La Oficina del Custodio de Propiedad Extranjera fue una oficina dentro del gobierno de los Estados Unidos durante la Primera Guerra Mundial y nuevamente durante la Segunda Guerra Mundial , y sirvió como custodio de la propiedad que pertenecía a enemigos estadounidenses. La oficina fue creada en 1917 por la Orden Ejecutiva 2729-A bajo la Ley de Comercio con el Enemigo de 1917 (TWEA) con el fin de "asumir el control y disponer de la propiedad del enemigo en los Estados Unidos y sus posesiones". [1] [2]
Historia
Segundo. 6 de TWEA autorizó al Presidente a nombrar a un funcionario conocido como el "custodio de propiedad extranjera" (APC) que es responsable de "recibir,] ... retener, administrar [ing] y contabilizar "" Todo el dinero y la propiedad en los Estados Unidos debidos o pertenecientes a un enemigo, o aliado del enemigo ... ". TWEA fue promulgada originalmente durante la Primera Guerra Mundial "para permitir, bajo cuidadosas salvaguardas y restricciones, que se lleven a cabo ciertos tipos de negocios" entre naciones en guerra, y para "proporcionar [e] el cuidado y administración de la propiedad y los derechos de propiedad de enemigos y sus aliados en este país en espera de la guerra ". [3]
Creada en octubre de 1917 dentro del Departamento de Justicia de los Estados Unidos , la Oficina del Custodio de Propiedad Extranjera (OAPC) dejó de existir en 1934 y sus funciones fueron delegadas a la Oficina de Propiedad Extranjera (APB) en la División de Reclamaciones del Departamento de Justicia. El 9 de diciembre de 1941, la APB fue reemplazada en el Departamento de Justicia por la División de Propiedad Extranjera (APD). El APD fue abolido en 1942 y sus funciones fueron transferidas a la Oficina del Custodio de Propiedad Extranjera (APC) dentro de la Oficina de Manejo de Emergencias. APC fue abolido en 1946 y sus funciones fueron transferidas a la Oficina de Propiedad Extranjera , Departamento de Justicia. Fue abolido en 1966 y la mayoría de las funciones relacionadas con el control de activos extranjeros pasaron a la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) en el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos . [4] [5]
Linaje de sucesivas agencias
- Oficina del Custodio de Propiedad Extranjera, Departamento de Justicia (1917-1934)
- Oficina de Propiedad Extranjera, Departamento de Justicia (1934-1941)
- División de Propiedad Extranjera, Departamento de Justicia (1941-1942)
- Oficina del Custodio de Propiedad Extranjera, Departamento de Justicia (1942-1946)
- Oficina de Propiedad Extranjera, Departamento de Justicia (1946-1966)
- Oficina de Control de Activos Extranjeros, Departamento del Tesoro (1966-actual)
Primera Guerra Mundial
El presidente Woodrow Wilson nombró a A. Mitchell Palmer , un aliado político y ex congresista, Custodio de propiedad extranjera en octubre de 1917. Palmer ocupó el cargo desde el 22 de octubre de 1917 hasta el 4 de marzo de 1919. Un funcionario del gobierno en tiempos de guerra, el Custodio tenía la responsabilidad de la incautación , administración y, a veces, la venta de propiedad enemiga en los Estados Unidos. A Palmer también se le permitió tomar el control de la propiedad que pudiera obstaculizar el esfuerzo bélico, incluida toda la propiedad de los inmigrantes internados, tanto si habían sido acusados de un delito como si no. [6] [7] Los antecedentes de Palmer en derecho y banca lo calificaron para el puesto, junto con su lealtad al partido y su conocimiento íntimo del patrocinio político. [8] : 128 Bajo el liderazgo de Palmer, el Custodio empleó a cientos de funcionarios. [6]
Activos incautados
El tamaño de los activos que controlaba el Depositario no se hizo evidente hasta el año siguiente. En enero de 1918, The New York Times escribió que la organización de Palmer se convirtió en "la institución fiduciaria más grande del mundo, un director de vastas empresas comerciales de diversa naturaleza, una agencia de detectives y un tribunal de equidad ". [9]
A fines de 1918, Palmer informó que administraba casi 30.000 fideicomisos con activos por valor de 500 millones de dólares. Estimó que otros 9,000 fideicomisos por valor de $ 300,000,000 esperaban evaluación. [10] Muchas de las empresas en cuestión producían materiales importantes para el esfuerzo bélico, como medicinas, glicerina para explosivos, carbón vegetal para máscaras antigás. Otros incluyeron minas, elaboración de cerveza y publicación de periódicos. Palmer creó un equipo de profesionales con experiencia bancaria y una oficina de investigación para rastrear activos bien ocultos. Por debajo de los puestos de alto nivel, distribuyó trabajos como patrocinio . Siempre pensando como un político, se aseguró de que los esfuerzos de su grupo fueran bien publicitados. Por ejemplo, nombró a uno de sus compañeros miembros del Comité Nacional Demócrata para que actuara como abogado de una empresa textil y a otro como vicepresidente de una compañía naviera. [8] : 128–35
En septiembre de 1918, Palmer testificó en las audiencias celebradas por el Comité Overman del Senado de los Estados Unidos que la Asociación de Cerveceros de los Estados Unidos (USBA) y el resto de la abrumadora mayoría de la industria de licores alemana abrigaban sentimientos pro-alemanes. [11] Afirmó que "los cerveceros alemanes de América, en asociación con la Asociación de Cerveceros de los Estados Unidos" habían intentado "comprar un gran periódico" y "controlar el gobierno del Estado y la Nación", en general habían sido "antipatrióticos", y tenía "simpatías pro-alemanas". [12] Palmer quería apoderarse de la propiedad del fallecido Adolphus Busch , cuya esposa quedó varada en Europa durante la guerra, y logró apoderarse de la propiedad de otro cervecero, George Ehret. [13]
Se incautaron los activos de Orenstein & Koppel Company , Bosch Magneto Company, Hamburg-American Shipping Line , German-American Lumber Company, New York Evening Mail , así como veinte compañías de seguros alemanas. [13] Entre otras incautaciones importantes, los activos estadounidenses de la empresa química Bayer fueron subastados y perdió su patente estadounidense de aspirina . [6] En abril de 1919, el presidente de la Chemical Foundation, Inc. y el sucesor de Palmer, Francis Patrick Garvan, transfirieron 4.500 patentes químicas alemanas valoradas en 8 millones de dólares a la Chemical Foundation, pagando sólo 250.000 dólares; la Chemical Foundation, a su vez, otorgó licencias de patentes a empresas estadounidenses. [14]
Disposición de bienes confiscados
Palmer dijo que el custodio de la propiedad de los extranjeros tenía "la mayor tienda general del país". [13] En total, el gobierno de los Estados Unidos confiscó cerca de $ 500 millones de activos extranjeros durante la Primera Guerra Mundial. [6] En 1921, el Congreso, al adoptar la Resolución conjunta para poner fin al estado de guerra entre el gobierno imperial alemán y los Estados Unidos de América y entre el gobierno imperial y real austrohúngaro y los Estados Unidos de América, especificó que todos los bienes incautados había permanecido en propiedad de los Estados Unidos; Además, la Ley de Comercio con el Enemigo de 1917 no se puso fin. [15] Permaneció inactivo hasta marzo de 1933, cuando Franklin D. Roosevelt lo invocó para hacer cumplir un feriado bancario de una semana de 1933 . [14] En 1925, la Oficina del Custodio de Propiedad Extranjera todavía controlaba $ 300 millones en propiedad extranjera, con la mitad de esa cantidad en efectivo. [dieciséis]
Crítica y respuesta
Las críticas posteriores a la actuación de Palmer y sus sucesores, especialmente la de Thomas W. Miller , se centraron menos en la legalidad de sus nombramientos o en los honorarios de los compinches políticos, sino en las ventas de activos enemigos. Existían salvaguardias, pero la licitación competitiva no significaba nada cuando una subasta se manipulaba al ocultar información a todos los participantes. Más revelaciones tardaron años en surgir y las conexiones entre Palmer y las ganancias directas resultaron demasiado débiles para respaldar su acusación. Sin embargo, Thomas W. Miller fue sorprendido en el acto y cumplió condena en la cárcel por aceptar un soborno de 50.000 dólares. [17]
Palmer hizo campaña con éxito para mantener los poderes para vender activos confiscados dentro de la oficina del custodio. Prometió obstaculizar la expansión industrial de Alemania después de la guerra. Incluso cuando Alemania se enfrentaba a una derrota inevitable, Palmer insistió en continuar su cruzada para hacer que la industria estadounidense fuera independiente de la inversión alemana, con importantes ventas de los activos incautados en la industria de los metales en la primavera de 1919, por ejemplo. [18] Ofreció su razón de ser en un discurso ante una audiencia de abogados: "El poder de guerra es necesariamente un poder inherente a toda nación soberana. Es el poder de autoconservación y ese poder no tiene límites más que el alcance de la emergencia." [8] : 135–50, cita 149
Era de la Segunda Guerra Mundial
El 11 de marzo de 1942, el presidente Franklin D. Roosevelt emitió la Orden Ejecutiva 9095 estableciendo la Oficina del Custodio de Propiedad Extranjera [19] como una agencia independiente bajo su autoridad directa. [20] Nombró a Leo Crowley , ex banquero y presidente de la Federal Deposit Insurance Corporation como APC. Durante la guerra, APC acumuló una vasta cartera de propiedad enemiga que incluía bienes raíces, empresas comerciales, barcos y propiedad intelectual en forma de marcas comerciales , derechos de autor , patentes y solicitudes de patentes pendientes. Tras la muerte de Nikola Tesla en el Hotel New Yorker en 1943, el Custodio se apoderó de gran parte del trabajo de Tesla de su habitación de hotel a pesar de que Tesla era ciudadano estadounidense. [21] [22]
En 1947, el Secretario de Justicia Auxiliar David L. Bazelon asumió el cargo de jefe de la Oficina del Custodio de Propiedad de Extranjeros. [23] [24] Permaneció en este puesto hasta que recibió un nombramiento en receso del presidente Harry S. Truman el 21 de octubre de 1949, para ocupar un nuevo puesto en la Corte de Apelaciones de los Estados Unidos para el Circuito del Distrito de Columbia . [25] Antes de sentarse en el banco, Harold L. Ickes , una figura clave en la administración de Roosevelt , indicó que las actividades de Bazelon como jefe de la Oficina del Custodio de Propiedades Extranjeras justificaban una investigación del Senado, pero predijo que no se realizaría ninguna. [26]
1950
En 1953, el presidente Dwight Eisenhower nombró a Dallas Townsend Sr. Asistente del Fiscal General de los Estados Unidos, a cargo de la Oficina de Propiedad Extranjera del Departamento de Justicia, un cargo que ocupó hasta 1960. Townsend supervisó la incautación de propiedades y activos enemigos que habían sido incautados durante la Segunda Guerra Mundial. [27]
Al testificar ante un Subcomité de EE. UU. En 1957, Townsend argumentó que una devolución del 10% de la propiedad enemiga incautada era una cantidad suficiente. "Uno de los aspectos más injustos de la devolución general de todas las propiedades alemanas y japonesas es que donaría enormes ganancias inesperadas a las grandes corporaciones enemigas, los industriales y sus agentes, muchos de los cuales eran firmes partidarios de las políticas militaristas y agresivas de los primeros Gobiernos de Alemania y Japón ", dijo a los senadores. [27]
Townsend confiscó 329 millones de dólares en ganancias de Interhandel , una sociedad de cartera suiza, diciendo que era una fachada para el propietario real, IG Farben , el cartel químico alemán. [27]
Abolición
El 13 de mayo de 1966, el presidente Lyndon B. Johnson emitió la Orden Ejecutiva 11281 que abolió la oficina, a partir del 30 de junio de ese año. [28]
Referencias
- ^ Orden ejecutiva No. 2729-A, 12 de octubre de 1917, conferir poder y autoridad a los oficiales designados y hacer reglas y regulaciones bajo la Ley de Comercio con el Enemigo y el Título VII de la Ley aprobada el 15 de junio de 1917 ,
- ^ TWEA 40 Stat. 415 , 50 USCApp.
- ^ Citando Markham v. Cabell , 326 US 404, 414, n. 1 (1945) ( Burton , J., concurrente). Véase también S. Rep. No. 113, 65th Cong., 1st Sess., P. 1 (1917).
- ^ Guía de registros federales en los archivos nacionales de los Estados Unidos. Compilado por Robert B. Matchette et al. Washington, DC: Administración Nacional de Archivos y Registros, 1995, Volumen 1, 131-1 . Estados Unidos: Archivos y registros nacionales
- ^ Documentos gubernamentales - Agencias independientes, juntas y comisiones: Custodio de propiedad extranjera , Universidad de Hawai en la biblioteca de Mānoa
- ↑ a b c d Gross, Daniel A. (28 de julio de 2014). "Estados Unidos confiscó medio billón de dólares en propiedad privada durante la Primera Guerra Mundial: el frente interno de Estados Unidos fue el lugar de internamiento, deportación y gran incautación de propiedades" . Smithsonian . Consultado el 6 de agosto de 2014 .
- ^ Gross, Daniel A. (primavera de 2015). "Guerra química: del campo de batalla europeo al laboratorio americano" . Destilaciones . 1 (1): 16–23 . Consultado el 20 de marzo de 2018 .
- ^ a b c Coben, Stanley (1963). A. Mitchell Palmer: político . Nueva York: Columbia University Press.
- ^ Cómo los millones de alemanes capturados luchan contra Alemania; Primer relato autorizado de las muchas; -Actividades secundarias del custodio de propiedad extranjera; -El dinero del enemigo se pone en bonos de la libertad , The New York Times , 27 de enero de 1918, Sección T, página 63
- ^ Shepley, Nick. Las redadas de Palmer y el susto rojo: 1918-1920: Justicia y libertad para todos . Luton: Andrews Reino Unido, 2011.
- ^ Mittelman, Amy (2008). Batallas de elaboración de cerveza: una historia de la cerveza estadounidense . Nueva York: Algora Pub. pag. 83 . ISBN 978-0875865720.
- ^ Senado de los Estados Unidos, Comité sobre intereses judiciales, cerveceros y licores y propaganda alemana: audiencias ante un subcomité del Comité Judicial, Senado de los Estados Unidos, sexagésimo quinto Congreso, segunda y tercera sesiones, de conformidad con S. Res. 307 volumen 1 , volumen 2 . Gob. impresión. off., 1919. Original de la Universidad de Michigan. v. 1, págs. 3-4.
- ^ a b c Peck, Garrett. La Gran Guerra en América: Primera Guerra Mundial y sus secuelas . Libros de Pegasus, 2020
- ^ a b Coates, Benjamin A.. La vida secreta de los estatutos: un siglo de la ley de comercio con el enemigo . Modern American History , Volumen 1, Número 2, julio de 2018, págs. 151-172
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- ^ Escándalo del custodio de propiedad extranjera , historia de Estados Unidos
- ^ Break German Hold on American Metal , The New York Times , 8 de abril de 1919, consultado el 22 de enero de 2010
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- ^ David L. Bazelon en el Directorio biográfico de jueces federales , unapublicación de dominio público del Centro Judicial Federal .
- ^ Ickes, Harold L. (31 de octubre de 1949). "Responsabilidad por un banco fuerte". La Nueva República . Vol. 121 no. 18. p. dieciséis.
- ^ a b c "Dallas Townsend Sr., 77, muere; ex fiscal general adjunto". New York Times . 28 de mayo de 1966.
- ^ "Registros de la oficina de Propiedad Extranjera" . Archivos Nacionales . Consultado el 6 de junio de 2018 .
enlaces externos
- Informe de 1922 del custodio de la propiedad extranjera
- Oficina del Custodio de Propiedad Extranjera: Informe anual para el período del 11 de marzo de 1942 al 30 de junio de 1943
- Informes anuales - Oficina de Propiedad Extranjera, 1947-1979 , Hathi Trust
- Registros de la Oficina de Propiedad Extranjera , NARA