El artículo 51 (xxxvii) de la Constitución de Australia (también llamado poder de remisión ) es una disposición de la Constitución australiana que faculta al Parlamento australiano para legislar sobre los asuntos que le remitan los estados. Como Australia es una federación , tanto los estados como la Commonwealth tienen poder legislativo, y la Constitución australiana limita el poder de la Commonwealth (ver Sección 51 y Sección 52 ). La sección 51 (xxxvii) permite cierto grado de flexibilidad en la asignación de poderes legislativos.
En la práctica, el poder de remisión ha sido muy importante para permitir que el Commonwealth promulgue legislación.
Incertidumbre sobre el alcance de la Sección 51 (xxxvii)
La sección 51 (xxxvii) otorga poder con respecto a:
- asuntos remitidos al Parlamento del Commonwealth por el Parlamento o los Parlamentos de cualquier Estado o Estados, pero de modo que la ley se extienda únicamente a los Estados a cuyos Parlamentos se refiera el asunto, o que posteriormente aprueben la ley.
Problemas inciertos preocupan:
- Revocabilidad: si un Estado puede revocar una remisión o si tiene el estado de una cuasi enmienda a la Sección 51.
- Exclusividad: si una referencia otorga poder exclusivo de la Commonwealth o poder concurrente . Es decir, si los estados pueden seguir legislando en los campos referidos al Commonwealth.
Limitación del poder conferido
El presidente del Tribunal Supremo francés del Tribunal Superior de Australia en un discurso sobre la constitución australiana comentó:
- De entrada se observa que la potestad no es, expresamente, una potestad de remisión. Es un poder conferido al parlamento del Commonwealth para hacer nuevas leyes con respecto a los asuntos referidos. Esto tiene la importante consecuencia de que las leyes así elaboradas son leyes federales. Las leyes federales deben ser uniformes en toda la mancomunidad y estas leyes solo se aplican a ciertos estados. Estas nuevas leyes hechas son más correctamente leyes estatales / federales que solo se pueden aplicar dentro de un estado y, estrictamente hablando, un tribunal estatal que ejerce la jurisdicción estatal / federal. El poder legislativo conferido por el artículo 51 (xxxvii) está sujeto a la Constitución. Se ha planteado una pregunta en un comentario académico sobre si una ley aprobada por un parlamento estatal de conformidad con el artículo 51 (xxxvii) también es una ley del Commonwealth. La facultad conferida por el artículo 51 (xxxvii) está calificada para limitar la aplicación de una ley promulgada en virtud de ella a los Estados remitentes y a los Estados que adopten esa ley. [1]
El comentario del juez Kirby sobre el caso de Thomas v Mowbray con respecto a los Estados que refirieron leyes antiterroristas justificó una lectura estrecha de la remisión debido al 'principio de legalidad' -
- El poder de la Commonwealth adquirido a través de referencias estatales es, en última instancia, poder derivado en circunstancias tan distintivas que necesariamente debe seguir un enfoque adecuadamente diferente de su lectura. Ese enfoque debe ser interpretar siempre las remisiones de manera estricta en lugar de expansiva, incluso si esto va en contra de cómo el tribunal considera normalmente el alcance del poder del Commonwealth e incluso si hacerlo incomoda los esfuerzos de federalismo cooperativo.
La presunción interpretativa de que la legislación no tiene por objeto restringir los derechos consuetudinarios ni contravenir las normas internacionales de derechos humanos. [2]
Hubo ambivalencia sobre estos temas dentro de la propia convención constitucional. El tema de la revocabilidad no se ha aclarado hoy. Esto explica por qué las referencias de poder suelen ser muy limitadas. Las remisiones suelen incluir en sus términos un período de vencimiento, después del cual se requiere una remisión adicional. Las limitaciones de tiempo fueron confirmadas como válidas por el Tribunal Superior en 1964, [3] aunque la cuestión general de la revocabilidad no se resolvió. La incertidumbre puede llevar al uso en lugar de legislación espejo (ver más abajo), en la que los estados conservan su poder legislativo.
La cuestión de la exclusividad parece haberse resuelto a favor del enfoque del poder legislativo concurrente. Es decir, como con otros poderes en la sección 51, los estados pueden continuar legislando sujeto a inconsistencia con la legislación del Commonwealth ( Constitución s 109 ). [4]
Ejemplos del uso de la Sección 51 (xxxvii)
Esta lista no es exhaustiva. Más bien, este artículo tiene la intención de resaltar algunos ejemplos significativos de remisión de poderes y demostrar cómo y por qué se usa el poder.
Relaciones de facto
La Constitución australiana confiere poder legislativo al Commonwealth sobre el matrimonio (artículo 51 (xxi)) y las causas matrimoniales (artículo 51xxii)). El Commonwealth de Australia creó el Tribunal de Familia de Australia como un tribunal especializado que se ocupa del divorcio, incluida la custodia de los hijos. Sin embargo, la custodia de los niños nacidos fuera del matrimonio estaba fuera de la jurisdicción del Commonwealth. Como resultado, estos asuntos tuvieron que ser litigados en tribunales estatales no especializados.
Entre 1986 y 1990, todos los estados, excepto Australia Occidental, remitieron la custodia, manutención y acceso de los niños ex-nupciales al Commonwealth. Esta remisión excluyó los asuntos de bienestar infantil. Dado que el abuso de menores es con frecuencia un tema de controversia en los casos de derecho de familia que llegan a un litigio, esta limitación es importante porque establece un sistema dividido y crea obstáculos burocráticos. La remisión tampoco se refirió a cuestiones de propiedad que surjan al final de las relaciones de facto. Como resultado, las órdenes de pensión alimenticia se dictan en el Tribunal de Familia y los acuerdos de propiedad en los tribunales estatales, aunque los asuntos pueden estar relacionados entre sí. En 2003, Victoria, Queensland y Nueva Gales del Sur remitieron acuerdos financieros a la Commonwealth. Sin embargo, el problema sigue sin resolverse en relación con otros estados.
Australia Occidental no ha remitido poderes y tiene su propio tribunal especializado, el Tribunal de Familia de Australia Occidental .
Jurisdicción limitada sobre las relaciones de facto desde el 1 de marzo de 2009
Desde el 1 de marzo de 2009, una nueva sección de la Ley de derecho de familia de 1975 tiene jurisdicción limitada sobre las relaciones de facto que tienen una conexión geográfica con un Estado participante, los artículos 90RG , 90SD y 90SK de la Ley de derecho de familia . Los estados y territorios participantes son: Nueva Gales del Sur, Victoria, Queensland, Australia del Sur, Tasmania, el Territorio de la Capital Australiana, el Territorio del Norte, la Isla Norfolk, la Isla Christmas o las Islas Cocos (Keeling). Estos Estados remitieron asuntos de facto en virtud del artículo 51 (xxxvii) de la Constitución de Australia.
Diferencia en la derivación del poder sobre el matrimonio y de facto
El poder del Commonwealth para legislar sobre el matrimonio y las 'causas matrimoniales' está respaldado por los párrafos 51 (xxi) y (xxii) de la Constitución, mientras que el poder para legislar sobre asuntos financieros de facto se basa en las remisiones de los Estados al Commonwealth de conformidad con el párrafo 51 (xxxvii) de la Constitución. Se creó una causa especial denominada "causa financiera de facto". Véase el Proyecto de Ley de Enmienda de la Ley de Familia (Asuntos Financieros de Facto y Otras Medidas) de 2008 [5] Memorando Explicativo
Sin embargo, las definiciones de 'causa matrimonial' y 'causa financiera de facto' difieren en algunos aspectos, debido a las diferentes fuentes del poder del Commonwealth para legislar sobre estos asuntos. Los párrafos (a) a (d) de la definición de 'causa financiera de facto', en la Ley de Derecho de Familia de 1975 , por lo tanto, limitan los procedimientos dentro de cada uno de esos párrafos a los procedimientos iniciados una vez que la relación de facto relevante se ha roto.
Sin jurisdicción sobre las relaciones de facto fuera de Australia
A diferencia de un matrimonio que tiene un estatus legal reconocido en la Constitución y también es reconocido internacionalmente, el estatus legal de una relación de facto y una 'causa financiera de facto' solo se puede aplicar dentro de un Estado participante debido a las limitaciones del artículo 51 ( xxxvii) cuando establezca que la ley se extenderá únicamente a los Estados por cuyos Parlamentos se someta el asunto o que posteriormente adopten la ley.
Para explicar más, la pareja no casada no se lleva al Estado con ellos cuando se mudan fuera del Estado y el estatus legal de facto no puede existir fuera de un Estado participante. Por lo tanto, la relación de la pareja no casada está cubierta por las leyes de los países sobre las relaciones no casadas del lugar donde residen habitualmente. Interpretar de otra manera la legislación sería invalidar la constitución australiana debido a las limitaciones sobre cómo el poder se deriva del poder del Estado y los derechos humanos internacionales sobre el derecho a la autodeterminación y a elegir el estatus, ver Artículos 1 y 2 [6] Internacional Pacto de Derechos Civiles y Políticos .
Corporaciones
El poder de las corporaciones , Constitución s 51 (xx), faculta al Commonwealth para legislar con respecto a "corporaciones extranjeras y corporaciones comerciales o financieras formadas dentro de los límites del Commonwealth". Sobre la base de este poder, en 1989 el Commonwealth promulgó una legislación integral sobre corporaciones en Australia, la Ley de Corporaciones de 1989 (Cth).
La ley cubría no solo las corporaciones ya existentes, sino también los procesos de incorporación. Tener diferentes conjuntos de reglas en cada jurisdicción para el establecimiento de empresas, y diferentes registros para la existencia de empresas, creó trabas burocráticas y legales para los negocios. Sin embargo, en el Caso de Incorporación (1990), [7] el Tribunal Superior sostuvo que "formado" se relacionaba con las corporaciones solo después de su creación y por lo tanto no apoyaba la legislación que prescribe los procesos de incorporación. En esa medida, el acto era inválido.
El Commonwealth obtuvo entonces el poder de legislar con respecto a los procesos de incorporación persuadiendo a los estados para que remitieran sus poderes sobre los procesos de incorporación al Commonwealth. La actual Ley de Corporaciones de 2001 (Cth) está respaldada por la combinación del poder de las corporaciones con esta referencia de poder. La remisión también permitió la aprobación de la Ley de la Comisión de Inversiones y Valores de Australia de 2001 (Cth).
Relaciones laborales - Victoria
En 1996, Victoria remitió determinadas cuestiones de relaciones laborales al Commonwealth, en la Commonwealth Powers (Ley de relaciones laborales) de 1996 (Vic). Esto permitió que la ley de relaciones laborales del Commonwealth, la Ley de Relaciones en el Lugar de Trabajo de 1996 , se aplicara a las relaciones laborales en Victoria. De lo contrario, la Ley de Relaciones en el Lugar de Trabajo habría estado limitada en aplicación por la Sección 51 (xx) de la Constitución de Australia (el poder de las corporaciones) y la Sección 51 (xxxv) de la Constitución de Australia (el poder de conciliación y arbitraje). Ningún otro estado siguió el ejemplo de Victoria y la cuestión de la remisión desapareció con el establecimiento de un régimen nacional de relaciones en el lugar de trabajo a través de la Ley de Enmienda de Relaciones en el Lugar de Trabajo (Opciones de Trabajo) de 2005 (Cth) .
Terrorismo
Aunque la Sección 51 (vi) de la Constitución de Australia (el poder de defensa) faculta al Commonwealth para legislar sobre asuntos militares, se considera poco probable que este poder se extienda a la elaboración de leyes relacionadas con la seguridad interna.
En 2002-2003, todos los estados refirieron un poder limitado para permitir la promulgación de la Ley de Enmienda (Terrorismo) del Código Penal de 2003 (Cth). La remisión requería que la ley no fuera enmendada sin consultar con los estados.
El crédito al consumo
En 2009, la Ley Nacional de Protección del Crédito al Consumidor (Cth) transfiere la responsabilidad regulatoria del crédito de los estados y territorios al Commonwealth. Se trata de una reforma de gran alcance de la regulación del crédito al consumo en Australia. Anteriormente, el crédito al consumo estaba regulado a nivel estatal entre cada uno de los estados, pero se acordó en una reunión del COAG que esta área de la ley debería reformarse a raíz de la crisis financiera global y a nivel constitucional, esto fue posible porque del poder de referencia.
Reconocimiento mutuo
En 1992, se promulgó la Ley de Reconocimiento Mutuo de 1992 que permitió el reconocimiento mutuo entre los diversos estados de ciertos bienes y ocupaciones. Permitió a las personas con ciertas ocupaciones (por ejemplo, enfermera, médico, maestro) trabajar esa ocupación en otro estado con un mínimo de demora o alboroto. Del mismo modo, la mayoría de los productos que cumplen con los estándares del estado en el que se originaron se pueden vender en cualquier otro estado, independientemente de los estándares específicos de ese estado. [8] [9]
Alternativas a la Sección 51 (xxxvii) cuando el Commonwealth carece de poder
Legislación espejo
El poder de remisión en la sección 51 (xxxvii) no debe confundirse con la práctica de la "legislación espejo". La legislación espejo se produce cuando los parlamentos estatales promulgan leyes idénticas para lograr coherencia en todos los estados. Esa legislación puede estar dirigida por el Commonwealth, quizás a través de una legislación marco propia. [10] No obstante, la legislación espejo en sí misma es la legislación estatal, basada en poderes estatales. Los estados pueden preferir la legislación espejo, ya que les da control sobre la derogación y enmienda posteriores. Sin embargo, esto puede introducir inconsistencias cuando posteriormente se realizan diferentes modificaciones en diferentes jurisdicciones.
Subvenciones vinculadas
Una 'subvención vinculada' es cuando el Commonwealth dicta la dirección de la política estatal al otorgar fondos a los estados bajo la sección 96 de la constitución sujeto a los 'términos y condiciones' de que se implemente una determinada política. Al igual que con la legislación espejo, la legislación promulgada es la legislación estatal y se basa en el poder legislativo estatal, aunque la concesión la otorga el Commonwealth.
Las subvenciones vinculadas a menudo se han "impuesto" a los estados debido al desequilibrio fiscal vertical entre los estados y el Commonwealth. Por el contrario, las áreas donde se ha utilizado s51 (xxxvii) generalmente reflejan un consenso de que los diferentes sistemas estatales no son deseables.
Notas
- ^ Francés, Justicia (febrero de 2003). "La remisión de poderes estatales cooperativo vive el federalismo?" . Revisión de la ley de Australia Occidental..
- ↑ Thomas (2007) 233 CLR 307, [208] (Kirby J).
- ^ Tribunal de apelación de licencias de vehículos públicos de Queen contra (Tas.); Ex parte Australian National Airways Pty Ltd (1964) 113 CLR 207.
- ^ Graham contra Paterson (1950) 81 CLR 1.
- ^ Memorando explicativo del proyecto de ley 2008 de enmienda de la ley de familia (asuntos financieros de facto y otras medidas)
- ^ Pacto internacional de derechos civiles y políticos
- ^ Nueva Gales del Sur contra Commonwealth (caso de incorporación) (1990) 169 CLR 482.
- ^ "Ley de reconocimiento mutuo de 1992" . www.legislation.gov.au . Parlamento de Australia . Consultado el 18 de noviembre de 2019 .
- ^ Saunders, C (2003). Es su constitución: gobernar Australia hoy (2ª ed.). Sydney, Australia: Federación de Prensa. pag. 181. ISBN 9781862874688.
- ^ Por ejemplo, el Acuerdo de armas de fuego de 1996 Archivado el 17 de febrero de 2012 en Wayback Machine , tras la masacre de Port Arthur .
enlaces externos
- Lista de referencias de estados al Commonwealth
- Federalismo cooperativo: remisiones de poderes estatales al Commonwealth y sus consecuencias por Pamela Tate, procuradora general de Victoria
- Discurso de Peter Reith sobre la remisión de asuntos de relaciones laborales en Victoria
- Recopilación de facturas del proyecto de ley de la Comisión de Inversiones y Valores de Australia de 2001
- El Poder de Referencia, COAG y el Código Nacional de Crédito al Consumidor