El Panel de Supervisión Parlamentaria (PKGr) es un comité del Bundestag alemán para el control de las agencias de inteligencia de Alemania . Supervisa el Servicio Federal de Inteligencia (BND) ( alemán : Bundesnachrichtendienst ), el Servicio de Contrainteligencia Militar (MAD) (alemán: Militärischer Abschirmdienst ) y la Oficina Federal para la Protección de la Constitución (BfV) (alemán: Bundesverfassungsschutz ). En virtud de la Ley de órganos de control (alemán: Kontrollgremiumgesetz - PKGrG), el gobierno federal tiene la obligación de informar al PKGr de manera integral sobre las actividades generales de los servicios de inteligencia federales y sobre los eventos de especial importancia.
Tareas y deberes
Al comienzo de cada período legislativo, el Bundestag alemán elige a los miembros del Panel de Supervisión Parlamentaria de entre sus miembros (Sección 2 (1) PKGrG). Determina el número de miembros, la composición y los métodos de trabajo del Panel de Supervisión Parlamentaria (Sección 2 (2) PKGrG). El Panel de Supervisión Parlamentaria se reúne al menos una vez cada trimestre. Elige un presidente y su suplente. Adopta su propio reglamento interno (artículo 3 (1) PKGrG). Cada miembro puede solicitar que el Panel de Supervisión Parlamentaria sea convocado e informado (Sección 3 (2) PKGrG).
En la medida en que se extienda el derecho de control del PKGr, podrá exigir que el Gobierno Federal y las agencias de inteligencia entreguen archivos u otros documentos en custodia oficial, si es necesario también en original, y transmitan los datos almacenados en archivos. Se le debe otorgar acceso a todas las oficinas de los servicios de inteligencia federales en cualquier momento (Sección 5 (1) PKGrG). Puede interrogar a miembros de los servicios de inteligencia, empleados y miembros del gobierno federal y empleados de otras autoridades federales después de informar al gobierno federal u obtener información por escrito de ellos. Las personas a ser escuchadas están obligadas a proporcionar información completa y veraz (artículo 5 (2) PKGrG).
En la medida en que sea necesario por razones imperiosas de acceso a la inteligencia o por razones de protección de los derechos personales de terceros, o si el área central de responsabilidad ejecutiva se ve afectada, el Gobierno Federal puede negarse a informar al PKGr sobre actividades y eventos generales. de particular importancia y para entregar archivos y transmitir archivos, y también prohibir que los empleados de los Servicios de Inteligencia Federal proporcionen información. El Gobierno Federal debe dar las razones de ambos al PKGr (Sección 6 (2) PKGrG).
Los miembros del PKGr reciben regularmente información sobre el trabajo de los servicios de inteligencia federales por parte del gobierno federal. Dado que su trabajo debe permanecer en secreto, naturalmente, los miembros del PKGr están obligados a guardar el secreto, incluso hacia los demás miembros del Bundestag (artículo 10 (1) PKGrG). Dado que el derecho parlamentario a formular preguntas también se extiende a los servicios de inteligencia, el gobierno federal y el PKGr están obligados a proporcionar información sobre asuntos urgentes. Según la sentencia del Tribunal Constitucional Federal (alemán: Bundesverfassungsgericht ) 2 BvE 5/06, [1] el argumento del gobierno federal de que los asuntos de inteligencia deben debatirse exclusivamente en el PKGr y no hacerse públicos es inadmisible porque el derecho parlamentario a solicitar Las preguntas también se extienden a los servicios de inteligencia federales. [2] Se producen tres copias de las actas de las reuniones del PKGr. [3]
Los empleados de los servicios de inteligencia federales pueden dirigirse al Panel de Supervisión Parlamentaria directamente en asuntos oficiales, así como en casos de quejas internas, sin seguir los canales oficiales. No pueden ser reprendidos ni discriminados en el servicio por el hecho de su sumisión. Las comunicaciones de los ciudadanos al Bundestag alemán sobre la conducta de los servicios de inteligencia federales que les afecten pueden ponerse en conocimiento del Panel de Supervisión Parlamentaria (Sección 8 PKGrG).
En el ámbito de sus competencias departamentales, las Comisiones de Interior y Defensa también ejercen cierto grado de control sobre la BfV y la MAD, respectivamente.
Historia
Consejo Privado Parlamentario (PVMG)
El predecesor de la Junta de Control Parlamentario fue el Comité de Confianza Parlamentario (PVMG). Fue instalado en 1956 por el entonces canciller Konrad Adenauer y se reunió solo tres veces entre 1956 y 1960. [4] Después de la última reunión en 1958, el cuerpo se reunió el 4 de septiembre de 1963, con motivo de la condena del 23 de julio a un empleado del BND. y el espía de la KGB, Heinz Felfe . Reinhard Gehlen , entonces presidente del BND, y sus colaboradores más cercanos informaron sobre el caso, el personal y los estándares de seguridad. [5]
A mediados de 1976, el PVMG celebró su última reunión. [6] Cuando se fundó, el PVMG era el único responsable de controlar el BND. En 1965, su responsabilidad se amplió para incluir el BfV y el MAD. [7]
Comisión de Control Parlamentario (PKK)
En 1978, después de una pausa de dos años, el PVMG fue reemplazado por la Comisión de Control Parlamentario (PKK). A diferencia del PVMG, al PKK se le dio una base legal, la Ley de Control Parlamentario de las Actividades de Inteligencia Federal (en alemán: Gesetz über die parlamentarische Kontrolle nachrichtendienstlicher Tätigkeit des Bundes ).
Panel de Supervisión Parlamentaria (PKGr)
En 1999, la Comisión de Control Parlamentario pasó a llamarse Panel de Supervisión Parlamentaria, en parte debido a la abreviatura PKK, que el público en general tiende a asociar con el Partido de los Trabajadores del Kurdistán . Desde 2009, el PKGr también está consagrado constitucionalmente en el artículo 45d de la Ley Fundamental, el único artículo de la Ley Fundamental con título oficial. La ley también fue modificada el 29 de julio de 2009.
El PKGr provocó un debate particular cuando partidos considerados poco confiables o extremistas por otros partidos reclamaron un lugar en él. Este fue el caso de los Verdes en las décadas de 1980 y 1990, con el PDS desde 1990 y con la AfD en 2018.
Wolfgang Nešković , no miembro del PKGr desde 2005 para el partido Die Linke , inicialmente no fue confirmado por el Bundestag en diciembre de 2009, un hecho hasta ahora único. En una segunda votación el 20 de enero de 2010, Nešković fue reelegido al PKGr en una votación nominal con 320 votos a favor, 226 en contra y 35 abstenciones. [8] Después de renunciar a su grupo parlamentario, dejó el PKGr en diciembre de 2012 y fue sucedido por Steffen Bockhahn .
El fiscal general senior de Berlín , Roman Reusch , nominado por la AfD, inicialmente no alcanzó los 355 votos necesarios en la primera ronda de votación del 18 de enero de 2018, luego de que políticos de los otros partidos expresaron reservas sobre Reusch. [9] En la segunda ronda de votaciones, Reusch fue finalmente elegido para el PKGr.
En 2013, a raíz del escándalo de vigilancia de la NSA , en el que las revelaciones del denunciante Edward Snowden , entre otros, revelaron que los servicios de inteligencia alemanes también habían estado involucrados en medidas de vigilancia prohibidas, la canciller Angela Merkel inició una reforma de la Ley de Organismos de Control [ 10] tras lo cual, el 1 de julio de 2014, se informaron varias medidas para aumentar la supervisión de los servicios de inteligencia: [11] [12] [13] Entre otras cosas, se estableció un Plenipotenciario Permanente (Comisionado de Inteligencia del Bundestag) para apoyar al PKGr . [14] Al PKGr también se le asignó la tarea de supervisar los servicios de inteligencia.
Miembros del PKGr
El PKGr puede incluir miembros transitorios que ya no son miembros del Bundestag: para garantizar una supervisión ininterrumpida de los servicios de inteligencia federales, el Panel de Supervisión Parlamentaria continúa llevando a cabo sus actividades más allá del final de un período electoral del Bundestag alemán hasta el Posteriormente, el Bundestag alemán ha decidido una nueva composición (Sección 3 (4) PKGrG). Tal situación existía, por ejemplo, el 24 de octubre de 2013, cuando, en relación con el asunto de vigilancia y espionaje de 2013 y los indicios de escuchas por parte de los Estados Unidos de América a la canciller Angela Merkel, los miembros del FDP del 17 ° Bundestag alemán que habían no ha sido reelegido para el 18. ° Bundestag alemán participó en una reunión especial del Panel de Supervisión durante la legislatura del 18. ° Bundestag alemán.
19o Bundestag
El Panel de Supervisión Parlamentaria del 19 ° Bundestag consta de nueve miembros y se estableció el 18 de enero de 2018. El grupo parlamentario CDU / CSU envía tres miembros, el grupo parlamentario dos del SPD , y el grupo parlamentario AfD, el grupo parlamentario FDP , la Alianza 90 / El grupo parlamentario de los Verdes y el grupo parlamentario del Partido de la Izquierda un miembro cada uno. El grupo parlamentario CDU / CSU ocupa la presidencia. [15] Tras la dimisión de Armin Schuster del Bundestag, el 25 de noviembre de 2020 el diputado de la CDU Roderich Kiesewetter fue elegido con una amplia mayoría de 541 votos de los 355 necesarios. [16] [17] Los otros 8 miembros de la PKGr son: Konstantin von Notz (Alliance 90 / The Greens) como vicepresidente, y Andrea Lindholz ( CSU ), Patrick Sensburg (CDU), Uli Grötsch (SPD), Thomas Hitschler (SPD), Roman Reusch (AfD), Stephan Thomae (FDP) y André Hahn (Linke).
18o Bundestag
Los nueve miembros del panel en la 18ª legislatura del Bundestag alemán fueron: Clemens Binninger (CDU) como presidente, André Hahn (Linke) como vicepresidente, y Manfred Grund (CDU), Stephan Mayer (CSU), Armin Schuster ( CDU), Gabriele Fograscher (SPD), Uli Grötsch (SPD), Burkhard Lischka (SPD) y Hans-Christian Ströbele (Verdes).
17 ° Bundestag
Los miembros del organismo de 11 miembros durante el 17 ° período legislativo del Bundestag alemán fueron: Thomas Oppermann (SPD) como presidente, Michael Grosse-Brömer (CDU) como vicepresidente, y Clemens Binninger (CDU), Manfred Grund (CDU), Hans-Peter Uhl (CSU), Michael Hartmann (SPD), Fritz Rudolf Körper (SPD), Gisela Piltz (FDP), Hartfrid Wolff (FDP), Steffen Bockhahn (Linke) y Hans-Christian Ströbele (Verdes). [18]
16o Bundestag
En la 16ª legislatura del Bundestag alemán, el comité tenía nueve miembros. Estos fueron: Max Stadler (FDP) como presidente, Norbert Röttgen (CDU) como vicepresidente y Bernd Schmidbauer (CDU), Hans-Peter Uhl (CSU), Fritz Rudolf Körper (SPD), Thomas Oppermann (SPD), Joachim Stünker (SPD), Wolfgang Nešković (Linke) y Hans-Christian Ströbele (Grüne). [19] [20]
Crítica
El PKGr a veces se describe como "sin dientes", es decir, sin ningún poder real. En el pasado, por ejemplo, los servicios de inteligencia a veces solo podían ser visitados con aviso previo, y los miembros del PKGr informaron que los empleados de los servicios de inteligencia les habían dicho la falsedad en varias ocasiones. [21] [22] [23] [24]
Aunque la Ley de Órganos de Control no prevé sanciones en caso de incumplimiento de las obligaciones de información por parte de los empleados del servicio de inteligencia responsable y control preventivo de los relacionados con la inteligencia. Sin embargo, las medidas restrictivas previstas en la Ley del artículo 10 deben, en principio, ser aprobadas previamente por la Comisión G 10. Aunque el PKGr no puede iniciar acciones ilegales por cargos penales ni ordenar la publicación de los documentos confidenciales correspondientes, puede pedir al gobierno alemán que ponga fin a los abusos.
Además, se pide que se otorguen al PKGr los derechos de una comisión de investigación para poder investigar de manera efectiva las infracciones de la ley (actualmente, por ejemplo, no se pueden reunir pruebas ni citar testigos). Sin embargo, el Bundestag alemán tiene derecho a establecer comisiones de investigación para investigar posibles faltas de conducta en el ámbito de los servicios de inteligencia federales, que pueden tomar pruebas y citar testigos (artículo 44 de la Ley Fundamental). El Bundestag ya ha hecho numerosos usos de este derecho, como en el caso Murat Kurnaz o en el llamado caso Plutonium . El Comité de Defensa puede declararse como comité de investigación para investigar los hechos ocurridos en el MAD (artículo 45a (2) de la Ley Fundamental).
Organizaciones como netzpolitik.org también critican el hecho de que el PKGr está casi completamente privado de datos sobre cooperación con servicios de inteligencia extranjeros, por ejemplo. [25] Además, se observa críticamente que el PKGr controla los servicios de inteligencia del gobierno federal, pero no otras agencias de seguridad, que a veces también utilizan recursos de cuasi inteligencia, como la Policía Federal , la Oficina Federal de Policía Criminal o la Agencia Alemana. Negociado de Investigaciones Aduaneras . En particular, los poderes cada vez más amplios, en términos de búsquedas en línea y vigilancia de las telecomunicaciones de origen por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, plantean la cuestión de quién supervisa realmente estas medidas, especialmente porque la tecnología utilizada es presumiblemente la misma. En cualquier caso, el Comité de Interior responsable del Bundestag alemán no recibe actualmente ninguna información de este tipo debido a los intereses de secreto del gobierno federal. [26]
Una y otra vez, la información de las reuniones secretas del PKGr se filtra a los medios de comunicación y así llega al público, incluido el informe sobre el escándalo periodístico del BND. Esto podría llevar a que el gobierno federal haga un uso más frecuente de su derecho a negarse a proporcionar información (Sección 6 (2) PKGrG). Por lo tanto, el comportamiento de los miembros individuales del PKGr sería contrario al propósito de control del órgano parlamentario. El PKGr pidió al presidente del Bundestag, Norbert Lammert, en el llamado escándalo periodístico en ese momento, que iniciara acciones legales, debido a la sospecha de violación de secretos oficiales (§ 353b StGB) por la divulgación ilegal de información. [27] [28]
Literatura
- Ley de control parlamentario de las actividades de inteligencia federal ( alemán: Gesetz über die parlamentarische Kontrolle nachrichtendienstlicher Tätigkeit des Bundes )
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Referencias
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