La Comisión Real de Gobernanza Sindical y Corrupción fue una Comisión Real establecida por el gobierno australiano para investigar supuestas irregularidades financieras asociadas con los asuntos de los sindicatos. [1] El Australian Workers Unión , Construcción, Forestales, Minería y Energía de la Unión , Unión oficios eléctricos , Unión de Servicios de Salud y de la Unión de Trabajadores del Transporte fueron nombrados en los términos de referencia. [2] La Comisión Real preguntó sobre las actividades relacionadas con los fondos para sobornos.y otros fondos y entidades similares establecidos por, o relacionados con, los asuntos de estas organizaciones. [3]
Consultas | Comisión Real de Gobernanza Sindical y Corrupción |
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Notario | Dyson Heydon , AC QC |
Periodo de consulta | 10 de febrero de 2014 - 28 de diciembre de 2015 |
Instrumento constitutivo | Ley de Comisiones Reales de 1902 (Cth) |
Sitio web | tradeunionroyalcommission |
El Primer Ministro Tony Abbott anunció la Comisión Real el 10 de febrero de 2014 y nombró que la Comisión fuera supervisada por un único Comisionado Real , el Honorable Dyson Heydon , AC QC , ex juez del Tribunal Superior . Las Cartas Patentes se emitieron el 13 de marzo de 2014. El Comisionado presentó un Informe Provisional [4] en diciembre de 2014, en el que se determinaron casos de "desafío deliberado a la ley" y recomendó cargos penales contra ciertos sindicalistas. Se han descubierto denuncias de ilegalidad contra nueve sindicatos, y se han identificado más de 50 posibles infracciones del derecho penal y civil. [5]
Tras una prórroga, el Comisionado presentó su informe final al Gobernador General en diciembre de 2015, y encontró una mala conducta "generalizada y profundamente arraigada" por parte de los dirigentes sindicales en Australia. Más de 40 personas y organizaciones fueron remitidas a las autoridades, incluida la policía, los directores del Ministerio Público, la Comisión Australiana de Valores e Inversiones y la Comisión de Trabajo Justo, y se formuló una recomendación para el establecimiento de un organismo independiente para investigar los registros y las finanzas sindicales. [6]
Solo una condena resultó de todo el proceso, mientras que a otros cinco dirigentes sindicales se les retiraron los cargos o se les declaró inocentes. [7]
El Consejo Australiano de Sindicatos calificó a la Comisión Real como una sutura politizada destinada únicamente a promover la agenda ideológica y partidista que destruye la Unión del Partido Liberal de Australia . El Partido Laborista de Australia, a través de su portavoz de empleo, Brendan O'Connor, calificó a la Comisión Real de macartismo moderno y una intromisión indignante en los asuntos personales de los miembros de la Unión. [8] [9]
Establecimiento de la Comisión
Fondo
En 2013, la Comisión de Trabajo Justo inició investigaciones iniciales sobre acusaciones de conducta financiera sindical inapropiada, y la Coalición Liberal-Nacional de la Oposición prometió una investigación judicial sobre el asunto AWU , que involucraba denuncias de malversación de fondos por parte de funcionarios del Sindicato de Trabajadores de Australia. Craig Thomson , un diputado laborista federal, y Michael Williamson , ex presidente del Partido Laborista, enfrentaban acusaciones de fraude en relación con sus transacciones financieras como funcionarios del Sindicato de Servicios de Salud (ambos hombres fueron posteriormente condenados por fraude). [10]
En diciembre de 2013, la prensa de Fairfax informó que el Gobierno de Abbott recientemente elegido convocaría a una Comisión Real a los fondos de sobornos sindicales, "menos de quince días después de que una investigación de Fairfax Media descubrió millones de dólares en una serie de fondos de sobornos sindicales secretos. La serie Los informes de Fairfax revelaron la participación del poderoso Sindicato de Trabajadores del Transporte de la NSW Right en una adquisición por $ 500,000 de su propia sucursal de Queensland con el respaldo del deshonrado ex líder de HSU Michael Williamson. También informó sobre el posible uso indebido ilegal del personal sindical y parlamentario por parte de un sindicato de alto nivel funcionarios y figuras laborales ". [11]
Cartas patentes
La Comisión Real de Gobernanza Sindical y Corrupción fue establecida el 13 de marzo de 2014 por el ex gobernador general, Dame Quentin Bryce. El Gobernador General emitió Cartas Patentes que formalmente nombró al Comisionado Real, John Dyson Heydon, y describió los Términos de Referencia para la investigación. [12]
Las Cartas Patentes [13] pedían una investigación y recomendaciones con especial atención a la gestión financiera de las entidades relevantes y la adecuación de las leyes existentes relacionadas con la gestión financiera de esas entidades y la responsabilidad de sus funcionarios. También fue para investigar si las entidades relevantes se utilizan con fines ilícitos; así como el uso de fondos solicitados en nombre de las entidades relevantes. [13] El Sindicato de Trabajadores de Australia ; Sindicato de la Construcción, Forestal, Minero y Energético ; Sindicato de Comunicaciones, Electricidad, Electrónica, Energía, Información, Postal, Plomería y Servicios Afines de Australia ; el Sindicato de Servicios de Salud ; y el Sindicato de Trabajadores del Transporte fueron nominados para investigación, pero la Patente de Cartas permitió que se investigaran otras entidades que enfrentan "acusaciones creíbles". [13]
El 30 de octubre de 2014, el Gobernador General Cosgrove modificó la Patente de Cartas para incluir un término de referencia adicional, y la fecha del informe se revisó del 31 de diciembre de 2014 al 31 de diciembre de 2015. [13] Dyson Heydon dijo a la Comisión Real en abril de 2015: que "Una lectura del Informe Provisional revelará que el avance de las investigaciones de la Comisión en 2014 se vio obstaculizado por testimonios falsos, retrasos en la producción de documentos, destrucción o remoción de documentos y la renuencia a cooperar incluso por parte de personas hostiles a la supuesta mala conducta" y Dijo que algunos testigos temían por su seguridad. [14]
Comisionado Heydon
El juez Dyson Heydon AC , QC se desempeñó como juez del Tribunal de Apelaciones de Nueva Gales del Sur desde 2000, y fue nombrado juez del Tribunal Superior de Australia en febrero de 2003. Fue nombrado Compañero en la División General de la Orden de Australia en 2004. El juez Heydon es ex becario Rhodes y tiene una maestría en artes y una licenciatura en derecho civil de la Universidad de Oxford . Fue admitido en el Colegio de Abogados de Nueva Gales del Sur en 1973 y nombrado Consejero de la Reina en 1987. A los 34 años, fue elegido decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Sydney y ejerció en el Colegio de Abogados desde 1979 hasta su nombramiento en el Tribunal de Apelación. Heydon ha escrito varios textos legales, incluidos Cross on Evidence y The Restraint of Trade Doctrine (1971). [15]
Apariencia de Bill Shorten
En julio de 2015, el líder de la oposición Bill Shorten del Partido Laborista Australiano, un exfuncionario del AWU, fue llamado a declarar ante la Comisión Real. Durante dos días de interrogatorio, Counsel Assisting preguntó a Shorten varias veces si había tenido un conflicto de intereses al aceptar, y no revelar, grandes donaciones de empleadores mientras negociaba para el sindicato en nombre de los empleados. [16] Shorten dijo que no había ningún conflicto de intereses. [16] Shorten admitió ante la comisión que no había declarado una donación política de alrededor de $ 40.000 de una empresa de contratación de mano de obra en el período previo a la campaña electoral de 2007, y que las facturas relativas a los pagos por servicios no eran veraces. [17] Shorten negó tener conocimiento de una supuesta facturación falsa, por un total de más de $ 300,000, que había sido enviada a la empresa constructora Thiess John Holland. [18]
Durante el interrogatorio, el asesor jurídico dijo que Shorten estaba siendo "evasivo". [18] Heydon intervino para decirle a Shorten que algunas de sus respuestas "no respondieron", y agregó "Si puedo ser franco al respecto, ha sido criticado en los periódicos en las últimas semanas y creo que en general se cree que He venido aquí con la esperanza de que pueda refutar esas críticas o muchas de ellas. No estoy muy preocupado por eso, aunque puedo entender que lo esté, y es legítimo que utilice esta ocasión para lograr sus fines. en ese sentido. Lo que más me preocupa es su credibilidad como testigo ... y quizás también su interés personal como testigo. Es de su interés frenar estas, hasta cierto punto, respuestas extrañas ". [18] [19] Después de la audiencia, el líder laborista Brendan O'Connor, hermano del secretario nacional de CFMEU, Michael O'Connor, criticó los comentarios de Heydon como "una interjección notable" y llamó a la comisión "una caza de brujas". [16] [20]
Solicitud de recusación
Durante su mandato como Comisionado Real, Heydon fue invitado a pronunciar el sexto discurso de Sir Garfield Barwick , un evento de recaudación de fondos organizado por una rama de abogados y la rama de política legal del Partido Liberal , [19] [21] [22] en el supuesto de que la comisión habría completado sus investigaciones. Heydon confirmó su disponibilidad para dar la dirección. [23] El gobierno de Abbott extendió el mandato de la Comisión Real en octubre de 2014, [24] y cuando se le recordó a Heydon la dirección en marzo de 2015, confirmó su interés continuo.
Más tarde, Heydon declaró que había "pasado por alto" el hecho de que el evento fue organizado por el Partido Liberal, y que se le había pedido que diera la dirección sólo si la Comisión Real había terminado. Heydon dijo: "Pasé por alto la conexión entre la persona o personas que organizaron el evento y el Partido Liberal que se había indicado en el correo electrónico del 10 de abril de 2014", y dijo "También pasé por alto el hecho de que mi acuerdo para hablar en ese momento había sido condicionado a que el trabajo de la comisión se complete antes de esa fecha ". [ cita requerida ]
El 14 de abril de 2015, [25] [26] [27] el Colegio de Abogados de NSW anunció que Heydon pronunciaría el sexto discurso anual de Sir Garfield Barwick. [28] Heydon recibió información sobre el evento el 12 de junio de 2015, con anexos que declaraban que el evento era una recaudación de fondos del Partido Liberal. [29] Heydon declaró que no leyó los anexos. [30] Más tarde se acordó que el Partido Liberal no se mencionaría en los anuncios de las publicaciones públicas del Colegio de Abogados. [31] El 13 de agosto, los periodistas obtuvieron volantes para el evento, anunciando que se trataba de una recaudación de fondos del Partido Liberal. [32]
El asistente de Heydon confirmó el 13 de agosto a las 9:23 am que Heydon asistirá y dijo: "No desea responder a ninguna pregunta después de su discurso. Si existe alguna posibilidad de que el evento pueda describirse como un evento del Partido Liberal, no podrá para dar la dirección, al menos mientras esté en el cargo de Comisionado Real ". Fairfax Media informó que se comunicaron con la oficina del comisionado a las 9:35 am. [33] Un portavoz de Heydon dijo que tomó la decisión de no asistir a la recaudación de fondos, pero esto fue antes de ser contactado por los medios sobre los volantes del Partido Liberal. Heydon levantó la sesión de la comisión real cuando la invitación salió a la luz pública y dijo: "Ha surgido otro problema al que debo atender". [34]
Más tarde ese día, los parlamentarios laboristas pidieron a Heydon que se retirara del cargo de Comisionado Real debido a una apariencia de parcialidad, reiterando acusaciones anteriores de la intención política de la comisión, mientras que el primer ministro Tony Abbott defendió el papel de Heydon y la justificación para la Comisión Real. [35] Abbott dijo que "Alguien que conoce [a Heydon] muy bien y que no es un gran amigo de este gobierno, Julian Burnside QC, ha dicho esta mañana que es un hombre de honor". [36] Burnside dijo: "Heydon es un hombre honorable. Le concedo el beneficio de la duda. Tal vez sea lo suficientemente honorable como para dimitir". [36]
El 17 de agosto de 2015, el Sydney Morning Herald informó que Heydon estaba en el panel que otorgó a Tony Abbott su beca Rhodes . [37] El 19 de agosto, se informó que Heydon había dicho en un panel de discusión en junio de 2013 en el Centro de Estudios Independientes que el gobierno de Kevin Rudd tenía una tendencia a "hacer cosas no sustantivas". [38] El ex ministro de Trabajo Graham Richardson escribió en The Australian que los comentarios eran "partidistas". [39] En un comunicado de prensa, el Consejo Jurídico criticó los ataques públicos contra Heydon, afirmando: "Los ataques públicos contra el comisionado que se llevan a cabo a través de los medios de comunicación son inaceptables y dañan la base sobre la que operan los tribunales y las cortes ... En este caso , El Sr. John Dyson Heydon AC QC es un ex funcionario judicial de gran prestigio ". [40]
El 21 de agosto, ACTU , AWU y CFMEU presentaron solicitudes en la Comisión para que Heydon renunciara por "prejuicio aprehendido". [41] [42]
El 31 de agosto, Heydon desestimó las solicitudes para que se retirara, publicando sus razones en el sitio web de la comisión real. [43] En un fallo de 209 párrafos, Heydon rechazó todos los argumentos en detalle. En cuanto a la sugerencia de que cualquier cosa en su aceptación de la invitación para pronunciar la conferencia Sir Garfield Barwick dio lugar a una aprehensión razonable de parcialidad, dijo (párr. 87): "El mero hecho de que una persona acceda a pronunciar un discurso en un foro particular no establece racionalmente que la persona simpatiza o respalda las opiniones del organizador de ese foro ". [44]
Asesor de asistencia
Los abogados principales que asisten a la comisión son: Jeremy Stoljar SC, cuyas áreas de práctica incluyen derecho comercial, derecho de sociedades (incluido el gobierno corporativo), propiedad y edificación y construcción; Sarah McNaughton SC, cuyas áreas de práctica incluyen el derecho penal (incluido el fraude fiscal complejo y el fraude corporativo), procedimientos disciplinarios e investigaciones. [45]
Otros abogados que asisten a la comisión son: Richard Scruby, quien ejerce en una variedad de jurisdicciones, con las principales áreas de práctica que incluyen derecho mercantil y de equidad, derecho de sociedades, derecho de minería y edificación y construcción; Michael Elliott, cuyas áreas de práctica incluyen comerciales, deberes y responsabilidades de funcionarios corporativos, edificación y construcción, seguros y negligencia profesional y ha aparecido como abogado en varias comisiones; y Thomas Prince, quien fue admitido en el Colegio de Abogados de Nueva Gales del Sur en 2012. [45]
Potestades
Los poderes de las Comisiones Reales en Australia se establecen en la legislación habilitante, la Ley de Comisiones Reales de 1902 (Cth). Las Comisiones Reales, nombradas de conformidad con la Ley de Comisiones Reales o de otro modo, tienen poderes para emitir una citación a una persona para que comparezca ante la Comisión en una audiencia para prestar testimonio o presentar los documentos especificados en la citación; exigir que los testigos presten juramento o den una afirmación; y exigir que una persona entregue documentos a la Comisión en un lugar y una hora especificados. [46] Una persona a la que se le entregue una citación o un aviso para presentar documentos debe cumplir con ese requisito o enfrentarse a un proceso judicial por un delito. La pena por una condena por tal delito es una multa de 1.000 dólares australianos o seis meses de prisión. [47] Una Comisión Real puede autorizar a la Policía Federal Australiana a ejecutar órdenes de registro . [48]
Procedimientos y métodos
Audiencias
El Comisionado Heydon escuchó las declaraciones de apertura en la Comisión Real el 7 de julio de 2014. [49] A finales de año, la Comisión Real de Sindicatos celebró más de 70 audiencias públicas y privadas, en las que participaron 239 testigos. Las audiencias se llevaron a cabo en Sydney, Melbourne, Perth y Brisbane. Se emitieron 687 Avisos para la producción y publicación de documentos temáticos sobre gobernanza y protecciones. La Comisión Real continúa sus Audiencias Públicas en 2015. [12]
Informes
- Informe provisional
El Comisionado Heydon entregó su Informe Provisional [4] al Gobernador General Sir Peter Cosgrove el 15 de diciembre, y fue presentado al Parlamento el 19 de diciembre de 2014. [12] El Informe de 1817 páginas del Comisionado Heydon encontró que el Sindicato de la Construcción actúa en "deliberado desafío a la ley ", y recomendó que se consideraran los cargos penales de chantaje contra John Setka , secretario de estado de la Unión de Construcción, Silvicultura, Minería y Energía (CFMEU), junto con su asistente Shaun Reardon y varios otros altos funcionarios de la CFMEU. Las actividades citadas por funcionarios de la CFMEU incluyeron amenazas de muerte, extorsión, negligencia grave y otros "asuntos penales graves". [50]
Tras la publicación del Informe Provisional, The Age informó que: "El juez Heydon identificó preocupaciones clave sobre el uso y funcionamiento de los fondos para sobornos de las elecciones sindicales. Incluyen que operan en gran parte en secreto, tienen registros deficientes o inexistentes y que los candidatos comúnmente alegan ignorancia sobre cómo se recauda y gasta el dinero. El informe también recomendó que se consideren cargos de fraude contra los exfuncionarios del Sindicato de Trabajadores de Australia, Bruce Wilson y Ralph Blewitt, por usar un fondo secreto para sobornos en la década de 1990. La ex primera ministra Julia Gillard. La jueza Heydon dijo que no había motivos para enjuiciar a la Sra. Gillard, pero estuvo de acuerdo con el abogado que asistió a la presentación de Jeremy Stoljar, en que su conducta como abogada había sido "cuestionable". La Sra. Gillard había realizado un trabajo legal para establecer el fondo para sobornos para el Sr. Wilson y el Sr. Blewitt. El informe recomendó que siete funcionarios del Sindicato de Servicios de Salud pasados y presentes deberían ser considerados para cargos por su papel en presunta estafa del derecho de entrada ... [50]
Resultados de audiencias y recomendaciones
En agosto de 2015, The Australian informó que 30 personas habían sido remitidas a 11 agencias por posibles cargos, y que 11 personas habían sido remitidas al Director de Procesamiento Público del Commonwealth (DPP) y diez personas a DPP estatales. La policía ya había efectuado cuatro detenciones y se habían descubierto denuncias de ilegalidad contra nueve sindicatos, y se habían identificado más de 50 posibles infracciones de las leyes penales y civiles. [5]
Después de las audiencias de julio / agosto de 2015 en Canberra, se informó que la Comisión Australiana de Competencia y Consumidores (ACCC) comenzó a investigar las denuncias que surgieron de la Comisión Real de que las acciones sindicales dieron como resultado la fijación de precios en los oficios de concreto y encofrado. Los medios de comunicación informaron que se descubrieron "denuncias de intimidación, chantaje, tácticas de estancamiento y amenazas" y se realizaron dos detenciones de dirigentes sindicales por presuntos delitos de chantaje tras su testimonio. [51]
Hasta marzo de 2016, solo se ha logrado una condena, mientras que otros cinco dirigentes sindicales han perdido sus cargos o han sido declarados inocentes. [7]
Reporte final
El comisionado Heydon descubrió que la corrupción estaba generalizada y profundamente arraigada, y recomendó que se estableciera un nuevo regulador nacional con los mismos poderes que la Comisión Australiana de Valores e Inversiones para combatir la corrupción en el movimiento sindical. El Informe destacó el mantenimiento de registros insuficiente (incluida la facturación falsa y la destrucción de documentos); comités de "sellos de goma" que no hicieron cumplir las reglas; pago de grandes sumas por parte de los empleadores a los sindicatos; y tráfico de influencias mediante la inflación de las cifras de afiliación sindical. El Informe recomendó un endurecimiento de las reglas de divulgación financiera, nuevas sanciones civiles para obligar a los trabajadores y funcionarios sobre las disposiciones de divulgación financiera; un nuevo delito penal. [52] Frank Bongiorno , profesor de historia en la Universidad Nacional de Australia , ha descrito este informe como teniendo "todo el impacto de la guía telefónica del año pasado que fue arrojada a un contenedor de basura". [53]
Referencias
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El sexto discurso anual de Sir Garfield Barwick será pronunciado por el Hon Dyson Heydon AC QC en una cena que se celebrará en el Castlereagh Boutique Hotel, 169 Castlereagh Street, Sydney el miércoles. 26 de agosto de 2015, a las 18.00 h. Para las 18.30 h.
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El evento se ha organizado desde el 14 de abril, aunque Dyson Heydon fue invitado inicialmente varios años antes, y las fuentes dijeron que el Colegio de Abogados de Nueva Gales del Sur fue alertado solo el miércoles por la noche sobre el posible conflicto. Horas después, el juez Heydon se retiró.
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enlaces externos
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