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Líderes de las principales economías del mundo en la Cumbre del G7 de 2019, Biarritz , Francia

Aunque ha habido un alto grado de integración entre los estados miembros de la Unión Europea , las relaciones exteriores siguen siendo un asunto mayoritariamente intergubernamental, y los 27 miembros controlan sus propias relaciones en gran medida. [ cita requerida ] Sin embargo, dado que la Unión tiene más peso como un solo bloque, a veces hay intentos [ vagos ] de hablar con una sola voz, en particular sobre asuntos comerciales y energéticos. El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad personifica este papel.

Políticas y actores [ editar ]

Las relaciones exteriores de la UE se tratan a través de la Política Exterior y de Seguridad Común decidida por el Consejo Europeo o las negociaciones comerciales económicas gestionadas por la Comisión Europea . El principal diplomático de la UE en ambas áreas es el Alto Representante Josep Borrell . El consejo puede emitir directivas de negociación (que no deben confundirse con directivas , que son actos jurídicos [1] ) a la Comisión dando parámetros para las negociaciones comerciales. [2]

Dentro de la Política Común de Seguridad y Defensa se lleva a cabo una cantidad limitada de cooperación en materia de defensa . Sin embargo, se espera que se mejore la cooperación e integración de defensa entre los estados miembros mediante el establecimiento de una unidad de Capacidades de Planificación y Conducta Militar (MPCC) centrada en las operaciones militares [3].

Representación diplomática [ editar ]

Historia [ editar ]

Mapa de misiones diplomáticas de la Unión Europea:
  Estados miembros de la Unión Europea y Reino Unido
  Delegación de la Unión Europea, asumidas todas las funciones de Lisboa
  Solo deberes de delegación de la Comisión Europea
  Acreditación de delegación de no residentes
  Misión no diplomática de la Unión Europea únicamente
  Delegación no residente no diplomáticamente responsable
  sin misión, acreditación o responsabilidad de la Unión Europea asignada

La Alta Autoridad de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), predecesora de la UE, abrió su primera misión en Londres en 1955, tres años después de que países no pertenecientes a la UE comenzaran a acreditar sus misiones en Bruselas ante la Comunidad. Estados Unidos había apoyado fervientemente los esfuerzos de la CECA desde el principio, y el secretario de Estado Dean Acheson envió a Jean Monnet un despacho en nombre del presidente Truman confirmando el pleno reconocimiento diplomático de la CECA por parte de Estados Unidos. Un embajador de Estados Unidos ante la CECA fue acreditado poco después y dirigió la segunda misión en el extranjero para establecer relaciones diplomáticas con las instituciones comunitarias. [4]

El número de delegados comenzó a aumentar en el decenio de 1960 tras la fusión de las instituciones ejecutivas de las tres Comunidades Europeas en una sola Comisión. Hasta hace poco, algunos estados tenían reservas al aceptar que las delegaciones de la UE tuvieran el estatus pleno de una misión diplomática . El artículo 20 del Tratado de Maastricht exige que las delegaciones y las misiones diplomáticas de los Estados miembros "cooperen para garantizar el cumplimiento y la aplicación de las posiciones comunes y las acciones conjuntas adoptadas por el Consejo". [4]

Como parte del proceso de establecimiento del Servicio Europeo de Acción Exterior previsto en el Tratado de Lisboa , el 1 de enero de 2010 todas las delegaciones de la antigua Comisión Europea pasaron a denominarse delegaciones de la Unión Europea y hasta el final del mes 54 de las misiones (marcadas con en el lista de misiones diplomáticas ) se transformaron en misiones tipo embajada que emplean mayores poderes que las delegaciones regulares. Estas delegaciones mejoradas han asumido el papel que antes desempeñaban las embajadas nacionales del estado miembro que ostenta la presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea.y se fusionó con las delegaciones independientes del Consejo en todo el mundo. A través de esto, las delegaciones de la UE asumen el papel de coordinar las embajadas nacionales y hablar en nombre de la UE en su conjunto, no solo de la comisión. [5]

La primera delegación en ser mejorada fue la de Washington DC, el nuevo embajador adjunto fue João Vale de Almeida, quien describió sus nuevos poderes en representación de los presidentes de la Comisión y del Consejo, y los estados miembros. Él estaría a cargo donde hubiera una posición común, pero de lo contrario, en asuntos bilaterales, no reemplazaría a los embajadores nacionales. Se espera que todas las delegaciones se conviertan a finales de 2010. [6] Algunos estados pueden optar por operar a través de las nuevas delegaciones de la UE y cerrar algunas de sus embajadas nacionales más pequeñas, sin embargo, Francia ha indicado que mantendrá su propia red alrededor del mundo por ahora. [7]

Ubicaciones [ editar ]

La Delegación de la Unión Europea en Australia en Canberra

La UE envía a sus delegados generalmente solo a las capitales de estados fuera de la Unión Europea y ciudades que albergan organismos multilaterales. Las misiones de la UE trabajan por separado del trabajo de las misiones de sus estados miembros, sin embargo, en algunas circunstancias, puede compartir recursos e instalaciones. En Abuja comparte sus instalaciones con varios estados miembros. [8] Además de las delegaciones y oficinas de terceros estados, la Comisión Europea mantiene representación en cada uno de los estados miembros . [9]

Antes del establecimiento del Servicio Europeo de Acción Exterior por el Tratado de Lisboa, había delegaciones separadas del Consejo de la Unión Europea ante las Naciones Unidas en Nueva York, la Unión Africana y Afganistán , además de las delegaciones de la Comisión Europea allí. . En el transcurso de 2010, estos se transformarán en delegaciones integradas de la Unión Europea. [10]

Misiones de los estados miembros [ editar ]

Mapa de países coloreados según el número de embajadas de los miembros de la UE

Los estados miembros de la UE tienen sus propias misiones diplomáticas, además de las delegaciones comunes de la UE. Por otro lado, además de las delegaciones y oficinas de terceros estados, la Comisión Europea mantiene representación en cada uno de los estados miembros . [9] Cuando las delegaciones de la UE no han asumido todas sus responsabilidades en virtud del Tratado de Lisboa, la embajada nacional del país que ostenta la presidencia rotatoria de la UE tiene la función de representar a la PESC, mientras que la delegación de la UE (anteriormente la comisión) habla solo en nombre de la comisión.

Las misiones de los estados miembros tienen ciertas responsabilidades para con los nacionales de otros estados. Los consulados están obligados a apoyar a los ciudadanos de la UE de otros estados en el extranjero si no tienen un consulado de su propio estado en el país. Además, si otro estado de la UE hace una solicitud para ayudar a sus ciudadanos en una emergencia, entonces están obligados a ayudar. Un ejemplo serían las evacuaciones en las que los estados de la UE ayudan a ayudar a los ciudadanos de los demás. [11]

Ningún estado miembro de la UE tiene embajadas en los países de Antigua y Barbuda , Bahamas , Barbados (delegación de la UE), Belice (oficina de la UE), Bután (oficina de enlace de Dinamarca), Dominica , Gambia (oficina de la UE), Granada , Guyana (delegación de la UE) , Kiribati , Liberia (delegación de la UE), Liechtenstein , Maldivas , Islas Marshall , Micronesia , Nauru , Palau , Saint Kitts y Nevis ,San Vicente y las Granadinas , Samoa (oficina de la UE), Somalia , Islas Salomón , Swazilandia (oficina de la UE), Tonga , Tuvalu , la entidad soberana Orden Soberana y Militar de Malta y los países parcialmente reconocidos República Árabe Saharaui Democrática y República de China (Taiwán ) (17 oficinas no diplomáticas). La Comisión Europea tampoco tiene delegaciones u oficinas para la mayoría de ellos (excepciones mencionadas entre corchetes).

Los siguientes países albergan una única Embajada de un estado miembro de la UE: República Centroafricana (Francia, delegación de la UE), Comoras (Francia), Lesotho (Irlanda, delegación de la UE), San Marino (Italia), Santo Tomé y Príncipe (Portugal), Timor-Leste (Portugal, delegación de la UE), Vanuatu (Francia, delegación de la UE). La Comisión Europea tampoco tiene delegaciones u oficinas para la mayoría de ellos (excepciones mencionadas entre corchetes).

Relaciones [ editar ]

África y Oriente Medio [ editar ]

América [ editar ]

Asia-Pacífico [ editar ]

Europa y Asia central [ editar ]

La Unión Europea celebra periódicamente diálogos políticos y de seguridad de alto nivel (DAN) con los países de Asia central, que incluyen a Kazajstán, la República Kirguisa, Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán, y Afganistán suele ser invitado como invitado. [74] Los DAN con estos estados se centran en la seguridad y proporcionan una plataforma formal para intercambiar opiniones e ideas, promover la colaboración y apoyar la participación de la UE en la región de Asia central. [74]

Se espera que a finales de 2019 se desarrolle una actualización de la estrategia UE-Asia Central de diez años de antigüedad. [75] La nueva Estrategia UE-Asia Central se presentó en la reunión ministerial UE-Asia Central celebrada en Bishkek, República Kirguisa. el 7 de julio de 2019. Federica Mogherini también presentó un conjunto de programas regionales financiados por la UE por un total de 72 millones de euros. Los nuevos programas cubren los siguientes sectores: energía sostenible, empoderamiento económico, educación y crecimiento sostenible inclusivo. [76]

Durante la pandemia de COVID-19 , la UE asignó más de 134 millones de euros a Asia Central como parte de su paquete de solidaridad “Equipo Europa”. Los fondos se otorgaron para fortalecer los sistemas de salud, agua y saneamiento y abordar las repercusiones socioeconómicas de la crisis. [77]

El primer "Foro Económico UE-Asia Central" se celebrará en 2021. El Foro se centrará en un enfoque innovador y sostenible del desarrollo económico y empresarial, así como en la economía verde. [77]

Programas de la UE en Asia Central [ editar ]

Programa de gestión de fronteras en Asia central [ editar ]

La UE puso en marcha en 2002 el BOMCA para mitigar los impactos de la trata de personas, el tráfico de drogas, la delincuencia organizada y el terrorismo en los intereses de la UE y sus socios regionales. [78]

Programa de Acción contra las Drogas de Asia Central [ editar ]

El CADAP trabaja para reforzar las políticas de drogas de los estados de Asia Central proporcionando asistencia a los responsables políticos, expertos de la industria, fuerzas del orden, educadores y personal médico, víctimas del abuso de drogas, los medios de comunicación y el público en general. [79]

Estados parcialmente reconocidos [ editar ]

Países ACP [ editar ]

La UE , países relacionados (países de la AELC + candidatos potenciales y reconocidos), países de la PEV y países ACP .

Los estados miembros de la Unión Europea mantienen estrechos vínculos con muchas de sus antiguas colonias y, desde el Tratado de Roma , ha existido una relación entre la Unión y los países de África, el Caribe y el Pacífico ( ACP ) en forma de Cooperación al Desarrollo ACP-UE que incluye una asamblea parlamentaria conjunta .

La UE es también un proveedor líder de ayuda humanitaria, con más del 20% de la ayuda recibida en los países ACP procedente del presupuesto de la UE o del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). [85]

En abril de 2007, la Comisión ofreció a los países ACP un mayor acceso al mercado de la UE; exportaciones de arroz libres de aranceles con exportaciones de azúcar libres de aranceles y contingentes . [86] Sin embargo, esta oferta está siendo rechazada por Francia que, junto con otros países, desea diluir la oferta. [87]

Hay dudas sobre si la relación especial entre el grupo ACP y la Unión Europea se mantendrá después de la finalización del Tratado de Asociación de Cotonú en 2020. La ACP ha comenzado a analizar el futuro del grupo y su relación con la Unión Europea. Los think tanks independientes como el Centro Europeo para la Gestión de Políticas de Desarrollo (ECDPM) también han presentado varios escenarios para el futuro del grupo ACP en sí mismo y en relación con la Unión Europea. [88]

La Política Europea de Vecindad (PEV) de la Unión Europea tiene como objetivo acercar a Europa y sus vecinos.

Organizaciones internacionales [ editar ]

Iniciativas regionales de la UE; agenda de ampliación actual ( SAP y países candidatos ), PEV ; Asociación Oriental , Asociación Euromediterránea y Espacios Comunes UE-Rusia .

La Unión en su conjunto representa cada vez más a sus miembros en organizaciones internacionales. Aparte de las organizaciones centradas en la UE (mencionadas anteriormente), la UE, o la Comunidad, está representada en varias organizaciones:

  • miembro de pleno derecho : el G8 ; [89] [90] la Organización Mundial del Comercio ;
  • socio : la Asociación Internacional de Fomento ; Foro de las Islas del Pacífico ; la Comunidad del Pacífico (SPC)
  • miembro del diálogo : el Foro Regional de la ASEAN , la Asociación de Asia Meridional para la Cooperación Regional
  • observador : Naciones Unidas , Organización de Estados Americanos , Consejo de Estados del Mar Báltico ; el Grupo de Australia ; la Organización Europea de Investigaciones Nucleares ; la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación , el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo , el G10 , el Movimiento de Países No Alineados ; Grupo de Proveedores Nucleares ; la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ; el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente ; y el Comité Zangger[91]

La UE también forma parte del Cuarteto sobre Oriente Medio , representado por el Alto Representante. [92] En la ONU, algunos funcionarios ven que la UE avanza hacia un puesto único en el Consejo de Seguridad de la ONU . [93]

Se espera que la Unión Europea se adhiera al Convenio Europeo de Derechos Humanos (el convenio). En 2005, los líderes del Consejo de Europa reiteraron su deseo de que la UE se adhiera sin demora para garantizar una protección coherente de los derechos humanos en toda Europa. También hay preocupaciones sobre la coherencia en la jurisprudencia: el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (la corte suprema de la UE) ya está tratando la convención como si fuera parte del sistema legal de la UE para evitar conflictos entre sus sentencias y las del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Derechos (el tribunal que interpreta la convención). El Protocolo n. ° 14 de la convención está diseñado para permitir que la UE se adhiera a él y al Tratado de Lisboa.contiene un protocolo que obliga a la UE a unirse. La UE no estaría subordinada al consejo, pero estaría sujeta a su ley de derechos humanos y al monitoreo externo como lo están actualmente sus estados miembros. Además, se propone que la UE se una como miembro del Consejo una vez que haya alcanzado su personalidad jurídica en el Tratado de Lisboa. [94] [95]

Cuando la propia UE no está representada, o cuando es solo un observador, los tratados de la UE imponen ciertos deberes a los estados miembros;

1. Los Estados miembros coordinarán su acción en las organizaciones internacionales y en las conferencias internacionales. Mantendrán las posiciones del Sindicato en dichos foros. El Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad organizará esta coordinación.

En las organizaciones internacionales y en las conferencias internacionales en las que no participen todos los Estados miembros, los que participen defenderán las posiciones de la Unión.

2. De conformidad con el artículo 24, apartado 3, los Estados miembros representados en organizaciones internacionales o conferencias internacionales en las que no participen todos los Estados miembros mantendrán informados a los demás Estados miembros y al Alto Representante de cualquier asunto de interés común.

Los Estados miembros que también son miembros del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas concertarán y mantendrán plenamente informados a los demás Estados miembros y al Alto Representante. Los Estados Miembros que sean miembros del Consejo de Seguridad, en el desempeño de sus funciones, defenderán las posiciones y los intereses de la Unión, sin perjuicio de sus responsabilidades en virtud de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.

Cuando la Unión haya definido una posición sobre un tema que esté en el orden del día del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, los Estados miembros que formen parte del Consejo de Seguridad solicitarán que se invite al Alto Representante a presentar la posición de la Unión.

-  Artículo 34 , Tratado de la Unión Europea, modificado por el Tratado de Lisboa.

Relaciones exteriores de los estados miembros [ editar ]

Lectura adicional [ editar ]

  • El papel de la UE en el sur del Cáucaso. Artículos en el Caucasus Analytical Digest No. 35-36

Ver también [ editar ]

  • Eurosfera
  • Ampliación futura de la Unión Europea
  • Lista de países por socios comerciales líderes

Notas al pie [ editar ]

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Enlaces externos [ editar ]

Oficial
  • Servicio Europeo de Acción Exterior
  • Política exterior y de seguridad común (PESC)
  • Unión Europea @ Naciones Unidas
  • Informe de la Presidencia sobre el SEAE (23 de octubre de 2009)
  • Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea
  • Centro de información sobre vecindad de la UE
  • Biblioteca de Vecindad de la UE
Otro
  • Resolución del Parlamento Europeo sobre los avances en la aplicación de la política exterior y de seguridad común
  • Instituto de Estudios Europeos y Rusos de la Universidad de Carleton
  • Información euforica sobre la cooperación al desarrollo internacional de Europa
  • Diario de Europa: Europa y el mundo , Mark Mardell BBC News 29 de marzo de 2007
  • Guía de recursos en línea sobre la política exterior de la UE
  • 'El Correo': la revista de cooperación y relaciones África-Caribe-Pacífico y la Unión Europea
  • Eurosetp : red de ONG centrada en la cooperación europea al desarrollo
  • El Portal de Desarrollo Europeo Independiente