Operación Cerillo era el nombre en clave utilizado por los británicos el Ministerio de Hacienda para la planificación de contingencia civil, a través del gobierno por la posibilidad de Brexit sin un acuerdo de retirada - una Brexit y no negociar . [1] [2] [3] Si el Reino Unido y la UE no hubieran llegado a un acuerdo de este tipo, la salida unilateral del Reino Unido de la UE podría haber interrumpido, por un período indeterminado, muchos aspectos de la relación entre el Reino Unido y la Unión Europea , incluidos transferencias financieras, movimiento de personas, comercio, aduanas y otras regulaciones. [4] La Operación Yellowhammer tenía la intención de mitigar, dentro del Reino Unido, algunos de los efectos de esta interrupción,[2] y se esperaba que durara aproximadamente tres meses. [5] Fue desarrollado por la Secretaría de Contingencias Civiles (CCS), un departamento de la Oficina del Gabinete responsable de la planificación de emergencias.
A principios de agosto de 2019, después de que Boris Johnson se convirtiera en Primer Ministro, la Oficina del Gabinete "no pudo confirmar" que el plan de la Operación Yellowhammer permaneciera en su lugar, [6] aunque un documento de Yellowhammer de principios de ese mes se filtró a mediados de agosto a La periodista del Sunday Times Rosamund Urwin [7] y sigue actualizándose. [8]
El 3 de septiembre de 2019, el canciller del ducado de Lancaster Michael Gove , cuyas responsabilidades incluían los preparativos para un Brexit sin acuerdo, dijo en la Cámara de los Comunes : "Las suposiciones de la Operación Yellowhammer no son una predicción de lo que es probable que suceda, no son un escenario en el mejor de los casos o una lista de resultados probables, son proyecciones de lo que puede suceder en el peor de los casos ". [9] Una versión sin cambios de Yellowhammer filtrada anteriormente a The Times se tituló escenario de "caso base" en lugar del escenario de "peor caso razonable" del documento publicado oficialmente; una copia entregada al gobierno escocés se tituló "escenario base". [10] [11]
El Sunday Times informó que la Operación Yellowhammer era uno de los tres escenarios que se estaban estudiando, los otros dos eran la Operación Kingfisher , que involucraba un paquete de apoyo para empresas británicas en dificultades, y la Operación Black Swan , un escenario de desastre. [12] Michael Gove calificó el informe de inexacto. [13]
Divulgación y denominación
La existencia de la operación se filtró el 6 de septiembre de 2018, cuando un fotógrafo de prensa capturó una instantánea de un documento que revela algunos planes "sin acuerdo" y el nombre en clave de HM Treasury para ellos. [14] El documento parecía indicar que la CAC se había utilizado en previsión de la política gubernamental. [15] No se revelaron más detalles. Posteriormente, la Oficina Nacional de Auditoría (NAO) hizo públicos algunos documentos relacionados con la operación. [dieciséis]
El nombre en clave de la operación "Yellowhammer", que se relaciona con un pequeño pájaro cantor , fue elegido al azar según The Times . [17]
El 2 de febrero de 2019, The Times recibió documentos filtrados con este nombre en clave, sobre los planes de la estructura de mando y control del Departamento de Transporte . [18] [2]
Plan de activación
La Operación Yellowhammer cubre las acciones que se tomarán en un escenario sin acuerdo, [1] algunas de las cuales se implementarían antes de la fecha de salida. [2]
El 29 de enero de 2019, la Cámara de los Comunes votó, en una votación no vinculante, para rechazar un Brexit sin acuerdo. [19] A menos que la Cámara de los Comunes aceptara el acuerdo de retirada del Brexit , o los otros miembros de la UE concedieran al Reino Unido una extensión en virtud del Artículo 50 del Tratado de Lisboa , o el Reino Unido revocara su aviso del Artículo 50, el Reino Unido habría salido de la UE por defecto el 29 de marzo de 2019 sin ningún acuerdo. [20]
El 20 de marzo de 2019, el Consejo del Condado de Kent activó planes para mantener abiertas las carreteras, los hospitales y las escuelas, y el secretario del Brexit, Steve Barclay , dijo que las estructuras de mando y control de la Operación Yellowhammer se "promulgarían plenamente" el 25 de marzo de 2019 a menos que se estableciera una nueva fecha de salida. fue acordado entre el Reino Unido y la UE. [2] [21] El 21 de marzo de 2019, el Ministerio de Defensa dotó de personal a un búnker debajo de su sede de Whitehall para coordinar las actividades militares relacionadas con el no acuerdo bajo la Operación Redfold , [5] y el comité de emergencia de COBRA tomó el control de la planificación sin acuerdo con intenciones de implementar planes nacionales de emergencia el 25 de marzo de 2019. [22] [23] [Nota 1]
A finales del 21 de marzo de 2019, el Reino Unido y la UE acordaron posibles nuevas fechas de salida:
- 22 de mayo de 2019 si la Cámara de los Comunes aprueba el acuerdo de retirada del Brexit antes del 29 de marzo de 2019; [Nota 2] o
- 12 de abril de 2019 en caso contrario. [24] [25]
En consecuencia, la activación completa de la Operación Yellowhammer se pospuso hasta el 8 de abril de 2019. [26] [27]
El 10 de abril de 2019, el Consejo Europeo concedió al Reino Unido una prórroga de seis meses; El equipo de servicio civil de 6.000 miembros de Yellowhammer se disolvió unas semanas después, y la mayoría de los miembros regresaron a sus actividades habituales. Los acontecimientos desde entonces, con la renuncia de Theresa May como líder del Partido Conservador y ambos candidatos para reemplazarla hablando de irse sin un acuerdo antes de la fecha límite del 31 de octubre, pueden hacer que sea necesario reanudar los preparativos. [28] El Instituto de Gobierno dijo que es posible que el gobierno nunca esté tan preparado para un Brexit sin acuerdo como lo estaba para la fecha de salida original a finales de marzo. Según Joe Owen, director del programa Brexit de IfG, reinstalar Yellowhammer y reinstalar a miles de funcionarios públicos para implementar planes de contingencia sin acuerdo es una tarea formidable; todo tendrá que ser "resucitado y reacondicionado, y será necesario repetir las rondas anteriores de capacitación del personal". [29] Según el Financial Times y otros, esta es una señal de que ya se nos acabó el tiempo. [28]
El lunes 21 de octubre de 2019, la Oficina del Gabinete anunció que había celebrado una reunión de emergencia del Gabinete de la Operación Yellowhammer el domingo 20 de 2019, "activando" el plan, porque dijo que no había garantía de que la UE concediera una prórroga. [30] Esto siguió al cumplimiento por parte del Primer Ministro (el 19 de octubre) de su obligación en virtud de la Ley de Benn de solicitar una extensión del artículo 50 a la UE. Tom Brake , el portavoz del Brexit del Liberal Demócrata, dijo sobre la necesidad de una extensión, "si se requiere, se otorgará, dejando a Yellowhammer nada más que un costoso truco de relaciones públicas financiado por los contribuyentes". [31] La UE concedió la prórroga solicitada una semana después, el 28 de octubre. [32]
Preparación de la UE
La Unión Europea emitió un comunicado de prensa el 25 de marzo de 2019 en el que indicaba que había completado los preparativos para (lo que era entonces) un escenario cada vez más probable de "no acuerdo" el 12 de abril de 2019. [33]
Posible activación en 2021
El período de transición finalizará el 1 de enero de 2021, habiendo expirado el plazo para una nueva prórroga a finales de junio de 2020. No existe ninguna disposición legal de una nueva prórroga; eso requeriría una nueva legislación en el Reino Unido y en cada estado miembro. A agosto de 2020[actualizar], ha habido "pocos avances" hacia un acuerdo en principio, y mucho menos hacia un texto detallado. El tiempo necesario para la ratificación deja a finales de octubre como la última fecha posible. Al final de la ronda de negociaciones de agosto de 2020, el negociador jefe de la UE, Michel Barnier, señaló el poco tiempo que quedaba y dijo que "parece poco probable" que se pueda llegar a un acuerdo. [34] [35] En consecuencia, la invocación de Yellowhammer en enero de 2021 debe ser igualmente probable.
Organización
La Operación Yellowhammer fue desarrollada por la Secretaría de Contingencias Civiles, aunque COBRA tomó el control el 25 de marzo de 2019. [22] Se organizará a través de una Estructura de Mando y Control (C3) , [22] que coordinará: [22]
- Hasta 30 departamentos del gobierno británico
- Si los planes de contingencia de un departamento de gobierno son inadecuados, Operation Yellowhammer se hará cargo de la planificación y las decisiones de ese departamento.
- Aproximadamente 40 foros de resiliencia local en Inglaterra y Gales [22] [5]
- Organismos similares en Irlanda del Norte y Escocia
- Autoridades de gobierno del Reino Unido, territorios de ultramar y dependencias de la corona
- Coordinación con industrias y sectores impactados.
Las decisiones importantes las tomará el Subcomité de Salida y Comercio (Preparación) de la Unión Europea , creado en enero de 2019 [36] y presidido por el primer ministro. Tendrá amplios poderes para ordenar medidas de emergencia, incluido el uso de las fuerzas armadas, y regulaciones primordiales. [5]
Relaciones
La CCS puede trabajar con el Departamento para la Salida de la Unión Europea (DExEU) para lograr un objetivo para el trabajo del Brexit, con la DExEU concentrándose en nuevas políticas, cambios legislativos y cambios de financiación requeridos, mientras que la CCS se ocupa de los pasos para mitigar y gestionar a corto plazo. ruptura. Un ejemplo de objetivo sería la continuidad del suministro de medicamentos en el Reino Unido después de que la UE no haya salido de un acuerdo que se encuentre dentro de las áreas de riesgo de que las mercancías clave crucen las fronteras y los sistemas de transporte . Los arreglos para la priorización de mercancías clave, la capacidad adicional de transbordadores y la implementación de procedimientos para las operaciones aduaneras operativas que entran en vigencia inmediatamente a partir de la fecha del Brexit son algunas de las áreas cubiertas. [16] : 15
Áreas de riesgo
La Operación Yellowhammer identifica 12 áreas de riesgo. Estos incluyen las cadenas de suministro de alimentos y medicamentos y el estado de los ciudadanos británicos que residen en la UE. [2] También hay tres riesgos comunes a todas las áreas. [16] : 7 Las doce áreas de riesgo identificadas son: sistemas de transporte, personas que cruzan fronteras, mercancías clave que cruzan fronteras, servicios sanitarios, energía británica y otros sistemas críticos, suministros de agua y alimentos británicos, ciudadanos británicos en la UE, implicaciones policiales , servicios de la industria bancaria y financiera, Brexit y la frontera irlandesa , riesgos específicos para los territorios de ultramar y las dependencias de la Corona (incluido el efecto del Brexit en Gibraltar ) y la seguridad nacional. [16] : 7 Los riesgos comunes a todas las áreas identificadas son: legal, comunicaciones y datos. [16] : 7
Costos y recursos
En marzo de 2019, la CCS tenía 56 personas trabajando internamente en el programa; se estima que se necesitarían 140 para mantener el centro de operaciones y se ha presupuestado que costará £ 1,1 millones en 2018-2019. Esto es en el contexto de la asignación del Tesoro británico de £ 1.5 mil millones para los preparativos del Brexit por parte de los departamentos gubernamentales en 2018-2019. [22]
3.500 soldados se pusieron en espera para 'ayudar al poder civil' en caso de problemas derivados de una salida sin acuerdo, aunque el Ministerio de Defensa solo había revelado que su misión será "apoyar la planificación del gobierno". [5] [37]
Crítica
El 21 de marzo de 2019, la decisión del gobierno británico de arriesgarse a un Brexit sin acuerdo e invocar la Operación Yellowhammer fue criticada por la Primera Ministra de Escocia, Nicola Sturgeon . [38] Sus sentimientos fueron compartidos por el Primer Ministro de Gales, Mark Drakeford . [39] El 22 de marzo, el periódico The Guardian obtuvo documentos confidenciales del Gabinete sobre la Operación Martillo Amarillo . El documento advirtió que los ministros podrían necesitar trabajar 22,5 horas al día, [40] y los departamentos tendrían que trabajar las 24 horas del día durante al menos doce semanas sin la participación de un alto nivel en el gobierno. Una fuente con conocimiento de la operación dijo que, aunque la planificación se había intensificado, el panorama general seguía siendo caótico y "sin timón". [5]
Fuga de agosto de 2019
A mediados de agosto de 2019, se filtró un documento oficial de Yellowhammer del gabinete [41] de principios de ese mes. El documento dio supuestos de planificación del caso base en caso de un Brexit sin acuerdo que podría provocar escasez de alimentos, medicinas y gasolina, con una frontera dura en la isla de Irlanda y un "colapso de tres meses" en los puertos que no pueden hacer frente a controles adicionales. Podría haber protestas que requieran acción policial y miles de puestos de trabajo podrían perderse debido al cierre de dos refinerías de petróleo. Los ministros del gobierno cuestionaron el informe y desestimaron sus advertencias como "el peor de los casos". [42] [43] El Sunday Times , según The Observer , dijo que una fuente importante de Whitehall dijo: "Esto no es Project Fear, esta es la evaluación más realista de lo que el público enfrenta sin un acuerdo. Estos son probablemente, básicos, escenarios razonables, no el peor de los casos ". [44]
Publicación de septiembre de 2019
La Cámara de los Comunes aprobó un humilde discurso el 9 de septiembre de 2019 requiriendo que el gobierno "presente ante esta Cámara a más tardar a las 11.00 p. M. Del miércoles 11 de septiembre todos los documentos preparados en el Gobierno de Su Majestad desde el 23 de julio de 2019 relacionados con la operación Yellowhammer y presentados a el Gabinete o un Comité de Gabinete ". [45] [46]
En cumplimiento, el 11 de septiembre el Gobierno publicó un documento de cinco páginas titulado "Operación Yellowhammer: Supuestos razonables de planificación del peor caso de HMG a partir del 2 de agosto de 2019". [47] [48] Aparte de un cambio de título - de "Escenario base" a "Supuestos de planificación razonables en el peor de los casos" - y un párrafo redactado que supuestamente trata sobre el impacto en la industria de refinación de petróleo, [49] el documento era esencialmente idéntico al que se filtró en agosto.
El documento fue objeto de una declaración ministerial y un debate de dos horas sobre "Preparación para el Brexit y Operación Martillo Amarillo" encabezado por Michael Gove el 25 de septiembre, el día en que el Parlamento reanudó la sesión después de que la Corte Suprema falló el intento de prórroga de Boris Johnson. Durante el debate la oposición se centró en la modificación del título, de "Caso base" a "Caso peor". Los miembros de la oposición revelaron que el arancel de la gasolina era cero, y Adrian Bailey y Melanie Onn expresaron cierta preocupación por la pérdida de puestos de trabajo en una planta británica no competitiva. [50]
Ver también
- Operación Redfold , el plan de contingencia de defensa posterior al Brexit del Reino Unido
- Operación Brock , el plan de contingencia para manejar la posible congestión de las carreteras de mercancías que cruzan el canal después del Brexit
- Brexit y la frontera irlandesa
notas y referencias
Notas
- ^ Este anuncio se realizó antes del acuerdo entre el Reino Unido y la EU27 a fines del 21 de marzo de 2019, para una extensión hasta el 31 de octubre.
- ^ De acuerdo con la Ley de Retiro de la Unión Europea de 2018 (antes de enmiendas posteriores), si la Cámara de los Comunes no aprueba el acuerdo de retiro antes del 29 de marzo de 2019, la posición legal predeterminada sería que el Reino Unido habría salido de la UE el 12 de abril de 2019. .
Referencias
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“Son las acciones petulantes del Primer Ministro al enviar una fotocopia sin firmar de la carta de extensión lo que ha hecho necesario activar Yellowhammer. Estará en la cabeza de nuestro PM si rechazan una extensión. Afortunadamente, nuestros socios europeos llevan a cabo estas negociaciones con un grado de madurez ajeno a nuestro PM. Así que estoy seguro de que, a pesar de la rabieta de Johnson, se otorgará una extensión, si es necesaria, dejando a Yellowhammer nada más que un costoso truco de relaciones públicas financiado por los contribuyentes.
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enlaces externos
nivel nacional
- Documento de planificación: Supuestos razonables de planificación del peor caso de HMG para la operación Yellowhammer a partir del 2 de agosto de 2019
- Oficina Nacional de Auditoría, "Preparativos de contingencia para salir de la UE sin acuerdo"
- Informe del Contralor y Auditor General, "Gabinete: Secretaría de Contingencias Civiles, Preparativos para contingencias para salir de la UE sin acuerdo", HC 2058 Sesión 2017-2019, 12 de marzo de 2019 , ver también ISBN 9781786042491
Nivel subnacional
- Kent: "Chief Constable's Report to Kent PCC Performance and Delivery Board", 12 de diciembre de 2018, consulte la sección 4: "Preparativos para el Brexit"
- Southend-on-Sea: "Informe del director ejecutivo al gabinete: Brexit - Implicaciones", 17 de enero de 2019, consulte la sección 7.4 "Planificación de contingencias civiles"
- Londres: "Grupo de trabajo de salida de la UE, transcripción del punto 5 - Planificación de contingencias mientras Londres se prepara para un Brexit sin acuerdo", 13 de febrero de 2019