dadra y Nagar Haveli y Daman y Diu | 1. Zilla Panchayat 2.Gram Panchayat | ||
D | Jammu y Cachemira | 1. Junta de Planificación y Desarrollo del Distrito 2.Consejo de desarrollo de bloques 3.Halque Panchayat | ||
mi | Ladakh | 1. Junta de Planificación y Desarrollo del Distrito 2.Consejo de desarrollo de bloques 3.Halque Panchayat | ||
F | Lakshadweep | 1. Zilla Panchayat 2.Gram Panchayat | ||
GRAMO | NCT Delhi | N / A | ||
H | Puducherry | 1. Commune Panchayat 2.Pueblo Panchayat |
Urbano
Los tipos de gobiernos locales urbanos incluyen: [15]
- Corporaciones municipales / Nagar Nigam
- Nagar palikas (también llamados consejos municipales)
- Nagar panchayats / Área de la ciudad
Funciones
Todas las leyes municipales en la India prevén funciones, poderes y responsabilidades que debe llevar a cabo el gobierno municipal. Estos se dividen en dos categorías: obligatorias y discrecionales.
Funciones obligatorias
- suministro de agua pura y saludable
- construcción y mantenimiento de vías públicas
- iluminación y riego de vías públicas
- limpieza de calles, plazas y alcantarillas públicas
- regulación de oficios y prácticas ofensivas, peligrosas o desagradables
- mantenimiento o soporte de hospitales públicos
- establecimiento y mantenimiento de escuelas primarias
- registro de nacimientos y defunciones
- eliminar obstrucciones y proyecciones en vías públicas, puentes y otros lugares
- nombrar calles y numerar casas
- mantenimiento de la ley y el orden público
Funciones discrecionales
- trazado de áreas
- Asegurar o retirar edificios o lugares peligrosos.
- construcción y mantenimiento de parques públicos, jardines, bibliotecas, museos, casas de reposo, hogares para leprosos, orfanatos y hogares de rescate para mujeres
- edificios públicos
- plantación de árboles y mantenimiento de carreteras
- vivienda para grupos de bajos ingresos
- realizar encuestas
- Organización de recepciones públicas, exposiciones públicas, entretenimiento público.
- provisión de medios de transporte con el municipio
- promoción del bienestar de los empleados municipales
Algunas de las funciones de los cuerpos urbanos se superponen con el trabajo de las agencias estatales. Las funciones del municipio, incluidas las enumeradas en el Décimo Segundo Anexo de la Constitución , quedan a la discreción del gobierno estatal. Los órganos locales deben estar dotados de los poderes, la autoridad y la responsabilidad adecuados para desempeñar las funciones que les encomienda la ley. Sin embargo, la Ley no les ha otorgado ningún poder directamente y, en cambio, lo ha dejado a discreción del gobierno estatal. [dieciséis]
Ver también
- Panchayati Raj
- Zilla Parishad
- Panchayat Samiti
- Nyaya Panchayat
- Corporación Municipal
- Sociedades cooperativas
Otras lecturas
- Shourie, Arun (1990). Individuos, instituciones, procesos: cómo uno puede fortalecer al otro en la India de hoy . Nueva Delhi, India: Viking.
Referencias
- ^ a b "El sistema de gobierno local en la India" (PDF) . Foro de gobiernos locales de la Commonwealth .
- ^ Ley de la Constitución (septuagésima cuarta enmienda), 1992
- ^ Ley de la Constitución (septuagésima tercera enmienda), 1992
- ^ Singh, Vijandra (2003). "Capítulo 5: Panchayati Raj y Gandhi". Panchayati Raj y el desarrollo de la aldea: Volumen 3, Perspectivas sobre la administración de Panchayati Raj . Estudios en administración pública . Nueva Delhi: Sarup & Sons. págs. 84–90. ISBN 978-81-7625-392-5.
- ^ [1]
- ^ Gobierno de la India, Informe del Equipo para el Estudio de Proyectos Comunitarios y Servicio Nacional de Extensión, (Presidente: Balvantray Mehta), Comité de Proyectos del Plan, Consejo Nacional de Desarrollo, (Nueva Delhi, noviembre de 1957), vol. I,
- ^ Anirban Kashyap: Panchaytiraj, Opiniones de los padres fundadores y recomendación de diferentes comités, Nueva Delhi, Lancer Books, 1989 P 109
- ^ Anirban Kashyap: Panchaytiraj, Opiniones de los padres fundadores y recomendación de diferentes comités, Nueva Delhi, Lancer Books, 1989 P 112
- ^ Pratiyogita Darpan . Pratiyogita Darpan . Consultado el 10 de abril de 2015 .
- ^ Banco Mundial: Descripción general de la descentralización rural en indi Volume III World Bank, 2000 P 21
- ^ Mahoj Rai y col. : El estado de Panchayats - Una perspectiva participativa, Nueva Delhi, Smscriti, 2001 P 9
- ^ Ley de la Constitución (septuagésima tercera enmienda), 1992, The Gazette of India, Ministerio de Derecho, Justicia y Asuntos Empresariales, Nueva Delhi, 1993.
- ^ TM Thomas Issac con Richard Franke: Democracia local y desarrollo - Campaña de los pueblos para la planificación descentralizada en Kerala, Nueva Delhi, Leftword Books, 2000 P 19
- ^ "Take Five:" Las mujeres representantes electas son agentes clave para el cambio económico, ambiental y social transformador en la India " " . ONU Mujeres . Consultado el 14 de mayo de 2020 .
- ^ "Consejo Nacional de Investigación y Formación Educativa :: Inicio" . www.ncert.nic.in . Consultado el 22 de julio de 2019 .
- ^ Fahim, Mayraj (24 de mayo de 2009). "El gobierno local en la India todavía tiene características de su herencia colonial" . Fundación de los Alcaldes de la Ciudad.
enlaces externos
- Hitos en la evolución del gobierno local desde la independencia
- Banco Mundial: Panorama general de la descentralización rural
- Descentralización en India: Desafíos y oportunidades, PNUD, 2000 p 4
- Sitio web sobre descentralización y gobernanza local en Kerala
- Sitio web oficial de la Comisión Estatal de Elecciones