La carretera de alivio M4 era una autopista propuesta , al sur de la ciudad de Newport , Gales del Sur , destinada a aliviar la congestión del tráfico en la autopista M4 .
![]() Los túneles Brynglas , cerca de Newport, se ven afectados por una gran congestión en las horas pico | |
Localización | Newport, Gales |
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Proponente | Gobierno de Gales |
Sitio web del proyecto | Página web oficial |
Estado | Rechazado |
Tipo | Ampliación de la autopista |
Estimación de costos (baja) | £ 1.4 mil millones |
Partes interesadas | DfT ORR Traffic Ministro de Transporte de Gales |
Partidarios | CBI [1] IoD [2] Carwyn Jones AM (Bridgend) [3] Jayne Bryant AM (Newport West) [4] Partido Brexit [5] UKIP [6] Conservadores galeses [7] |
Oponentes | Comisionado de Future Generations para Gales [8] Woodland Trust [9] RSPB [10] Plaid Cymru [11] John Griffiths AM (Newport East) [12] Partido Verde de Gales [13] Lib Dems [14] |
Propuesto originalmente por la Oficina de Gales en 1991, [15] no fue perseguido por el Gobierno Mayor Conservador . Tras la devolución en 1999, el proyecto fue elaborado de nuevo por el ministro de Transporte y Economía del Gobierno de Gales , Andrew Davies, en 2004 [16], pero se retiró en 2009 cuando las estimaciones de costes habían aumentado en 660 millones de libras, hasta un total de 1.000 millones de libras. [dieciséis]
En abril de 2013, la coalición liderada por los conservadores ofreció al gobierno de Gales un préstamo con intereses pagaderos de £ 830 millones para la construcción de la carretera. [17] En julio de 2014, la ministra de Transporte de Gales, Edwina Hart, declaró que, a pesar de la oposición política, el plan seguiría adelante. [18]
La demanda de inversión creció en 2017 luego de un compromiso manifiesto de Theresa May que eliminó los peajes de la carretera Severn . El mayor uso de la carretera llevó a que el uso de vehículos aumentara en un 20% sobre el puente M4 y en un 7% del tráfico en los túneles, aumentando la ya considerable congestión en Newport. [19]
El primer ministro de Gales, Carwyn Jones (partidario de la carretera) dimitió en 2018, [20] dejando la decisión a su sucesor, Mark Drakeford . Drakeford tuvo que retrasar su decisión debido al purdah de las elecciones parciales de Newport West de 2019 . [21]
El 4 de junio de 2019, Drakeford anunció que el plan no se llevaría a cabo sobre la base de los costos crecientes ahora en £ 1.4 mil millones. [22] Sin embargo, las estimaciones de 2018 ya habían demostrado que la cifra de 1.400 millones de libras esterlinas habría sido mucho mayor una vez que se hubieran tenido en cuenta los costos del IVA y el gasto excesivo. [17] Drakeford atribuyó además la decisión a la crisis climática global y los "impactos ambientales" locales a los niveles de Gwent . [22]
Fondo
Una segunda autopista de Gales del Sur se discutió por primera vez a fines de la década de 1980, ubicada al sur de Newport que corre 14 millas (23 km) paralela a la autopista M4 existente desde la salida 23A en Magor hasta la salida 29 en Castleton , evitando así la necesidad de ensanchar los túneles de Brynglas . [23] Los túneles ya no se pueden ampliar o reubicar debido a problemas geológicos en el área, lo que ha significado el hundimiento de varias casas sobre los túneles desde que se llevó a cabo la construcción. [24]
El concepto detrás de la autopista se basó primero en la autopista de peaje M6 , una carretera de alivio construida para reducir el tráfico en la autopista M6 alrededor de Birmingham . [25]
La autopista existente atraviesa los túneles Brynglas al norte del centro de la ciudad de Newport . [25] Como muchos tramos de autopista, no se ajusta a las normas de autopistas actuales: carece de arcenes continuos debido a un ensanchamiento anterior, tiene cruces poco espaciados y se estrecha a una sección restringida de dos carriles a través de los túneles Brynglas, donde se produce una gran congestión en horas pico .
Existe un límite de velocidad variable entre los cruces 24 y 28. Las vías de acceso M4 en el cruce 25 (Caerleon Road) se desvían para reducir el tráfico a través de los túneles. El tráfico de la M4 en dirección oeste que se une en la salida 25 se desvía por la salida 25A / A4042 (Heidenheim Drive) / A4051 (Malpas Road) hasta la salida 26. De manera similar, el tráfico en dirección este que desea salir en la salida 25 se desvía de la salida 26 por la A4051 / A4042 / salida 25A . Esto se suma a la congestión en Malpas Road y otras carreteras locales cerca del centro de la ciudad de Newport en las horas pico.
Según el Gobierno de Gales, los datos de tráfico muestran que la autopista funciona en las horas punta a casi "el doble de su capacidad de vehículos". [19]
Propuestas
Propuesta de 1991
La oficina de Gales propuso por primera vez una carretera de alivio M4 entre Magor y Castleton en 1991, pero hubo pocos avances en el plan en los años siguientes. [26]
Los planes para la nueva M4 se anunciaron el 3 de marzo de 2006 como parte de una serie de medidas para mejorar el transporte por carretera en Gales. La carretera habría costado entre GB £ 350 millones (que luego aumentaron £ 660 millones hasta un estimado de £ 1 mil millones), [16] y habría sido financiada por una Iniciativa de Financiamiento Privado (PFI) con la Asamblea de Gales . [27] Estaba previsto que fuera la segunda autopista con peaje completo del Reino Unido, después de la M6 Toll.
Las propuestas de 2004 para el peaje de la carretera fueron recibidas con escepticismo. Varios expertos sugirieron que una nueva carretera de peaje sería "un elefante blanco durante 20 horas al día", debido a los niveles de tráfico muy variables a través de los túneles de Brynglas. Fuera de las horas pico, los túneles aún habrían sido la opción preferible a tomar una carretera de peaje para la mayoría de las personas. [25] La portavoz demócrata liberal Jenny Randerson expresó su preocupación sobre si habría sido necesario un peaje en la carretera, ya que el puente Severn , a menos de 16 km al este, también cobra un peaje para cruzarlo y comparó el plan. a una "doble imposición en Gales". La Asociación de Transporte por Carretera dijo que un peaje adicional era "casi echar sal en la herida". [25]
El 15 de julio de 2009, el viceprimer ministro Ieuan Wyn Jones anunció que los planes para el alivio de la M4 serían abandonados y reemplazados por un paquete de medidas para mejorar el flujo de tráfico. [28] En noviembre de 2009, el Dr. Anthony Beresford de la Escuela de Negocios de la Universidad de Cardiff pidió que se anulara la decisión de cancelar la carretera. [29]
Propuesta 2011
En diciembre de 2011, el Gobierno de Gales entabló conversaciones con el canciller entrante del Exchequer del Reino Unido , George Osborne, para discutir la asistencia financiera para el proyecto de la carretera. [30]
En febrero de 2012 se inició el trabajo relacionado en una carretera de doble calzada que conecta la carretera distribuidora sur de Newport con el cruce 23A de la M4 utilizando parte de la ruta propuesta de la carretera de alivio M4 y una antigua carretera de acceso a la acería de Llanwern . [31]
El 5 de marzo de 2012 se abrió un ejercicio de consulta pública sobre opciones para mejorar la capacidad del corredor M4 alrededor de Newport. [32] La revisión se publicó en agosto de 2014 [33] y se presentaron varias rutas potenciales. Sin embargo, los opositores de la carretera criticaron el informe por excluir los efectos de cualquier crecimiento potencial en el tráfico. [34] El informe asumió que la nueva carretera no experimentaría un crecimiento en el uso de vehículos, un hallazgo que es contrario a los estudios de demanda inducida que muestran que la expansión de la carretera conduce a aumentos significativos en el uso de vehículos. [34] También fue criticado por centrarse en los impactos económicos sobre las consecuencias negativas para el medio ambiente y el uso del transporte público. [34]
El 2 de abril de 2013 se informó que era probable que el ministro de Hacienda, George Osborne, apoyara el plan en la Declaración de otoño y varios periódicos informaron de que sería cobrado. El Gobierno de Gales respondió, diciendo que no tenía planes de peaje. [35] Osborne también negó cualquier plan de peaje. [36] Una consulta sobre el plan propuesto se llevó a cabo del 23 de septiembre al 16 de diciembre de 2013. [37] [38]
En abril de 2013, la coalición conservadora formalizó un acuerdo con el gobierno de Gales para un préstamo con intereses pagaderos de £ 830 millones para la construcción de la carretera a costos de 2011. [17]
2014
El 16 de julio de 2014, la ministra de Transporte de Gales, Edwina Hart, dijo que la "ruta negra" preferida al sur de Newport entre las intersecciones 23 y 29, incluido un nuevo cruce del río Usk , seguiría adelante a pesar de la oposición política. Dijo que impulsaría la economía, aliviaría la congestión del tráfico y mejoraría la capacidad de las carreteras. El plan sería el programa de inversión de capital más grande jamás emprendido por el Gobierno de Gales y se esperaba que estuviera terminado para 2022. [39]
En 2017, luego de una promesa de manifiesto de Theresa May en las elecciones generales de 2017 , Highways England eliminó los peajes de las carreteras en los puentes de Severn. Se consideró que esta decisión provocó un aumento del tráfico del 20% sobre el puente M4 y del 7% del tráfico en los túneles, lo que aumentó la ya considerable congestión en Newport a lo largo de 2018 y 2019 [19].
Aplazamiento 2018
En enero de 2018, el gobierno de Gales anunció que los costos de la carretera aumentarían aún más. Esto fue el resultado de la oposición de Associated British Ports, que buscaba una compensación adicional de £ 135 millones para mejorar los muelles de Newport, que se habrían visto afectados por la Ruta Negra. [40]
El director de Infraestructura Económica del Gobierno de Gales, Simon Jones, dijo al Comité de Economía de la Asamblea a principios de 2018 que la carretera costaría más de los 1.400 millones de libras que se estimaron inicialmente debido a los pagos adicionales de IVA que tendría que pagar el gobierno de Gales. [40]
En junio de 2018, el Departamento de Transporte actualizó su estrategia de evaluación y modelado que evalúa las decisiones de inversión financiadas por el gobierno. Afirmó que se estaba encargando una nueva investigación para revisar cómo los aumentos en la capacidad vial conducen a tráfico adicional (conocido como demanda inducida ). [41] Afirmó que las agencias gubernamentales deben actualizar los supuestos sobre el impacto. [41] La investigación de 2012 M4 Enquiry había supuesto un cambio de cero por ciento en la tasa de uso del automóvil, debido a la decisión de la Investigación de no encargar ningún modelo de crecimiento del transporte. [34] Las propias conclusiones del Gobierno del Reino Unido afirman que "es probable que la demanda inducida sea mayor para mejoras de capacidad en áreas urbanas o en rutas muy congestionadas" y que la verdadera escala del aumento del tráfico causado por la expansión de carreteras no se estudia completamente en el Reino Unido. [42]
El primer ministro de Gales, Carwyn Jones (partidario de la carretera) dimitió en 2018, [20] dejando la decisión a su sucesor, Mark Drakeford . Drakeford tuvo que retrasar su decisión debido al purdah de las elecciones parciales de Newport West de 2019 . [21]
Decisión 2019
El 4 de junio de 2019, el primer ministro de Gales , Mark Drakeford , anunció que el plan no se llevaría a cabo sobre la base de la escalada de costos ahora en £ 1.4 mil millones. [22] Sin embargo, las estimaciones de 2018 ya habían demostrado que la cifra de 1.400 millones de libras esterlinas habría sido mucho mayor una vez que se hubieran tenido en cuenta los costos del IVA y el gasto excesivo. [17] Drakeford atribuyó además la decisión a la crisis climática global y los "impactos ambientales" locales a los niveles de Gwent . [22] El Primer Ministro también declaró que no estaba de acuerdo con la Investigación Pública que creía que el esquema representaba una buena relación calidad-precio.
La Confederación de la Industria Británica describió la decisión de no proceder como "un día oscuro para la economía de Gales", pero Amigos de la Tierra acogió con satisfacción la decisión y dijo que era "una gran noticia para Gales y el planeta". [43]
Proyecto de ley del mercado interior de 2020
En septiembre de 2020 hubo un debate generalizado sobre el impacto de la Ley de Mercado Interior del Reino Unido, propuesta para transferir poderes anteriormente en manos de la Unión Europea, que entraría en vigor en 2021 después del Período de Transición. [44] El proyecto de ley provocó las críticas de algunos, incluido el Gobierno de Gales, que argumentó que permitiría al Gobierno de Westminster seguir adelante con la M4 Relief Road a pesar de la oposición del Gobierno de Gales. El proyecto de ley, por primera vez desde la devolución, permitiría el uso de "fondos parlamentarios para ayudar a 'promover el desarrollo económico' o 'proporcionar infraestructura'" en las naciones delegadas. [45] Sin embargo, la BBC informó que, si bien el proyecto de ley permitiría al gobierno "financiar" tales proyectos, no resolvería la cuestión de obtener permisos de planificación y otros obstáculos para la construcción de la carretera, muchos de los cuales siguen siendo delegados al gobierno galés y al Autoridades locales galesas. [44]
Plan
La actual M4 se desviaría en Magor para seguir la A4810 Eastern Distributor Road, antes de desviarse a través de Caldicot y Wentloog Levels . El primer cruce se ubicaría justo al sur del sitio de la acería para brindar acceso al sitio de desarrollo de Glan Llyn . A esto le seguiría un puente sobre el río Usk, antes de otro cruce sobre los muelles que proporciona un enlace a la carretera A48 Southern Distributor Road. El resto de la ruta cruzaría los niveles justo al sur de Duffryn , antes de un intercambio con la actual M4 y A48 (M) en Castleton.
Medidas adicionales
Como parte de la mejora del flujo de tráfico alrededor de Newport, también se han tomado las siguientes medidas:
- Creación de un enlace entre M4, M48 y B4245
- Mejoras en el cruce 28 Tredegar Park
- Eliminación de los rampas del este en el empalme 26 Malpas
- Degradación del M4 actual a una carretera principal, a especificaciones más bajas
El gobierno también espera que el metro de South Wales alivie la congestión en la M4. [46]
Criticas
La Investigación Pública de agosto de 2014 [33] fue criticada en ese momento por excluir los efectos de cualquier crecimiento potencial del tráfico. [34] El informe asumió que la nueva carretera no experimentaría un crecimiento en el uso de vehículos, un hallazgo que es contrario a los estudios de demanda inducida que muestran que la expansión de la carretera conduce a aumentos significativos en el uso de vehículos. [34] También fue criticado por centrarse en los impactos económicos sobre las consecuencias negativas para el medio ambiente y el uso del transporte público. [34]
La investigación inicial también se consideró defectuosa después de omitir los pagos de compensación adeudados a Associated British Ports y a HM Revenue and Customs por el IVA. En enero de 2018, el gobierno galés anunció que los costos aumentarían en £ 135 millones por una compensación para mejorar los muelles de Newport, que se habrían visto afectados por la Ruta Negra. [40] El Director de Infraestructura Económica del Gobierno de Gales, Simon Jones, a principios de 2018 informó al Gobierno de que la cifra de 1.400 millones de libras esterlinas no sería suficiente debido a los pagos adicionales de IVA que habría que pagar. [47]
Amigos de la Tierra afirmó que la carretera causaría un gran daño a los hábitats de vida silvestre locales, ya que se planeó pasar por Caldicot y Wentloog Levels , un área de humedales naturales . También expresaron su preocupación por la gran suma de dinero público que se habría utilizado para financiar el proyecto, alegando que podría invertirse mejor en mejorar la red ferroviaria local. [25] Después del anuncio de julio de 2014 de que el plan seguiría adelante, Gareth Clubb de Friends of the Earth Cymru calificó la propuesta de "completamente innecesaria y terriblemente dañina". [39] La Campaña Contra los Niveles de la Autopista (CALM) afirmó que la autopista propuesta arruinaría un paisaje histórico y aumentaría las emisiones de carbono . [48]
Associated British Ports , que opera Newport Docks , dijo que los planes de 2014 podrían poner en peligro la inversión futura en el área. Matthew Kennerley de ABP dijo: "No creemos que sea una gran idea poner la nueva ruta a través del centro del puerto de carga general más importante de Gales. Creemos que hay una ruta alternativa ... un poco más al norte ... [ lo que] todavía tendría un impacto en el puerto, pero en mucha menor medida porque no estaría dividiendo áreas de muelles muy importantes ". [49]
Referencias
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enlaces externos
- Corredor M4 alrededor de Newport (www.m4newport.com)
- Mapa de la ruta preferida para la carretera de alivio M4 alrededor de Newport