Moción de consentimiento legislativo
| Este artículo es parte de una serie sobre |
| Política del Reino Unido |
|---|
.svg) |
Isabel II
Sir Lindsay Hoyle
Sir Keir Starmer ( L )
|
 Inglaterra
Irlanda del Norte
 Escocia
 Gales
|
|
|
Portal de Reino Unido
|
.svg){kind=small}
.svg){kind=small}
| Este artículo es parte de una serie sobre el |
| Política de Escocia |
|---|
Categoría · portal de Escocia
|
| Este artículo es parte de una serie sobre el |
| Política de Gales |
|---|
Categoría · portal de Gales
|
Política de Irlanda del Norte |
|---|
|
Una moción de consentimiento legislativo (también conocida como moción Sewel en Escocia) es una moción aprobada por el Parlamento escocés , el Senedd o la Asamblea de Irlanda del Norte , en la que consiente que el Parlamento del Reino Unido pueda (o no) aprobar legislación. sobre un tema delegado sobre el cual el gobierno delegado tiene autoridad legislativa regular. Dicho consentimiento es otorgado por los parlamentos delegados o la Asamblea a través de Mociones de Consentimiento Legislativo (LCM). [1]
Hasta octubre de 2020, los tres gobiernos delegados habían rechazado las mociones de consentimiento legislativo en 10 ocasiones.
Si se deniega el consentimiento, el Parlamento del Reino Unido aún puede aprobar legislación sobre el tema transferido en cuestión, ya que el Reino Unido es un estado unitario .
Fondo
La Ley de Escocia de 1998 transfirió muchas cuestiones relacionadas con la legislación de Escocia al Parlamento de Escocia. El Parlamento del Reino Unido mantiene la soberanía parlamentaria y puede legislar sobre cualquier tema, con o sin el permiso de las asambleas y parlamentos delegados.
Las mociones llevan el nombre de Lord Sewel , entonces subsecretario de Estado parlamentario de Escocia, quien anunció la política en la Cámara de los Lores durante la aprobación de la Ley de Escocia de 1998. Tras señalar que la ley reconocía la soberanía parlamentaria del Parlamento británico, dijo que el Gobierno de SM "esperaría que se estableciera una convención en la que Westminster normalmente no legislaría con respecto a los asuntos delegados en Escocia sin el consentimiento del Parlamento escocés".
Los gobiernos descentralizados no tienen voz formal sobre cómo el Parlamento británico legisla sobre asuntos reservados .
Uso y aplicación
Hay dos usos para una moción de consentimiento legislativo:
- Cuando el Parlamento del Reino Unido está considerando una legislación que se extiende solo (o que tiene disposiciones que se extienden solo) a Inglaterra y Gales , y el Parlamento de Escocia, estando de acuerdo con esas disposiciones, desea que el Parlamento del Reino Unido las extienda a Escocia. Esto evita la necesidad de que el Parlamento escocés apruebe una legislación similar y separada.
- Cuando Westminster está considerando una legislación que se aplica a Escocia pero que se refiere tanto a asuntos transferidos como reservados, donde de otra manera sería necesario que el Parlamento escocés legisle para completar el rompecabezas.
Además de la legislación sobre asuntos delegados, la convención se extiende a los casos en los que los proyectos de ley del Reino Unido otorgan poderes ejecutivos a los ministros escoceses, incluso en áreas reservadas, o que buscan cambiar el límite entre asuntos reservados y delegados.
La guía sobre el uso de las mociones de consentimiento legislativo para los departamentos de Whitehall se establece en la Nota de orientación 10 sobre la devolución .
El Capítulo 9B del Reglamento del Parlamento de Escocia especifica el procedimiento para considerar las mociones de Sewel.
Estatus legal
La convención según la cual el gobierno del Reino Unido utiliza las mociones de consentimiento legislativo no es legalmente vinculante. Originalmente estaba contenido en un "memorando de entendimiento" entre el gobierno del Reino Unido y las administraciones delegadas. [2] Ese documento establece en una nota explicativa que no pretende ser legalmente vinculante, y el párrafo que trata de la convención deja claro que el Parlamento del Reino Unido conserva la autoridad para legislar sobre cualquier tema, ya sea transferido o no.
14. El Parlamento del Reino Unido conserva la autoridad para legislar sobre cualquier tema, ya sea transferido o no. En última instancia, es el Parlamento quien debe decidir qué uso hacer de ese poder. Sin embargo, el Gobierno del Reino Unido procederá de acuerdo con la convención de que el Parlamento del Reino Unido normalmente no legislaría con respecto a los asuntos delegados, excepto con el acuerdo de la legislatura delegada. Las administraciones descentralizadas serán responsables de buscar el acuerdo que pueda ser necesario para este propósito en un enfoque del Gobierno del Reino Unido.
- Memorando de entendimiento (octubre de 2013) [2]
Sin embargo, desde entonces, la convención se ha incorporado a la ley tanto en Escocia como en Gales. Sin embargo, a pesar de esta inclusión, las declaraciones no son legalmente vinculantes para el Parlamento del Reino Unido .
Ley de Escocia de 2016
En 2016, el Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley de Escocia de 2016 que enmendó la Ley de Escocia de 1998 para contener una referencia legal explícita y específica a la llamada convención de Sewel. La Sección 2 de la Ley de 2016 dice lo siguiente:
2 La convención de Sewel
En la sección 28 de la Ley de Escocia de 1998 (leyes del Parlamento escocés), al final, añada:
"(8) Pero se reconoce que el Parlamento del Reino Unido normalmente no legislará con respecto a asuntos transferidos sin el consentimiento del Parlamento escocés".
Ley de Gales de 2017
En 2017, el Parlamento del Reino Unido aprobó la Ley de Gales de 2017 que enmendó la Ley del Gobierno de Gales de 2006 para contener una referencia legal explícita y específica a la legislación de Westminster en asuntos que se delegan a la Asamblea de Gales . La Sección 2 de la Ley de 2017 dice lo siguiente:
2 Convención sobre el Parlamento que legisla en materias transferidas
En la sección 107 de la Ley del Gobierno de Gales de 2006 (Leyes de la Asamblea Nacional de Gales), después de la subsección (5) insértese:
"(6) Pero se reconoce que el Parlamento del Reino Unido normalmente no legislará con respecto a asuntos transferidos sin el consentimiento de la Asamblea".
Situación actual y revisión
En 2005, el Comité de Procedimientos llevó a cabo una investigación sobre el uso de las mociones de Sewel y escuchó las pruebas de Lord Sewel, Henry McLeish (el ex primer ministro de Escocia ) y Anne McGuire , MP (la subsecretaria de Estado parlamentaria de Escocia ). Después de la revisión, las mociones fueron retituladas mociones de consentimiento legislativo y los procedimientos consagrados en los estatutos del parlamento.
Al 7 de octubre de 2013 [actualizar], el Parlamento de Escocia había aprobado 131 mociones de aprobación legislativa, 39 en el primer período de sesiones (1999-2003), 38 en el segundo (2003-2007), 30 en el tercero (2007-2011) y 24 hasta ahora en el cuarto (2011-16). [3]
Lista de mociones de consentimiento legislativo rechazadas
| Fecha | Cuerpo devuelto | Legislación | Votos a favor | Votos en contra | Acciones posteriores |
|---|---|---|---|---|---|
| 8 de febrero de 2011 | Asamblea Nacional de Gales | Ley de reforma policial y responsabilidad social de 2011 | La membresía de los paneles policiales y criminales en Gales se cambió para ser nombrada por el Secretario del Interior. | ||
| 22 de diciembre de 2011 | Parlamento escocés | Ley de reforma del bienestar de 2012 [4] | 18/129 | 100/129 | A los ministros escoceses se les otorgó competencia para administrar los nuevos beneficios de Crédito Universal y Pago de Independencia Personal . |
| 29 de enero de 2013 | Asamblea Nacional de Gales | Ley de reforma regulatoria y empresarial de 2013 | Posteriormente, la Asamblea de Gales aprobó su propia legislación, la Ley del Sector Agrícola (Gales) de 2013 , que se remitió a la Corte Suprema del Reino Unido , quien determinó que las leyes se referían a las competencias transferidas. | ||
| 26 de noviembre de 2013 | Asamblea Nacional de Gales | Ley de Comportamiento Antisocial, Crimen y Policía de 2014 | El Gobierno del Reino Unido sostuvo que el cambio en las competencias transferidas debido a la abolición y reemplazo de órdenes de comportamiento antisocial era consecuente y no requería consentimiento, pero a la luz de la denegación de la competencia legislativa, la excepción para las órdenes de reemplazo debía ser " interpretado estrechamente ". | ||
| 12 de noviembre de 2013 | Asamblea Nacional de Gales | Ley de Auditoría y Responsabilidad Local de 2014 | Las juntas transfronterizas de drenaje interno , que operaban casi en su totalidad en Gales, estaban exentas del programa de auditoría en Inglaterra. | ||
| 3 de febrero de 2015 | Asamblea Nacional de Gales | Proyecto de ley de innovaciones médicas 2014-2015 | El proyecto de ley no fue aprobado por la Cámara de los Comunes debido a la prórroga del Parlamento antes de las elecciones generales de 2015. | ||
| 7 de diciembre de 2015 | Asamblea de Irlanda del Norte | Ley de empresas de 2016 | No se aplicó tope a los pagos de salida del sector público a Irlanda del Norte. | ||
| 26 de enero de 2016 | Asamblea Nacional de Gales | Ley de sindicatos de 2016 | Posteriormente, la Asamblea de Gales aprobó su propia legislación, la Ley de Sindicatos (Gales) de 2017 , para no aplicar las disposiciones con las que la Asamblea no estaba de acuerdo. El gobierno del Reino Unido no lo remitió a la Corte Suprema. El gobierno escocés también había intentado presentar una moción de consentimiento legislativo, pero el presidente dictaminó que el proyecto de ley se refería únicamente a asuntos reservados. | ||
| 15 de marzo de 2016 | Asamblea Nacional de Gales | Ley de Vivienda y Urbanismo de 2016 | Los cambios en las órdenes de compra obligatorias se eliminaron de la factura. | ||
| 15 de mayo de 2018 | Parlamento escocés | Ley de la Unión Europea (Retirada) 2018 | 30/129 | 93/129 | Legislado por el Parlamento del Reino Unido sin cambios. |
| 30 de diciembre de 2020 | Parlamento escocés | Ley de la Unión Europea (Relaciones Futuras) de 2020 [5] [6] | 30/129 | 92/129 | Legislado por el Parlamento del Reino Unido sin cambios. |
| 7 de octubre de 2020 | Parlamento escocés | Ley del mercado interior del Reino Unido de 2020 [7] | 28/129 | 90/129 | Legislado por el Parlamento del Reino Unido sin cambios. |
Ver también
- Neil MacCormick , quien ha sostenido que la soberanía parlamentaria es una "doctrina exclusivamente inglesa".
- Ley del mercado interior del Reino Unido de 2020
Referencias
- ^ "Mociones de consentimiento legislativo" . Senedd Cymru / Parlamento de Gales . Senedd Cymru / Parlamento de Gales . Consultado el 2 de octubre de 2020 .
- ^ a b "Memorando de entendimiento y acuerdos complementarios entre el gobierno del Reino Unido, los ministros escoceses, los ministros galeses y el Comité Ejecutivo de Irlanda del Norte" (PDF) . www.gov.uk . Octubre de 2013 . Consultado el 8 de noviembre de 2016 .
- ^ "Estadísticas de memorandos y mociones de consentimiento de la ley de órganos legislativos y públicos" . 15 de octubre de 2010.
- ^ "MSP niegan el consentimiento del proyecto de ley de reforma de bienestar del Reino Unido" . BBC News . 22 de diciembre de 2011 . Consultado el 23 de junio de 2018 .
- ^ "Acuerdo de Brexit rechazado - gov.scot" . www.gov.scot . Consultado el 30 de diciembre de 2020 .
- ^ Informe oficial del Parlamento escocés, 30 de diciembre de 2020.
- ^ [ https://archive2021.parlamento.scot/parliamentarybusiness/report.aspx?r=12878&i=116422 Informe oficial del parlamento escocés, 7 de octubre de 2020.
enlaces externos
- Nota de orientación sobre la devolución 10 (pdf).
- Capítulo 9b del reglamento del Parlamento escocés
- Información del gobierno escocés sobre la convención de Sewel.
- Información del Parlamento escocés sobre las mociones de consentimiento legislativo
- Blog de secretos abiertos de la BBC: las tensiones de devolución expuestas
- Cowie, Graham. 2018. Brexit: Devolución y consentimiento legislativo. Biblioteca de la Cámara de los Comunes.
- Gobierno de Escocia
- Parlamento escocés
- Convenciones constitucionales del Reino Unido
