La Comisión Real de la Industria de la Edificación y la Construcción , o informalmente la Comisión Real de Cole , era una Comisión Real establecida por el gobierno australiano para investigar e informar sobre supuestas faltas de conducta en la industria de la construcción en Australia . El establecimiento de la Comisión siguió a varios intentos infructuosos del Gobierno Federal de imponer una mayor reglamentación sobre la conducción de las relaciones laborales en esa industria.
También conocido como | Comisión Real Cole |
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Salir | Establecimiento de la Oficina del Comisionado de Edificación y Construcción de Australia (2005 - 2012) |
Consultas | Comisión Real de la Industria de la Edificación y la Construcción |
Notario | El Honorable Juez Terence Cole RFD QC |
Periodo de consulta | 29 de agosto de 2001 - 27 de marzo de 2003 |
Instrumento constitutivo | Ley de Comisiones Reales de 1902 (Cth) |
Sitio web | www.royalcombci.gov.au Archivado en Trove |
La Comisión Real comenzó el 29 de agosto de 2001 y fue supervisada por un único Comisionado Real , el Honorable Juez Terence Cole RFD QC . El juez Cole entregó el informe final de la comisión al gobernador general el 24 de febrero de 2003; y el informe se presentó al parlamento los días 26 y 27 de marzo de 2003. [1]
Aunque la Comisión no encontró evidencia de actividad delictiva organizada, sí articuló un caso de que la industria se caracterizaba por la ilegalidad en la conducción de las relaciones laborales. Recomendó cambios radicales en las leyes de relaciones laborales aplicables a la industria. Los intentos del gobierno de implementar esas recomendaciones se estancaron en 2004, pero fueron revividos en 2005 después de que el gobierno de Howard aseguró el control del Senado . La Comisión Real dio lugar a la promulgación de la Ley de mejora de la industria de la edificación y la construcción de 2005 No 113 (Cth) y al establecimiento de la Oficina del Comisionado de Edificación y Construcción de Australia (ABCC), una autoridad estatutaria independiente responsable de supervisar y promover las relaciones en el lugar de trabajo en la industria de la construcción y la construcción de Australia. La ABCC estuvo activa entre octubre de 2005 y mayo de 2012, cuando, tras la promulgación de la Ley de Trabajo Justo (Industria de la Construcción) de 2012 (Cth), sus funciones fueron reemplazadas por el Trabajo Justo de Edificación y Construcción, una agencia del gobierno australiano. La agencia se restableció en diciembre de 2016 como Comisión Australiana de Construcción y Edificación . [2]
Fondo
La industria de la edificación y la construcción
Política de reforma de la industria del gobierno federal
En mayo de 1997, el Gobierno Federal, con el consentimiento de los Estados, elaboró un Código de prácticas de la industria de la construcción nacional. [3] El gobierno complementó el Código con Directrices de Implementación. [4] Fundamentalmente, el Código y las Directrices fueron un intento de regular la conducción de las relaciones laborales en proyectos de construcción financiados por el gobierno, a través de contratos en lugar de leyes.
En julio de 1997, el (entonces) Departamento de Empleo, Relaciones en el Lugar de Trabajo y Pequeñas Empresas formó un 'Grupo de Reforma en el Lugar de Trabajo' dirigido a reformar cuatro industrias: la industria de procesamiento de carne, la industria de la minería del carbón, la industria de la construcción y la construcción y la industria de la costa. La Ley de Relaciones en el Lugar de Trabajo y la Ley de Prácticas Comerciales de 1974 proporcionarían las herramientas legales para llevar a cabo la reforma. La disputa frente al mar de 1998 fue un reflejo del enfoque puesto en estas importantes industrias. [5]
Conflicto dentro de CFMEU
Aproximadamente en el momento en que se anunció la Real Comisión, había existido, durante algún tiempo, un conflicto abierto dentro de la División de Construcción y General de la CFMEU. Por un lado, encabezados por el secretario de división John Sutton y el secretario de división de Nueva Gales del Sur, Andrew Ferguson, las fuerzas asociadas con el antiguo Sindicato Industrial de Trabajadores de la Construcción buscaban mantener su control sobre la División. Por otro lado, encabezados por los secretarios de las divisiones de Victoria y Washington, Martin Kingham y Kevin Reynolds , las fuerzas asociadas con la antigua Federación de Trabajadores de la Construcción buscaban ejercer una mayor influencia dentro del sindicato. La batalla por el control de la Conferencia Divisional dio lugar a una serie de casos judiciales. En un momento, el secretario de división, John Sutton, hizo acusaciones de actividad delictiva organizada dentro del sindicato. Estas acusaciones fueron transmitidas en el programa ABC 4Corners, y los ministros del gobierno las citaron ampliamente como justificantes de la convocatoria de una comisión real. [6]
Informe de la defensora del empleo
En abril de 2001, el Ministro de Relaciones Laborales, Tony Abbott , pidió al Defensor del Empleo que proporcionara un informe "sobre el comportamiento en la industria de la construcción". En mayo de 2001, el Defensor del Empleo presentó un informe que resumía las estadísticas relativas a las quejas recibidas por su oficina en relación con presuntas infracciones de las disposiciones sobre libertad sindical de la Ley de relaciones en el lugar de trabajo ; "coerción" en la celebración de acuerdos, el derecho de entrada y las disposiciones de la Ley sobre el pago por huelga.
El informe criticó a otras agencias de aplicación de la ley, alegando que las denuncias "simplemente no serán procesadas con ninguna prioridad, o en absoluto".
Esta crítica reflejó ciertas críticas dirigidas a la Policía de Victoria , después de la disputa del litoral de 1998 , en el sentido de que la policía debería haber estado involucrada de manera más agresiva en un papel de ruptura de piquetes, en lugar de simplemente mantener la paz. [7]
El informe alegaba que las personas "de mala voluntad" tienen amplias oportunidades de "causar una interrupción importante en un sitio" por el mal uso de los procedimientos de seguridad y salud ocupacional.
El informe alega el uso indebido de varios fondos de la industria, incluidos los fondos fiduciarios establecidos para preservar los derechos de los empleados, como el pago de licencia y jubilación: "Ha habido alegatos de que los fideicomisarios nombrados por el sindicato han tratado de influir en las decisiones de inversión de al menos uno de estos y / o con fines industriales ".
Más dramáticamente, el informe alega que los dirigentes sindicales aceptaron comisiones secretas, participaron en sobornos y conductas corruptas delictivas.
El informe concluyó que "ciertamente parece haber un caso para una investigación más amplia de la industria", y que "se requerirían poderes especiales de investigación para recopilar y obtener información más allá de la que normalmente está disponible para una autoridad gubernamental".
- Informe del Defensor del Empleo, 11 de mayo de 2001. [8]
Nombramiento de Comisionado
El 29 de agosto de 2001, el Gobernador General expidió la patente de las cartas del Commonwealth de conformidad con "la Constitución del Commonwealth de Australia", la Ley de Comisiones Reales de 1902 (Cth) y otras facultades habilitantes "y nombró al Honorable Juez Terence Cole RFD QC como único Comisionado [9] y el mandato de la comisión . Se ordenó al comisionado "... investigar ciertos asuntos relacionados con la edificación y la industria de la construcción ..." [10]
Posteriormente a la Comisión Real, Cole fue nombrado Oficial de la Orden de Australia en 2005 para "servir al poder judicial, en particular la administración judicial, a la reforma de la industria de la construcción y la construcción, y a la comunidad a través de la Reserva Naval de Australia y la conservación y organizaciones artísticas ". [11]
Términos de referencia
El Comisionado fue designado para investigar ciertos asuntos relacionados con la industria de la edificación y la construcción. Esas cuestiones se definieron en las Cartas de Patentes de la siguiente manera: [12]
- (a) la naturaleza, alcance y efecto de cualquier práctica o conducta industrial o laboral ilegal o inapropiada, que incluye, entre otros:
- (i) cualquier práctica o conducta relacionada con la Ley de Relaciones en el Lugar de Trabajo de 1996, las leyes de salud y seguridad ocupacional u otras leyes relacionadas con las relaciones en el lugar de trabajo; y
- (ii) fraude, corrupción, colusión o comportamiento anticompetitivo, coacción, violencia o pagos, recibos o beneficios inapropiados; y
- (iii) dictar, limitar o interferir con las decisiones de emplear o contratar personas, o en relación con las condiciones en las que se emplean o contratan;
- (b) la naturaleza, alcance y efecto de cualquier práctica o conducta ilegal o inapropiada relacionada con:
- (i) no divulgar o contabilizar adecuadamente las transacciones financieras realizadas por las organizaciones de empleados o empleadores o sus representantes o asociados; o
- (ii) administración, uso u operación inapropiados de los fondos de la industria para capacitación, licencia por servicio prolongado, despido o jubilación;
- (c) teniendo en cuenta sus hallazgos en relación con los asuntos a los que se hace referencia en los párrafos anteriores y otros asuntos relevantes, cualquier medida, incluidos los cambios legislativos y administrativos, para mejorar las prácticas o la conducta en la industria de la edificación y la construcción o para disuadir las actividades ilegales o inapropiadas prácticas o conductas en relación con esa industria.
Potestades
Los poderes de las Comisiones Reales en Australia se establecen en la legislación habilitante, la Ley de Comisiones Reales de 1902 (Cth).
Las Comisiones Reales, nombradas de conformidad con la Ley de Comisiones Reales o de otro modo, tienen poderes para emitir una citación a una persona para que comparezca ante la Comisión en una audiencia para prestar testimonio o presentar los documentos especificados en la citación; exigir que los testigos presten juramento o den una afirmación; y exigir que una persona entregue documentos a la Comisión en un lugar y una hora especificados. [13] Una persona a la que se le entregue una citación o una notificación para presentar documentos debe cumplir con ese requisito o enfrentarse a un proceso judicial por un delito. La pena por una condena por tal delito es una multa de 1.000 dólares australianos o seis meses de prisión. [14] Una Comisión Real puede autorizar a la Policía Federal Australiana a ejecutar órdenes de registro . [15]
Otras lecturas
- Donaghue, S., Comisiones reales y comisiones permanentes de investigación (Butterworths, 2001) ISBN 0-409-31782-9
- Artículos de Australian Law Review, probablemente citados en Donoghue
Procedimientos y métodos
En la apertura de las audiencias públicas en octubre de 2001, la Comisión publicó una propuesta de "nota práctica" que regiría la forma en que se concedería a las partes permiso para comparecer ante ella. La nota práctica requería que cualquier parte que desee estar representada y comparecer ante la Comisión debe, como condición para la concesión de dicha licencia, proporcionar a la Comisión una declaración en la que se expongan todos los asuntos que tenga conocimiento de esa persona en cuanto al tema de la investigación. . Robert Richter QC (que compareció en nombre de un funcionario de WA del CFMEU) describió las notas de práctica propuestas en el sentido de que requieren que las partes se sometan a una "obligación estalinista de informar" [16] [17]
La Comisión llevó a cabo audiencias abiertas durante 171 días y audiencias privadas (cerradas) durante 22 días. [18]
Ver en general
- Volumen 2 del Informe final [19]
- Notas de práctica [20]
Crítica
- Presentación de ACTU a la investigación del Senado [21]
- David McElrea, Comisión Real de Cole: el caso del sesgo [22]
- Presentación de CFMEU Construction & General Division a la investigación del Senado [23]
- Jim Marr, Primero el veredicto: la verdadera historia de la Comisión Real de la Industria de la Construcción (Pluto Press, 2003) ISBN 1-86403-240-5
Desafíos legales
Se entablaron dos procedimientos legales contra la Comisión Cole durante 2002. El primero, presentado a nombre de Martin Kingham y otros, se llevó a cabo en nombre de la División Divisional de Sindicatos de Edificación Victoriana de la División General y de Construcción de la CFMEU . El segundo, presentado a nombre de Andrew Ferguson y otros, se llevó a cabo en nombre de la División de la División de Construcción y General de NSW de la CFMEU . Ninguno de estos desafíos tuvo éxito.
Kingham v Cole
Los demandantes solicitaron una reparación de derecho administrativo para evitar que el Comisario condujera la Comisión Real de conformidad con las disposiciones de los párrafos 12 a 15 de la Nota Práctica de la Comisión 2. [24] Su decisión de hacerlo fue impugnada en virtud de los artículos 5 [25] y 6 [ 26] de la Ley de Decisiones Administrativas (Revisión Judicial) de 1977 (Cth). [27]
La nota práctica buscaba imponer condiciones al derecho de una persona a contrainterrogar a los testigos que comparecen ante la Comisión Real. El juez Heely resumió el argumento del solicitante de esta manera:
- El abogado principal del solicitante atacó la validez del párrafo 12 de la Nota de práctica por dos motivos. Primero se dijo que en el derecho consuetudinario las Comisiones Reales no tienen poderes coercitivos: McGuinness contra el Fiscal General de Victoria (1940) 63 CLR 73 en 98-99, Herald & Weekly Times Limited contra Woodward [1995] 1 VR 156 en 159. Cualquiera Los poderes coercitivos deben encontrarse en el estatuto pertinente en virtud del cual se establece la Comisión Real. Nada en la Ley obliga a la provisión de una declaración de testigo o su adopción en el estrado de testigos como se prescribe en la Nota Práctica. Es inadmisible exigir, como condición previa al ejercicio del derecho de contrainterrogatorio, el cumplimiento de una obligación que está fuera de la competencia del Comisionado para imponer. El párrafo 12 de la nota práctica es un intento del Comisionado de hacer indirectamente lo que no puede hacer directamente: Wragg contra Nueva Gales del Sur (1953) 88 CLR 353 en 387-8, Caltex Oil (Australia) Pty Ltd contra Best (1990) 170 CLR 516 en 522. Además, se dijo que el Comisionado no tenía una discreción ilimitada para otorgar o negar permiso para contrainterrogar. En segundo lugar, se planteó que las reglas de la justicia natural pueden, en algunas circunstancias, incluir el derecho a contrainterrogar a un testigo que preste testimonio adverso a la persona afectada. El párrafo 12 de la Nota Práctica era en términos absolutos y aplicable a todo contrainterrogatorio, incluido el contrainterrogatorio, que era un ejercicio de los derechos conferidos por las reglas de la justicia natural.
Estos argumentos fueron rechazados:
- Por supuesto, si en el ejercicio de su discreción bajo la s 6FA el Comisionado impusiera una condición que no tuviera una conexión razonable con su función bajo la Ley o las Cartas Patentes, ese no sería un ejercicio válido de poder. Para tomar un ejemplo extremo, no se otorgaría una instrucción que permita el contrainterrogatorio a menos que un solicitante haga una donación a un partido político sea claramente inválida. Pero el par 12 a primera vista parece racional y razonablemente relacionado con el desempeño eficiente de las obligaciones del Comisionado. El párrafo 12 es un medio para determinar si un solicitante ha demostrado un interés suficiente en impugnar las pruebas de un testigo en particular. Además, una declaración bajo el párrafo 12 alertará al Comisionado y a todos los demás involucrados sobre el verdadero alcance de las disputas de hecho y así promoverá la resolución eficiente de esas disputas. En una investigación administrativa grande y compleja donde no existe equivalente a los alegatos y detalles utilizados en el litigio civil, el procedimiento par 12 tiene una utilidad obvia.
- Además, no estoy convencido de que el párrafo 12 cree injusticia en el sentido amplio que postula la ley relativa a la justicia natural.
Los demandantes interpusieron una apelación ante el Pleno del Tribunal Federal de Australia , pero esta apelación fue abandonada poco después.
- Kingham v Cole [2002] FCA 45 (1 de febrero de 2002) [28]
Ferguson contra Cole
El 29 de agosto de 2002, los demandantes solicitaron al Comisario que se impidiera, en efecto, hacer constataciones de hecho o recomendaciones en relación con Nueva Gales del Sur que pudieran tener un impacto adverso en los demandantes. El 6 de septiembre de 2002, el Comisario publicó los motivos de su decisión de desestimar la solicitud que se le había presentado. [29]
En este procedimiento, los demandantes alegaron que el Comisario ha mostrado un sesgo real hacia ellos o, alternativamente, que su conducta ha dado lugar a una aprensión razonable de que está sesgado hacia ellos. Asimismo, afirmaron que se les ha negado la equidad procesal en razón del proceso de averiguación adoptado por la Real Comisión.
El Tribunal desestimó la solicitud. El Tribunal rechazó la afirmación de que el Comisario mediante el primer informe hizo constataciones que afectaron directa y negativamente a los intereses de los demandantes. La Corte también rechazó el argumento de que el Primer Informe muestra que el Comisionado estaba, o podría razonablemente ser aprehendido que estuviera, tan comprometido con las conclusiones que ya había formado que sería incapaz de alterar esas conclusiones.
- Ferguson v Cole [2002] FCA 1411 (20 de noviembre de 2002) [30]
Informes
El 15 de agosto de 2002 se presentó un informe provisional del grupo de trabajo de la industria de la construcción [31] ; y se presentó un informe sobre el grupo de trabajo de la industria de la construcción [32] . El Comisionado presentó su informe final al Gobernador General el 24 de febrero de 2003; y el informe se presentó al Parlamento los días 26 y 27 de marzo de 2003.
Recomendaciones
Procesos
Legislación
Resultados
El Gobierno respondió a las 212 recomendaciones de la Comisión Real; [33] asignó más de $ 136 millones en el presupuesto federal 2004-05; [34] y nombró a Colin Thatcher miembro de la Comisión de Relaciones Laborales de Australia . [35]
El 2 de abril de 2003, el Gabinete Federal decidió ampliar el funcionamiento del Grupo de Trabajo de la Industria de la Construcción, en espera del establecimiento de la propuesta Comisión Australiana de Edificación y Construcción (ABCC). El gabinete también apoyó una legislación separada para regular la industria de la construcción. El 25 de marzo de 2004, el Ministro anunció que el grupo de trabajo se convertiría en un organismo permanente y "seguiría funcionando hasta que este Parlamento apruebe el proyecto de ley de mejora de la industria de la construcción ", [36] y se establezca la ABCC.
Procesos
Nulo.
Legislación
El proyecto de ley de mejora de la industria de la construcción y la construcción de 2003 se presentó al Parlamento; [37] con una exposición de motivos distribuida por el ministro. [38] El Ministro pronunció su segundo discurso de lectura el 6 de noviembre de 2003. [39] En 2004, la Biblioteca Parlamentaria publicó un análisis de la historia del proyecto de ley. [40] En octubre de 2003, el Senado remitió [41] el proyecto de ley al Comité de Referencias de Empleo, Relaciones en el Lugar de Trabajo y Educación para su investigación e informe. El Comité recibió presentaciones, [42] realizó audiencias [43] y presentó su Informe [44] el 21 de junio de 2004. El Comité, por mayoría compuesta por Senadores Demócratas y Laboristas , recomendó que el Senado se oponga a la legislación del gobierno. Los senadores gubernamentales del Comité, en minoría, recomendaron que se aprobara la legislación. La aprobación del proyecto de ley se estancó.
El gobierno de la Coalición regresó en las elecciones de 2004 y aseguró el control del Senado a partir de julio de 2005. El 4 de noviembre de 2004, el Ministro de Relaciones Laborales, Kevin Andrews, anunció que la legislación se volvería a introducir en el nuevo Parlamento. [45] El proyecto de ley revisado para 2005 aprobado por ambas cámaras y se aprobó, con el asentimiento dado a la Industria de la Construcción Ley de Mejora de 2005 Nº 113 (Federal) el 12 de septiembre de 2005. [46]
Regulador establecido
La ley permitió el establecimiento de una autoridad estatutaria independiente , la Oficina del Comisionado de Edificación y Construcción de Australia (ABCC). El papel de la ABCC era monitorear y promover estándares de conducta apropiados en toda la industria de la edificación y la construcción. La ABCC funcionó entre 2005 y 2012. [47]
Costo
La propia estimación de la Comisión de sus gastos, a la fecha de publicación de su informe, era que había gastado aproximadamente 60 millones de dólares australianos. Esta cifra convierte a esta Comisión Real en una de las más caras de la historia de Australia. [48]
Referencias
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Fuentes y enlaces externos
- Sitio web de BCI RC
- Comisión Real de la Industria de la Construcción: Antecedentes, Hallazgos y Recomendaciones (Parlamento Australiano, Departamento de la Biblioteca Parlamentaria, Informe de actualidad n.o 30 2002-2003)
- Marr, Jim, Primero el veredicto: la verdadera historia de la Comisión Real de la Industria de la Construcción (Pluto Press, 2003) ISBN 1-86403-240-5