La Revisión Cuadrienal de Diplomacia y Desarrollo ( QDDR ) es un estudio del Departamento de Estado de los Estados Unidos , iniciado por primera vez en 2009 y destinado a realizarse cada cuatro años, que analiza el plan a corto, mediano y largo plazo para los Estados Unidos. Esfuerzos diplomáticos y de desarrollo de los Estados en el exterior . Busca planificar a más largo plazo que la práctica habitual anual basada en asignaciones e integrar la diplomacia y las misiones de desarrollo en un solo proceso de planificación. [1] De manera similar, busca correlacionar las misiones del departamento con sus capacidades e identificar las deficiencias en los recursos. [2] Por último, también es un precursor de reformas institucionales fundamentales y cambios correctivos.[2] La primera revisión de este tipo se completó cuando el año 2010 llegaba a su fin. Una segunda revisión de este tipo comenzó a realizarse durante 2014 y se publicó en abril de 2015. Desde entonces no se ha realizado ninguna otra revisión de este tipo.
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Objetivos
El informe final de la QDDR establece, en las propias palabras del departamento:
- La línea de base: Una evaluación de (1) la gama de amenazas, desafíos y oportunidades globales, tanto hoy como durante las próximas dos décadas, que deberían informar nuestras estrategias diplomáticas y de desarrollo; y (2) el estado actual de nuestros enfoques hacia la diplomacia y el desarrollo, con énfasis en la relación entre la diplomacia y el desarrollo en nuestras políticas y estructuras existentes.
- Los fines: Una declaración clara de nuestra política exterior global y objetivos de desarrollo, nuestras prioridades políticas específicas y nuestros resultados esperados, con énfasis en lo alcanzable y no simplemente en lo deseable.
- Las formas: un conjunto de recomendaciones sobre las estrategias necesarias para lograr estos resultados, incluido el momento y la secuencia de decisiones e implementación.
- Los medios: Un conjunto de recomendaciones sobre (1) las herramientas y recursos necesarios para implementar la estrategia; y (2) reformas organizativas y de gestión que mejorarán los resultados y la eficiencia.
- Las métricas: un conjunto de recomendaciones sobre medidas de desempeño para evaluar los resultados y, cuando sea factible, los impactos.
- Los enlaces: una evaluación de cómo los resultados y las recomendaciones de esta revisión encajan en enfoques más amplios entre agencias, de todo el gobierno y en el marco más amplio de política exterior de la Administración. [3]
Anuncio y recepción inicial
El 10 de julio de 2009, la Secretaria de Estado Hillary Clinton anunció la iniciativa en una reunión del ayuntamiento del Departamento de Estado . [4] El más ambicioso de reformas departamentales de Clinton, que es el modelo del Departamento de Defensa de Estados Unidos 's Revisión Cuatrienal de Defensa , que Clinton estaba familiarizado con el de sus días como un senador de los Estados Unidos en el Comité de Servicios Armados del Senado . [5] [6] Anteriormente, la Academia Estadounidense de Diplomacia había determinado que el Secretario de Estado "carece de herramientas (personas, competencias, autoridades, programas y financiamiento) para ejecutar las políticas exteriores del presidente". [2] Más fundamentalmente, el departamento ni siquiera contaba con una metodología para saber cuán faltos de recursos tenía. [2]
Ella nombró al Subsecretario de Estado Jacob Lew , la Directora de Planificación de Políticas Anne-Marie Slaughter y la Administradora de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional para llevar a cabo la revisión. [7] En el momento del anuncio, ese era el administrador interino de USAID, Alonzo Fulgham. [7] (El 10 de noviembre de 2009, Rajiv Shah fue nombrado Administrador de USAID. [8] )
El Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos también lleva a cabo un proceso de evaluación, [6] la Revisión Cuadrienal de Seguridad Nacional, que es similar a la revisión de la Defensa. [9] La Oficina del Director de Inteligencia Nacional también tiene un mecanismo similar. [6] Sin embargo, el Departamento de Estado tiene menos empleados disponibles para realizar una revisión tan intensiva como la del Pentágono; se espera que se asigne menos de una docena al personal de QDDR, [6] mientras que el Departamento de Defensa emplea a unas 100 personas para el suyo. [1] El Departamento de Estado también tiene menos experiencia institucional con la planificación a largo plazo, y está más centrado en la gestión de crisis diplomáticas inmediatas, [6] aunque el Departamento de Estado creó el Personal de Planificación de Políticas en 1947 para integrar la planificación a largo plazo en el proceso de formulación de políticas. La disparidad de recursos entre Estado y Defensa y la asignación de los mismos planteó interrogantes sobre la capacidad del Estado para implementar la revisión planificada. [6]
El ex embajador de Estados Unidos, Ronald E. Neumann, dijo que la QDDR era "una medida inteligente" y que el "enfoque de la secretaria Clinton en los recursos es importante y ha sido descuidado con demasiada frecuencia por los secretarios de estado que se centraron sólo en la política". Ella entendió que no se las arreglará de manera efectiva con una institución quebrada ". [2] La Coalición de Liderazgo Global de EE. UU. Elogió la creación de la QDDR y la calificó como "un paso importante hacia la elevación y el fortalecimiento de las herramientas de diplomacia y desarrollo dirigidas por civiles". [10] El Proyecto de Reforma de la Seguridad Nacional dijo que era importante para la QDDR fusionar un enfoque de arriba hacia abajo para administrar los recursos con un enfoque de abajo hacia arriba para examinar las necesidades de cada embajada en el extranjero. [6] La Heritage Foundation se mostró escéptica y pronosticó que "el producto final de QDDR repetirá los errores del pasado al mantener un enfoque en los instrumentos gubernamentales oficiales tradicionales de ayuda exterior y no logrará la verdadera integración de todas las herramientas de seguridad y exterior de EE. UU. política." [11] El Instituto Cato también se mostró escéptico, diciendo que el modelo, la Revisión Cuadrienal de Defensa del Pentágono, había producido "una serie de documentos vacíos que mezclan afirmaciones vagas y sin fundamento sobre los grandes cambios históricos en curso ... con la amenaza de inflación. No hay evidencia de que estos documentos han producido mucho más que una pérdida de tiempo y esfuerzo ". [12]
La primera reseña
La QDDR celebró sus primeras reuniones en octubre de 2009 en el Willard InterContinental Washington , organizado por la Coalición de Liderazgo Global de los Estados Unidos . [11] [13] Allí, el subsecretario Lew se ocupó de decir que el proceso de revisión no cubría un intento del Departamento de Estado de absorber a USAID. [13] Asistieron unas 400 personas, muchas de ellas confundidas por el proceso y sin saber cómo podrían influir en él. [13]
La primera Revisión Cuadrienal de Diplomacia y Desarrollo se completó en diciembre de 2010 y se tituló Liderar a través del poder civil ; fue presentado por la secretaria Clinton y el administrador de USAID, Shah, a los empleados de ambas organizaciones reunidos en una reunión pública. [14] El documento de 150 páginas describía tres factores clave que afectarían al Departamento de Estado en los próximos años: recursos financieros limitados debido a las restricciones presupuestarias y las realidades políticas de Estados Unidos; un panorama mundial en rápida evolución que presenta el poder que se extiende a lo largo de muchos países y la prevalencia de actores no nacionales; y la capacidad de responder a los problemas causados por estados débiles y conflictos incipientes o reales con un cuerpo flexible de expertos civiles. [15]
La revisión también enfatizó uno de los temas emblemáticos de Clinton, el papel de las mujeres en todo el mundo. Mencionó a mujeres y niñas más de 130 veces y adoptó lo que se conoció como " la Doctrina Hillary " al decir: "La protección y el empoderamiento de las mujeres y las niñas es clave para la política exterior y la seguridad de Estados Unidos". [dieciséis]
La revisión estableció una posible revisión burocrática del Departamento de Estado, con una serie de objetivos:
- elevación del "poder civil"
- centrarse en la prevención de conflictos
- Elevación de embajadores estadounidenses en la coordinación del trabajo de todas las agencias estadounidenses encargadas en el extranjero.
- centrarse en los problemas y necesidades de determinados 'centros regionales' clave en el mundo
- desactivar las crisis antes que la violencia; equipo con el Departamento de Defensa si eso falla
- dar a USAID las iniciativas globales de salud y agricultura de la administración Obama
- crear un subsecretario de seguridad civil
- crear oficinas de recursos energéticos y contraterrorismo
- crear un nuevo puesto de coordinador para cuestiones cibernéticas [15] [17]
La directora de planificación de políticas Anne-Marie Slaughter , la arquitecta principal de la revisión, dijo que “Lo que estamos tratando de decirle al Congreso es que lo entendemos. Sabemos que tenemos que demostrarles a usted y al pueblo estadounidense que somos buenos administradores de su dinero ". [15] La Coalición de Liderazgo Global de EE. UU. Consideró favorablemente el lanzamiento y dijo que "la QDDR representa un paso audaz hacia la implementación de una política exterior de poder inteligente al elevar nuestro poder civil y garantizar programas efectivos orientados a resultados". [15]
La revisión luego pasaría al Congreso para su revisión, sobre la cual los posibles funcionarios del Departamento de Estado expresaron esperanzas; [17] también querían que el Congreso aprobara hacer de la QDDR una parte regular y obligatoria del proceso del Departamento de Estado. [15] Clinton dijo: "Estoy decidido a que este informe no se limite a acumular polvo, como tantos otros". [15]
Cambios en el estado
Al implementar los cambios bajo la primera revisión, el Estado amplió el alcance de dos subsecretarios. El Subsecretario de Seguridad Civil, Democracia y Derechos Humanos sucede al Subsecretario de Democracia y Asuntos Globales con una nueva Oficina de Contraterrorismo (anteriormente la Oficina del Coordinador de Contraterrorismo). [18] El Subsecretario de Crecimiento Económico, Energía y Medio Ambiente sucede al Subsecretario de Asuntos Económicos, Energéticos y Agrícolas e incluye la nueva Oficina de Recursos Energéticos . [19]
Legislación propuesta
En junio de 2012, los senadores John Kerry , Ben Cardin y Marco Rubio presentaron la Ley de Revisión Cuadrienal de Diplomacia y Desarrollo de 2012, una legislación propuesta que actualizaría la política exterior de los Estados Unidos y los programas de asistencia para reflejar los desafíos actuales en el mundo al establecer una política clara de desarrollo y prioridades, asegurando que los esfuerzos de Estados Unidos sean efectivos y eficientes, y aclarando la forma en que se evalúa el progreso. [20] Fue aprobada en el Senado durante 2012. [21]
Tenencia de Kerry
Una vez que John Kerry se convirtió en Secretario de Estado, comenzaron las especulaciones sobre si el departamento realizaría una segunda revisión de QDDR. [22] En febrero de 2014, Kerry nombró a Thomas Perriello como Representante Especial para la Revisión Cuadrienal de Diplomacia y Desarrollo, [23] y luego Kerry anunció el lanzamiento público de la revisión en abril de 2014, con el objetivo de "identificar políticas emergentes y las prioridades de gestión y las capacidades organizativas necesarias para maximizar el impacto y la eficiencia de las inversiones en diplomacia y desarrollo de esta nación ". [24]
La segunda revisión
La segunda Revisión Cuadrienal de Diplomacia y Desarrollo se publicó el 28 de abril de 2015. [25] Esbozó cuatro prioridades mundiales para el Departamento de Estado y USAID: [25]
- Prevención y mitigación de conflictos y extremismo violento
- Promoción de sociedades abiertas, resilientes y democráticas
- Promover el crecimiento económico inclusivo
- Mitigar y adaptarse al cambio climático
Estado posterior
El Departamento de Estado no realizó ningún esfuerzo de Revisión Cuatrienal de Diplomacia y Desarrollo bajo el mandato de Rex Tillerson y Mike Pompeo . Queda por ver si uno lo hará durante el mandato de Antony Blinken , o cualquier secretario después de él.
Referencias
- ↑ a b Rozen, Laura (9 de julio de 2009). "Clinton para lanzar una nueva iniciativa de desarrollo" . Política exterior . Consultado el 13 de noviembre de 2009 .
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enlaces externos
- "Revisión cuadrienal de diplomacia y desarrollo" - página del Departamento de Estado