El Fondo Social en el Reino Unido era una forma de prestación de asistencia social pagadera para necesidades excepcionales o intermitentes, además de los pagos regulares, como el subsidio por búsqueda de empleo o el apoyo a los ingresos .
El gobierno de coalición del Reino Unido ha abolido el fondo social discrecional con efecto a partir de abril de 2013, mediante la legislación contenida en la Ley de Reforma del Bienestar de 2012. [1] Las subvenciones para cuidados comunitarios y los préstamos para crisis se suprimirán a partir de abril de 2013 y, en su lugar, se están financiando a disposición de las autoridades locales en Inglaterra y de las administraciones delegadas para proporcionar la asistencia en sus áreas que consideren conveniente. [2]
Introducción
Había dos categorías de Fondo Social:
- un fondo social "discrecional" destinado a responder de manera flexible para satisfacer necesidades excepcionales e intermitentes; y
- un fondo "regulado" destinado a cubrir los gastos de maternidad, funeral, combustible de invierno y calefacción.
Los esquemas de fondos sociales se implementaron en 1987 a 1988, como parte de una revisión general de beneficios (las revisiones de Fowler ) iniciada por Norman Fowler , el Secretario de Estado de Salud y Seguridad Social (1981-1987) en reemplazo del antiguo sistema de Pagos Únicos. de Beneficio Complementario .
Hubo tres pagos:
- 'Presupuesto de préstamos' para satisfacer necesidades intermitentes (más automático y menos discrecional desde 1998);
- ' Préstamos de crisis ' para situaciones de emergencia; y
- ' Subvenciones de atención comunitaria ' para ayudar a las personas vulnerables a vivir de forma independiente en lugar de ingresar a instituciones de atención (parte de una estrategia más amplia para promover la atención en la comunidad y vincular la provisión de 'efectivo' y 'atención').
Los méritos de cada solicitud se consideraron teniendo en cuenta: la naturaleza de la necesidad; la existencia de recursos disponibles; la posibilidad de que exista un proveedor más adecuado; y la asignación presupuestaria.
El procedimiento de quejas correspondiente al fondo social discrecional difiere de los mecanismos de apelación habituales. Los inspectores del Fondo Social (SFI) del Servicio de Revisión Independiente (IRS), que forma parte del Departamento de Trabajo y Pensiones , podrían revisar más a fondo las revisiones realizadas por el personal de primera línea , y que las administra un Comisionado del Fondo Social [3] designado por el Ministro. La revisión de las SFIs aplica tanto una prueba de fondo como una revisión judicial. Los detalles del fondo social discrecional se establecen en "direcciones", una forma inusual de legislación secundaria. [4]
Historia
En la década de 1980, la política del gobierno pasó de un enfoque discrecional a uno basado en derechos legales más concretos . El plan de prestaciones complementarias sujeto a verificación de recursos se revisó en 1980 para incluir la disposición de "pagos únicos" y "requisitos adicionales", que se desembolsaban de acuerdo con los criterios detallados contenidos en reglamentos complejos elaborados con arreglo a la legislación primaria. Estos pagos reemplazaron los pagos discrecionales anteriores. Sin embargo, en el momento de las revisiones de Fowler en 1983, la política gubernamental había adoptado una vez más la discreción como su método principal de brindar beneficios con verificación de recursos para cubrir necesidades excepcionales e intermitentes que no se tenían en cuenta en los beneficios de bienestar general.
Un Libro Verde publicado en junio de 1985 [5] proponía un nuevo Fondo Social que sería administrado por el Departamento de Salud y Servicios Sociales (DHSS) de manera discrecional para brindar una ayuda más flexible a los necesitados. La nueva política también fue impulsada por el hecho de que en los últimos años ha habido un aumento vertiginoso de los gastos derivados de las solicitudes de pago único. La política original del Libro Verde era proporcionar un Fondo de presupuesto limitado para ayudar en cuatro áreas de necesidad: necesidades de atención comunitaria; gastos de presupuesto; gastos de maternidad y funeral; y gastos derivados de crisis financieras. En diciembre de 1985 siguió un Libro Blanco. [6] El Libro Blanco propuso una subvención del Fondo Social para satisfacer las necesidades de maternidad (reemplazando la subvención de maternidad de £ 25 preexistente junto con la provisión de pagos únicos para las necesidades de maternidad). De manera similar, habría una subvención fija del Fondo Social para satisfacer las necesidades funerarias (que reemplazaría la subvención por fallecimiento de £ 30, y estos pagos dependerían de tres nuevos beneficios "relacionados con los ingresos", es decir , apoyo a los ingresos , crédito familiar o prestación de vivienda . Fondo social Las subvenciones para necesidades de maternidad y funerales se basarían en criterios claros y objetivos, y los pagos no estarían limitados por el presupuesto; se pagarían automáticamente al satisfacer las condiciones de calificación. Además, propuso préstamos del Fondo Social para cubrir los 'gastos intermitentes' . Estos se determinarían a discreción de lo que fuera razonable en todas las circunstancias y la probabilidad de recuperación del préstamo. También propuso un plan de préstamos para cubrir crisis financieras, por ejemplo, cuando se perdieron o se robaron dinero o beneficios, o cuando hubo una necesidad urgente de fondos después de una inundación o un incendio. En lo que respecta a esta forma de préstamo, el Libro Blanco confirmó que no se limitarían a quienes reciban apoyo a los ingresos.
La introducción del Fondo Social
La legislación resultante, la Ley de Seguridad Social de 1986 , [7] reflejó el desarrollo de políticas descrito anteriormente, sujeto a una serie de cambios realizados durante la aprobación del proyecto de ley de 1986. A ello siguió una introducción gradual del Fondo Social regulado en abril de 1987 y del Fondo Social discrecional en abril de 1988. Este último esquema fue particularmente controvertido en ese momento. El Consejo de Tribunales, por ejemplo, había publicado un informe especial sumamente crítico en 1986 que cuestionaba la intención del gobierno de prescindir de un mecanismo de apelación independiente. [8] En consecuencia, durante la aprobación del proyecto de ley, la revisión del fondo social (originalmente concebida como una mera revisión administrativa de la gestión) se reforzó con la creación de 'inspectores de fondos sociales' (SFI) a quienes se les otorgaría jurisdicción para revisar más a fondo un ' revisión del oficial de fondos sociales (SFO) de la determinación original de un SFO. Con el fin de afianzar aún más la independencia de las SFI , se incluyó en la legislación un nuevo funcionario, el Comisionado del Fondo Social , que será designado por el Secretario de Estado. [9] También hubo críticas a los planes para proporcionar los detalles del esquema de fondos sociales discrecionales en forma de "instrucciones" (una forma inusual de legislación delegada) y "orientación". Un borrador del Manual del Fondo Social apareció en 1987 y generó más críticas. El Comité Asesor de la Seguridad Social (SSAC) consideró que el Manual del Fondo Social hacía demasiado hincapié en la consideración que los tomadores de decisiones tendrían que hacer sobre los aspectos presupuestarios que, según argumentó, iban más allá de los parámetros de la legislación. [10]
El esquema de fondos sociales discrecionales entró en vigor el 11 de abril de 1988. Una característica notable fue que las reglas sobre elegibilidad, solicitudes repetidas, exclusiones, calificación, reglas máximas y mínimas y reglas de capital, se establecieron en las Instrucciones del Fondo Social emitidas por el Secretario. del Estado, mientras que las disposiciones legales que controlan el ejercicio de la 'discreción' se mantuvieron en la legislación primaria: véase ahora la sección 140 de la Ley de cotizaciones y prestaciones de la seguridad social de 1992 .
El Fondo Social regulado
Gastos de maternidad
La subvención de maternidad Sure Start está destinada a ayudar a pagar las necesidades inmediatas de un nuevo bebé si recibe un beneficio o crédito fiscal específico. Consulte, en general, la guía de DWP en: http://www.dwp.gov.uk/publications/specialist-guides/technical-guidance/sb16-a-guide-to-the-social/sure-start-maternity-grants/
Un Subsidio de Maternidad Sure Start se paga con cargo al Fondo Social como una suma global y no es reembolsable. La subvención es de 500 libras esterlinas por cada bebé por el que se conceda un premio.
Gastos de funeral
Pagos por clima frío
Pagos de combustible de invierno
El Fondo Social discrecional
Subvenciones de atención comunitaria
Las subvenciones de atención comunitaria (CCG) estaban destinadas principalmente a ayudar a las personas vulnerables a vivir una vida lo más independiente posible en la comunidad. Se otorgaron a los hogares que recibían beneficios sujetos a verificación de recursos, como el subsidio por búsqueda de empleo . Los principales objetivos [11] eran:
- ayudar a las personas a establecerse en la comunidad después de una estancia en instituciones o residencias;
- ayudar a las personas a permanecer en la comunidad en lugar de ingresar a la atención institucional o residencial;
- ayuda con el cuidado de un preso o un delincuente joven en libertad con licencia temporal;
- aliviar las presiones excepcionales sobre las familias, por ejemplo, la ruptura de una relación (especialmente si involucra violencia doméstica) o la aparición de una discapacidad, o una calamidad como un incendio o una inundación;
- ayudar a las personas a establecerse en su hogar como parte de un programa de reasentamiento después de, por ejemplo, un tiempo en un albergue para personas sin hogar o un alojamiento temporal; o
- ayudar con ciertos gastos de viaje, por ejemplo, para los funerales de un miembro de la familia o las visitas al hospital.
Al tomar una determinación sobre un reclamo para un CCG, el tomador de decisiones (DM) debe seguir la legislación pertinente (incluidas las Instrucciones del Fondo Social) y también debe tener en cuenta la orientación nacional y local, es decir, la Guía del Fondo Social (SFG) y la guía apropiada del Area Decision Maker (ADM). [12] Este enfoque también se aplica a los BL y CL.
Presupuesto de préstamos
Los préstamos presupuestarios (BL) están destinados a ayudar a quienes reciben beneficios con verificación de recursos a distribuir el costo de los gastos intermitentes durante un período más largo. Es un préstamo sin intereses. Las Instrucciones del Fondo Social dejan en claro que el propósito del préstamo es ayudar a cubrir los gastos intermitentes que el solicitante tiene dificultades para presupuestar. [13]
La estructura del esquema BL se ajustó varias veces desde 1988. Buck identifica cuatro períodos de desarrollo de políticas. [14] El acontecimiento clave fue el paso en 1999 a un enfoque denominado "basado en hechos". El efecto de estos cambios, en esencia, fue limitar severamente la discreción involucrada por los DM al hacer determinaciones de BL. Los cambios también implicaron un menor enfoque en el escrutinio de la necesidad del solicitante de determinados artículos.
Préstamos de crisis (CL)
Los préstamos de crisis (CL) están destinados a ayudar a quienes tienen una crisis financiera urgente; por ejemplo, como consecuencia de una emergencia o desastre como un incendio o una inundación. Los CL son préstamos sin intereses, pero a diferencia de los BL, no existe ningún requisito para que el solicitante reciba uno de los beneficios que califican. Las Instrucciones del Fondo Social [15] dejan en claro que el propósito general de los CL es ayudar a cubrir los gastos en una emergencia o desastre donde no hay otros medios para prevenir un riesgo grave de salud y seguridad para el solicitante o su familia.
Los CL se utilizan no solo para cubrir elementos específicos necesarios en una crisis financiera, sino también para cubrir los gastos de manutención, por ejemplo, cuando se ha producido una interrupción del flujo habitual de ingresos por prestaciones. Dichos pagos se conocen como CL de 'alineación'. Una novedad importante de la política fue permitir a los solicitantes presentar solicitudes telefónicas como alternativa a las solicitudes escritas en 2002. [16]
La revisión del Fondo Social
Una de las razones de la controversia en torno a la introducción del Fondo Social discrecional había sido el plan inicial de renunciar a cualquier mecanismo de apelación a favor de una revisión de la gestión interna de la toma de decisiones. Durante las últimas etapas de la aprobación parlamentaria de la legislación, el Gobierno cedió a la creciente presión por algún tipo de revisión externa e independiente, aunque diferente del modelo de apelación ante tribunales que había sido un sello distintivo del sistema de seguridad social británico desde el 1930. La Ley de Seguridad Social de 1986 creó 'inspectores de fondos sociales' (SFI) para realizar revisiones externas de los 'tomadores de decisiones' (DM) de primera línea que tomaron la determinación inicial sobre las solicitudes de fondos sociales.
Abolición del Fondo Social discrecional
La Ley de Reforma del Bienestar Social de 2012 incluyó cambios en el Fondo Social discrecional que se producirán después de abril de 2013. En particular:
- Se suprimirán las subvenciones para cuidados comunitarios, los préstamos para crisis y los préstamos presupuestarios.
- Las subvenciones para cuidados comunitarios y los préstamos en caso de crisis (para artículos y gastos generales de vida) serán reemplazados por un nuevo servicio localizado, a partir de abril de 2013. En Inglaterra, este servicio será prestado por las autoridades locales (ver Programa de asistencia social local ). La financiación se está poniendo a disposición de las autoridades locales en Inglaterra y de las administraciones descentralizadas para que proporcionen la asistencia en sus áreas que consideren conveniente [17] La financiación no está 'limitada' para ningún propósito, pero el gobierno ha establecido en un 'carta de liquidación' [18] a las autoridades locales para qué espera que se utilice la financiación, los principios subyacentes y los resultados esperados.
Los arreglos para Escocia y Gales serán determinados por los respectivos gobiernos delegados.
- Los pagos de alineación de préstamos en caso de crisis (y los pagos provisionales de beneficios) serán reemplazados por un sistema único de anticipos a corto plazo.
- Los préstamos presupuestarios continuarán para las personas con beneficios relacionados con los ingresos hasta que se transfieran al Crédito Universal ; y luego se abolirá una vez que el Crédito Universal se haya implementado por completo.
- Los anticipos presupuestarios estarán disponibles para los beneficiarios elegibles del Crédito Universal ; estos serán un pago a cuenta de los beneficios. Esto eventualmente se replicará en el Crédito de Pensión .
- El papel del Comisionado del Fondo Social se suprimirá en algún momento después de abril de 2013. [19]
Los grupos de presión y las organizaciones de derechos sociales han expresado grandes preocupaciones sobre la localización de elementos del Fondo Social. Además de las preocupaciones sobre la falta de cercas, existen dudas sobre si la financiación que se transferirá a las autoridades locales será suficiente para satisfacer las necesidades de las personas en sus áreas ”. [20]
Desambiguación
El Fondo Social (Reino Unido) no debe confundirse con los fondos sociales en los países en desarrollo (a veces también llamado Fondo de Inversión Social, Fondo Social para el Desarrollo, Fondo de Acción Social, Fondo Nacional de Solidaridad o Agencia de Desarrollo Social), o con el Fondo Social Europeo .
Referencias
- ^ Ley de reforma del bienestar de 2012, artículos 70 a 73.
- ^ Biblioteca de la Cámara de los Comunes (2012) Localización del Fondo Social , Nota estándar: SN06413, Steven Kennedy, sección de política social. Disponible en: sitio web del Parlamento (consultado el 7 de noviembre de 2012).
- ^ La Oficina del Comisionado del Fondo Social también se abolió en abril de 2013. Ver Ley de Reforma de Bienestar Social de 2012, s.70.
- ^ Ver Buck, T et al (2009) The Social Fund: Law and Practice , tercera edición (Londres: Sweet & Maxwell), que contiene anotaciones completas a todas las direcciones de los fondos sociales.
- ^ Libro Verde: Vol. 1, Reforma de la Seguridad Social , HMSO, 1985. Cmnd.9517; Vol. 2, Program for Change , HMSO, 1985. Cmnd.9518; Vol. 3, Documentos de antecedentes , HMSO, 1985. Comando 9519.
- ^ Reforma de la seguridad social - Programa de acción , HMSO, 1985. Cmnd.9691.
- ^ ss. 32-35.
- ^ Consejo de Tribunales, Informe especial, Seguridad social - Abolición de apelaciones independientes bajo el Fondo Social propuesto , HMSO, 1986, Cmnd.9722.
- ^ Ley de seguridad social de 1986, artículo 35.
- ^ SSAC, Informe sobre el borrador del Manual del Fondo Social (1987).
- ^ Ver Dirección 4 del Fondo Social
- ^ La Guía del Fondo Social contiene todas las Direcciones y Orientaciones relevantes del Fondo Social. Véase: http://www.dwp.gov.uk/docs/social-fund-guide.pdf (consultado el 30 de noviembre de 2012).
- ^ Dirección 2 del Fondo Social.
- ^ Ver Buck, T et al. (2009) The Social Fund: Law and Practice , tercera edición (Londres: Sweet & Maxwell), págs. 126-134.
- ^ Dirección 3
- ^ Véase Buck T (2009) The Social Fund: Law & Practice (Londres: Sweet & Maxwell), págs. 88-89.
- ^ Biblioteca de la Cámara de los Comunes (2012) Localización del Fondo Social , Nota estándar: SN06413, Steven Kennedy, sección de política social. Disponible en: sitio web del Parlamento (consultado el 7 de noviembre de 2012).
- ^ Consulte < "Copia archivada" (PDF) . Archivado desde el original (PDF) el 15 de octubre de 2012 . Consultado el 27 de noviembre de 2012 .CS1 maint: copia archivada como título ( enlace )> (consultado el 27 de noviembre de 2012).
- ^ Sitio web del IRS: < http://www.irs-review.org.uk/sfreform/sfreform.htm > (consultado el 27 de noviembre de 2012).
- ^ Biblioteca de la Cámara de los Comunes (2012) Localización del Fondo Social , Nota estándar: SN06413, Steven Kennedy, sección de política social. Disponible en: sitio web del Parlamento (consultado el 7 de noviembre de 2012).
Bibliografía
Buck, T y col. (2009) The Social Fund: Law and Practice , tercera edición (Londres: Sweet & Maxwell).
Grover, C (2011) El fondo social 20 años después: aspectos históricos y políticos del préstamo de la seguridad social (Farnham: Ashgate).
Grover, C (2012) Aboliendo el Fondo Social discrecional: continuidad y cambio en el alivio de los 'gastos especiales'. Revista de Derecho de la Seguridad Social , 19 (1). págs. 12-28.
Biblioteca de la Cámara de los Comunes (2012) Localización del Fondo Social , Nota estándar: SN06413, Steven Kennedy, sección de política social. Disponible en: sitio web del Parlamento (consultado el 7 de noviembre de 2012).
enlaces externos
- Sitio web del Comité Asesor de la Seguridad Social
- La Guía del Fondo Social : Enmienda 3 de octubre de 2012