Un estándar de cartera renovable (RPS) es una regulación que requiere el aumento de la producción de energía a partir de fuentes de energía renovables , como la eólica , solar , de biomasa y geotérmica , que se han adoptado en 29 de los 50 estados de EE . UU. Y el Distrito de Columbia . [1] [2] El RPS federal de los Estados Unidos se denomina Estándar de electricidad renovable (RES).
El mecanismo RPS generalmente impone a las empresas de suministro de electricidad la obligación de producir una fracción específica de su electricidad a partir de fuentes de energía renovables. Los generadores de energía renovable certificados obtienen certificados por cada unidad de electricidad que producen y pueden venderlos junto con su electricidad a las empresas de suministro. Las empresas proveedoras luego pasan los certificados a algún tipo de organismo regulador para demostrar que cumplen con sus obligaciones regulatorias. Debido a que es un mandato de mercado , el RPS depende casi por completo del mercado privado para su implementación. A diferencia de las tarifas de alimentación que garantizan la compra de toda la energía renovable independientemente del costo, los programas de RPS tienden a permitir una mayor competencia de precios entre los diferentes tipos de energía renovable, pero la competencia se puede limitar a través de la elegibilidad y los multiplicadores para los programas de RPS. Aquellos que apoyan la adopción de mecanismos RPS afirman que la implementación del mercado resultará en competencia, eficiencia e innovación que generará energía renovable al menor costo posible, permitiendo que la energía renovable compita con fuentes de energía de combustibles fósiles más baratas . [3]
Diversidad de programas
De todos los programas de RPS basados en el estado que existen hoy en día, no hay dos iguales. Cada uno ha sido diseñado teniendo en cuenta los objetivos políticos específicos del estado (por ejemplo, crecimiento económico, diversidad de suministro de energía, preocupaciones ambientales), dotación de recursos locales, consideraciones políticas y la capacidad de expandir la producción de energía renovable. En el nivel más básico, esto da lugar a diferentes objetivos y años de RPS (por ejemplo, el 15% de Arizona para 2025 y el 30% de Colorado para 2020). [4] Otros factores en el diseño del programa incluyen elegibilidad de recursos, requisitos en el estado, requisitos de construcción nueva, favoritismo tecnológico, cabildeo por parte de asociaciones industriales y organizaciones sin fines de lucro, límites de costos de grupos, cobertura del programa (pagarés frente a cooperativas y servicios públicos municipales), recuperación de costos por servicios públicos, sanciones por incumplimiento, normas relativas a la creación y comercialización de REC, y objetivos adicionales no vinculantes. Dado que los programas RPS crean un mandato para comprar energía renovable, crean un lucrativo mercado cautivo de compradores para productores de energía renovable que son elegibles en el programa RPS de un estado en particular para emitir REC. [ cita requerida ] Un estado puede optar por promover una nueva inversión en la capacidad de generación de energía renovable al no hacer elegible la energía renovable existente, como las plantas hidroeléctricas o la energía geotérmica, para calificar bajo un programa de RPS. [1]
Muchos estados que tienen estándares obligatorios de cartera de energías renovables también tienen objetivos voluntarios adicionales, ya sea para la proporción total de energía renovable o para un tipo de tecnología en particular.
En muchos estados, los municipios y las cooperativas están exentos del objetivo de RPS, tienen un objetivo más bajo o están obligados a desarrollar sus propios objetivos. Además, en algunos estados como Minnesota, las empresas de servicios públicos individuales (por ejemplo, Xcel Energy) reciben un trato especial.
Certificados de energías renovables (REC)
Los estados con programas de RPS tienen programas asociados de comercio de certificados de energía renovable . Los CER proporcionan un mecanismo mediante el cual rastrear la cantidad de energía renovable que se vende y recompensar financieramente a los productores de energía elegibles. Por cada unidad de energía que genera un productor elegible, se emite un certificado o crédito. Luego, estos pueden venderse junto con la energía subyacente o por separado a las empresas de suministro de energía. Existe un mercado para las CER porque las empresas de suministro de energía están obligadas a canjear certificados por igual a su obligación en virtud del programa RPS. Los programas específicos del estado o varias aplicaciones (por ejemplo, WREGIS, M-RETS, NEPOOL GIS) se utilizan para rastrear la emisión y propiedad de REC. En algunos programas, estos créditos se pueden "depositar" (para usar en años futuros) o tomar prestados (para cumplir con los compromisos del año en curso). Existe una gran variedad entre los estados en el manejo y funcionamiento de las CER y este será un tema importante en la integración de los programas estatales y federales.
Multiplicadores
Los multiplicadores de RPS ajustan la cantidad de créditos de energía renovable (REC) otorgados (hacia arriba o hacia abajo) por cada MWh de electricidad producida en función de su fuente. [5] Dado que la definición de lo que se considera "energía renovable" varía, por ejemplo, la energía nuclear , y si un programa de RPS debe considerar el daño ambiental de una fuente de energía renovable (por ejemplo, represas hidroeléctricas, choques con aves de turbinas eólicas, geotermia). terremotos , uso de agua termosolar) afecta el diseño y la implementación del programa de RPS. Un estado puede usar un multiplicador como proteccionismo para los generadores de energía renovable locales de generadores renovables fuera del estado. Dado que los CER están regulados a nivel estatal, su capacidad para comerciar a través de fronteras estatales varía.
Certificados de energía solar renovable (SREC)
Más de 16 de los aproximadamente 30 estados con programas de RPS también han establecido una reserva para energía solar. Esto da como resultado la creación y comercialización de CER específicos de la energía solar conocidos como certificados de energía solar renovable (SREC). Con un mercado separado para SREC, los estados pueden garantizar que una parte de su energía renovable provenga de la energía solar. Como resultado, los estados con exclusiones solares, como Nueva Jersey, han tenido más éxito en la promoción de la energía solar a través del RPS que los estados, como Texas, con un mercado REC genérico o un multiplicador REC.
Niveles y apartados
Las empresas de suministro de energía deben demostrar que han adquirido un porcentaje particular de sus ventas de energía del tipo de tecnología designado. Se agrupan varios tipos de tecnología en niveles o clases con un efecto similar. No todos los estados tienen apartados o niveles (algunos prefieren promover tecnologías particulares a través de multiplicadores de crédito) y cada estado que agrupa tecnologías en un nivel lo hace de manera diferente.
Tecnologías elegibles
Cada estado define las tecnologías renovables de manera diferente. Muchos estados excluyen las instalaciones renovables existentes de beneficiarse de un programa de RPS. La definición de tecnologías elegibles por parte de un estado también se rige por los objetivos del programa. Los programas diseñados para promover la diversidad en los tipos de generación pueden incluir o promover tecnologías diferentes de los programas diseñados para lograr objetivos ambientales.
En un informe de 2011 publicado por la Union of Concerned Scientists , Doug Koplow dijo:
La energía nuclear no debería ser elegible para su inclusión en un estándar de cartera renovable. La energía nuclear es una tecnología consolidada y madura con una larga historia de apoyo gubernamental. Además, las plantas nucleares son únicas en su potencial para causar daños catastróficos (debido a accidentes, sabotajes o terrorismo); producir desechos radiactivos de vida muy larga; y exacerbar la proliferación nuclear. [6]
Penaltis
Para motivar el cumplimiento, los estados que tienen estándares exigibles tendrán sanciones para los servicios públicos que no alcancen los objetivos especificados. Los estados pueden optar por establecer valores de penalización o imponer montos de penalización arbitrarios cuando los proveedores no cumplen con un objetivo renovable. Cuando se promueven tecnologías específicas a través de niveles o disposiciones de reserva, las sanciones por no cumplir con estos objetivos suelen ser independientes y más altas. Algunos estados tienen sanciones más altas por infracciones repetidas y otros aumentan las sanciones anualmente de acuerdo con los índices de precios.
Límites de costos
Todos los estados ponen límites al costo del programa o incluyen alguna forma de "cláusula de escape" mediante la cual la autoridad reguladora puede suspender el programa o eximir a las empresas de servicios públicos de cumplir con sus requisitos. La necesidad de tales medidas surge de las dificultades para estimar por adelantado el costo real del programa RPS. El costo realizado para la empresa de servicios públicos y el contribuyente no se conoce hasta que se establece la base de suministro y costo de la energía renovable, junto con la demanda real. Sin embargo, se pueden estimar los costos probables, y algunos estados parecen haber establecido límites de costos lo suficientemente bajos como para que los requisitos completos de RPS no pudieran cumplirse sin una disminución significativa en los costos de las energías renovables. [7] Las estimaciones empíricas sugieren que los estados con RPS experimentaron un aumento de aproximadamente 11 por ciento en los precios de la electricidad (datos para 1990-2013) y que estos estándares son aproximadamente dos veces más costosos que una cartera equivalente de menor costo para lograr reducciones de CO2 con gas natural. [8] [9]
Recuperación de costos
Con pocas excepciones, las empresas de servicios públicos pueden recuperar el costo adicional de adquirir energía renovable. El método por el cual esto se puede lograr varía según el estado. Algunos estados optan por un recargo para el contribuyente, mientras que otros requieren que los servicios públicos incluyan los costos en la base de tarifas. En algunos casos, las empresas de servicios públicos incluso pueden recuperar el costo de las sanciones asociadas con el incumplimiento.
Política por jurisdicción
Sin embargo, el gobierno federal ha analizado la posibilidad de promulgar un RPS a nivel nacional en el futuro. Tal política establecería un objetivo común para todos los estados del país, que es menos confuso que la tabla estado por estado a continuación. Si el gobierno federal aprueba un Estándar nacional de cartera renovable, podría ser problemático para algunos estados. Dado que cada estado tiene un paisaje ambiental único, cada estado tiene diferentes habilidades cuando se trata de producir energía renovable. Los estados con menos recursos renovables disponibles podrían ser penalizados por su falta de capacidad.
Los mecanismos de RPS han tendido a ser más exitosos en la estimulación de nueva capacidad de energía renovable en los Estados Unidos, donde se han utilizado en combinación con créditos fiscales a la producción (PTC) federales . En períodos en los que se han retirado los PTC, el RPS por sí solo a menudo ha demostrado ser un estímulo insuficiente para incentivar grandes volúmenes de capacidad. [10]
Federal
La Ley de Políticas Reguladoras de Servicios Públicos es una ley aprobada en 1978 por el Congreso de los Estados Unidos como parte de la Ley Nacional de Energía que tiene como objetivo promover [ aclaración necesaria ] un mayor uso de energía renovable.
En 2009, el Congreso de los Estados Unidos consideró los requisitos de RPS a nivel federal. La Ley de Seguridad y Energía Limpia de Estados Unidos, informada en julio por el Comité Senatorial de Energía y Recursos Naturales, incluye un Estándar de Electricidad Renovable que exige que el 3% de la generación eléctrica de Estados Unidos provenga de energías renovables no hidroeléctricas para 2011-2013. [11] Sin embargo, la propuesta de Ley de Apoyo a las Energías Renovables murió en el 111º Congreso.
En 2007, el Edison Electric Institute , una asociación comercial de empresas de servicios públicos estadounidenses de propiedad de inversores, reiteró su continua oposición a una RPS a nivel nacional; Entre las razones incluidas fueron que entra en conflicto con los programas de FER existentes aprobados en muchos estados y se adelanta a ellos, no considera adecuadamente la distribución desigual de los recursos renovables en todo el país y crea inequidades entre los clientes de servicios públicos, al eximir específicamente a todas las cooperativas eléctricas rurales , y servicios públicos de propiedad estatal del mandato RES. [12]
El American Legislative Exchange Council (ALEC) redactó el proyecto de ley modelo Electricity Freedom Act, que los representantes de las afiliadas de ALEC intentan implementar en varios estados y que "pondría fin a los requisitos para que los estados deriven un porcentaje específico de sus necesidades de electricidad a partir de fuentes de energía renovables. " [13] Como resultado, al no poder detener la aprobación de esta legislación modelo, la Asociación Estadounidense de Energía Eólica y la Asociación de la Industria de Energía Solar permitieron que su membresía ALEC caducara después de un año como miembros.
Los diferentes programas estatales de RPS emiten un número diferente de Créditos de Energía Renovable dependiendo de la tecnología de generación; por ejemplo, la generación solar cuenta el doble que otras fuentes renovables en Michigan y Virginia. [14]
Expresar
Cita general: [15] Los estados con RPS activo que aún no se han cumplido están en negrita.
Expresar | Monto | Año | Notas |
---|---|---|---|
Arizona | 100% | 2050 [16] | Objetivos provisionales de reducción de carbono del 50% para 2032 y del 75% para 2040 |
California | 100% | 2045 [17] | El requisito de energía 100% limpia incluye todas las fuentes no emisoras más allá de las renovables. Objetivo provisional del 60% de energías renovables para 2030. [17] |
Colorado | 30% | 2020 [18] | Cooperativas eléctricas: 10% para 2020 [18] Servicios públicos municipales que prestan servicios a más de 40 000 clientes: 10% para 2020 [18] |
Connecticut | 48% | 2030 [19] | |
Distrito de Columbia | 100% | 2032 [20] | |
Delaware | 25% | 2025 | Los proveedores recibirán un crédito del 300% para el cumplimiento de RPS para la generación fotovoltaica ubicada en el lugar del cliente y las celdas de combustible en el estado que utilicen combustibles renovables que se instalen el 31 de diciembre de 2014 o antes. [21] |
Hawai | 100% | 2045 [22] | Objetivos provisionales del 30% para 2020, del 40% para 2030 y del 70% para 2040 [23] |
Iowa | 105 MW | 1999 | |
Illinois | 25% | 2025 [24] | |
Maine | 100% | 2050 | Objetivo provisional del 80% para 2030. [25] |
Maryland | 50% | 2030 | La legislación promulgada en mayo de 2012 aceleró el RPS en 2 años. Del objetivo del 20% de energías renovables, el objetivo de energía solar es del 2%. [26] La legislación promulgada en febrero de 2017 estableció un nuevo RPS para 2020 del 25%. [27] La legislación promulgada en abril de 2019 estableció un nuevo RPS para 2030 del 50% que requiere que el 14,5% provenga de energía solar y al menos 1200 MW de energía eólica marina. [28] |
Massachusetts | 35% | 2030 | Posteriormente aumenta un 1% anual |
Michigan | 15% | 2021 [29] | La legislación promulgada en 2016 aumentó la norma anterior del 10% en 2015 al 15% en 2021. Existe un requisito de cumplimiento provisional del 12,5% en 2019 y 2020. [29] |
Minnesota | 25% | 2025 | Xcel Energy tiene su propio estándar individual: 30% antes del 31 de diciembre de 2020. [30] |
Misuri | 15% | 2021 | En noviembre de 2008, Missouri aprobó la Proposición C, que requiere que las 3 empresas de servicios públicos más grandes del estado generen o comprar al menos el 15% de su energía a partir de fuentes renovables para 2021. [30] |
Montana | 15% | 2015 | Para el año de cumplimiento 2011 hasta el año de cumplimiento 2014, los servicios públicos (no se aplica a proveedores competitivos) deben comprar tanto los créditos de energía renovable (REC) como la producción de electricidad de proyectos comunitarios de energía renovable por un total de al menos 50 MW de capacidad nominal. [31] |
Nevada | 50% | 2030 | El 22 de abril de 2019, Nevada elevó su estándar de cartera renovable al 50% para 2030 desde el requisito anterior del 25% para 2025. [32] |
New Hampshire | 25,2% | 2025 | |
New Jersey | 50% | 2030 | Créditos de cumplimiento alternativo (ACP) y ACP solares (SACP) pueden adquirirse por minoristas y se utilizan como REC y REC solares. [30] |
Nuevo Mexico | 100% | 2045 | La ley de 2019 exige electricidad 100% libre de carbono para 2045, con un 80% de fuentes renovables. [33] |
Nueva York | 100% | 2040 | En enero de 2010, un objetivo del 30% para 2015. [34] En diciembre de 2015, se incrementó al 50% para 2030. En julio de 2019, se aumentó a electricidad 100% libre de carbono para 2040 con un nivel neto de carbono cero. economía para 2050. [35] |
Carolina del Norte | 12,5% | 2021 | Servicios públicos municipales y cooperativas: 10% para 2018 |
Ohio | 8.5% | 2026 | |
Oregón | 50% | 2040 | Dos empresas deben suministrar el 50 por ciento de la energía de Oregón como renovable para 2040. [36] |
Pensilvania | 18% | 2021 | 0,5% solar |
Puerto Rico | 100% | 2050 | Objetivo provisional del 40% para 2025, así como cesar el uso de toda la energía del carbón para 2028. [37] |
Rhode Island | 100% | 2030 | |
Texas | 10,000 MW | 2025 [38] | Superado en 2010 |
Vermont | 75% | 2032 [39] | |
Virginia | 100% | 2045 | Excluye la energía nuclear existente. [40] |
Washington | 100% | 2045 | Excluye las grandes centrales hidroeléctricas existentes. Eliminará la energía del carbón para 2025, requerirá un 80% de electricidad limpia y neutralidad de carbono para 2030, y un 100% de electricidad limpia para 2045. [41] El requisito anterior era del 15% para 2020. [42] |
Wisconsin | 10% | 2015 |
Georgia, Indiana, Kansas, Dakota del Norte, Oklahoma, Dakota del Sur y Utah han establecido estándares voluntarios; [15] no se muestra que den lugar a instalaciones adicionales de generación renovable y no se enumeran en esta tabla.
California
El Estándar de la Cartera de Energía Renovable de California se creó en 2002 bajo el Proyecto de Ley del Senado 1078 y se aceleró aún más en 2006 bajo el Proyecto de Ley del Senado 107. Los proyectos de ley estipulan que las corporaciones de electricidad de California deben expandir su cartera de energías renovables en un 1% cada año hasta alcanzar el 20% en 2010. El 17 de noviembre , 2008, el gobernador Arnold Schwarzenegger firmó la orden ejecutiva S-14-08 que ordenó un RPS del 33% para 2020, que se suma al 20% de la orden de 2010. [43] [44] El objetivo se ha ampliado al 50% para 2030. [45] En septiembre de 2018, el gobernador Jerry Brown firmó una legislación que aumenta el requisito del estado al 100% de energía limpia para 2045 y aumenta el objetivo provisional al 60% para 2030. . [46]
Colorado
El Estándar de Cartera Renovable de Colorado se actualizó del 20% al 30% en la Sesión Legislativa de 2010 como Proyecto de Ley 1001. Se anticipó que este aumento aumentaría los empleos de la industria solar de los actuales (2009) estimados de 2.500 a 33.500 para 2020. [ necesita actualización ] La actualización También se prevé que RPS genere $ 4,300 millones (EE. UU.) Adicionales en ingresos estatales dentro de las industrias. [47]
Michigan
El 6 de octubre de 2008, se promulgó la Ley Pública 295 en el estado de Michigan. Esta Ley, conocida como Ley de Energía Limpia, Renovable y Eficiente, estableció un Estándar de Energía Renovable para el Estado de Michigan. El Estándar de Energía Renovable requiere que los proveedores de electricidad de Michigan logren una cartera de suministro minorista que incluya al menos un 10% de energía renovable para 2015. [48]
Una propuesta de votación para elevar el estándar al 25% de energía renovable para 2025 como una enmienda constitucional se presentó a los votantes en las Elecciones Generales de noviembre de 2012 como Propuesta 3. Una propuesta para enmendar la Constitución del Estado para establecer un estándar para las energías renovables. [49] La propuesta de votación fue rechazada y más del 60% se opuso a la propuesta. [50]
Según el estado de Michigan, al 4 de marzo de 2013, "el progreso hacia el primer año de cumplimiento en 2012 y el estándar de energía renovable del 10 por ciento en 2015 avanza sin problemas. Los proveedores de electricidad de Michigan están en camino de cumplir con el requisito de energía renovable del 10 por ciento". El estándar de energía renovable está dando como resultado el desarrollo de nueva capacidad renovable y se le puede atribuir el desarrollo de más de 1,000 MW de nuevos proyectos de energía renovable que entraron en operación comercial desde que la Ley se convirtió en ley. El precio promedio ponderado de los contratos de energía renovable es de $ 82.54 por MWh que es menos de lo previsto en los REP ". [51]
Nevada
En 1997, Nevada aprobó un Estándar de Cartera Renovable como parte de su Legislación de Reestructuración Eléctrica de 1997 (AB 366). Requería que cualquier proveedor de electricidad en el estado adquiriera generación eléctrica renovable real o comprara créditos de energía renovable para que cada servicio público tuviera el 1 por ciento del consumo total en renovables. Sin embargo, el 8 de junio de 2001, el gobernador de Nevada, Kenny Guinn, firmó la SB 372, en ese momento el estándar de cartera renovable más agresivo del país. La ley requiere que el 15 por ciento de toda la electricidad generada en Nevada se derive de nuevas energías renovables para el año 2013. [52]
La revisión de 2001 requiere que al menos el 5 por ciento de los proyectos de energía renovable deben generar electricidad a partir de energía solar, que tiene un multiplicador de crédito. [52]
En junio de 2005, la legislatura de Nevada extendió el plazo y elevó los requisitos de la RPS al 20 por ciento de las ventas para 2015. [52] Esto se elevó aún más al 25 por ciento para 2025 en 2009.
Ohio
En una votación unánime de abril de 2008, la legislatura de Ohio aprobó un proyecto de ley que requiere que el 25 por ciento de la energía de Ohio se genere a partir de fuentes alternativas y renovables, de las cuales la mitad o el 12,5 por ciento debe provenir de fuentes renovables. [53] En julio de 2019, Ohio aprobó el Proyecto de Ley 6 de la Cámara de Representantes para subsidiar dos plantas de energía nuclear en falla y eliminar su RPS por completo al 8.5% en 2026. [54]
Oregón
Para las tres empresas de servicios públicos más grandes de Oregón (Portland General Electric (PGE), PacifiCorp y Eugene Water and Electric Board), el estándar comienza en 5% en 2011, aumenta a 15% en 2015, 20% en 2020 y 25% en 2025. Otras empresas eléctricas en el estado, dependiendo del tamaño, tienen estándares del 5% o 10% en 2025. [55] En 2016, el objetivo se elevó al 50%, ya que dos empresas deben suministrar el 50% de la energía de Oregon como renovable para 2040. . [36]
Texas
El Estándar de la Cartera de Renovables de Texas fue creado originalmente por el Proyecto de Ley del Senado 7 en 1999. El RPS de Texas ordenó que las empresas de servicios públicos crearan conjuntamente 2000 nuevos MW de energías renovables para 2009 en función de su participación de mercado. En 2005, el Proyecto de Ley 20 del Senado aumentó el requisito de RPS del estado a 5,880 MW para 2015, de los cuales, 500 MW deben provenir de recursos no eólicos. El proyecto de ley estableció una meta de 10,000 MW de capacidad de energía renovable para 2025. La capacidad instalada del estado alcanzó el objetivo de 10,000 MW a principios de 2010, 15 años antes de lo programado. [56]
Ver también
- Lista de estados de EE. UU. Por producción de electricidad a partir de fuentes renovables
- Medición neta
- acuerdo de compra de energía
- financiamiento de proyectos
- Electricidad renovable
- Obligación de renovables
Referencias
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enlaces externos
- Compare los programas estándar de la cartera de productos renovables del estado en las bases de datos de RPS EDGE
- ¿Qué son los estándares de electricidad renovable?
- Centro de Soluciones Climáticas y Energéticas RPS Map
- Estados con regulaciones RPS
- Asociación de Industrias de Energía Solar
- Asociación Estadounidense de Energía Eólica
- Instituto Eléctrico Edison
- Estándar de la cartera de energías renovables
- ¡Viva la Ley de Energía Renovable de California!
- El estándar de cartera renovable de Nueva York