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Ley nacional de garantía del empleo rural, 2005
NREGA2 página 1.png
Primera página de la Ley de Garantía de Empleo Sambhram Mahatma gandhi
Parlamento de la India
Promulgado porParlamento de la India
Aprobado22/06/2005
Historia legislativa
Proyecto de ley publicado el22/03/2005
Presentado porRaghuvansh Prasad Singh , Ministro de Desarrollo Rural
Palabras clave
MGNREGA, NREGA
Estado: vigente
Ley de Garantía de Empleo de Mahatma Gandhi, MGNREGA
Estado de la misión"Tiene como objetivo mejorar los medios de vida y la seguridad en las zonas rurales proporcionando al menos 100 días de empleo asalariado en un año financiero a todos los hogares cuyos miembros adultos se ofrezcan como voluntarios para realizar trabajos manuales no calificados".
PaísIndia
Lanzado2 de febrero de 2006
EstadoEn vigor

La Ley de Garantía de Empleo Mahatma Gandhi de 2005 (o NREGA No 42 , luego rebautizada como " Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural Mahatma Gandhi " o MGNREGA ), es una medida de seguridad social y legislación laboral de la India que tiene como objetivo garantizar el " derecho al trabajo ". Esta ley fue aprobada en septiembre de 2005 bajo el gobierno de la UPA del primer ministro Dr. Manmohan Singh .

Su objetivo es mejorar la seguridad de los medios de vida en las zonas rurales proporcionando al menos 100 días de empleo asalariado en un año financiero a todos los hogares cuyos miembros adultos se ofrezcan como voluntarios para realizar trabajos manuales no calificados. [1] [2]

La ley fue propuesta por primera vez en 1991 por PV Narasimha Rao . [3] Finalmente fue aceptado en el parlamento y comenzó a implementarse en 625 distritos de la India. Sobre la base de esta experiencia piloto, NREGA se amplió para cubrir todos los distritos de la India desde el 1 de abril de 2008. [4] El estatuto es aclamado por el gobierno como "el programa de obras públicas y seguridad social más grande y ambicioso del mundo". [5] En su Informe sobre el desarrollo mundial 2014, el Banco Mundial lo calificó como un "ejemplo estelar de desarrollo rural". [6]

El MGNREGA se inició con el objetivo de "mejorar la seguridad de los medios de vida en las zonas rurales proporcionando al menos 100 días de empleo asalariado garantizado en un año financiero, a todos los hogares cuyos miembros adultos se ofrezcan como voluntarios para realizar trabajos manuales no calificados". [7] Otro objetivo del MGNREGA es crear activos duraderos (como carreteras, canales, estanques y pozos). El empleo se debe proporcionar dentro de los 5 km de la residencia del solicitante y se debe pagar el salario mínimo. Si no se proporciona trabajo dentro de los 15 días posteriores a la solicitud, los solicitantes tienen derecho a una prestación por desempleo. Es decir, si el gobierno no proporciona empleo, tiene que proporcionar ciertas asignaciones por desempleo a esas personas. Por lo tanto, el empleo bajo MGNREGA es un derecho legal.

MGNREGA será implementado principalmente por gram panchayats (GP). Está prohibida la participación de contratistas.

Además de brindar seguridad económica y crear activos rurales, NREGA puede ayudar a proteger el medio ambiente , empoderar a las mujeres rurales , reducir la migración rural-urbana y fomentar la equidad social , entre otros ". [8]

La ley proporciona muchas salvaguardias para promover su gestión e implementación efectivas. La ley menciona explícitamente los principios y las agencias para la implementación, la lista de obras permitidas, el patrón de financiamiento, el monitoreo y la evaluación , y lo más importante, las medidas detalladas para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas. [ cita requerida ]

Escenario pasado [ editar ]

Historia [ editar ]

Desde 1960, se han invertido 30 años luchando por encontrar planes de empleo adecuados en el vasto interior rural de la India. Las experiencias de estas décadas brindaron importantes lecciones al gobierno. Estos incluyeron el 'Programa de mano de obra rural' que expuso las tribulaciones de la gestión financiera, el 'Programa de crisis para el empleo rural' sobre la planificación de resultados, un 'Programa piloto de empleo rural intensivo' de trabajos intensivos en mano de obra, el 'Programa de áreas propensas a la sequía' de desarrollo rural integrado, 'Programa de agricultores marginales y trabajadores agrícolas' de desarrollo económico rural, el 'Programa de alimentos por trabajo' (FWP) de desarrollo integral y una mejor coordinación con los estados, el 'Programa Nacional de Empleo Rural' (NREP) de la comunidad desarrollo, y el 'Programa de garantía de empleo rural sin tierra', que se centra en los hogares sin tierra.[9] Posteriormente, la Comisión de Planificación aprobó el plan y fue adoptado a escala nacional. [10]

El 1 de abril de 1989, para hacer converger la generación de empleo, el desarrollo de la infraestructura y la seguridad alimentaria en las zonas rurales, el gobierno integró el NREP y el RLEGP [n 1] en un nuevo esquema JRY. El cambio más significativo fue la descentralización de la implementación al involucrar a la población local a través de los PRI y, por lo tanto, un papel cada vez menor de la burocracia. [12]

El 2 de octubre de 1993, el entonces Primer Ministro PVNarasimha Rao inició el Plan de Garantía de Empleo (EAS) para proporcionar empleo a los trabajadores agrícolas durante la temporada de escasez de agricultura. PV Rao había iniciado discusiones sobre esta ley en el año 1991. [13] El papel de los PRI se reforzó con el autogobierno local a nivel de distrito llamado " Zilla Parishad " como la principal autoridad de implementación. Posteriormente, EAS se fusionó con SGRY en 2001. [14]

El 1 de abril de 1999, el JRY fue renovado y rebautizado a JGSY con un objetivo similar. El papel de los PRI se reforzó aún más con el autogobierno local a nivel de aldea llamado "Panchayats de aldea" como la única autoridad de implementación. En 2001, se fusionó con SGRY. [15] [16]

En enero de 2001, el gobierno introdujo el FWP (Programa de Alimentos por Trabajo) similar al que se inició en 1977. Una vez que se promulgó la NREGA, los dos se fusionaron en 2006. [17]

El 25 de septiembre de 2001, para hacer converger la generación de empleo, el desarrollo de infraestructura y la seguridad alimentaria en las zonas rurales, el gobierno integró EAS y JGSY en un nuevo esquema SGRY. El papel de los PRI se mantuvo con los 'Village Panchayats' como la única autoridad de implementación. [18] Una vez más, debido a problemas de implementación, se fusionó con Mahatma Gandhi NREGA en 2006. [19]

La asignación total del gobierno a estos precursores de Mahatma Gandhi NREGA había sido de aproximadamente tres cuartos de un billón de ₹ (14 mil millones de dólares). [20]

Resumen [ editar ]

Según el Undécimo Plan Quinquenal (2007-2012), el número de indios que viven con menos de 1 dólar al día, denominado Por debajo del umbral de pobreza (BPL) , fue de 300 millones, que apenas disminuyó en las últimas tres décadas, desde 1973 a 2004. aunque su proporción en la población total disminuyó del 36% (1993-1994) al 28% (2004-05), [21] y la clase trabajadora rural dependiente de la agricultura estuvo desempleada durante casi 3 meses al año. [22]

El gobierno de la UPA había planeado aumentar el número de días hábiles de 100 a 150 antes de las elecciones de Lok Sabha de 2014 en el país, pero fracasó. [23]

El gobierno de la NDA ha decidido otorgar 150 días para las áreas afectadas por la lluvia. [24]

El proceso de registro implica una solicitud al Gram Panchayat y la emisión de tarjetas de trabajo. El empleo asalariado debe proporcionarse dentro de los 15 días posteriores a la fecha de solicitud. El derecho al trabajo de "120 días por hogar por año" puede ser compartido entre diferentes miembros adultos del mismo hogar. [25]

La ley también enumera las obras permitidas: conservación del agua y recolección de agua; protección contra la sequía, incluida la forestación; obras de riego; restauración de cuerpos de agua tradicionales; desarrollo de la tierra ; control de inundaciones ; conectividad rural; y obras notificadas por el gobierno. La ley establece un límite mínimo para la relación salario-material en 60:40. La ley también exige la provisión de ingenieros acreditados, instalaciones en el lugar de trabajo y un informe semanal sobre los lugares de trabajo. [26]

Además, la ley establece un límite mínimo a los salarios, que se pagarán con igualdad de género , ya sea por tiempo o por pieza . Los estados están obligados a desarrollar un conjunto de normas para la medición de obras y cronograma de tarifas. La prestación por desempleo debe pagarse si el trabajo no se proporciona dentro del límite legal de 15 días. [27]

La ley estipula que Gram Panchayats tendrá una cuenta bancaria única para las obras de la NREGA que estarán sujetas al escrutinio público. Para promover la transparencia y la rendición de cuentas, la ley obliga a "cuadrar las cuentas mensualmente". [28] Para garantizar la rendición de cuentas pública a través de la vigilancia pública, la NREGA designa las 'auditorías sociales' como clave para su implementación. [29]

La parte más detallada de la Ley (capítulos 10 y 11) trata de la transparencia y rendición de cuentas que establece el rol del Estado, la vigilancia pública y, sobre todo, las auditorías sociales. [30]

Para la evaluación de los resultados, la ley también requiere la gestión de datos y el mantenimiento de registros, como registros relacionados con el empleo, tarjetas de trabajo, activos, listas y quejas, por parte de las agencias de implementación a nivel de aldea, cuadra y estado. [31]

La legislación especifica el papel del estado para garantizar la transparencia y la rendición de cuentas mediante la defensa del derecho a la información y la divulgación de información de forma proactiva, la preparación de informes anuales por parte del Consejo Central de Garantía del Empleo para el Parlamento y los Consejos Estatales de Garantía del Empleo para las legislaturas estatales , y la realización de auditorías financieras obligatorias. por cada distrito junto con la auditoría física, tomando medidas sobre los informes de auditoría, desarrollando una Carta del Ciudadano , estableciendo comités de vigilancia y monitoreo, y desarrollando un sistema de reparación de quejas. [32]

La Ley recomienda el establecimiento de 'Grupos de apoyo de recursos técnicos' a nivel distrital, estatal y central y el uso activo de la tecnología de la información , como la creación de un ' Sistema de monitoreo e información (MIS) ' y un sitio web de NREGA, para asegurar la calidad en la implementación de NREGA. a través de soporte técnico . [33]

La ley permite la convergencia de NREGA con otros programas. Dado que NREGA tiene la intención de crear empleo "adicional", la convergencia no debería afectar el empleo proporcionado por otros programas. [34]

La ley y la Constitución de la India [ editar ]

La Constitución de la India  : la ley fundamental y suprema de la India.

La ley tiene como objetivo seguir los principios rectores de la política estatal enunciados en la Parte IV de la Constitución de la India . La ley al proporcionar un 'derecho al trabajo' es consistente con el artículo 41 que ordena al Estado garantizar a todos los ciudadanos el derecho al trabajo. [35] El estatuto también busca proteger el medio ambiente a través de obras rurales [36] lo cual es consistente con el artículo 48A que ordena al Estado proteger el medio ambiente. [37]

De acuerdo con el artículo 21 de la Constitución de la India que garantiza el derecho a la vida con dignidad a todos los ciudadanos de la India, esta ley imparte dignidad a la población rural a través de la garantía de la seguridad de los medios de vida. [38] El derecho fundamental consagrado en el artículo 16 de la Constitución de la India garantiza la igualdad de oportunidades en materia de empleo público y evita que el Estado discrimine a cualquier persona en cuestiones de empleo por motivos únicamente de religión, raza, casta, sexo o ascendencia. , lugar de nacimiento, lugar de residencia o cualquiera de ellos. [39]La NREGA también sigue el Artículo 46 que requiere que el Estado promueva los intereses y trabaje por el mejoramiento económico de las castas y tribus registradas y las proteja de la discriminación y la explotación. [40]

El artículo 40 ordena al Estado que organice los panchayats de las aldeas y les otorgue los poderes y la autoridad que sean necesarios para que puedan funcionar como unidades de autogobierno. [41] Al otorgar la responsabilidad principal de implementación a Gram Panchayats, la Ley se adhiere a este principio constitucional. También el proceso de descentralización iniciado por la 73ª Enmienda a la Constitución de la India que otorgó un estatus constitucional a los Panchayats [42] se ve reforzado por el Mahatma Gandhi NREGA que otorgó a estas instituciones rurales de autogobierno la autoridad para implementar la ley. [43]

La ley en acción [ editar ]

Investigación académica independiente [ editar ]

La investigación académica se ha centrado en muchas dimensiones de la NREGA: seguridad económica, autofocalización, empoderamiento de las mujeres, creación de activos, corrupción, cómo el esquema impacta los salarios agrícolas. Una evaluación general temprana en los estados del norte de la India sugirió que NREGA estaba "haciendo una diferencia en las vidas de los pobres de las zonas rurales, de forma lenta pero segura". [44]

La evidencia de autofocalización sugiere que, aunque hay mucha demanda de trabajo insatisfecha. [45] [46]

Otro objetivo fundamental de NREGA era mejorar el poder de negociación de los trabajadores que a menudo enfrentaban condiciones de mercado de explotación. Varios estudios han encontrado que los salarios agrícolas han aumentado significativamente, especialmente para las mujeres, desde el inicio del esquema. [47] [48] [49] Esto indica que los niveles salariales generales han aumentado debido a la ley, sin embargo, investigaciones posteriores destacan que el beneficio clave del plan radica en la reducción de la volatilidad salarial. [50] Esto pone de relieve que NREGA puede ser un plan de seguro eficaz. Los esfuerzos de investigación en curso intentan evaluar los efectos generales del régimen en el bienestar; un enfoque particular ha sido comprender si el esquema ha reducido la migración a los centros urbanos para el trabajo ocasional. [51]

Mujeres empleadas bajo la NREGA para eliminar sedimentos de un tanque

Otro aspecto importante de NREGA es el potencial para el empoderamiento de las mujeres al brindar oportunidades de trabajo remunerado, así como mecanismos para garantizar la igualdad de remuneración por el mismo trabajo. Un tercio de todo el empleo está reservado para las mujeres, y hay una disposición para el salario igual para hombres y mujeres, provisión para instalaciones de cuidado de niños en el lugar de trabajo; estas son tres disposiciones importantes para las mujeres en la ley. [52] Estudios más recientes han sugerido que la participación de las mujeres se ha mantenido alta, aunque existen variaciones interestatales. [53] Un estudio en las aldeas fronterizas de Rajasthan, Madhya Pradesh y Gujarat estudió el efecto sobre la migración a corto plazo y el bienestar infantil. [54]y encontró que entre los niños que no migran, el grado completado es más alto. El estudio encontró que la demanda de trabajo NREGA es mayor, aunque los salarios de los migrantes son más altos. [55]

Durante la última década, se ha observado que más de la mitad de los fondos de NREGA se han gastado en proyectos relacionados con el agua. Esto era muy necesario porque los cuerpos de agua se han estado reduciendo, especialmente en las zonas rurales de la India. India se convirtió en una nación con escasez de agua hace 5 años, y cada año desde entonces, el nivel del agua se ha reducido más. Aunque más de 20.000 millones de rupias bajo MGNREGA se han gastado cada año durante la última década en el desarrollo de cuerpos de agua rurales, pozos, acuíferos, áreas de captación, etc., estos no eran activos permanentes.

No ha habido demasiados estudios detallados sobre la creación de activos. Algunos estudios que se centran en el potencial de creación de activos bajo NREGA sugieren que (a) el potencial es sustancial; (b) en algunos lugares, se está realizando, y (c) la falta de personal, especialmente de personal técnico, más que la falta de material es la culpa de la mala realización de este potencial. [56] [57] Otros han señalado que las obras de recolección de agua y conservación del suelo promovidas a través de NREGA "podrían tener resultados muy positivos en la seguridad ambiental y la conservación de la biodiversidad y el medio ambiente" [58] Un estudio realizado por investigadores del Instituto Indio de Cienciay otros colaboradores intenta cuantificar los beneficios ambientales y socioeconómicos de las obras realizadas a través de la NREGA [59]

La corrupción en los programas gubernamentales sigue siendo un motivo de grave preocupación y NREGA no ha sido una excepción. Según estimaciones recientes, la corrupción salarial en NREGA ha disminuido de alrededor del 50% en 2007-8 a entre 4-30% en 2009-10. [60] Gran parte de esta mejora se puede atribuir a la decisión de pagar los salarios de la NREGA a través de cuentas bancarias y de correos. [61] Parte del éxito en la lucha contra la corrupción también se puede atribuir a las sólidas disposiciones para el monitoreo comunitario. [62] Otros encuentran que "los efectos generales de la auditoría social en la reducción de malas prácticas fáciles de detectar estaban en su mayoría ausentes". [63]

Algunos artículos también estudian el vínculo entre los logros electorales y la implementación de NREGA. Uno estudia el efecto en Andhra Pradesh: los autores encuentran que "si bien la política puede influir en el gasto del programa en algunos lugares y en pequeña medida, esto no es universalmente cierto y no socava la focalización efectiva y el buen trabajo del esquema en general". [64] Los otros dos estudios se centran en estos vínculos en Rajasthan [65] y Bengala Occidental. [66] También se están realizando varios estudios de casos locales para identificar los impactos regionales de NREGA. [67]

Valoración del acto por el auditor constitucional [ editar ]

La segunda auditoría de desempeño realizada por el Contralor y Auditor General (CAG) de la India cubrió 3.848 gramos de panchayats (GP) en 28 estados y 4 territorios de la unión (UT) desde abril de 2007 hasta marzo de 2012. [68] Esta encuesta completa del CAG documenta caducidad en ejecución de la ley. [69] [70] Los principales problemas identificados en la auditoría incluyeron: una caída en el nivel de empleo, bajas tasas de terminación de obras (solo se había completado el 30,3 por ciento de las obras planificadas), mala planificación (en un tercio de Gram Panchayats, no se había seguido el proceso de planificación exigido por la ley), falta de conciencia pública en parte debido a la falta de información, [71]educación y comunicación IEC) por parte de los gobiernos estatales, escasez de personal (por ejemplo, Gram Rozgar Sewaks no había sido designado en algunos estados) y así sucesivamente. [72] A pesar del requisito legal de notificación, cinco estados ni siquiera habían notificado el esquema de ocho años. La evaluación integral del desempeño de la ley por parte del auditor constitucional reveló fallas graves derivadas principalmente de la falta de conciencia pública, la mala gestión y la incapacidad institucional. El CAG también sugirió algunas medidas correctivas.
Principales recomendaciones de la auditoría de CAG sobre MGNREGA

A pesar de que las auditorías sociales masivas tienen un mandato estatutario de la Sección 17 (como se describe en el Capítulo 11 de las Directrices Operativas de la NREGA), solo siete estados tienen la capacidad institucional para facilitar las auditorías sociales según las normas prescritas. [73] Aunque el Consejo Central tiene el mandato de establecer un sistema central de evaluación y seguimiento de acuerdo con las Directrices operativas de la NREGA, incluso después de seis años, aún debe cumplir la directiva NREGA. Además, la auditoría de CAG informa discrepancias en el mantenimiento de registros básicos prescritos en hasta la mitad de los gram panchayats (GP), lo que inhibe la evaluación crítica de los resultados de NREGA. La falta de fiabilidad del sistema de información de gestión(MIS), debido a la disparidad significativa entre los datos del MIS y los documentos oficiales reales, también se informa. [74]

Para aumentar la conciencia pública, se recomienda la intensificación de las actividades de Información, Educación y Comunicación (IEC). Para mejorar la gestión de los resultados, recomendó el mantenimiento adecuado de los registros en el gram panchayat (GP)nivel. Además, se recomienda al Consejo Central que establezca un sistema central de evaluación y seguimiento para "una evaluación del plan a nivel nacional, completa e independiente". El CAG también recomienda el pago oportuno de la prestación por desempleo a los pobres de las zonas rurales y una relación material salarial de 60:40 en las obras de la NREGA. Además, para una gestión financiera eficaz, el CAG recomienda el mantenimiento adecuado de las cuentas, en un formato uniforme, sobre una base mensual y también hacer cumplir las pautas estatutarias para garantizar la transparencia en la disposición de los fondos. Para el desarrollo de capacidades, el CAG recomienda un aumento en la contratación de personal para cubrir la gran cantidad de vacantes. [75]

Por primera vez, el CAG también incluyó una encuesta a más de 38,000 beneficiarios de NREGA. [76] Una evaluación anterior de la NREGA realizada por el CAG fue criticada por su metodología. [77]

Evaluación de la ley por parte del gobierno [ editar ]

El ex primer ministro de la India, Manmohan Singh, publicó una antología de estudios de investigación sobre el MGNREGA llamada "MGNREGA Sameeksha" en Nueva Delhi el 14 de julio de 2012, aproximadamente un año antes del informe del CAG. [78] Aruna Roy y Nikhil Dey dijeron que "el MGNREGA Sameeksha es una innovación significativa para evaluar la política y la entrega". [79] La antología se basa en evaluaciones independientes de MGNREGA realizadas por los Institutos de Gestión de la India (IIM) , los Institutos de Tecnología de la India (IIT) y otros en colaboración con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), publicados de 2008 a 2012. [80] El primer ministro dijo:

La historia de Mahatma Gandhi NREGA en números es una historia que vale la pena contar ... el esquema tiene una alta puntuación en inclusividad ... ningún esquema de bienestar en la memoria reciente ha captado la imaginación de la gente tanto como NREGA ... bajo el cual ₹ 1, Se han gastado 10,000 crore (alrededor de USD $ 25 mil millones) para pagar salarios a 1,200 crore (12 mil millones) de personas. [81]

El ministro de Desarrollo Rural, Jairam Ramesh, dice en el 'MGNREGA Sameeksha':

Es quizás el programa de obras públicas y seguridad social más grande y ambicioso del mundo. ... la solidez y el alto potencial del MGNREGA están bien establecidos .... Ese, en cualquier caso, es uno de los principales mensajes que surgen de esta extensa revisión de la investigación sobre MGNREGA. También es un mensaje que viene alto y claro de la gran popularidad del MGNREGA: hoy, aproximadamente una cuarta parte de todos los hogares rurales participan en el programa cada año. [5]

Mientras tanto, las auditorías sociales en dos estados de la India destacan el potencial de la ley si se implementa de manera efectiva.

Además, el ministro dice:

Los otros logros cuantitativos de MGNREGA también han sido sorprendentes:

  1. Desde su inicio en 2006, alrededor de ₹ 1,10,000 crore (alrededor de USD $ 25 mil millones) se han destinado directamente al pago de salarios a los hogares rurales y se han generado 1200 crore (12 mil millones) días-persona de empleo. En promedio, se ha proporcionado empleo a 5 millones de rupias (50 millones) de hogares cada año desde 2008.
  2. Al 80% de los hogares se les paga directamente a través de cuentas bancarias o de correos, y se han abierto 10 millones de rupias (100 millones) nuevas cuentas bancarias y de correos.
  3. El salario promedio por persona y día ha aumentado en un 81 por ciento desde el inicio del Plan, con variaciones a nivel estatal. El salario notificado hoy varía desde un mínimo de ₹ 122 (USD $ 1,76) en Bihar, Jharkhand a ₹ 191 (USD $ 2,76) en Haryana.
  4. Las castas registradas (SC) y las tribus registradas (ST) han representado el 51% del total de días-persona generados y las mujeres el 47%, muy por encima del 33% obligatorio que exige la ley.
  5. Se han realizado 146 lakh (14,6 millones) de obras desde el comienzo del programa, de las cuales se ha completado aproximadamente el 60 por ciento.
  6. Se han entregado tarjetas de trabajo (JC) de 12 crore (120 millones) y estas, junto con las listas de contratación de 9 crore (90 millones), se han cargado en el Sistema de Información de Gestión (MIS), disponible para el escrutinio público. Desde 2010-2011, todos los detalles con respecto a los gastos del MGNREGA están disponibles en el MIS en el dominio público. [82]

Auditoría social [ editar ]

Artículo principal: Auditoría social

Las organizaciones de la sociedad civil (OSC), las organizaciones no gubernamentales (ONG), los representantes políticos, los funcionarios públicos y los trabajadores de Rajasthan y Andhra Pradesh organizan colectivamente auditorías sociales para prevenir la corrupción en el marco de la NREGA. [83] Dado que la corrupción se atribuye al secreto en el gobierno, el 'Jansunwai' o audiencia pública y el derecho a la información (RTI) , promulgado en 2005, se utilizan para luchar contra este secreto. Goetz 1999 Se leen los registros oficiales obtenidos mediante RTI en la audiencia pública para identificar y subsanar irregularidades. "Este proceso de revisar los registros oficiales y determinar si los gastos declarados por el estado reflejan el dinero real gastado en el terreno se conoce como auditoría social".Aiyar 2009 , págs. 8–9 La participación de ciudadanos informados promueve la responsabilidad colectiva y la conciencia sobre los derechos. Chandoke 2007

El proceso de una auditoría social

Un proceso continuo de auditoría social de las obras de la NREGA implica la vigilancia y verificación pública en las 11 etapas de ejecución estipuladas: registro de familias; distribución de tarjetas de trabajo; recepción de solicitudes de trabajo; selección de obras públicas adecuadas; preparación de estimaciones técnicas; localización de trabajo; implementación y supervisión; pago de salarios; pago de la prestación por desempleo; evaluación de resultados; y auditoría social obligatoria en el Gram Sabha o Foro de Auditoría Social. Se designa al Secretario Gram Panchayat como la autoridad responsable de realizar la auditoría social en todas las etapas. Para algunas etapas, el oficial de programa y el ingeniero junior también son responsables junto con Sarpanch. [84]

El estatuto designa las reuniones de Gram Sabha celebradas para realizar auditorías sociales como los "Foros de Auditoría Social" y detalla tres pasos para hacerlas efectivas: publicidad y preparación de documentos; aspectos organizativos y procedimentales; y la agenda obligatoria que involucra cuestiones de verificación del cumplimiento de las normas especificadas en cada una de las 11 etapas de implementación. [85]

Una solicitud bajo el RTI para acceder a documentos oficiales relevantes es el primer paso de la auditoría social. Luego, el personal de gestión de la auditoría social verifica estos registros oficiales mediante la realización de visitas de campo. Finalmente, el 'Jansunwai' o audiencia pública se organiza en dos niveles: el nivel Panchayat o aldea y el nivel Mandal . El debate público directo que involucra a los beneficiarios, representantes políticos, servidores públicos y, sobre todo, los funcionarios del gobierno responsables de implementar las obras de la NREGA resalta la corrupción como la práctica de manipular las listas de asistencia y también genera conciencia pública sobre el esquema. [86]

Estas auditorías sociales en las obras de NREGA en Rajasthan destacan: una demanda significativa para el esquema, menos del 2% de corrupción en forma de manipulación de las listas de contratación, la construcción de la infraestructura de recolección de agua como la primera prioridad en el distrito propenso a la sequía, la reducción de la emigración y, sobre todo, la participación de las mujeres de más del 80 por ciento en el sistema de garantía del empleo. También se enfatiza la necesidad de una gestión eficaz de las tareas, el pago oportuno de los salarios y la provisión de instalaciones de apoyo en los lugares de trabajo. [87] [88]

Para evaluar la efectividad de las auditorías sociales masivas sobre las obras de NREGA en Andhra Pradesh, un estudio del Banco Mundial investigó el efecto de la auditoría social en el nivel de conciencia pública sobre NREGA, su efecto en la implementación de NREGA y su eficacia como reparación de agravios. mecanismo. El estudio encontró que la conciencia pública sobre la NREGA aumentó de alrededor del 30 por ciento antes de la auditoría social a alrededor del 99 por ciento después de la auditoría social. Además, la eficacia de la implementación de NREGA aumentó de un promedio de alrededor del 60 por ciento a alrededor del 97 por ciento. [89] [90]

Opiniones de los críticos de MGNREGA [ editar ]

Los críticos afirman que el esquema conduce al despilfarro y contribuye al déficit fiscal del Gobierno de la India. Los críticos argumentan que el empleo debe verse como un privilegio más que como un derecho.

Opiniones de los proponentes de MGNREGA [ editar ]

Los defensores del esquema enumeran una serie de beneficios. Por ejemplo, Rejaul Karim Laskar , un ideólogo del partido del Congreso , el constituyente más grande del gobierno de la UPA que introdujo el esquema, afirma que el esquema tiene múltiples beneficios que incluyen "reducción de la pobreza, reducción de la migración, empoderamiento de la mujer, mejora de la productividad tierras agrícolas y regeneración de recursos hídricos ". [91]

Guardar MGNREGA [ editar ]

'Save MGNREGA' es un conjunto de demandas propuestas durante la reunión conjunta de los líderes nacionales de CITU, AIAWU, AIDWA y AIKS en Nueva Delhi. La agenda era discutir la dilución del esquema MGNREGA por parte del nuevo gobierno. Se propusieron las siguientes demandas: [92]

1. El Gobierno de la India debería aumentar la asignación central para el plan de modo que el número de días laborales pueda aumentarse a 200 y el salario diario pueda aumentarse a Rs. 300.

2. Tarjeta de trabajo a expedir a todo aquél que demande trabajo, en su defecto, a los 15 días se deberán otorgar prestaciones laborales.

3. Se debe garantizar un mínimo de 150 días de trabajo a todos los titulares de tarjetas.

4. La ley de salario mínimo debe implementarse estrictamente. Debe resolverse la demora en el pago de salarios.

5. MGNREGA debería extenderse a las áreas urbanas.

6. Deben fortalecerse los Gram Sabhas para monitorear la implementación adecuada del esquema y también para controlar la corrupción.

Nuevas enmiendas propuestas en 2014 [ editar ]

El ministro de Desarrollo Rural de la Unión, Nitin Gadkari , propuso limitar los programas MGNREGA dentro de las áreas tribales y pobres. También propuso cambiar la relación trabajo: material de 60:40 a 51:49. De acuerdo con la nueva propuesta, el programa se implementará en 2.500 bloques retrógrados bajo el Ejercicio Intensivo de Planificación Participativa. [ cita requerida ]Estos bloques se identifican según la Estimación de la Comisión de Planificación de 2013 y un Índice de atraso preparado por la Comisión de Planificación utilizando el censo de 2011. Este índice de atraso consiste en seguir cinco parámetros: porcentaje de hogares que dependen principalmente de la agricultura, tasas de alfabetización femenina, hogares sin acceso a electricidad, hogares sin acceso a agua potable y saneamiento dentro de las instalaciones y hogares sin acceso a servicios bancarios. [93]

Ambas propuestas fueron objeto de duras críticas. Varios economistas con opiniones diversas se opusieron a la idea de restringir o "concentrar" la implementación en unos pocos distritos o bloques. [94] [95] [96]

En la ampliación del gabinete de noviembre de 2014, Birender Singh reemplazó a Nitin Gadkari como ministro de desarrollo rural. Entre las primeras declaraciones hechas por el nuevo ministro estuvo la garantía de que NREGA continuaría en todos los distritos. Sin embargo, casi al mismo tiempo, el presupuesto de la NREGA experimentó un fuerte recorte [97] y, en nombre de "centrarse" en unos pocos bloques, el programa se ha limitado a esos bloques. [98]

Nuevas enmiendas propuestas en 2017 [ editar ]

El ministro de Finanzas, Arun Jaitley, anunció Rs. 48.000 crore se asignarán al MGNREGA como parte del presupuesto de la Unión de India de 2017 . [99] [100]

Composición de la fuerza laboral juvenil [ editar ]

En 2013-14, la proporción de trabajadores jóvenes entre el total de trabajadores del MGNREGA fue del 13,64 por ciento, que bajó al 7,73 por ciento en 2017-18 antes de aumentar al 9,1 por ciento en 2018-19 y al 10,06 por ciento en 2019-20. La disminución constante en la proporción de trabajadores jóvenes, aquellos entre 18 y 30, bajo la ley se ha detenido y ha comenzado a aumentar a raíz de la desmonetización y el despliegue de GST . [101] Esto ha sido proyectado por una sección de analistas como un reflejo de la intensificación de la angustia rural.

Controversias y críticas [ editar ]

Una de las principales críticas al MGNREGA es que una gran cantidad de dinero desembolsado por el gobierno es desviado por intermediarios, lo que deja a varios trabajadores del MGNREGA con salarios impagos o con salarios inferiores a los estándar. En Mahuadand, Jharkhand , a la mayoría de las personas que habían trabajado bajo el MGNREGA no se les pagaba, mientras que a algunas se les pagaba menos de lo estipulado o contratistas privados les entregaban 5 kg de arroz. [102]

Otra crítica a NREGA es que está haciendo que la agricultura sea menos rentable. Los terratenientes a menudo se oponen a ella por estos motivos. El punto de vista del gran agricultor se puede resumir de la siguiente manera: los trabajadores sin tierra son perezosos y no quieren trabajar en granjas, ya que pueden obtener dinero sin hacer nada en los lugares de trabajo de NREGA; los agricultores pueden tener que vender sus tierras, sentando así las bases para la agricultura empresarial . [ cita requerida ]

Economistas como Jagdish Bhagwati y Arvind Panagariya han descrito a la NREGA como “un instrumento ineficaz para transferir ingresos a los pobres”, la idea general es que se necesitan cinco rupias para transferir una rupia a los trabajadores de la NREGA. Los economistas, incluido Surjit Bhalla, lo han calificado de infructuoso, sugiriendo que los esquemas como el NREGA deben descartarse, diciendo que no se puede proclamar que ningún esquema con fugas del 85 por ciento esté "funcionando con éxito". [103]

Los puntos de vista de los trabajadores se pueden resumir como: los trabajadores no obtienen más de Rs. 80 en el mercado laboral agrícola privado, no hay trabajo agrícola durante varios meses; pocas personas de edad avanzada que están desempleadas durante al menos 8 meses al año; cuando hay trabajo agrícola disponible, ellos van allí primero; los agricultores emplean sólo a personas jóvenes y fuertes para trabajar en sus granjas y rechazan a los demás, por lo que muchos se quedan sin trabajo la mayor parte del tiempo. [ cita requerida ]

Corrupción [ editar ]

NREGA ha sido criticada por filtraciones y corrupción en su implementación. Se ha alegado que las personas han recibido beneficios y pagos por trabajo por trabajos que no han hecho o que han hecho solo en papel. En algunas situaciones, los beneficiarios supuestamente no eran lo suficientemente pobres como para inscribirse en el programa para empezar.

Además, el ministro de Finanzas, Arun Jaitley, comprometió al gobierno central a gastar INR 6000 millones de rupias en MNREGA para impulsar el plan. Aunque [104] en 2014-15, solo el 28% de los pagos se realizaron a tiempo a los trabajadores. Tras las acusaciones de corrupción en el esquema, el gobierno de la NDA ordenó una reevaluación del MNREGA en 2015 [2] y asignó ₹ 60,000 crore al programa en el Presupuesto Interino 2019-2020.

Ver también [ editar ]

  • India
  • Desarrollo económico en India
  • Pobreza en India
  • Plan de comidas del mediodía
  • Sistema de distribución pública
  • Ley Nacional de Seguridad Alimentaria, 2013
  • Ataques a activistas de RTI en India
  • Garantía de trabajo

Notas [ editar ]

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Referencias [ editar ]

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Enlaces externos [ editar ]

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  • Informe del CAG sobre Auditoría de Desempeño de MGNREGA
  • MGNREGA Sameeksha, una antología de estudios de investigación sobre MGNREGA