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Ver también: Plan de energía limpia
Artículo principal: Política de cambio climático de Estados Unidos

La Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) comenzó a regular los gases de efecto invernadero (GEI) bajo la Ley de Aire Limpio ("CAA" o "Ley") de fuentes móviles y estacionarias de contaminación del aire por primera vez el 2 de enero de 2011. Normas para fuentes móviles se han establecido de conformidad con la Sección 202 de la CAA, y los GEI de fuentes estacionarias se controlan actualmente bajo la autoridad de la Parte C del Título I de la Ley. La base de las regulaciones se confirmó en la Corte de Apelaciones de los Estados Unidos para el Distrito de Columbia en junio de 2012. [1] [2]

Los gobiernos estatales y locales han emprendido varias iniciativas regionales de cambio climático en los Estados Unidos , además de las regulaciones federales de la Ley de Aire Limpio.

Historia [ editar ]

Petición inicial y denegación inicial [ editar ]

La Sección 202 (a) (1) de la Ley de Aire Limpio requiere que el Administrador de la EPA establezca normas "aplicables a la emisión de cualquier contaminante del aire de ... vehículos de motor nuevos o motores de vehículos de motor nuevos, que a juicio de ella causen, o contribuir a la contaminación del aire que se puede anticipar razonablemente que pondrá en peligro la salud o el bienestar públicos "(énfasis agregado). [3] El 20 de octubre de 1999, el Centro Internacional de Evaluación Tecnológica (ICTA) y varias otras partes (peticionarios) solicitaron a la EPA que regulara los gases de efecto invernadero de los vehículos de motor nuevos en virtud de la Ley. [4] Los peticionarios argumentaron que el dióxido de carbono (CO 2 ),El metano (CH 4 ), el óxido nitroso (N 2 O) y los hidrofluorocarbonos cumplen con la definición de contaminante del aire según la sección 302 (g) de la Ley, y que las declaraciones hechas por la EPA, otras agencias federales y la Organización Intergubernamental de las Naciones Unidas El Panel sobre el Cambio Climático (IPCC) llegó a la conclusión de que se prevé razonablemente que estos contaminantes pondrán en peligro la salud y el bienestar públicos. Con base en estos factores, los peticionarios afirmaron que la EPA tenía el deber obligatorio de regular los gases de efecto invernadero bajo la sección 202 de la Ley, y le pidieron a la agencia que cumpliera con ese deber. [4]

El 8 de septiembre de 2003, la EPA denegó la petición de la ICTA alegando que no tenía autoridad bajo la CAA para promulgar regulaciones para abordar el cambio climático global y que el CO 2 y otros GEI, por lo tanto, no podían considerarse contaminantes del aire según las disposiciones de la Ley. CAA, incluida la sección 202. [5] La agencia declaró además que incluso si tuviera la autoridad para regular los GEI de los vehículos de motor, se negaría a hacerlo como una cuestión de política. La agencia sostuvo que la regulación de las emisiones de gases de efecto invernadero de los vehículos de motor no abordaría el problema global de manera efectiva ni sería consistente con las políticas del presidente Bush para abordar el cambio climático., que se centró en esfuerzos no regulatorios como reducciones voluntarias de GEI, asociaciones público-privadas destinadas a reducir la dependencia de la economía de los combustibles fósiles e investigación para investigar las incertidumbres científicas sobre el cambio climático. [6]

La Corte Suprema requiere regulación [ editar ]

La acción de la agencia sobre la petición de ICTA preparó el escenario para una batalla legal prolongada, que finalmente se argumentó ante la Corte Suprema el 29 de noviembre de 2006.

En una decisión 5-4 en Massachusetts v. Agencia de Protección Ambiental , la Corte Suprema sostuvo que "los gases de efecto invernadero encajan bien dentro de la amplia definición de 'contaminante del aire' de la Ley" y que, por lo tanto, la EPA tiene autoridad legal para regular las emisiones de GEI de los vehículos de motor nuevos. . [7] El tribunal dictaminó además que "los juicios de política no tienen nada que ver con si las emisiones de gases de efecto invernadero contribuyen al cambio climático y no constituyen una justificación razonada para negarse a formar un juicio científico". En opinión de la EPA, esto requería que la agencia hiciera un hallazgo de peligro positivo o negativo bajo la Sección 202 (a) de la CAA. [8]

Hallazgos de la EPA sobre peligrosidad [ editar ]

El 7 de diciembre de 2009, el administrador de la EPA descubrió que, según la sección 202 (a) de la Ley de Aire Limpio, los gases de efecto invernadero amenazan tanto la salud pública como el bienestar público, y que las emisiones de gases de efecto invernadero de los vehículos motorizados contribuyen a esa amenaza. Esta acción final tiene dos hallazgos distintos, que son:

1) El Hallazgo de Peligro, en el que el Administrador encontró que la combinación de concentraciones atmosféricas de seis gases de efecto invernadero bien mezclados amenaza tanto la salud pública como el bienestar público de las generaciones actuales y futuras. Estos seis gases de efecto invernadero son: dióxido de carbono (CO 2 ), metano (CH 4 ), óxido nitroso (N 2 O), hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y hexafluoruro de azufre (SF 6 ). Estos gases de efecto invernadero en la atmósfera constituyen la "contaminación del aire" que amenaza tanto la salud pública como el bienestar.

2) La causa o el hallazgo de contribución, en el que el Administrador encontró que las emisiones combinadas de gases de efecto invernadero de los vehículos de motor nuevos y los motores de los vehículos de motor contribuyen a las concentraciones atmosféricas de estos gases de efecto invernadero clave y, por lo tanto, a la amenaza del cambio climático.

La EPA emitió estos hallazgos de peligro en respuesta al caso de la corte suprema de 2007 Massachusetts v. EPA , cuando el tribunal determinó que los gases de efecto invernadero son contaminantes del aire de acuerdo con la Ley de Aire Limpio. El tribunal tomó la decisión de que la EPA debe determinar si las emisiones de gases de efecto invernadero de los vehículos de motor nuevos "causan o contribuyen a la contaminación del aire que se puede anticipar razonablemente que pondrá en peligro la salud o el bienestar públicos, o si la ciencia es demasiado incierta para tomar una decisión razonada. "(Hallazgo de peligro de la EPA).

La EPA determinó que, de acuerdo con esta decisión, hay seis gases de efecto invernadero que necesitan ser regulados. Éstas incluyen:

  • dióxido de carbono (CO 2 )
  • metano (CH 4 )
  • óxido nitroso (N 2 O)
  • hidrofluorocarbonos (HFC)
  • perfluorocarbonos (PFC)
  • hexafluoruro de azufre (SF 6 )

Esta acción permitió a la EPA establecer los estándares de emisión de gases de efecto invernadero para vehículos ligeros propuestos conjuntamente con los estándares Corporativos de Economía de Combustible Promedio (CAFE) del Departamento de Transporte en 2009. [9]

Opinión del grupo de defensa [ editar ]

El Centro para la Diversidad Biológica y 350.org habían solicitado a principios de diciembre que la EPA estableciera las NAAQS para el dióxido de carbono en no más de 350 ppm. Además de los seis contaminantes mencionados en la demanda, propusieron que se agregue trifluoruro de nitrógeno (NF 3 ) como séptimo gas de efecto invernadero regulado. [10]

Línea de tiempo [ editar ]

Medidas adoptadas por la EPA para regular los gases de efecto invernadero y medidas previstas para completar las normas sobre emisiones [11]
FechaAcción tomadaLiteratura relevante
Abril de 2007La Corte Suprema de los Estados Unidos dictaminó en Massachusetts v. EPA que los GEI son contaminantes del aire cubiertos por la Ley de Aire Limpio. La EPA puede regular los GEI si se determina que son un peligro para la salud humana.Caso de la Corte Suprema
Mayo de 2007El presidente George W. Bush ordena a la EPA que use su autoridad bajo la Ley de Aire Limpio para regular los GEI de fuentes móviles, trabajando en coordinación con varias otras agencias federales.Orden Ejecutiva 13432
Diciembre de 2009La EPA emitió su "Hallazgo de peligro", que encontró que los niveles actuales y proyectados de seis GEI amenazan la salud y el bienestar humano de las generaciones actuales y futuras.Hallazgo de peligro de la EPA
Mayo de 2010La EPA emitió su "Regla de adaptación", que limitaba las pautas de permisos de aire a las fuentes estacionarias más grandes de GEI, excluyendo fábricas, restaurantes y granjas más pequeñas.Regla de adaptación de la EPA
Diciembre de 2010La EPA emitió una guía para los estados sobre la implementación de las nuevas directrices de GEI.Hoja de datos de la EPA
Enero de 2011Se iniciaron nuevos permisos de aire de GEI para las instalaciones que de todos modos tendrían que pasar por permisos de aire para contaminantes que no son de GEI.Hoja de datos de permisos de GEI de la EPA
Enero de 2011La EPA propuso un aplazamiento de tres años de los permisos de GEI para las instalaciones que utilizan biomasa .Comunicado de prensa de la EPA
Julio de 2011Se iniciaron nuevos permisos de GEI para nuevas instalaciones que emitirían más de 100,000 toneladas de dióxido de carbono equivalente por año y para instalaciones que sufrirán modificaciones importantes que aumentarían las emisiones en 75,000 toneladas de dióxido de carbono equivalente por año.Hoja de datos de la regla de adaptación de la EPA
Julio de 2011La EPA finalizó un aplazamiento de tres años de los permisos de GEI para las instalaciones que utilizan biomasa.Hoja de datos biogénicos de la EPA
Septiembre de 2011La EPA lo hará [ ¿cuándo? ] proponen lineamientos de GEI bajo los "Estándares de Desempeño de Nuevas Fuentes" (NSPS), que establecerán niveles de emisión para plantas de energía nuevas y existentes.Acuerdo de conciliación de central eléctrica
Diciembre de 2011La EPA lo hará [ ¿cuándo? ] proponen estándares de GEI NSPS para refinerías de petróleo.Acuerdo de liquidación de refinería de petróleo
Marzo de 2012EPA propuso estándares de contaminación por carbono para nuevas plantas de energíaHoja de datos de la EPA
Mayo de 2012La EPA emitirá los estándares finales de GEI para plantas eléctricas.Hoja de datos del acuerdo de la EPA
Noviembre 2012La EPA emitirá los estándares finales de GEI para las refinerías de petróleo.Acuerdo de liquidación de refinería de petróleo
Abril de 2015La EPA completará un estudio para examinar los permisos de GEI para fuentes de emisiones más pequeñas.

Contribuyentes y consecuencias del cambio climático [ editar ]

Contribuyentes físicos y sociales al cambio climático [ editar ]

"De repente, la combustión de combustibles fósiles para el transporte, la generación de energía, los procesos industriales y la calefacción de nuestros hogares se ha transformado abruptamente de una gran solución a un gran problema ... Hemos basado nuestras ciudades o negocios y nuestro estilo de vida en la conveniencia y el costo relativamente bajo de la gasolina, la electricidad a carbón y el plástico. No es de extrañar que el espectro del calentamiento global parezca tan devastador: amenaza las raíces de nuestra cultura ". [12]

Si bien existe un consenso general entre la comunidad científica de que las emisiones antropogénicas de GEI están forzando cambios en el sistema climático global, [13] [14] hay mucho menos acuerdo sobre lo que se debe hacer para abordar el problema porque tanto las causas como las posibles soluciones implican importantes cuestiones económicas, políticas y, como señala Ingrid Kelley, sociales y culturales. Abordar el cambio climático ha sido y seguirá siendo particularmente difícil para Estados Unidos porque Estados Unidos nació durante la Revolución Industrial y su crecimiento ha sido impulsado por combustibles fósiles. [12]El carbón, por ejemplo, se extrajo comercialmente por primera vez en los Estados Unidos en 1748, y pocos años después de la ratificación de la Constitución de los Estados Unidos, Pittsburgh se convirtió en el primer centro industrial del país en utilizar energía de vapor de carbón en sus operaciones de fabricación. Las plantas de generación eléctrica utilizaron carbón pulverizado por primera vez en 1918, y ese mismo método básico de generación todavía se utiliza hoy. [12] En 2009, el carbón se utilizó para producir el 45 por ciento de la electricidad en los Estados Unidos [15] y se prevé que esa proporción se mantenga más o menos constante hasta 2035. [16]En gran parte debido a la dependencia del país del carbón, la generación de electricidad representó el 34% de las emisiones de gases de efecto invernadero de EE. UU. En 2007, seguida de las fuentes de transporte (28%) y otras fuentes industriales (19%). En 2005, Estados Unidos emitió el 18% de las emisiones totales de GEI del mundo, lo que lo convierte en el segundo mayor emisor después de China. [17] Si bien la tecnología que impulsa nuestra "cultura de los combustibles fósiles" [12] es parte del problema del cambio climático, y las tecnologías más sostenibles sin duda serán parte de la solución, otro factor importante en nuestros esfuerzos para detener el cambio climático es el " ceguera "que nuestro sistema económico exhibe hacia la degradación ambiental. [18]

Según Al Gore, "la economía capitalista de mercado libre es posiblemente la herramienta más poderosa utilizada por la civilización", pero también es "la fuerza más poderosa detrás de lo que parecen ser decisiones irracionales sobre el medio ambiente global". [18] La fuerza a la que se refiere Gore se basa en el hecho de que las comodidades ambientales, como el aire limpio y otros bienes públicos , no tienen un precio y son compartidas por todos. La falta de mecanismos de precios para señalar la escasez de dichos bienes significa que no existen incentivos económicos para conservarlos. En lo que se conoce como la tragedia de los comunes, los individuos racionales están motivados a sobreutilizar estos recursos para obtener ganancias económicas a corto plazo a pesar de la posibilidad de que la acción colectiva agote el recurso o tenga otras consecuencias adversas a largo plazo. [19] Lo que esto significa para los GEI es que sus efectos sobre la estabilidad climática a menudo se pasan por alto en los análisis económicos como externalidades . Como medida de uso frecuente del bienestar de un país, el PIB, por ejemplo, valora los bienes y servicios producidos dentro de un país, pero no tiene en cuenta las emisiones de GEI y otros efectos ambientales creados en el proceso. [18] [20]Por lo tanto, se incentiva a las naciones a utilizar sus recursos y promover el consumo a tasas cada vez mayores a pesar de las consecuencias de esas acciones sobre las concentraciones atmosféricas de GEI y la estabilidad climática. En este sentido, las negociaciones en curso de la ONU sobre el cambio climático tratan fundamentalmente sobre el futuro económico de las naciones involucradas. [21]

Efecto de los gases de efecto invernadero en la salud y el bienestar públicos [ editar ]

El 15 de diciembre de 2009, la administradora de la EPA, Lisa P. Jackson, hizo dos hallazgos importantes bajo la sección 202 (a) de la CAA: [22]

  1. que es razonable prever que seis gases de efecto invernadero en la atmósfera (CO 2 , CH 4 , N 2 O, hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos y hexafluoruro de azufre) pongan en peligro tanto la salud pública como el bienestar público; y
  2. que las emisiones de GEI de fuentes móviles cubiertas por la sección 202 (a) de la CAA contribuyen a la contaminación total del aire por gases de efecto invernadero y, por lo tanto, al problema del cambio climático.

En opinión de la Agencia, el cuerpo de trabajo producido por el IPCC, el Programa de Investigación del Cambio Global de EE. UU . Y el Consejo Nacional de Investigación de la Academia Nacional de Ciencias de EE. UU. Representa los documentos más completos, avanzados y revisados ​​a fondo sobre la ciencia del cambio climático. . En consecuencia, la Administradora se basó principalmente en informes de evaluación y otros documentos científicos producidos por estas entidades para llegar a sus conclusiones. [23]

El IPCC define "cambio climático" como "un cambio en el estado del clima que puede identificarse (por ejemplo, mediante pruebas estadísticas) por cambios en la media y / o la variabilidad de sus propiedades, y que persiste durante un período prolongado, normalmente décadas o más. Se refiere a cualquier cambio en el clima a lo largo del tiempo, ya sea debido a la variabilidad natural o como resultado de la actividad humana ". [24] En su última evaluación sobre el cambio climático, el IPCC encontró que "el calentamiento del sistema climático es inequívoco" y que el componente antropogénico de este calentamiento durante los últimos treinta años probablemente ha tenido una influencia perceptible en los cambios observados en muchos cambios físicos y sistemas biológicos. [24]Las propiedades de los gases de efecto invernadero son tales que retienen el calor en la atmósfera, que de otro modo escaparía al espacio. Los GEI se acumulan en la atmósfera cuando se emiten más rápido de lo que pueden eliminarse naturalmente, y esa acumulación provoca cambios en el sistema climático. Una vez emitidos a la atmósfera, los GEI influyen en el balance energético de la Tierra durante un período de décadas a siglos. [25] De acuerdo con sus impactos duraderos, el IPCC encontró que incluso si las concentraciones de todos los GEI se hubieran mantenido constantes en los niveles del año 2000, se esperaría un nuevo calentamiento de aproximadamente 0,1 ° C por década. [24] El hecho de que los GEI sean de larga duración en la atmósfera también significa que se mezclan bien en todo el mundo, de ahí la naturaleza global del problema. [26]

Después de considerar la evidencia científica que tenía ante sí, la administradora Jackson descubrió que se podía anticipar razonablemente que los gases de efecto invernadero pondrían en peligro la salud de la población de EE. UU. De varias maneras. Ellos son: [27]

  • Efectos directos de la temperatura : el calor es la principal causa de muertes relacionadas con el clima en los EE. UU. Y se proyecta que las olas de calor severas se intensificarán en las partes del país donde estos eventos ya ocurren.
  • Efectos sobre la calidad del aire : el ozono a nivel del suelo(el componente principal del smog) puede inducir dolor de pecho, tos, irritación de garganta y congestión, y puede exacerbar enfermedades respiratorias como bronquitis, enfisema y asma. [28]

Se espera que las temperaturas elevadas asociadas con el cambio climático intensifiquen la formación de ozono a nivel del suelo en áreas contaminadas de los EE. UU.

  • Efectos sobre los fenómenos meteorológicos extremos : el IPCC informa sobre un aumento de la actividad intensa de ciclones tropicales en el Atlántico norte desde aproximadamente 1970. [24] Los aumentos en la intensidad de los ciclones tropicales están asociados con un aumento de muertes, lesiones, enfermedades transmitidas por el agua y los alimentos, y trastorno de estrés postraumático.
  • Efectos sobre las enfermedades sensibles al clima: los cambios climáticos esperados probablemente aumentarán la propagación de patógenos transmitidos por los alimentos y el agua entre las poblaciones susceptibles.

El administrador Jackson también constató que se podía prever razonablemente que los gases de efecto invernadero pondrían en peligro el bienestar público de las siguientes formas: [29]

  • Agricultura : si bien lasconcentracionesatmosféricas más altas de CO 2 pueden estimular el crecimiento de las plantas, los cambios climáticos también pueden promover la propagación de plagas y malezas, aumentar la formación de ozono a nivel del suelo (que es perjudicial para la vida vegetal) y cambiar los patrones de temperatura y precipitación. Sigue habiendo incertidumbre sobre la medida en que estos factores se equilibrarán entre sí, pero la evidencia sugiere un beneficio neto, con la posibilidad de malas cosechas en el futuro.
  • Silvicultura : al igual que con la agricultura, persisten las incertidumbres, pero hay evidencia de un aumento en el tamaño y la ocurrencia de incendios forestales, brotes de insectos y mortalidad de árboles en algunas partes de los EE. UU. Se espera que estos efectos continúen con los cambios climáticos futuros.
  • Recursos hídricos : ya se han observado los efectos del cambio climático en el ciclo del agua. Por ejemplo, existe "evidencia bien documentada de la reducción de la capa de nieve debido al calentamiento" en el oeste de los EE. UU. Es probable que estos cambios en las nevadas afecten áreas como California que dependen del deshielo para su suministro de agua. También se espera que el cambio climático afecte el suministro de agua en otras áreas del país, aumentando la competencia por su uso.
  • Aumento del nivel del mar : el mayor riesgo para los EE. UU. Asociado con el aumento del nivel del mar es la medida en que exacerbará las inundaciones por marejada ciclónica. Las áreas a lo largo de las costas del Atlántico y el Golfo, incluidas Nueva Orleans, Miami y la ciudad de Nueva York, son particularmente vulnerables a tales efectos.
  • Energía : se espera que el cambio climático aumente la demanda máxima de electricidad. Esto puede limitar aún más los recursos hídricos, ya que las centrales eléctricas dependen en gran medida del agua para su refrigeración. Una gran parte de la infraestructura energética de EE. UU. Se encuentra en áreas costeras y puede estar en riesgo de sufrir daños por inundaciones.
  • Ecosistemas y vida silvestre : ya se han observado cambios en la distribución del hábitat, el momento de la migración y el comportamiento reproductivo y se espera que aumenten con el calentamiento adicional. Se espera que el calentamiento y la acidificación de los océanos perjudiquen a especies marinas como los corales, y la pérdida de hielo marino ártico reducirá el hábitat de varias especies. Es probable que los bosques de abetos y abetos "desaparezcan de los Estados Unidos contiguos".

Enfoques regulatorios bajo la Ley de Aire Limpio [ editar ]

De fuentes móviles [ editar ]

Normas de emisión de gases de efecto invernadero para vehículos ligeros y normas corporativas de economía de combustible media [ editar ]

El hallazgo de peligro de la EPA en 2009 no impuso ninguna limitación sobre los GEI por sí mismo, sino que fue un requisito previo para establecer regulaciones para los GEI de fuentes móviles bajo la sección 202 (a) de la CAA. [30] Los requisitos de emisiones reales llegaron más tarde el 7 de mayo de 2010 cuando la EPA y la Administración Nacional de Seguridad del Tráfico en Carreteras finalizaron los Estándares de Emisión de Gases de Efecto Invernadero de Vehículos Ligeros y la Regla de Estándares Corporativos de Economía de Combustible Promedio (Regla LDV). [31] La regla LDV se aplica a vehículos livianos, camiones livianos y vehículos de pasajeros de servicio mediano (por ejemplo, automóviles, vehículos deportivos utilitarios, minivans y camionetas pickup utilizados para transporte personal) para los modelos de los años 2012 a 2016. La EPA estimó que esta regla evitará 960 millones de toneladas métricas de CO2 -Emisiones equivalentes por emitirse a la atmósfera, y que permitirá ahorrar 1.800 millones de barriles de petróleo durante la vida útil de los vehículos sujetos a la regla. [32]

La regla LDV logra sus objetivos principalmente a través de un enfoque tradicional de comando y control. Los requisitos más importantes vienen en forma de dos CO 2 separadosestándares (uno para automóviles y otro para camiones, expresados ​​en gramos por milla) que se aplican a la flota de vehículos de un fabricante. Para determinar el cumplimiento de los requisitos de la regla, los fabricantes deben calcular una tasa de emisiones promedio de la flota ponderada por producción al final de un año modelo y compararla con un estándar de emisión promedio de la flota. El estándar de emisiones para un fabricante en un año de modelo dado se calcula en función de las huellas de los vehículos en su flota y el número de vehículos producidos por el fabricante en cada huella. Los estándares están diseñados para que gradualmente se vuelvan más estrictos cada año desde 2012 hasta 2016. [33] La regla LDV también incluye estándares de 0.010 gramos / milla y 0.030 gramos / milla para N 2 O y CH 4, respectivamente. Estos estándares se establecieron principalmente como una medida contra el retroceso, ya que los vehículos de motor ya emiten N 2 O y CH 4 en cantidades relativamente bajas. [34]

Aunque la regulación prescriptiva es uno de los enfoques políticos más comunes para la regulación ambiental, [19] no está exento de inconvenientes. Las regulaciones prescriptivas a menudo son criticadas, por ejemplo, por ser demasiado rígidas y antieconómicas porque no necesariamente alientan a las entidades reguladas a reducir las emisiones más allá de los estándares mínimos y es posible que no logren los beneficios previstos al menor costo posible. [19] [35]La regla LDV aborda estas críticas de varias maneras. Primero, como se señaló anteriormente, los estándares de emisiones gradualmente se vuelven más estrictos con el tiempo. Esto no solo evita el estancamiento que podría ocurrir con un solo estándar, sino que brinda a los fabricantes suficiente tiempo para adaptarse a los requisitos más estrictos. Además, la regla LDV incluye una serie de flexibilidades regulatorias, la más importante de las cuales es un programa que permite la banca y el comercio de créditos. En términos generales, la regla LDV permite a los fabricantes acumular créditos de emisiones en los casos en que su flota promedia el CO 2las emisiones son menores que el estándar aplicable. Luego, los fabricantes pueden usar los créditos ellos mismos cuando ciertos modelos de vehículos no cumplen con el estándar, o pueden vender los créditos a otro fabricante. Según la EPA, estas disposiciones bancarias y comerciales promueven los objetivos ambientales de la regla al abordar cuestiones asociadas con la viabilidad tecnológica, el tiempo de espera y el costo de cumplimiento de las normas. [36]

Regulación estatal de vehículos de motor [ editar ]

Con una excepción, la responsabilidad de regular las emisiones de los vehículos de motor nuevos bajo la Ley de Aire Limpio recae en la EPA. La Sección 209 (a) de la Ley establece en parte: "Ningún estado o subdivisión política del mismo adoptará o intentará hacer cumplir cualquier norma relacionada con el control de emisiones de vehículos de motor nuevos o motores de vehículos de motor nuevos sujetos a esta parte". [37] El artículo 209 (b) de la Ley prevé la excepción; otorga a la EPA la autoridad para renunciar a esta prohibición para cualquier estado que haya adoptado normas de emisiones para vehículos o motores nuevos antes del 30 de marzo de 1966. [38]California es el único estado que cumple con este requisito de elegibilidad y, por lo tanto, es el único estado de la nación que puede solicitar una exención de la EPA. Para obtener una exención y establecer sus propios requisitos de emisiones, el estado debe demostrar, entre otras cosas, que sus estándares serán al menos tan protectores para la salud pública como cualquier estándar federal aplicable. Una vez que California obtiene una exención para un estándar en particular, otros estados generalmente pueden adoptar ese estándar como propio.

El 24 de septiembre de 2004, la Junta de Recursos del Aire de California (CARB, por sus siglas en inglés) adoptó los estándares de emisiones de gases de efecto invernadero de los nuevos automóviles de pasajeros, camiones ligeros y vehículos medianos. Al igual que la regla LDV, las regulaciones de California establecen estándares para las emisiones equivalentes de CO 2 de dos clases de vehículos en gramo por milla. También como los de la regla LDV, los estándares de California se vuelven más estrictos con el tiempo. CARB inicialmente solicitó una exención de la EPA para estos estándares el 21 de diciembre de 2005. La EPA denegó esa solicitud el 6 de marzo de 2008, indicando que el estado no necesitaba los estándares para abordar condiciones extraordinarias y convincentes (como lo requiere la sección 209 de CAA ( b) (1) (B)) porque los efectos del cambio climático en California no fueron extraordinarios en comparación con los efectos en el resto del país.[39] Tras la reconsideración, la EPA posteriormente retiró su denegación anterior y aprobó la solicitud de exención de California el 8 de julio de 2009. [40] Quince estados han adoptado las normas de California. [41] Además, California y la EPA han trabajado juntos para que los dos programas converjan y permitan a los fabricantes de automóviles producir una única flota nacional que cumpla con ambos programas. [42]

Las regulaciones estatales fuera de la Ley de Aire Limpio afectan las emisiones, especialmente las tasas de impuestos a la gasolina . A partir de 2020, varios estados en el noreste de los Estados Unidos estaban discutiendo un sistema regional de límite y comercio para las emisiones de carbono de las fuentes de combustible de los vehículos de motor, llamado Iniciativa Climática del Transporte . [43]

De fuentes estacionarias [ editar ]

" New Source Review " (NSR) es un programa de permisos establecido por la CAA, que requiere que los propietarios u operadores de fuentes estacionarias "principales" de contaminación del aire obtengan permisos antes de la construcción o modificación de esas fuentes. El programa de NSR de fuentes principales consta de dos partes: [44]

  1. el Programa de Prevención de Deterioro Significativo (PSD), que se aplica a a) fuentes ubicadas en áreas del país que cumplen con los Estándares Nacionales de Calidad del Aire Ambiental (NAAQS), yb) a contaminantes para los cuales no existen NAAQS; [45] y
  2. el programa de revisión de nuevas fuentes de incumplimiento (NNSR), que se aplica a las fuentes ubicadas en áreas que no cumplen con las NAAQS.

Los permisos de PSD son emitidos por la EPA o una agencia gubernamental estatal o local, dependiendo de quién tenga jurisdicción sobre el área en la que se encuentra la instalación. Para obtener un permiso PSD, los solicitantes deben demostrar que la nueva fuente principal propuesta, o la modificación principal de una fuente existente, cumple con varios requisitos reglamentarios. Entre esos requisitos se encuentra el uso de la Mejor Tecnología de Control Disponible (BACT) para limitar las emisiones de contaminantes del aire y una demostración a través del modelado de la calidad del aire de que la fuente o modificación no causará ni contribuirá a una violación de las NAAQS.

Según las regulaciones federales, el programa PSD se aplica solo a las fuentes que emiten uno o más "contaminantes NSR regulados". [46] En 2008, el administrador de la EPA, Stephen Johnson, emitió un memorando para documentar la interpretación de la Agencia de este texto reglamentario. En particular, el administrador Johnson declaró que un contaminante se convierte en un "contaminante NSR regulado" cuando una disposición de la Ley, o los reglamentos establecidos en virtud de la Ley, requieren un control real de ese contaminante, pero no cuando la Ley o tales reglamentos simplemente requieren el seguimiento o la notificación de emisiones de ese contaminante. [47]Al solicitar reconsiderar esta interpretación, la administradora de la EPA, Lisa Jackson, confirmó que esa Agencia continuaría aplicando la interpretación expresada en el memorando de 2008, pero aclaró además que el momento en que un contaminante se convierte en un "contaminante NSR regulado" es cuando los requisitos que controlan las emisiones del contaminante entran en vigor, en lugar de la promulgación de esos requisitos. [48] Debido a que la regla LDV requiere que los fabricantes de vehículos cumplan con los estándares de GEI aplicables para los vehículos modelo del año 2012, y el 2 de enero de 2011 es el primer día en el que los vehículos modelo del año 2012 pueden introducirse en el comercio, los seis GEI regulados por esa regla se convirtieron en contaminantes NSR regulados a partir del 2 de enero de 2011 para los fines del programa PSD. [49]

Entre los componentes del programa PSD, el que se aplica principalmente a los GEI es el requisito de que los propietarios u operadores de fuentes utilicen BACT para limitar las emisiones de GEI de la fuente. Las autoridades que otorgan permisos generalmente establecen BACT a través de un proceso analítico de cinco pasos, cuyo resultado final es la selección de uno o más métodos para reducir las emisiones del contaminante en cuestión, y el establecimiento de uno o más límites de emisión y restricciones operativas para las emisiones. unidades sometidas a revisión. Debido a que el programa PSD y su requisito de utilizar BACT se aplican a cualquier fuente nueva o modificación en una fuente existente que cumpla con los criterios de aplicabilidad establecidos, el programa PSD representa un enfoque tradicional de comando y control para la regulación de GEI. Sin emabargo,BACT es establecido por una autoridad de permisos sobre una base de caso por caso considerando factores específicos del sitio y de la fuente. Durante el curso de un análisis BACT, una autoridad de permisos puede, por ejemplo, moderar el rigor del límite de emisión final si existen consideraciones económicas, energéticas o ambientales adversas imperiosas.

El programa PSD es complejo y obtener un permiso puede resultar costoso tanto para el solicitante como para la autoridad que lo otorga. Se ha estimado, por ejemplo, que los solicitantes de permisos gastan 866 horas de trabajo y $ 125,120 en el permiso PSD promedio. El costo administrativo para la autoridad de permisos por el mismo permiso es de 301 horas de trabajo y $ 23,280. [50] Tradicionalmente, este proceso de obtención de permisos se ha centrado en controlar las emisiones de las grandes fuentes industriales de contaminación del aire, como las plantas de energía alimentadas con combustibles fósiles, las refinerías de petróleo y una amplia gama de plantas de fabricación que emiten más de 250 toneladas por año de la contaminantes regulados (en algunos casos, el umbral de aplicabilidad es de 100 toneladas por año). [51]Antes de la regulación de GEI bajo la CAA, cada año se emitían aproximadamente 280 permisos de este tipo. [52] Sin embargo, los GEI generalmente se emiten de fuentes en cantidades mucho mayores que otros contaminantes regulados por el programa PSD. Tanto es así, que fuentes como edificios de oficinas y grandes centros comerciales podrían cruzar fácilmente el umbral de 250 toneladas por año y estar sujetas a los requisitos de permisos de PSD. De hecho, sin ninguna acción para cambiar la forma en que se aplica el programa PSD, la EPA estimó que hasta 41,000 fuentes pueden requerir permisos cada año.con la adición de GEI como contaminante regulado. Para evitar las cargas administrativas insoportables sobre las autoridades de permisos asociadas con tales "resultados absurdos", la EPA tomó medidas el 3 de junio de 2010 para modificar los criterios de aplicabilidad en las regulaciones del PSD. [53] Esta acción se conoce como Prevención del deterioro significativo y Regla de adaptación de gases de efecto invernadero del Título V (Regla de adaptación). A través de la Norma de adaptación, la EPA elevó el umbral reglamentario de la fuente principal de gases de efecto invernadero de los niveles de 100/250 toneladas por año a 100.000 toneladas por año de emisiones equivalentes de CO2.

En una decisión 5-4 escrita por el juez Scalia, la Corte Suprema devolvió la Regla de Adaptación a la EPA con el argumento de que la Ley de Aire Limpio no autorizaba a la agencia a regular todas las fuentes abarcadas por la Regla. El Tribunal determinó que la EPA solo podía exigir a las fuentes "de todos modos", aquellas que participaron en el programa PSD debido a sus emisiones de contaminantes no GEI, que cumplieran con los requisitos de permisos del programa PSD y del Título V para GEI. Esto efectivamente excluyó las fuentes del "Paso 2" identificadas en la regla final.

Idoneidad de la Ley de aire limpio [ editar ]

Debido a que la regla LDV y la aplicación del programa PSD a los GEI entraron en vigencia solo recientemente, es demasiado pronto para evaluar cuánto han reducido las emisiones de GEI reales y a qué costo. Sin embargo, dadas las tremendas implicaciones que tiene la regulación de los GEI para casi todos los aspectos de nuestra sociedad, no debería sorprendernos que ya se haya escrito mucho sobre la idoneidad de la CAA para regular los contaminantes globales. Tampoco debería sorprendernos que las opiniones sobre esta cuestión sean tan variadas. Allen y Lewis, [50]por ejemplo, sostienen que la CAA es totalmente inadecuada para regular los GEI porque no fue diseñada para hacerlo y los costos de dicha regulación potencialmente exceden con creces los costos asociados con la legislación sobre cambio climático recientemente considerada en el Congreso. Como apoyo a su argumento de que la CAA no se ajusta bien a los GEI, señalan los "resultados absurdos" que la propia EPA reconoció y trató de evitar mediante la aprobación de la Tailoring Rule:

"La EPA tiene toda la razón: el Congreso no tenía la intención de aplicar el PSD y el Título V a entidades pequeñas, no tenía la intención de que esos programas colapsaran por su propio peso y no tenía la intención de que el PSD sofocara el crecimiento económico. [Nota al pie omitida] Y el Congreso ¡Nunca tuvo la intención de que la EPA controle las emisiones de CO 2 bajo la CAA! [nota al pie omitida] El apoyo del Congreso a la política climática regulatoria es mucho más fuerte hoy que en 1970 y 1977, cuando el Congreso promulgó y enmendó la sección 202 de la CAA. [nota omitida] Sin embargo, incluso hoy, las perspectivas de una legislación de tope y comercio y de la ratificación de un tratado sucesor del Protocolo de Kioto por parte de Estados Unidos siguen en duda. [nota al pie omitida] La noción de que el Congreso, en 1970 o 1977, implícitamente autorizó a la EPA a adoptar en toda la economía, o incluso controles específicos de la industria sobre CO 2es ridículamente infundado. [nota al pie omitida] "

Los economistas Dallas Burtraw y Arthur G. Fraas de la organización de investigación sin fines de lucro y no partidista Resources for the Future ofrecen una perspectiva diferente sobre el tema de la regulación de GEI bajo la CAA. Aunque están de acuerdo en que la nueva legislación diseñada específicamente para abordar el cambio climático es la mejor opción a largo plazo, caracterizan a la CAA como una "alternativa potencialmente potente" en ausencia de dicha legislación a corto plazo. [54]Señalan, por ejemplo, que la EPA ya ha identificado mejoras en la eficiencia energética como la opción más atractiva a corto plazo para mitigar los GEI en las instalaciones existentes en muchos sectores industriales. Continúan afirmando que tales mejoras probablemente se encontrarían entre los primeros movimientos realizados por las entidades reguladas bajo un enfoque legislativo, por lo que es poco probable que requerir estos movimientos a través de la regulación resulte en costos comparativamente más altos. Con base en su investigación, concluyen que las reducciones domésticas de GEI de hasta un 10% en relación con los niveles de 2005 podrían lograrse a costos moderados, lo que es comparable a las reducciones que se habrían logrado bajo el proyecto de ley de cambio climático Waxman-Markey que fue aprobado por la Cámara de Representantes en 2009. En su opinión, el éxito de la regulación de GEI bajo la CAA tal como existe hoy depende de la EPA:

"Vemos oportunidades sustanciales bajo la Ley de Aire Limpio para la reducción de emisiones domésticas que se pueden lograr a lo que probablemente será un costo moderado. Sin embargo, el entusiasmo por la ley como un vehículo para la regulación del carbono debe moderarse. En primer lugar, este documento sugiere que lograr resultados significativos Es posible obtener beneficios de emisiones a un costo razonable, pero se requerirá que la EPA sea audaz. La agencia debe interpretar las secciones de la ley para permitir el uso de mecanismos flexibles, debe ser ambiciosa al establecer objetivos de emisiones y debe cambiar su enfoque hacia un nuevo programa regulatorio En resumen, para hacer todo esto bien, la agencia necesitará innovar ... En segundo lugar, la acción de la EPA bajo la CAA es inferior a la nueva legislación del Congreso, especialmente a largo plazo.Aunque es posible identificar algunas oportunidades disponibles para la reducción de emisiones e impulsarlas a través de la regulación (con herramientas de mercado para mantener bajos los costos), rápidamente se vuelve difícil identificar qué pasos deben tomarse a continuación…. Sin embargo, con esas reservas, la Ley de Aire Limpio, si la EPA la usa sabiamente, puede ser un vehículo útil para la regulación de gases de efecto invernadero a corto plazo ".

Influencia de las partes interesadas [ editar ]

Debido a que la autoridad de la EPA para regular las emisiones de GEI tiene implicaciones tan importantes para la economía, el medio ambiente y nuestra sociedad en general, es un tema de interés para una amplia gama de organizaciones, incluidos el Congreso, los tribunales, los estados, las organizaciones ambientales y la industria regulada. Todas estas entidades han tenido una participación directa en la conformación de las leyes, regulaciones y políticas relativas a los GEI en lo que son hoy y probablemente continuarán haciéndolo en el futuro. Como se mencionó anteriormente, California ha jugado un papel importante en la configuración de las regulaciones de vehículos motorizados. La autoridad de la EPA para regular los gases de efecto invernadero en el marco de la CAA también es un tema de debate político continuo en ambas cámaras del Congreso. El 21 de enero de 2010, la senadora Lisa Murkowski (R-AK) presentó una resolución de desaprobación bajo la Ley de Revisión del Congreso,lo que habría anulado la determinación de peligro de la EPA.[55] La resolución fue derrotada por 53 votos contra 47, y seis demócratas votaron a favor. [56] Más tarde ese año, el 4 de marzo, el senador Jay Rockefeller (D-WV) presentó un proyecto de ley que suspendería por dos años cualquier acción de la EPA para regular el CO 2 o CH 4 bajo la CAA, excepto por las normas de vehículos bajo la sección 202. [ 57] Reintrodujo una legislación similar el 31 de enero de 2011, el mismo día en que el senador John Barrasso (R-WY) introdujo una amplia legislación para adelantarse a la regulación de GEI bajo la ley federal. [58] [59]El 2 de febrero de 2011, el Representante Fred Upton (R-MI), el Representante Ed Whitfield (R-KY) y el Senador James Inhofe (R-OK) publicaron un proyecto de ley, que enmendaría la CAA para "prohibir al Administrador de la Agencia de Protección Ambiental de promulgar cualquier regulación concerniente, tomar acción relacionada con, o tomar en consideración la emisión de un gas de efecto invernadero debido a preocupaciones sobre un posible cambio climático, y para otros propósitos ". [60]

El hecho de que la principal oposición a la regulación de los gases de efecto invernadero en el marco de la CAA esté encabezada en gran parte por un contingente de funcionarios electos de los principales estados del carbón, el petróleo y el gas ejemplifica la guerra política que puede estallar cuando los líderes intentan apelar a sus distritos electorales principales, aunque hacerlo puede obstaculizar la acción sobre problemas nacionales urgentes. [61] También subraya la opinión de Al Gore de que el sistema político será el "factor decisivo" en nuestros esfuerzos para abordar el cambio climático global: "el trabajo real debe ser realizado por individuos, y los políticos deben ayudar a los ciudadanos en sus esfuerzos para hacer opciones nuevas y necesarias ". [18] Es cuestionable si el Congreso actuará pronto para aprobar una legislación de límites máximos y comercio o revocar la autoridad de la EPA para regular los GEI.[50] Sin embargo, incluso la inacción del Congreso en esta área deja abiertas las opciones futuras de la EPA.

En su libro Earth in the Balance , Al Gore observa que, "el pueblo estadounidense a menudo les da permiso a sus líderes para tomar acción [sobre un tema] señalando un acuerdo en principio mientras se reserva el derecho a oponerse enérgicamente a todos y cada uno de los sacrificios específicos necesarios para seguir adelante." [18] Como ilustración reciente del punto de Gore, considere los resultados de una encuesta de opinión pública realizada en junio de 2010. [62]A mil personas se les preguntó: "¿Qué importancia tiene el tema del calentamiento global para usted personalmente?" El setenta y seis por ciento de los encuestados dijo que consideraba que el calentamiento global era extremadamente importante, muy importante o algo importante. El sesenta y ocho por ciento de las personas en la misma encuesta también dijo que Estados Unidos debería tomar medidas sobre el calentamiento global, incluso si otros países industriales importantes como China e India no están de acuerdo en hacer cosas igualmente efectivas. Sin embargo, cuando se le preguntó: "Dígame si está a favor o en contra del gobierno federal ... [aumentando] los impuestos sobre la gasolina para que la gente conduzca menos o compre coches que consuman menos gasolina", dijo el setenta y uno por ciento de los encuestados. se opusieron al aumento de los impuestos a la gasolina, a pesar de que dicho impuesto sería "uno de los primeros pasos lógicos"Probablemente haríamos un esfuerzo por reducir el consumo de petróleo y abordar el cambio climático.[18] Por lo tanto, existe una aparente discrepancia entre los sentimientos del público sobre la amenaza del cambio climático y su disposición a hacer sacrificios personales para abordarla. La renuencia tanto del público estadounidense como del Congreso a tomar decisiones a veces difíciles para abordar el cambio climático ha dejado abiertas oportunidades para que otras partes interesadas influyan en la política de cambio climático; entre las más influyentes hasta el momento se encuentran las organizaciones no gubernamentales (ONG).

En su artículo, "Aprender a vivir con las ONG", PJ Simmons escribió que las ONG pueden "hacer posible lo imposible haciendo lo que los gobiernos no pueden o no quieren". [63] La historia muestra que esto es particularmente cierto en lo que respecta a la regulación del cambio climático. Si bien las ONG no pueden aprobar por sí mismas regulaciones sobre el cambio climático, han jugado un papel claro en forzar la mano de la EPA a través de acciones en los tribunales. La determinación de peligro de la EPA, la regla LDV y la consiguiente regulación de GEI de fuentes estacionarias bajo el programa PSD son un resultado directo de la decisión de la Corte Suprema en Massachusetts v. EPA . [50]Como se discutió supra, ese caso se basa en la petición presentada a la EPA en 1999 por el Centro Internacional de Evaluación de Tecnología y otras diecinueve ONG. Con la aprobación de la regla LDV, la EPA hizo lo que ICTA y sus compañeros peticionarios exigieron más de diez años antes. Y varias ONG han seguido presionando a la EPA. El 23 de diciembre de 2010, la EPA anunció que establecería estándares de GEI para unidades generadoras de electricidad (EGU) nuevas y modificadas y refinerías de petróleo bajo la sección 111 (b) de la CAA, y que establecería pautas de emisiones de GEI para fuentes existentes en esos mismas categorías bajo la sección 111 (d) de la CAA; [64]Estos estándares y pautas de emisiones se establecerán de acuerdo con un cronograma establecido en acuerdos de conciliación en los que la EPA entró para resolver los desafíos legales presentados por varias ONG y estados después de que la EPA no logró establecer estándares de GEI cuando revisó sus reglas para EGU y refinerías en 2006. y 2008. [65] [66] Según los términos del acuerdo, la EPA emitirá normas finales para EGU y refinerías en mayo de 2012 y noviembre de 2012, respectivamente.

Las acciones de la EPA para abordar el cambio climático también están siendo desafiadas por los más directamente afectados: la comunidad regulada. Treinta y cinco peticionarios diferentes han presentado más de ochenta reclamaciones contra la EPA relacionadas con la determinación de peligro, la regla LDV, la regla de adaptación y otra regla relacionada con el programa PSD. [67] Un gran número de partes en estos casos son empresas y asociaciones industriales (que actúan en interés de las empresas) como Peabody Energy Company, Gerdau Ameristeel US Inc., Coalition for Responsible Regulation, National Association of Manufacturers, Portland Cement Association. , Asociación Nacional de Minería, American Farm Bureau Association y la Cámara de Comercio de Estados Unidos. [68] Estas reclamaciones se han consolidado enCoalición para la Regulación Responsable contra la Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos ( CRR contra EPA ) bajo tres números de expediente principal, 09-1322, 10-1092 y 10-1073. [67] Los argumentos de los demandantes son numerosos y variados, según el caso particular, pero la mayoría se refieren fundamentalmente a los impactos económicos de la regulación. Gregory Wannier, del Centro para la Ley del Cambio Climático de la Facultad de Derecho de Columbia, ha compilado un resumen de los argumentos. [67] El 26 de junio de 2012, la Corte de Apelaciones del Circuito del Distrito de Columbia emitió una opinión en CRR v. EPA que desestimó las impugnaciones en estos casos a la determinación de peligro de la EPA y las regulaciones de GEI relacionadas. [69] El panel de tres jueces confirmó unánimemente el hallazgo central de la EPA de que los gases de efecto invernadero, como el dióxido de carbono, ponen en peligro la salud pública y probablemente fueron responsables del calentamiento global experimentado durante el último medio siglo.

Ver también [ editar ]

  • Política de cambio climático de Estados Unidos
  • Cambio climático en Estados Unidos
  • Política medioambiental de la administración Donald Trump

Referencias [ editar ]

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