En Francia, un alcalde ( francés : maire ) es el presidente del consejo municipal , que organiza el trabajo y delibera sobre los asuntos municipales. El alcalde también tiene importantes poderes y sus propias responsabilidades, como la responsabilidad de las actividades de la policía municipal y de la gestión del personal municipal.
El titular del cargo también es el representante del estado en la comuna. Como tal, el alcalde es un funcionario civil del Estado ( Officier d'état civil ) y un agente de policía judicial ( Officier de police judiciaire ). El período de mandato de un alcalde es de seis años.
Elecciones
Historia
De 1789 a 1799, los funcionarios municipales (alcaldes) fueron elegidos directamente por 2 años y reelegidos por los ciudadanos activos de la comuna y los contribuyentes contribuían con al menos 3 días de trabajo a la comuna. Aquellos que eran elegibles podían pagar en cambio un impuesto equivalente a no menos de 10 días de trabajo.
En 1799 la constitución del 22 Frimaire año VIII (13 de diciembre de 1799) revocó la elección directa del alcalde, siendo los alcaldes de las comunas de menos de 5.000 habitantes siendo nombrados por el prefecto . Esta constitución estableció el nombramiento de alcaldes y concejales. Después de 1831 se nombraron alcaldes (por el rey para las comunas de más de 3.000 habitantes, por el prefecto para las más pequeñas), pero los concejales fueron elegidos por seis años.
Desde el 3 de julio de 1848 a 1851 los alcaldes fueron elegidos por el consejo municipal para las comunas de menos de 6.000 habitantes.
De 1851 a 1871 los alcaldes fueron nombrados por el prefecto para las comunas de menos de 3000 habitantes y por un período de 5 años a partir de 1855.
Desde 1871 los alcaldes son elegidos por sus pares por el consejo municipal tras su elección por sufragio universal .
Sin embargo, hay seis comunas francesas que no eligen a su alcalde por sufragio universal y el alcalde es designado por el prefecto . Específicamente, estos son pueblos que fueron devastados durante la Batalla de Verdún en 1916 y nunca reconstruidos debido a las grandes cantidades de municiones sin detonar y la contaminación de la tierra. Se trata de Bezonvaux , Beaumont-en-Verdunois , Cumières-le-Mort-Homme , Fleury-devant-Douaumont , Haumont-près-Samogneux y Louvemont-Côte-du-Poivre . [1]
Estado actual
El alcalde es el presidente del consejo municipal , y es elegido en votación secreta de los concejales municipales durante la primera reunión del Consejo Municipal que debe celebrarse entre el viernes y el domingo siguientes a las elecciones municipales . [2] [3]
Si ningún candidato obtiene la mayoría absoluta después de dos rondas de votación, la elección pasa a una tercera ronda que requiere solo una mayoría simple. En caso de empate, gana el candidato de mayor edad. [4]
En cuanto a los demás concejales, el alcalde debe tener al menos 18 años cuando sea elegido para el cargo. [3] El alcalde debe ser de nacionalidad francesa . [5] Los concejales (excepto alcaldes y diputados) pueden ser ciudadanos de un país miembro de la Unión Europea .
Conflictos de interés y citas concurrentes
Las funciones de alcalde se consideran un conflicto de intereses con las de un presidente de un consejo regional , un presidente de un consejo general (cuyo nombre se cambiará a conseil departamental (concejal departamental) después de las elecciones locales de 2015), así como un Comisario europeo , miembro del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo o miembro del Comité de Política Monetaria del Banque de France . [3]
Incluso hay algunos cargos en la Dirección de Finanzas Públicas que están en conflicto: en particular los encargados de recaudar o controlar los impuestos, [6] cuyo titular no puede ser elegido alcalde o teniente de alcalde. Los bomberos voluntarios no pueden ser elegidos alcalde de una comuna de 3.500 habitantes o más, ni teniente de alcalde de una comuna de más de 5.000 habitantes. [7]
La ley de doble mandato permite que un alcalde ocupe un único cargo electivo ( diputado de la Asamblea Nacional , senador , consejero regional , consejero general ) además de su cargo municipal. El cargo de concejal municipal no se considera un cargo electivo a estos efectos.
Actualmente, un miembro del gobierno puede desempeñarse como alcalde. Sin embargo, en 1997 y 2007, dado que varios primeros ministros habían exigido a los ministros y secretarios de estado que renunciaran a sus cargos de alcalde, la mayoría de ellos se convirtieron en primeros alcaldes adjuntos.
Teniente de alcalde
El Ayuntamiento también elige al teniente de alcalde (en francés, adjoint au maire o maires-adjoints ) habiendo determinado, mediante resolución, el número de tenientes de alcalde. En cuanto a los alcaldes deben ser de nacionalidad francesa y no ser funcionarios de la administración financiera involucrados en los conflictos antes mencionados, ni bomberos voluntarios en municipios de más de 5.000 habitantes. Además: "'los empleados asalariados del alcalde no pueden ser seleccionados si el empleo está directamente relacionado con el ejercicio del cargo de alcalde [8]
El número de alcaldes adjuntos es, como máximo, el 30% del ayuntamiento. [9] Así, para los municipios con menos de 100 habitantes, donde el ayuntamiento está compuesto, como en las elecciones municipales francesas de 2014 , 7 concejales, [10] el alcalde puede tener un máximo de 2 diputados.
Para los municipios con más de 80.000 habitantes, además de los subdirectores-alcaldes, otros miembros del consejo podrán ser designados para ser "el principal responsable de uno o más barrios (distritos)" con el número designado no exceda del 10% de la plantilla del ayuntamiento. [11] Estos nombramientos son elegidos por el consejo municipal de acuerdo con las mismas reglas que se aplican a la elección del alcalde.
Desde las elecciones municipales de 2008 , los alcaldes adjuntos de los municipios de más de 3.500 habitantes son elegidos por lista partidaria con mayoría absoluta y sin panachage [Nota 1] ni desempates instantáneos de acuerdo con el principio de paridad. [12] A partir de las elecciones municipales de 2014, esta normativa se aplica a las comunas de más de 1.000 habitantes con el fin de promover la igualdad entre hombres y mujeres. [13]
Delegación especial
En caso de disolución de un Concejo Municipal, la renuncia de todos sus miembros en el cargo, la cancelación definitiva de la elección de sus miembros, o si el Concejo Municipal no puede constituirse, una delegación especial , nombrada por la prefectura dentro de ocho días, realiza las funciones del concejo municipal. [14]
Esta delegación especial elige a su presidente y, en su caso, a su vicepresidente. El presidente o, en su defecto, el vicepresidente actúa en el cargo de alcalde. Sus poderes cesan con la instalación del nuevo consejo municipal. [15]
Duración del mandato
La duración del mandato de un alcalde es igual a la del consejo municipal, es decir, seis años. [16] [17] El alcalde puede ser reelegido al final de su mandato.
El alcalde tiene mandato propio: puede dimitir libremente y, en caso de fallecimiento o cese por orden judicial o decisión del Consejo de Ministros, ser sustituido sin provocar nuevas elecciones municipales. [18]
Funciones
El alcalde es a la vez agente del Estado y de la comuna como entidad del gobierno local .
Los poderes y deberes del alcalde están particularmente definidos por el código general de gobierno local ( Code général des colectivités territoriales ) a saber:
- Como agente del Estado
Bajo la autoridad del prefecto , el alcalde desempeña funciones administrativas, que incluyen:
- Publicación de leyes y reglamentos;
- La organización de elecciones;
- Validación de firmas . [19]
- El alcalde es responsable, bajo la autoridad del representante estatal en el departamento, de implementar las medidas de seguridad general y las funciones especiales que le asigna la ley, por ejemplo, hacer cumplir la ley número 79-1150 del 29 de diciembre de 1979 sobre carteles publicitarios [20]
- En caso de emergencia o para fortalecer un objetivo de política pública local en acciones tomadas por una autoridad superior en un asunto policial, se puede requerir que el alcalde actúe bajo su propia autoridad para hacer cumplir la política administrativa general para ayudar a las fuerzas especiales de la policía estatal (p. la policía especial de monumentos históricos y parajes naturales).
- El alcalde también tiene funciones en el ámbito judicial bajo la autoridad de fiscal : es un funcionario civil y oficia en asuntos tales como matrimonios civiles [21] y policía judicial [22]
- Como tal, el alcalde participa en virtud de sus facultades policiales en el ejercicio de las funciones de seguridad pública [23].
- En particular, puede solicitarse a un alcalde, siguiendo instrucciones del fiscal [24] o del juez de instrucción , [25] que ayude en las investigaciones de personas buscadas sobre su personalidad, situación económica, familiar y social.
- En la práctica, estas funciones se asignan principalmente a los alcaldes de los municipios donde no hay otros agentes de policía. [26] El Alcalde puede redactar verbales de proceso para diversas infracciones, particularmente en lo que respecta a la regulación de permisos de construcción.
- El alcalde también tiene una función judicial civil , lo que le da derecho a recibir actos administrativos que afecten únicamente a su territorio y tengan la misma categoría que las escrituras. [27] [Nota 2]
Ver también
- Lista de los alcaldes de Toulouse
- Alcalde
Notas
- ^ Sin poder seleccionar candidatos de más de una lista de partidos.
- ^ En la práctica, el alcalde no puede competir con los notarios y actúa en esta capacidad solo cuando la ciudad se ve afectada por el acto.
Referencias
- ^ "Municipales: comentario fait-on ... pour être maire sans être élu?" [Municipios: ¿cómo se puede llegar a ser alcalde sin ser elegido?] (En francés). Le Parisien. 20 de enero de 2014 . Consultado el 8 de noviembre de 2014 .
- ^ "Code général des colectivités territoriales - Artículo L2121-7" [Código General de Gobiernos Locales - Artículo L2121-7] (en francés). Legifrance. 19 de mayo de 2011 . Consultado el 8 de noviembre de 2014 .
- ^ a b c "Code général des colectivités territoriales - Artículo L2122-4" [Código General de Gobiernos Locales - Artículo L2122-4] (en francés). LegiFrance. 12 de diciembre de 2009 . Consultado el 8 de noviembre de 2014 .
- ^ "Code général des colectivités territoriales - Artículo L2122-7" [Código General de Gobiernos Locales - Artículo L2122-7] (en francés). LegiFrance. 16 de marzo de 2008 . Consultado el 8 de noviembre de 2014 .
- ^ "Code général des colectivités territoriales - Artículo LO2122-4-1" [Código General de Gobiernos Locales - Artículo LO2122-4-1] (en francés). LegiFrance. 26 de mayo de 1998 . Consultado el 8 de noviembre de 2014 .
- ^ "Code général des colectivités territoriales - Artículo L2122-5" [Código General de Gobiernos Locales - Artículo L2122-5] (en francés). Legifrance. 1 de mayo de 2010 . Consultado el 8 de noviembre de 2014 .
- ^ "Code général des colectivités territoriales - Artículo L2122-5-1" [Código General de Gobiernos Locales - Artículo L2122-5-1] (en francés). LegiFrance. 12 de diciembre de 2009 . Consultado el 8 de noviembre de 2014 .
- ^ "Code général des colectivités territoriales - Artículo L2122-6" [Código General de Gobiernos Locales - Artículo L2122-6] (en francés). Legifrance. 17 de agosto de 2004 . Consultado el 8 de noviembre de 2014 .
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- ^ "Code général des colectivités territoriales - Artículo L2121-2" [Código General de Gobiernos Locales - Artículo L2121-2] (en francés). Legifrance. 23 de marzo de 2014 . Consultado el 8 de noviembre de 2014 .
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- ^ Artículo 29 de la Ley No. 2013-403. 17 de mayo de 2013, para modificar la redacción del artículo L. 2122-7-2 del Código General de Gobiernos Locales
- ^ Artículos L2121-35 y L2121-36 del Código General de Gobiernos Locales
- ^ "Code général des colectivités territoriales - artículo L2121-36" [Código general de gobierno local - artículo L. 2121-36] (en francés). LegiFrance. 24 de febrero de 1996 . Consultado el 8 de noviembre de 2014 .
- ^ Código electoral, art. L 227
- ↑ No obstante, el mandato de los concejos municipales y alcaldes en 2001, que debía completarse en 2007, fue ampliado por un año mediante la Ley Nº 2005-1563 de 15 de diciembre de 2005. Las elecciones municipales de 2008 se celebraron en marzo de 2008.
- ^ Alcalde de Saint-Privat destituido por el Consejo de Ministros (en francés)
- ^ "Code général des colectivités territoriales - artículo L2122-30" [Código general de gobierno local - artículo L2122-30] (en francés). LegiFrance. 8 de noviembre de 2014 . Consultado el 8 de noviembre de 2014 .
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- ^ "Code général des colectivités territoriales - artículo L2122-32" [Código general de gobierno local - artículo L2122-32] (en francés). Legifrance. 24 de febrero de 1996 . Consultado el 8 de noviembre de 2014 .
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- ^ Artículo 41 del Código de procedimiento penal
- ^ Artículo 81-6 del Código de Procedimiento Penal.
- ^ Bordier, Dominique (6 de febrero de 2012). "Le maire officier de police judiciaire:" Ser o no ser " " [El alcalde como policía: "Ser o no ser"]. Actualité juridique droit administratif (en francés): 189-194.
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