En 1999, Ruanda inició su Comisión de Unidad y Reconciliación Nacional (NURC) con el fin de trabajar hacia la reconciliación de las partes en conflicto involucradas en la Guerra Civil y el genocidio de Ruanda , con el objetivo final de reunificar a los ciudadanos del país. [1] La promulgación de la Ley de Gobierno de Unidad Nacional No. 03/99 dispuso el establecimiento de la Comisión de Unidad y Reconciliación Nacional, que se convirtió en un órgano permanente en 2002 y continúa su función hasta la actualidad. [2] Como su nombre indica, la Comisión tiene como objetivo promover la unidad y la reconciliación entre los antiguos opositores presentes en la población de Ruanda.
Un error común es que el Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR) está asociado con la Comisión de Unidad y Reconciliación Nacional. Por el contrario, el Tribunal Penal Internacional para Rwanda y sus enjuiciamientos son iniciativas del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y no están asociados con la Comisión ni con sus objetivos. [2] El trabajo de esta Comisión tampoco debe confundirse con el del Panel internacional de personalidades eminentes para investigar el genocidio de 1994 en Ruanda y los eventos circundantes creado por la Organización de la Unidad Africana en 1998. [3] También es distinto de la Comisión Nacional de Lucha contra el Genocidio, que fue establecida por el gobierno de Ruanda en 2007 [4].
Antecedentes históricos
De octubre de 1990 a julio de 1992, el Frente Patriótico de Ruanda (FPR) se enfrentó a las fuerzas del gobierno de Ruanda en una brutal Guerra Civil alimentada por las tensiones étnicas entre los pueblos hutu y tutsi. El conflicto pareció haber terminado con un alto el fuego en julio de 1992, y los Acuerdos de Arusha se firmaron el 4 de agosto de 1993, pero se reavivaron rápidamente después del asesinato del presidente de Ruanda, Juvénal Habyarimana, el 6 de abril de 1994. Lo que siguió fue lo que comúnmente se conoce como el genocidio de Ruanda. , que resultó en la muerte de al menos 800.000 ruandeses, la mayoría de los cuales eran tutsi, pero también incluyó a varios hutus moderados. [5] [6] El fin del Genocidio está marcado por la toma del control del país por parte del FPR el 1 de julio de 1994. [7] El artículo 16 de los Acuerdos de Arusha disponía el establecimiento de la Comisión Internacional de Investigación de Derechos Humanos. Violaciones en Ruanda desde el 1 de octubre de 1990 , que hicieron algunos avances hacia la reconciliación, pero fueron marginadas por el Genocidio de 1994. La Comisión de Unidad y Reconciliación Nacional se estableció en marzo de 1999 de conformidad con la Ley del Gobierno de Unidad Nacional Nº 03/99, con el fin de promover la reconciliación entre los dos bandos opuestos. [ cita requerida ]
Mandato
La declaración de misión de la Comisión de Unidad y Reconciliación Nacional es la siguiente: "Promover la unidad, la reconciliación y la cohesión social entre los ruandeses y construir un país en el que todos tengan los mismos derechos y contribuyan al buen gobierno". [8] A agosto de 2008, las responsabilidades de la Comisión se definieron de la siguiente manera:
- Elaborar y coordinar los programas nacionales destinados a promover la unidad y la reconciliación nacionales;
- [Para] Establecer y promover mecanismos para restaurar y fortalecer la Unidad y Reconciliación de los ruandeses;
- Educar, sensibilizar y movilizar a la población en áreas de unidad nacional y reconciliación;
- Realizar investigaciones, organizar debates, difundir ideas y realizar publicaciones sobre la promoción de la paz y la unidad y reconciliación de los ruandeses;
- Proponer medidas y acciones que puedan contribuir a la erradicación del divisionismo [sic] entre los ruandeses y reforzar la unidad y la reconciliación;
- Denunciar y combatir las acciones, publicaciones y manifestaciones que promuevan cualquier tipo de división y discriminación, intolerancia y xenofobia;
- Elaborar un informe anual y otros informes que se estimen necesarios, sobre el nivel de logro de la unidad nacional y la reconciliación;
- [Para] Monitorear cómo las instituciones públicas, los líderes y la población en general cumplen con la política y el principio de Unidad Nacional y Conciliación . [1]
A diferencia de su predecesora, la Comisión Internacional de Investigación sobre Violaciones de Derechos Humanos en Ruanda desde el 1 de octubre de 1990, el objetivo de esta Comisión es reconciliar a la sociedad ruandesa en una nación unificada y pacífica. Si bien reconoce los eventos del pasado, su enfoque principal no es la investigación. [ cita requerida ]
Estructura y financiación
La Comisión está integrada por un Consejo de Comisionados compuesto por doce comisionados ruandeses (incluidos un Presidente y un Vicepresidente), [9] y una Secretaría Permanente compuesta por veintiséis miembros. Los roles que cumplen estos miembros son los siguientes: un Secretario Ejecutivo, un Asesor del Secretario Ejecutivo, un Asistente Administrativo del Secretario Ejecutivo, un Gerente de División, un Asistente Administrativo del Gerente de División, Coordinadores de Unidad e Identidad Regional para el Norte, el Sur , Provincias orientales y occidentales, así como una para la ciudad de Kigali (cinco coordinadores en total), un auditor interno, un oficial de adquisiciones, un especialista en comunicación y divulgación comunitaria, un oficial de asuntos legales, un especialista en alianzas y creación de capacidad, una unidad Especialista en Investigación y Monitoreo de Reconciliación, un Especialista en Gestión de Recursos Humanos y Desarrollo de Capacidades, un Oficial de Planificación, Monitoreo y Evaluación, un Director de Finanzas y Administración, dos Especialistas en Investigación y Monitoreo de Unidad y Reconciliación, un Oficial del Tribunal Penal Internacional, un Contador, un Especialista en Construcción de Paz, Oficial de Presupuesto y Secretaria en la Secretaría Central. [10]
La Comisión se subdivide en tres departamentos: el Departamento de Educación Cívica, el Departamento de Construcción de la Paz y Manejo de Conflictos y el Departamento de Administración y Finanzas. Está financiado principalmente por gobiernos extranjeros, aunque el financiamiento para algunas actividades también proviene de las Naciones Unidas, así como de ONG locales e internacionales. [2] [11] [12]
Informes y recomendaciones
Desde que la Comisión se convirtió en un organismo permanente en 2002, no ha emitido un informe final formal, como suelen hacer otras comisiones de la verdad ; en cambio, la NURC ha publicado varios informes anuales, muchos de los cuales se basan en las actas de conferencias celebradas desde principios de la década de 2000. [2] Uno de esos informes fue el "Informe sobre la evaluación de la unidad y la reconciliación nacionales", que se publicó en noviembre de 2001. Las publicaciones oficiales de la NURC están disponibles en el sitio web de la Comisión. [13]
Informe sobre la evaluación de la unidad y la reconciliación nacionales, 2001
En este informe se proporciona información sobre las "Consultas nacionales sobre unidad y reconciliación" celebradas de abril a junio de 2001 en todas las provincias de Rwanda excepto Gisenyi, así como las consultas provinciales celebradas el 23 de noviembre de 2001. Estas consultas tenían por objeto ser una "prueba de fuego" evaluar el progreso de la unidad y la reconciliación en Ruanda, y recibir recomendaciones de la población sobre cómo mejorar los esfuerzos de reconciliación. [ cita requerida ]
El informe enumera indicadores de convivencia armoniosa, indicadores de división y recomendaciones de la población. En consideración a la información brindada por las consultas mencionadas, la NURC recomienda que se le brinde a la población explicaciones más transparentes y acceso a los programas de desarrollo (una responsabilidad de las instituciones, asociaciones y organizaciones organizadoras, así como una responsabilidad de los medios de comunicación para difundir la información), y que el Ministerio de Educación acelere la integración de la educación cívica en los planes de estudio de la escuela primaria y secundaria. La NURC también recomienda (entre otros): prisa en el establecimiento de jurisdicciones judiciales de Gacaca , programas de desarrollo, un Fondo de Compensación y una legislatura que condene la corrupción, así como una legislatura relacionada con la propiedad de la tierra. [14]
Ocupaciones
La Comisión se centra especialmente en las iniciativas locales basadas en la historia y la cultura de Ruanda para promover la unidad y la reconciliación. [15] Las siguientes son algunas de estas iniciativas.
Ingando
Ingando son campamentos de solidaridad que se llevan a cabo en Ruanda como un medio de reconciliación a través de la educación cívica y la cooperación. Las mujeres, los líderes locales y los jóvenes, desde la infancia hasta los futuros estudiantes universitarios, son el objetivo específico de los campamentos de solidaridad. Los campamentos solidarios también se han asociado con el concepto de Itorero ry'Igihugu. [16] Los campamentos de Igando también se han utilizado para la reintegración de ex delincuentes asociados con el genocidio, incluidos ex miembros de las fuerzas armadas y prisioneros liberados provisionalmente. Los campamentos suelen durar de uno a tres meses, pero la duración varía según el motivo de la asistencia de un participante. Se dice que la práctica tiene sus raíces en la historia de Ruanda, como una tradición de tomar un descanso de la sociedad para reflexionar sobre cuestiones graves de interés común para la comunidad. [15] [11]
Itorero ry'Igihugu
Otra práctica arraigada en la educación tradicional de Ruanda, estos eventos tienen como objetivo promover los valores culturales asociados con la reconciliación y los esfuerzos para avanzar como una nación unida por objetivos comunes, como la prevención del VIH / SIDA, el fomento de la igualdad de género, la conciencia de cambio e impacto ambiental, y el combate de ideologías genocidas. Itorero ry'Igihugu suele dirigirse a los jóvenes. [dieciséis]
Gacaca
Gacaca es una forma tradicional de justicia comunal de Ruanda, en la que los jueces locales son elegidos por la comunidad para presidir los procedimientos judiciales. La tradición se revivió en 2003 bajo la presidencia de Paul Kagame , con el fin de juzgar a algunas de las 120.000 personas que habían sido detenidas desde 1994 en relación con el Genocidio. Los objetivos de los tribunales de Gacaca son "permitir decir la verdad", "promover la reconciliación", "erradicar la cultura de la impunidad", "acelerar el juicio de los sospechosos de genocidio" y "demostrar la capacidad de resolución de problemas de Ruanda" capacidad." [17] [15] Estos tribunales "alientan a los infractores a confesar, a pedir disculpas públicas ya ofrecer reparaciones, facilitando así la reintegración de los agresores a la sociedad ruandesa". [6]
Abunzi
Abunzi emplea mediadores en la justicia local, como primer paso en la resolución de conflictos. Siempre que sea posible, la mediación de Abunzi está destinada a resolver conflictos antes de que sea necesaria la participación de los tribunales judiciales. Esta tradición ruandesa fue revivida por el gobierno del país en 2006. [18] [15]
Uganda
La tradición de Umuganda fue revivida por el gobierno de Ruanda en 1998, pero solo se institucionalizó con leyes aprobadas en 2007 y 2009. El objetivo de esta iniciativa es utilizar los recursos de la comunidad para fomentar el crecimiento en la comunidad, a través de actividades como el árbol plantación, construcción de viviendas, escuelas, clínicas, etc. Al hacerlo, las actividades asociadas con Umuganda fomentan la reconciliación al reunir a antiguos oponentes para trabajar en tareas constructivas que, a su vez, promueven la reconstrucción nacional. Es una actividad recurrente, que se lleva a cabo el último sábado de cada mes (aunque las comunidades pueden decidir hacerlo con más frecuencia, si así lo desean). Tiene una duración de tres horas y es obligatorio para todas las personas capacitadas de entre 18 y 65 años [19] [15].
Girinka
También conocido como el programa "Una vaca por familia pobre", Girinka "tiene como objetivo acabar con la desnutrición, la pobreza y fortalecer la cohesión social". [15] Se estableció en 2006 bajo el gobierno del presidente Kagame. A las familias pobres se les proporciona una novilla cada una, que a su vez les proporciona leche para sustento, estiércol como fertilizante y una variada fuente de ingresos. A partir de 2015, 203.000 familias se habían beneficiado del programa, mientras que la meta era llegar a 350.000 familias para 2017 [12] [15].
Desafíos y críticas
En una publicación de 2016 titulada Proceso de unidad y reconciliación en Ruanda, 22 años después del genocidio de 1994 perpetrado contra los tutsi , la NURC reconoce cuatro obstáculos importantes a sus intentos de unidad y reconciliación. El primero se identifica como "ideología genocida, divisionismo [ sic ] y negación", que los Comisionados señalan, prevalece especialmente con los ancianos y los jóvenes. Reconocen que el legado del odio no se borra fácilmente y que las ideologías persistentes todavía causan conflictos en Rwanda en la actualidad. La solución propuesta es de reeducación, como en el caso de los Ingando e Itorero ry'Igihugu, por ejemplo, y la denuncia del discurso de odio y otras formas de discriminación, como ocurrió con la ley antidiscriminatoria aprobada en 2001 [20].
En la misma línea, el segundo obstáculo identificado por la NURC es uno de "heridas frescas" y "recuerdos de divisiones y genocidio" vividos a través de generaciones de perpetradores y sobrevivientes, que la NURC está tratando de abordar a través de sus diversas actividades. [ cita requerida ]
El tercer obstáculo es un "problema con la compensación de las propiedades saqueadas [o] destruidas". En general, el enfoque de esta cuestión ha sido obligar a los perpetradores a reembolsar a sus víctimas los daños sufridos, lo que ha demostrado ser problemático debido a las negativas rotundas o la falta de recursos para hacerlo. [21] [22] La Comisión también reconoce la responsabilidad del actual gobierno de hacerlo en nombre del gobierno en el poder durante el Genocidio, tanto en términos de la deuda nacional contraída con fines genocidas, como de la destrucción de bienes de las personas. . Algunas soluciones a estos problemas que se proponen en la publicación incluyen la publicación de un informe que enumere los nombres de las personas que adeudan deudas por bienes destruidos (con una indicación de si la deuda está pendiente debido a la negativa o incapacidad para pagar la deuda), así como la posibilidad de reembolsar las deudas por medios distintos de los financieros (por ejemplo, la construcción de viviendas). Una tercera sugerencia es solicitar fondos para pagar las deudas de la comunidad internacional, reconociendo el papel de la comunidad internacional en el conflicto. [ cita requerida ]
El cuarto y último obstáculo reconocido en la publicación es "la pobreza y la desigualdad socioeconómica", que la Comisión también reconoce que fue también un "factor desencadenante que contribuyó" al genocidio en sí. La dependencia de la ayuda y los bienes extranjeros, la falta de tierras disponibles para la población en general joven y aún en crecimiento, y la falta de empleo para una fuerza laboral generalmente poco calificada son factores que contribuyen a la lucha económica que se interpone en el camino de la reconciliación. . Las sugerencias propuestas para regular estos temas incluyen un cambio de la economía basada en la agricultura a una economía basada en el conocimiento, el aumento de la productividad agrícola, la creación de al menos 200.000 nuevos puestos de trabajo al año, la reforma de la educación, el fomento de la formación profesional, la promoción de las habilidades tecnológicas, la estimulación del espíritu empresarial con acceso a financiamiento y expansión de los mercados del país tanto dentro del continente como en todo el mundo. [21]
También han surgido otras críticas académicas con respecto a los enfoques de la reconciliación por parte de la NURC. Denise Bentrovato, en su artículo "Contabilización del genocidio: justicia de transición, (re) educación masiva y la pedagogía de la verdad en la Ruanda actual", sostiene que los esfuerzos de reeducación en Ruanda han sido ineficaces para transformar las tendencias divisivas de los ruandeses , especialmente en su selectividad de la verdad que se dirá. [23] Janine Natalya Clark sostiene en su artículo "Unidad nacional y reconciliación en Ruanda: ¿Un enfoque defectuoso?" que los intentos de la NURC de velar por las identidades hutu y tutsi y favorecer una identidad uniforme "banyarwanda" socavan la eficacia de la Comisión para lograr una verdadera reconciliación y unidad. [24] Susan M. Thomson sostiene que los intentos de reconciliación han sido demasiado estrechos, ya que han marginado aún más a los twa étnicos que viven en Ruanda, al presentar una narrativa de genocidio y reconciliación que es ignorante para este segmento de la población ruandesa. [25] Algunas otras barreras para la reconciliación encontradas en Ruanda son la negativa de muchos perpetradores a admitir los crímenes que cometieron durante el conflicto y la incapacidad de los familiares sobrevivientes para reconciliarse sin la recuperación de los cuerpos de sus seres queridos. [22]
Referencias
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