En la constitución de la antigua Roma , prorogatio era la extensión del imperium de un comandante más allá del período de un año de su magistratura , generalmente el de cónsul o pretor . Prorogatio se desarrolló como un procedimiento legal en respuesta al expansionismo y militarización romanos ; el número de territorios anexos y teatros de operaciones superó el número de funcionarios electos disponibles para asumir deberes militares y administrativos. [1]
Aunque en teoría la prórroga fomentó la continuidad bajo un comandante experimentado con "conocimiento experto de las condiciones locales", aumentando así las posibilidades de victoria; en la práctica, la política, a menudo motivada por las ambiciones de los individuos , decidía qué mandatos se extendían. [2] A veces, a los hombres que no ocupaban cargos públicos electos, es decir, ciudadanos privados ( privati ), se les dio imperium y se les prorrogó, según lo justificaban las emergencias militares percibidas. En la República Tardía , la prórroga de las asignaciones provinciales se había convertido en la norma; al permitir que las personas acumularan poder y riqueza militar desproporcionados, la práctica contribuyó a la ruptura de los controles y contrapesos constitucionales y a las guerras civiles que llevaron al colapso de la República.
Constitucionalidad
En su estudio de la pretoría en la República, T. Corey Brennan ha argumentado que originalmente la prórroga era de dos tipos, concedida por el pueblo romano o por el Senado : una prorogatio era sometida a votación por el pueblo ( rogare ) para determinar si debería ampliarse un mando provincial; La propagatio fue una prórroga del Senado en otros casos. A mediados del siglo II a. C., el Senado había usurpado el poder del Pueblo y, finalmente, todas las extensiones del imperium se llamaron prorogatio . [3] Después de la década de 190 a. C., cuando el Senado dejó de someter sus decisiones sobre la extensión de los mandatos al voto popular, el término prorogatio se convierte en un nombre técnico inapropiado, ya que no se trataba de rogatio (proyecto de ley legislativo). [4]
A medida que Roma anexó más territorios, sus mecanismos de gobierno tuvieron que evolucionar. Una provincia era originalmente una tarea asignada a un funcionario, la esfera de responsabilidad dentro de la cual estaba autorizado para actuar, que podía especificarse geográficamente; cuando tales territorios fueron formalmente anexados, [5] la entidad geográfica fija era una "provincia". En la República Temprana y Media, la "tarea" era más a menudo un comando militar dentro de un teatro de operaciones definido, cuyas fronteras físicas se transgredían con regularidad. El término inglés "gobernador" [6] se utiliza para abarcar varios títulos romanos en lo que respecta a asignaciones provinciales, incluidos cónsul , pretor , dictador , pro consule , pro praetore y "promagistrate". Un gobernador romano tenía el derecho, y normalmente se esperaba, de permanecer en su provincia hasta que llegara su sucesor, incluso cuando no había sido prorrogado. Según la Lex Cornelia de maiestate , a un gobernador se le exigió que renunciara a su provincia en un plazo de 30 días. [7] Un magistrado prorrogado no podría ejercer su imperio dentro de Roma. [8]
Prorogatio ha sido caracterizado por los eruditos modernos como una "esquiva" [9] o una "ficción legal" [10] para mantener la ilusión de que el imperium era una propiedad de la oficina y no del individuo. En la República Tardía, la prorogatio imperii de supuestas crisis militares sentó un precedente para la maniobra legal que permitió los consulados múltiples y secuenciales de Cayo Mario en el contexto de la Guerra de Cimbria , [11] como posteriormente cuando se buscaron mecanismos constitucionales para consolidar la poderes que crearon a Augusto . [12]
La naturaleza del imperium promagisterial se complica por su relación con la celebración de un triunfo otorgado por el Senado. Antes de que un comandante pudiera entrar en los límites de la ciudad ( pomerium ) para su triunfo, tenía que dejar las armas a un lado formal y ritualmente, es decir, tenía que reingresar a la sociedad como civil. [13] Sin embargo, hay varios casos tempranos de un comandante que celebra un triunfo durante su mandato de dos o tres años; es posible que el triunfo se llevara a cabo al finalizar su consulado (más raramente un pretor) y antes de que regresara al campo con un imperium prolongado . [14]
República temprana
En la República Primitiva, solo tres magistrados, los dos cónsules y el único pretor, tenían el imperium . Al principio, el nombramiento de dictatores y magistri equitum satisfizo la necesidad de comandantes militares adicionales. [15] La primera prórroga registrada fue la del cónsul Q. Publilius Philo en 327 AC. Filón se encontraba en medio de un asedio de Nápoles cuando estaba por expirar su mandato. El Senado decidió que era imprudente retirarlo; en cambio, los tribunos de la plebe iban a proponer que "al expirar su consulado, dirigiera la campaña pro consule (en lugar de un cónsul) hasta que concluyera la guerra". Así, la primera prórroga se llevó ante la Asamblea Popular para una votación ( rogatio ). [dieciséis]
Durante la Segunda y Tercera Guerras Samnitas (326-290 aC), la prórroga se convirtió en una práctica administrativa regular que permitió la continuidad del mando militar sin violar el principio de magistraturas anuales ni aumentar el número de magistrados que tenían imperium . [17] En 307, Q. Fabius Maximus Rullianus se convirtió en el segundo magistrado en prorrogar su mando. [18] Pero en los años 296-295, se registran varias prórrogas a la vez, incluidos cuatro promagistrados a los que se les concedió el imperium mientras eran ciudadanos privados ( privati ). La expansión territorial y la creciente militarización llevaron al reconocimiento de que las "emergencias" se habían convertido en un estado de cosas continuo, y se desarrolló un sistema regular de asignación de comandos. [19] Debido a que las promagistraciones, como la dictadura , se originaron como comandos militares especiales, es posible que en un principio se hayan limitado en la práctica a unos seis meses, o la duración de la temporada de campaña. [20]
República Media
Los comandantes a menudo se prorrogaron durante la Primera Guerra Púnica (264–241 a. C.). Al final de este largo conflicto, se había agregado un segundo pretor a los tres magistrados que tenían el imperium . El nuevo cargo fue el pretor qui inter peregrinos ius dicit ("pretor que administra justicia entre los extranjeros"). Brennan ha argumentado que el propósito de esta nueva oficina no era, como se piensa a menudo, administrar justicia a los extranjeros que vivían en Roma, sino inter peregrinos en las provincias, según la situación parecía requerir. Cuando el pretor peregrino se encontraba en el extranjero con un mando militar, el pretor urbano podía permanecer en Roma para no suspender los asuntos públicos y judiciales. El praetor urbanus , sin embargo, también podría ir al extranjero para asumir un mando militar si la situación parecía justificarlo. Durante los años 220 y 210, el praetor peregrinus se encuentra con mayor frecuencia en el norte de Italia , luchando sin mucho éxito contra varios sistemas políticos galos . [21]
El aumento del número de pretores durante este período está vinculado a la anexión de territorios como "provincias" en el sentido moderno de una región geográfica organizada bajo una administración formal. En 228-227 a. C., se crearon dos nuevos pretorios y se asignaron a las primeras provincias administrativas de Roma, Sicilia ( Sicilia ) y Cerdeña ( Córcega y Cerdeña ). [22] En 197 a. C., se crearon dos pretorios más junto con las provincias administrativas de Hispania Citerior e Hispania Ulterior , con lo que el número asciende a seis. [23]
Mientras que los eruditos modernos a menudo suponen que la prórroga estaba destinada originalmente a asegurar que un comandante experimentado con conocimiento práctico de la situación local pudiera concluir una campaña exitosa, en la práctica la extensión del mando estaba sujeta a "políticas ad-hoc inestables". [24] Durante la Segunda Guerra Púnica (218-201 a. C.), los comandos también se prorrogaron por necesidad, porque muchos miembros de la élite gobernante de Roma habían muerto en el conflicto; la prórroga se convirtió casi en la norma para las provincias de Sicilia, Cerdeña, Hispania (como comando militar antes de la anexión) y las flotas navales . [25] Como cónsul en el 218 a. C., P. Cornelio Escipión fue asignado a España y su mando se prorrogó hasta el 211, cuando fue asesinado y su ejército derrotado por las fuerzas cartaginesas . Fue bajo estas presiones que a los ciudadanos privados ( privati ) se les concedió el imperio . El precedente se estableció en 210 cuando una votación de la asamblea otorgó al hijo de Escipión, más tarde conocido como Africano , un comando pro consule a largo plazo en España, aunque era privatus ; su segundo al mando actuó pro praetore . Escipión no regresó a Roma hasta el año 206, y después de eso se siguieron nombrando procónsules específicamente para España. [26]
En el siglo II aC, el imperium proconsular había dejado de ser otorgado por la asamblea popular; la prorogatio ahora ficticia se justificó por emergencias militares según lo decidido por el Senado. Se requería una "influencia política inusual" para prórrogas de más de un año. [27] La Lex Baebia de 181 a. C., que tomó medidas enérgicas contra el soborno electoral , estuvo acompañada de un intento de regular la prórroga en relación con el pretor. El avance a lo largo de la carrera política no se había regularizado antes de los años 190; el consulado y el pretor se pueden realizar en cualquier orden, sin requisitos previos. Una ley que data de 196 a. C. comenzó a exigir que los candidatos al consulado sirvieran primero como pretores, que ahora son seis. La competencia por el cargo de pretor se volvió feroz y la corrupción de la campaña ( ambitus ) virulenta. La Lex Baebia et Cornelia de 181 ideó un complicado sistema destinado a limitar el número de ex pretores que competían por el consulado. En la clasificación por provinciae , las dos Españas quedarían fuera en los años impares, y solo cuatro pretorías estarían disponibles en esos años. En efecto, un nombramiento provincial en España significaba una prórroga automática, lo que resultaba en un mandato de dos años y, a veces, en una escasez de administradores para otras provincias que a su vez requería una mayor prórroga. Seis pretores volvieron a ser la norma a mediados de los años 170, con las necesidades administrativas priorizadas sobre las cuestiones morales . [28]
República tardía
La prórroga adquiere una nueva importancia con la anexión de Macedonia y la provincia romana de África en el 146 a. C. El número de pretores no se incrementó a pesar de que los dos nuevos territorios se organizaron como provincias pretorianas. Por primera vez desde la década de 170, se hizo imposible para los magistrados en ejercicio gobernar todas las provincias pretorianas permanentes , que ahora eran ocho. [29] Este punto marca el inicio de la era del llamado " gobernador romano ", cargo para el que no existe una sola palabra en la República. La prórroga se institucionalizó por completo e incluso el praetor urbanus a veces se prorrogó. Los gobernadores que recibieron provincias territoriales establecidas podrían esperar tenencias más largas. [30] La adición de la rica provincia asiática en 133 a. C. como legado de Atalo III ejerció más presión sobre el sistema, nuevamente sin aumentar el número de pretorios:
Evidentemente, el Senado dio mucha importancia al control de la competencia por el consulado y optó por descuidar la erosión cada vez más rápida de un principio constitucional republicano fundamental, la magistratura anual, así como por ignorar los inconvenientes añadidos para los comandantes y el posible peligro para los provinciales. … Los miembros del Senado habían perdido un interés serio en mantener un esquema administrativo funcional para el creciente imperio de Roma. [31]
En un importante desarrollo administrativo para el que la carrera de Marius ofrece la evidencia más clara, los pretores ahora necesitaban permanecer en Roma para presidir una mayor actividad en los tribunales penales, a menudo ocasionados por juicios por extorsión en las provincias o corrupción electoral, [32] y sólo después de su término fueron asignados regularmente pretores a una provincia como procónsul o propretor. [33] La escala de compromisos militares romanos en los territorios anexados durante la República Tardía requirió una prórroga regular, ya que el número de magistrados y ex magistrados que eran comandantes capaces y dispuestos a aceptar gobernaciones provinciales no aumentó proporcionalmente. La posesión del imperio dependía cada vez menos de los cargos electos, separando más el poder de su fundación en el Pueblo. "En la era 122–91", señala Brennan, "el Senado utilizó la prórroga como una panacea para su debilitado sistema administrativo". Las concesiones de emergencia del imperio en el campo durante la Guerra Social (91-87 a. C.) hicieron que la concesión del mando extra-magisterial pareciera una rutina. Cuando Sila asumió la dictadura a fines del 82 a. C., las provincias territoriales solo eran diez, con posiblemente seis tribunales permanentes que se presidirían en la ciudad. [34]
Las prórrogas de tres años no eran infrecuentes durante este período, y el Senado comienza a asignar comandos predeterminados a tres años o más de duración. [35] C. Valerius Flaccus ocupó varias combinaciones de asignaciones provinciales en la península ibérica y en la Galia durante más de una década (92-81 a. C.), sin ningún indicio de que alguna vez regresara a Roma o estuviera sin mando. En más de una ocasión, [36] Pompeyo Magnus ("Pompeyo el Grande") recibió imperium pro consule antes de ocupar una magistratura, al principio del Senado, luego por voto del Pueblo, este último quizás indicativo del resurgimiento de política popularista . Dadas las prórrogas prolongadas, los comandos proconsulares de cinco años asignados a Julio César en la Galia y Marco Craso en Siria son menos excepcionales de lo que a veces se ha considerado; Se podría argumentar que el nombramiento de cinco años fue una evaluación realista del tiempo requerido para realizar la tarea y evitó la incertidumbre, las demoras y las maniobras políticas de la prórroga año tras año.
Aunque la competencia por las provincias remuneradas, especialmente Asia, podría ser feroz, [37] las provincias que ofrecían más dolores de cabeza administrativos que sobornos se consideraban un deber pesado. Cicerón indicó su falta de entusiasmo por el gobierno provincial cuando escribió repetidamente a sus amigos pidiéndoles que se aseguraran de que su proconsulado en Cilicia (51-50 a. C.) no se prorrogara. [38]
Livio o las fuentes literarias de la era republicana no utilizan los títulos "procónsul" y "propretor" . [39] El estatus de Pompeyo como privatus cum imperio sentó un precedente al que se recurrió durante los intentos de llevar a cabo una forma republicana de gobierno en el 43 a. C., tras el asesinato de César, como lo demuestran en particular las órdenes de Marco Bruto , Casio Longino , Sexto Pompeyo. y, fatalmente, Octavio . [40]
Bibliografía seleccionada
- Brennan, T. Corey . El pretor en la República Romana . Oxford University Press, 2000. Vista previa limitada en línea.
- Lintott, Andrew . La Constitución de la República Romana . Oxford University Press, 1999. Vista previa limitada en línea.
- Pittenger, Miriam R. Pelikan. Triunfos disputados: política, boato y actuación en la Roma republicana de Livy . University of California Press, 2009. Vista previa limitada en línea.
Ver también
- Prerrogativa real , una derivación medieval posterior y una evolución del término como método (s) de gobernanza
Referencias
- ^ Andrew Lintott , La Constitución de la República Romana (Oxford University Press, 1999), p. 113 ff. en línea.
- ^ Miriam R. Pelikan Pittenger, Triunfos disputados: política, esplendor y actuación en la Roma republicana de Livy (University of California Press, 2009), p. 77, nota 35 en línea , con referencias adicionales.
- ↑ T. Corey Brennan , The Praetorship in the Roman Republic (Oxford University Press, 2000), p. 603.
- ^ Harriet I. Flowers, The Cambridge Companion to the Roman Republic (Cambridge University Press, 2004), p. 45 en línea.
- ^ Qué significa precisamente "formalmente" en este sentido es un tema de mucha discusión académica.
- ^ La palabra latina gobernador significaba "timonel, piloto".
- ^ Andrew Lintott, Imperium Romanum: Política y administración (Routledge, 1993), págs. 46–47 en línea.
- ↑ Brennan, Praetorship p. 606. Véase también Fred K. Drogula, " Imperium , potestas , and the pomerium in the Roman Republic", Historia 56 (2007) 419–452.
- ^ Brennan, Praetorship págs. 598 y 602; ver también "esquivar" o "esquivar" et passim .
- ↑ Harriet I. Flowers, The Cambridge Companion to the Roman Republic p. 57.
- ^ Lintott, Constitución p. 114.
- ^ W. Eder, "El Principado de Augusto como vínculo vinculante", en Between Republic and Empire (University of California Press, 1993), p. 98 en línea.
- ↑ Después de su mandato como gobernador en España a finales de los años 60 a. C., por ejemplo, Julio César recibió un triunfo que nunca llegó a celebrar; Para poder inscribir su candidatura al que resultaría ser su primer consulado, tuvo que cumplir un plazo para presentarse personalmente en la ciudad. El senado se negó a permitirle registrarse en ausencia , un privilegio que se le había otorgado a Marius cuando estaba librando guerras en el extranjero. Por tanto, César tuvo que elegir entre celebrar el que habría sido su primer triunfo y postularse para el consulado. En lugar de retrasar su avance político, renunció a la gloria del gran desfile. Algunos biógrafos de César han sugerido que este trato insultante por parte del Senado, encabezado por Catón , fue una de las motivaciones de su afán de logro, que hasta ese momento no había sido excepcional.
- ^ HS Versnel, Triumphus: Una investigación sobre el origen, desarrollo y significado del triunfo romano (Brill Archive, 1970), p. 189 en línea. Este patrón es visible, por ejemplo, en los comandos provinciales y las prórrogas en la Galia Cisalpina durante la República Media.
- ^ Lintott, Constitución p. 113.
- ↑ Livy 8.23.11-12; TJ Cornell, "The Recovery of Rome", en Cambridge Ancient History (Cambridge University Press, 1989, reimpreso en 2002), p. 347 en línea.
- ↑ Brennan, Praetorship p. 602 en línea ; ES Staveley, "Rome and Italy in the Early Third Century", Cambridge Ancient History (Cambridge University Press, 1989, reimpreso en 2002), p. 437 en línea.
- ↑ Livy 9.42.2, citado por Cornell, "The Conquest of Italy", p. 378 (siguiente). Los casos en el siglo V a. C. son dudosos.
- ^ TJ Cornell, "La conquista de Italia", en Cambridge Ancient History (Cambridge University Press, 1989, reimpreso en 2002), p. 378 en línea. Véase también (aunque sobre la República Media) Fergus Millar, "The Political Character of the Classical Roman Republic, 200-151 BC", reimpreso en Rome, the Greek World, and the East (University of North Carolina Press, 2002), pag. 110, publicado originalmente en Journal of Roman Studies 74 (1984) 1-19: "El militarismo romanose demostró consistentemente en el norte de Italia y España, en varios períodos en Grecia y Macedonia (200-194, 191-187-171-168), y por un período de tres años en Asia Menor (190-188) ".
- ↑ Brennan, Praetorship pp. 38-43 sobre la dictadura; pag. 603 sobre la duración original de las prórrogas, basado en un estudio defechas triunfales .
- ^ Brennan, pretoría pp. 603-605.
- ↑ Brennan, Praetorship , p. 605. Las fechas anteriores para Sicilia y Cerdeña como provinciae se refieren a los comandos militares antes de la anexión formal, aunque a veces no está claro qué constituye una "anexión" durante este período.
- ^ Constitución de Lintott, p. 114.
- ^ Pittenger, Triunfos disputados p. 77, nota 35. Sobre las realidades políticas, ver Erich S. Gruen , The Hellenistic World and the Coming of Rome (University of California Press, 1984), p. 203ff. en línea.
- ^ Gruen, El mundo helenístico p. 215 en línea.
- ^ Lintott, Constitución p. 114.
- ^ Lintott, Constitución p. 114.
- ^ Brennan, pretoría pp. 625-626.
- ↑ Esto incluye las seis provincias territoriales que requieren un gobernador (Sicilia, Cerdeña, las dos Españas, Macedonia y África) y las dos jurisdicciones de la ciudad del praetor urbanus y el praetor peregrinus .
- ^ Brennan, pretoría pp. 626-627.
- ^ Brennan, Praetorship págs. 627–628.
- ↑ Asconius comenta que cuando un pretor recibió un comando extendido, le permitió extorsionar a sus aliados con suficiente dinero para comprar el consulado, lo que a su vez le daría otra oportunidad de saquear una provincia antes de perder su inmunidad de enjuiciamiento como magistrado. ; scholion a Pro Scauro 14.3, citado por Brennan, p. 584.
- ^ Lintott, Constitución p. 114; Brennan, Praetorship pág. 628.
- ^ Brennan, Praetorship págs. 583 y 629.
- ^ Lintott, Constitución p. 114 en línea ; Brennan, Praetorship págs. 583–584, págs. 636–637, con numerosos ejemplos.
- ↑ En Hispania Citerior 77–71 a. C., contra los piratas en 67, en Oriente 66–62; Brennan, Praetorship pág. 636.
- ↑ Brennan, Praetorship p. 584.
- ^ Andrew Lintott, Cicero como evidencia: Compañero de un historiador (Oxford University Press, 2008), p. 253 en línea , citando al menos diez cartas sobrevivientes a Atticus y otros.
- ↑ Brennan, Praetorship p. 603.
- ^ Lintott, Constitución p. 114.