Comisión Independiente de Policía para Irlanda del Norte
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La Comisión Independiente de Policía para Irlanda del Norte se estableció en 1998 como parte del Acuerdo de Belfast , destinado a ser un paso importante en el proceso de paz de Irlanda del Norte . Presidida por el político conservador Lord Patten de Barnes , era más conocida como la Comisión Patten y produjo un informe en 1999 conocido como Informe Patten . Los otros miembros de la Comisión fueron Maurice Hayes, Peter Smith, Kathleen O'Toole , Gerald W. Lynch , Sir John Smith, Lucy Woods y el profesor Clifford Shearing. El secretario de la Comisión fue Bob Peirce, quien redactó el informe.

Términos de referencia

Según el mandato definido en el Acuerdo de Belfast, la Comisión debía investigar la actividad policial en Irlanda del Norte , realizar consultas amplias y hacer propuestas para futuras estructuras y arreglos policiales, incluida la composición de la fuerza policial, el reclutamiento, la capacitación, la cultura, la ética y los símbolos. .

El objetivo de las propuestas era crear un servicio policial que fuera eficaz, operara en asociación con la comunidad, cooperara con la Garda Síochána y otras fuerzas policiales y fuera responsable tanto ante la ley como ante la comunidad a la que debía servir.

Reporte

El 9 de septiembre de 1999, la Comisión presentó su informe, titulado Un nuevo comienzo: la actuación policial en Irlanda del Norte, conocido popularmente como Informe Patten , que contenía 175 recomendaciones simbólicas y prácticas. Las recomendaciones clave incluyeron:

  • cambiar el nombre de la Policía Real del Ulster a Servicio de Policía de Irlanda del Norte;
  • una nueva Junta de Policía y Juntas de Asociación de Policía de Distrito para garantizar la rendición de cuentas;
  • creación de un Defensor del Pueblo de la Policía y un Tribunal de Denuncias;
  • eliminación de la mayoría de los símbolos visibles del carácter británico del servicio de policía;
  • una política de reclutamiento 50-50 para católicos y protestantes ;
  • un nuevo código de ética y juramento del cargo, con un fuerte énfasis en los derechos humanos ;
  • un énfasis en la policía comunitaria y la normalización;
  • propuestas de formación, enlace con la comunidad, cooperación con otros servicios policiales y contratación fuera de Irlanda del Norte; y
  • derogación por la Asociación Atlética Gaélica de su Regla 21 , que prohibía a los miembros de la policía o el ejército en Irlanda del Norte ser miembros de la Asociación.

Efecto

Las recomendaciones contenidas en el informe se han aplicado en parte mediante la Ley de policía (Irlanda del Norte) de 2000 y la Ley de policía (Irlanda del Norte) de 2003 . El Sinn Féin , que representa una cuarta parte de los votantes de Irlanda del Norte , se negó a respaldar la nueva fuerza hasta que las recomendaciones de Patten se hubieran implementado en su totalidad, sin embargo votó a favor de la fuerza en 2007 y ahora ocupan sus asientos en la Junta de Policía de Irlanda del Norte . La recomendación de cambiar el nombre de RUC a Servicio de Policía de Irlanda del Norte se cambió a Servicio de Policía de Irlanda del Norte . Una convención de la Asociación Atlética Gaélica derogó la Regla 21 (una prohibición a los miembros de laEl ejército británico y la Royal Ulster Constabulary de jugar juegos gaélicos), aunque casi todos los votos para hacerlo provinieron de la República (hubo excepciones, Kerry, Cavan y Monaghan votaron en contra de derogar la regla). De las seis asociaciones de Irlanda del Norte, solo el condado de Down votó a favor de derogarla.

Medidas de acción afirmativa

Una imagen para representar el cambio de la policía dentro de NI, debido a las medidas de acción afirmativa.

La acción afirmativa en Irlanda del Norte denota medidas proactivas que buscan corregir las desigualdades experimentadas por un grupo en particular. Equalities Review define el objetivo de la igualdad en una sociedad democrática como: "Una sociedad igualitaria [que] protege y promueve la libertad real e igualitaria y ... elimina las barreras que limitan lo que las personas pueden hacer y pueden ser". [1] El trasfondo de la acción afirmativa en Irlanda del Norte (NI) fue, "[t] treinta años de guerra interna [que] intensificaron fisuras y sospechas ya profundamente grabadas" [2] entre católicos romanos y protestantescomunidades. El reconocimiento del dominio de las dos poblaciones condujo a medidas proactivas en la legislación contra la discriminación . [ cita requerida ]

Contexto

Vigilancia en Irlanda del Norte

Las huellas de las medidas proactivas de igualdad se remontan a la Ley de Empleo Justo (NI) de 1976. Esta legislación reconoció la importancia de la igualdad en el lugar de trabajo entre las comunidades protestante y católica romana. Con la Enmienda de 1989 [3] que impone deberes positivos a los empleadores para prevenir la discriminación. Tales acciones han llevado al enfoque de IN de abordar la desigualdad de oportunidades para ser considerado como "radicalmente diferente" al resto del Reino Unido (UK). [4]

El Acuerdo del Viernes Santo de 1998 proporcionó la agenda para crear un "nuevo comienzo para la policía [en] Irlanda del Norte, con un servicio policial capaz de atraer y mantener el apoyo de la comunidad en su conjunto". [5] El Informe Cameron [6] identificó que incidentes de mala conducta en la Policía Real del Ulster (RUC), como los disturbios ampliamente televisados ​​que surgieron de la Marcha por los Derechos Civiles el 5 de octubre de 1968, añadieron peso a su percepción pública como organización protestante. [7] El Comité de Asuntos de NI [8] señaló que "tanto si las críticas a la fuerza han sido justificadas como si no, es cierto que cualquier arreglo en Irlanda del Norte implica cuestiones policiales".

Si bien la RUC contaba con un programa de acción afirmativa , este fue en gran medida ineficaz. Un reflejo de los datos demuestra que la representación católica romana de la fuerza policial aumentó del 7,4% [9] en 1991 a un mero 8,2% siete años después. [10]

Informe Patten

Chris Patten, exgobernador de Hong Kong dirigió 'Un nuevo comienzo: la policía en Irlanda del Norte - Informe de la Comisión Independiente de Policía para Irlanda del Norte' (1999) (al que se hace referencia como Informe Patten)

Una solución posconflicto [11] que surgió de la Comisión Independiente de Policía, dirigida por Chris Patten, incluyó propuestas para arreglos policiales más inclusivos. El objetivo era crear una fuerza policial más representativa de la sociedad a la que sirve. El cambio inmediato de nombre de la policía a "PSNI" (Servicio de Policía de Irlanda del Norte) buscó superar el telón de fondo de discriminación que se había convertido en sinónimo de la antigua institución. El informe era un plan integral que incluía medidas proactivas con respecto a la igualdad de género, la capacitación en sensibilización comunitaria y el cambio de la cultura y la ética de la policía. [12]

Se puso un enfoque clave en la medida de reclutamiento 50:50, [13] que proponía que "un número igual de protestantes y católicos se extraería del grupo de candidatos calificados". [14]

Informe Patten. Figura 12

La búsqueda de una representación más proporcional fue fundamental para la adopción de esta medida temporal (véase el cuadro, figura 12) [15], además de la certeza de los resultados que probablemente produciría en un plazo razonable. Una lectura más amplia del contexto político contemporáneo en NI implica a la medida con el objetivo a largo plazo de lograr la paz dentro de NI. [16] El Informe Patten señaló los hallazgos de la "Encuesta de actitudes de la comunidad que encontró que más de tres cuartas partes de todos los católicos pensaban que había muy pocos católicos representados y más del 60% de todos los protestantes estaban de acuerdo". [17] El Informe también reconoció que para una actuación policial eficaz en una democracia, debe basarse en el consentimiento de toda la comunidad. [18]Fue particularmente importante restaurar la legitimidad de la policía [19] y la confianza del público. [20]

Si bien las propuestas de Patten fueron aceptadas en gran medida por el Secretario de Estado, la medida de contratación temporal 50:50 no fue bien recibida por todos. En particular, la medida no fue bien recibida por los partidos políticos unionistas. La medida de reclutamiento temporal 50:50 [21] entró en vigor con la promulgación de la Ley de Policía (NI) de 2000.

Evaluación

Comentario académico

Los defensores de tales medidas, como Sandra Fredman [22], señalan una serie de ventajas y justificaciones para apoyar la acción afirmativa. Fredman sostiene que los programas de acción afirmativa pueden conducir a una mayor integración de las minorías dentro de la comunidad, lo que, a su vez, puede ayudar a reducir las desigualdades. Estas mejoras ayudan a revertir los efectos negativos de la discriminación pasada. Sin embargo, Fredman también reconoce la capacidad de la acción afirmativa para cambiar la desigualdad en el futuro. Un beneficio que destaca es la creación de modelos a seguir para otras personas dentro de la comunidad tradicionalmente desfavorecida. Esto puede allanar el camino para un cambio de actitud y, por lo tanto, predicar un cambio institucional.

El "principio de mérito" ha sido durante mucho tiempo un término importante para determinar el alcance apropiado de la acción afirmativa. [23] Como señalan Son Hing, Bobocel y Zanna, típicamente las personas que respaldan firmemente el principio del mérito y creen que los resultados deben darse a quienes más lo merecen, se oponen a los programas de acción afirmativa que violan este principio. [24] Sally Wokes [25]destaca que la acción afirmativa viola el principio esencial de igualdad, lo que sugiere que es probable que aumente las tensiones entre las comunidades y lleve a la estigmatización de los grupos que se benefician. También cuestiona la validez del argumento del 'modelo a seguir' sobre la base de que la falta de mérito percibida socava la legitimidad de su posición, negando así su influencia positiva como modelo a seguir. Además, Wokes sugiere que la acción afirmativa solo beneficiará a los miembros menos desfavorecidos de una minoría, por lo que hará poco para abordar la desventaja subyacente.

Impacto en la vigilancia policial de Irlanda del Norte

En diciembre de 1998, la proporción católica del servicio policial representaba el 8,3% [26], y en marzo de 2011 había aumentado significativamente hasta el 29,7%. Owen Paterson [27] vio este resultado como un "cambio tremendo" [28] que estaba en el extremo superior de la masa crítica del Informe Patten. [29] En agosto de 2014, la proporción de católicos había aumentado al 30,75%. [30]

La confianza católica en el PSNI ha seguido aumentando. En diciembre de 2006, el 79% tenía algún nivel de confianza en el PSNI, en comparación con el 75% en septiembre de 2005. Esto es muy similar a los niveles de confianza protestantes que se han mantenido estáticos en el 80%. [31] Sin embargo, los críticos señalan preguntas sobre la caída de los niveles de confianza pública en algunas comunidades republicanas y leales. [32]

Sin embargo, se ha reconocido el impacto discriminatorio en otras comunidades, específicamente protestantes, frente a este contexto de creciente representación católica y apoyo a la policía. El subsecretario de Estado parlamentario de NI, Ian Pearson, afirmó que "nuestras cifras sobre discriminación contra la comunidad protestante por la política muestran que, hasta la fecha, 440 personas han sido discriminadas". [33]

Además, Patrick Yu (Director Ejecutivo del Consejo de Minorías Étnicas de Irlanda del Norte) critica la medida 50:50, por categorizar a católicos y "no católicos", [34] destacando que la legislación se dirige solo a dos comunidades, con todas las demás minorías, 'caer (ing) a través de la brecha.' [35] Sin embargo, cabe señalar que en agosto de 2014, las minorías étnicas empleadas como agentes de policía representaban el 0,51% de la población, lo que coincide en líneas generales con los datos del censo. [36]

La vigilancia policial en NI continúa evolucionando y su eficacia estará sujeta a revisión y evaluación continuas por parte de la Junta de Vigilancia. [37] Un informe del Comité de Cuentas Públicas indicó que casi el 40% de todos los trabajadores temporales eran ex agentes de policía y casi el 20% de los jubilados de Patten fueron reempleados por el PSNI como personal temporal. [38] Esto ha provocado críticas de que los resultados producidos por las recomendaciones de Patten son algo superficiales.

Dada la estrecha alineación entre el contexto político y la actuación policial, las medidas de acción afirmativa y su eficacia estarán constantemente sujetas a revisión y evaluación. Es posible incluso decir que las mejoras en la composición del PSNI pueden haber influido en la Policía Metropolitana de Londres para pedir medidas de acción positiva para aumentar la representación de las minorías étnicas . [39]

Ver también

  • Acción afirmativa # Reino Unido

Referencias

  1. ^ The Equalities Review, 'Equidad y libertad: el informe final de la Equalities Review' (2007) 6
  2. ^ Graham Ellison y Jim Smyth 'EL ARPA CORONADA: Vigilancia en Irlanda del Norte' Pluto Press (Londres) 2000 Prefacio
  3. ^ Ley de empleo equitativo (NI) 1989
  4. ^ The Equal Rights Review, 'Acción afirmativa sin cuotas en Irlanda del Norte' (2009) 7
  5. ^ 'Acuerdo de Viernes Santo' (10 de abril de 1998) ch9, anexo A, párrafo 1> https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/136652/agreement.pdf Archivado el 24 de marzo de 2018 en la Wayback Machine <visitada el 29 de octubre 2014
  6. ^ El Hon Lord Cameron, 'Disturbios en Irlanda del Norte: Informe de la Comisión nombrada por el Gobernador de Irlanda del Norte' (Cmd. 532, Oficina de Papelería de Su Majestad, 1969) ch14, párrafo181
  7. ^ MP Gerard Fitt (5 de octubre de 1968)> http://news.bbc.co.uk/onthisday/hi/dates/stories/october/5/newsid_4286000/4286818.stm Archivado el 12 de junio de 2021 en Wayback Machine <consultado el 1 de noviembre de 2014
  8. ^ Comité de Asuntos de Irlanda del Norte de HC, 'Composición, contratación y formación de la RUC' (Oficina de papelería, julio de 1998) vol 1 (3), col 2
  9. ^ 'Informes anuales de seguimiento del empleo equitativo', Comisión de Igualdad para Irlanda del Norte (1991) vol 1
  10. ^ 'Informes anuales de seguimiento del empleo equitativo', Comisión de Igualdad para Irlanda del Norte (1998) vol 8
  11. ^ The Hon Lord Patten, 'Un nuevo comienzo: Policía en Irlanda del Norte - El informe de la Comisión Independiente de Policía para Irlanda del Norte' (1999) (referido como el Informe Patten)
  12. ^ Ibíd. [15.11] [16.17] [17.4]
  13. ^ Ley de policía (NI) 2000, s44 (5) - (7) y s46; Reglamento de Policía (Reclutamiento) (NI) 2001
  14. ^ Ibíd (n10) [15.10]
  15. ^ Ibíd (n10) [14,4 - 14,5]
  16. ^ Ibíd (n10) [1,14]
  17. ^ Ibíd (n10) [3.11]
  18. ^ Ibíd (n10) [5.2]
  19. ^ Ibíd (n10) [1,13]
  20. ^ Ibíd (n10) [1,15]
  21. ^ Enmiendas temporales a la Orden de Relaciones Raciales (NI) 1997 y la Orden de Empleo y Trato Justo (NI) 1998
  22. ^ Sandra S. Fredman, 'Revertir la discriminación', (1997) LQR 575
  23. ^ Christopher McCrudden, 'Principios de mérito' (1998) 18, OJLS 543
  24. ^ Leanne S Son Hing, Ramona D Bobocel, Mark P Zanna, 'Meritocracia y oposición a la acción afirmativa; Hacer concesiones ante la discriminación ', 83 Revista de personalidad y psicología social (2002) 493-509
  25. ^ Sally Wokes 'Trato preferencial sobre la base de sexo o raza', (2004) UCLJ Rev 126
  26. ^ Ibíd (n10) [14.4]
  27. ^ Secretario de Estado de Irlanda del Norte (mayo de 2010 a septiembre de 2012)
  28. ^ Gov.uk, Comunicado de prensa: Secretario de Estado para poner fin al uso de las disposiciones de contratación temporal 50:50 '(22 de marzo de 2011)> https://www.gov.uk/government/news/secretary-of-state- to-end-the-use-of-the-temporary-50-50-recrument-provision Archivado el 25 de enero de 2020 en Wayback Machine <consultado el 26 de octubre de 2014
  29. ^ Ibíd (n10) [14.10]
  30. ^ Servicio de policía de Irlanda del Norte, 'Workforce Composition Figures' (1 de agosto de 2014)> http://www.psni.police.uk/updates_workforce_composition_figures Archivado el 24 de septiembre de 2015 en Wayback Machine <consultado el 24 de octubre de 2014
  31. ^ Belfast Telegraph, 'Confianza católica en PSNI hasta 79% en la última encuesta' (20 de diciembre de 2006)> http://www.belfasttelegraph.co.uk/incoming/catholic-confidence-in-psni-up-to-79 -in-latest-survey-28117746.html <consultado el 2 de noviembre de 2014
  32. ^ PSNI, 'Freedom of Information Request' (octubre de 2011)> http://www.psni.police.uk/public_confidence_survey.pdf <consultado el 1 de noviembre de 2014
  33. ^ HC deb (23 de marzo de 2005) col 866> http://www.publications.parimony.uk/pa/cm200405/cmhansrd/vo050323/debtext/50323-01.htm <consultado Archivado el 23 de septiembre de 2021 en Wayback Machine el 2 Noviembre de 2014
  34. ^ Oficina de Irlanda del Norte, 'Ley de policía (Irlanda del Norte) 2000 - Revisión de disposiciones de contratación temporal' (2010) 4.
  35. ↑ The Detail, 'Racism, the Good Friday Agreement and Northern Ireland's' nueva minoría '' (10 de abril de 2013)> http://www.thedetail.tv/issues/189/racism-and-the-good-friday-agreement / racism-the-good-friday-Agreement-and-northern-ireland% E2% 80% 99s-% E2% 80% 98new-minority% E2% 80% 99 Archivado el 25 de agosto de 2014 en Wayback Machine <consultado el 28 de octubre 2014
  36. ^ Datos del censo de NI de 2001: 0,48% de la población de minorías étnicas en edad de trabajar.
  37. ^ Junta de Policía de Irlanda del Norte> http://www.nipolicingboard.org.uk/ <consultado el 1 de noviembre de 2014
  38. ^ Comité de Cuentas Públicas, 'Informe sobre PSNI: Uso del personal de la agencia', (vol 1, mandato 2011/15, 26 de febrero de 2014), acta de pruebas, app2, párrafo 21
  39. ^ The Guardian, 'MET Plan to Fast Track Black Recruits' (17 de abril de 2004)> http://www.theguardian.com/uk/2004/apr/17/race.world <consultado el 1 de noviembre de 2014

enlaces externos

  • El informe completo (PDF)
  • El resumen de recomendaciones
  • Proyecto de ley de la policía (Irlanda del Norte)
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