La primera auditoría social se llevó a cabo en Suecia (1985-1988) por John Fry y Ulla Ressner , investigadores de la vida laboral en el Centro para la vida laboral sueca (Arbetslivscentrum) y publicada en Suecia en 1988 por Allmäna Förlaget, Estocolmo (332 pp) bajo el título "Social Revision av ett Ämbetsverk". [1]Fue el resultado de un estudio de tres años de la burocracia central de Suecia: la Junta Nacional del Mercado Laboral (Arbetsförmedlingen). El estudio se basó en entrevistas y cuestionarios con más de 1.000 empleados en todos los niveles de la organización en todo el país. Su enfoque fue evaluar la correspondencia entre las experiencias laborales de los empleados y la gerencia, por un lado, y los objetivos legislados y acordados colectivamente para las políticas de servicio, ambiente laboral y gerencial en su definición establecida de efectividad en el lugar de trabajo. En definitiva, fue una valoración de la institucionalización de una Racionalidad Democrática .
El término auditoría social también se utilizó posteriormente para referirse a una forma de participación ciudadana que se centra en el desempeño y la rendición de cuentas del gobierno . En ese contexto, una auditoría social es una forma de medir, comprender, informar y, en última instancia, mejorar el desempeño social y ético de una organización. Es cualitativamente diferente a otras formas de auditoría y participación ciudadana , cuyo propósito principal es expresar la voz de los ciudadanos y promover un gobierno más inclusivo , tales como manifestaciones públicas , incidencia y cabildeo y / o iniciativas de audiencia pública. [2]
El objetivo central de dicha auditoría social es monitorear, rastrear, analizar y evaluar el desempeño del gobierno, haciendo así que los funcionarios públicos sean responsables de sus acciones y decisiones. Como evaluación del desempeño del gobierno, un ejercicio de auditoría social puede considerarse un mecanismo de fiscalización social: es decir, el control que los ciudadanos pueden ejercer sobre sus funcionarios de gobierno para asegurar que actúen con transparencia, responsabilidad y eficacia. [2]
La auditoría social juega varios roles. Los procesos de auditoría social pueden ayudar a enfocarse en el mal desempeño y / o comportamiento del gobierno y también al denunciar a los funcionarios públicos corruptos o difundir información sobre la declaración de activos de un funcionario público antes de una elección. Una auditoría social también puede contribuir significativamente a informar al gobierno sobre el impacto potencial y las consecuencias de las políticas públicas . Además, una auditoría social también puede desempeñar un papel fundamental para mantener informada a la comunidad sobre las políticas y acciones gubernamentales y para articular las demandas y necesidades de los ciudadanos que de otro modo no se transmitirían a través de canales más regulares, como las elecciones. [2]
Las actividades de auditoría social pueden ayudar a medir la coherencia de las políticas públicas entre las promesas y los resultados reales. Verificar la coherencia entre planes / programas / políticas y los resultados reales puede conducir a mejoras en muchas áreas de gobernanza y puede traducirse en beneficios económicos y sociales. También puede desempeñar un papel fundamental como herramienta anticorrupción para prevenir prácticas corruptas y / o proporcionar pruebas para exponer las irregularidades. En última instancia, la auditoría social allana el camino para fortalecer la confianza en el proceso de gobernabilidad democrática. [2]
Fondo
También es una forma de medir, comprender, informar y, en última instancia, mejorar el desempeño social y ético de una organización. Se utilizó como término ya en la década de 1950. Ha habido una gran actividad e interés en la India y los países vecinos desde la década de 1990. Se basa en el principio de que la gobernanza democrática debe llevarse a cabo, en la medida de lo posible, con el consentimiento y la comprensión de todos los interesados. Por tanto, es un proceso y no un evento. [3]
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC), las organizaciones no gubernamentales (ONG), los representantes políticos, los funcionarios públicos y los trabajadores del distrito de Dungarpur de Rajasthan y el distrito de Anantapur de Andhra Pradesh organizan colectivamente tales auditorías sociales para prevenir la corrupción masiva en el marco de la Garantía Nacional de Empleo Rural de Mahatma Gandhi. Actuar (MGNREGA) . [4]
Se cree que Mazdoor Kisan Shakti Sangathan (MKSS) , una organización de base de Rajasthan , utilizó el concepto de auditoría social mientras luchaba contra la corrupción en las obras públicas a principios de la década de 1990. Como la corrupción se atribuye al secreto en la gobernanza, el 'Jansunwai' o audiencia pública y el derecho a la información (RTI) , promulgado en 2005, se utilizan para combatir este secreto. [5] Los registros oficiales obtenidos mediante RTI se leen en la audiencia pública para identificar y rectificar irregularidades. "Este proceso de revisar los registros oficiales y determinar si los gastos declarados por el estado reflejan el dinero real gastado en el terreno se conoce como auditoría social". [6] La participación de ciudadanos informados promueve la responsabilidad colectiva y la conciencia sobre los derechos. [7]
Distrito de Dungarpur de Rajasthan
La auditoría social masiva bajo el esquema de garantía de empleo en Dungarpur es la característica más significativa de la primera fase de implementación de la NREGA en India. Lanzada el 2 de febrero de 2006, la primera fase de la implementación de NREGA incluyó a Dungarpur como uno de los 200 distritos de la India. Un distrito en el cinturón tribal pobre del sur de Rajasthan , Dungarpur es también el lugar de nacimiento del movimiento por el derecho a la información en la India. La gente realiza una marcha a pie llamada ' Padayatra ' con el objetivo de difundir la conciencia en 237 panchayats (instituciones rurales de autogobierno) de Dungarpur que emplean a 150.000 trabajadores en 1.700 lugares de trabajo, aproximadamente la mitad de los hogares rurales pertenecientes al grupo Por debajo de la línea de pobreza (BPL) en el censo 2001 . [8]
Se cree que dos factores son los responsables de que la auditoría social sea una realidad en Rajasthan: primero, la presencia de grupos activistas que monitorearon el dinero público gastado en sequías y obras de socorro; y segundo, la participación de la clase trabajadora en exigir el empleo como un derecho. Además, por primera vez en un programa público, la NREGA incluye la transparencia y el escrutinio público como las disposiciones estatutarias de la Sección 23 y la Sección 17 respectivamente (como se describe en el Capítulo 11 de las Pautas operativas de la NREGA). [9] [10]
Estas auditorías sociales destacan: una demanda significativa de la NREGA, menos del 2 por ciento de corrupción en forma de falsificación de listas, la construcción de la infraestructura de recolección de agua como la primera prioridad en el distrito propenso a la sequía, la reducción de la emigración y sobre todo la participación de las mujeres de más del 80 por ciento en el sistema de garantía del empleo. También se enfatiza la necesidad de una gestión eficaz de las tareas, el pago oportuno de los salarios y la provisión de instalaciones de apoyo en los lugares de trabajo. [11] [12]
Distrito de Anantapur de Andhra Pradesh
En los 13 distritos de Andhra Pradesh bajo NREGA, se realizan 54 auditorías sociales todos los meses a partir de julio de 2006. La escala y frecuencia de las auditorías sociales sobre las obras de NREGA en Andhra Pradesh son las primeras en India. [13] Bajo el Programa Nacional de Alimentos por Trabajo (NFFWP), antes de NREGA, AP recibió más de 3 millones de toneladas de arroz entre septiembre de 2001 y julio de 2002, suficiente para alimentar a veinte millones de trabajadores durante casi un año, con un valor de mercado de 30 rupias. mil millones o $ 65 millones. [14] [15] Debido a los mecanismos ineficaces para limitar la corrupción, el NFFWP 2001-2 en AP fue un fracaso. Se recomendó que las comprobaciones y los controles se integraran en el diseño de dichos programas. [16] La sección 17 de la NREGA ordena la realización regular de auditorías sociales en todos los aspectos del esquema. [17]
Inicialmente, en colaboración con MKSS y ActionAid , el Departamento de Desarrollo Rural (DoRD) de Andhra Pradesh ayudó al proceso de auditoría social a través de la Unidad de Innovación de Estrategia y Desempeño (SPIU). Desde mayo de 2009, la Sociedad de Responsabilidad y Transparencia de Auditorías Sociales (SSAAT), un organismo autónomo, es responsable de la realización de las auditorías sociales en el estado. [18] Mientras que el director de la SPIU era un funcionario, el director de la SSAAT es un activista. [19] [20] [21] En enero de 2011, Andhra Pradesh introdujo una célula de vigilancia separada en el Departamento de Desarrollo Rural para garantizar el seguimiento y la aplicación de los resultados de la auditoría social. [22]
En Andhra Pradesh, después de DoRD y SSAAT, la estructura de gestión consta de personas de recursos estatales (SRP), personas de recursos del distrito (DRP) y los auditores sociales de la aldea (VSA). Los SRP identifican y capacitan a los DRP, quienes a su vez identifican y capacitan a los VSA. Mientras que los SRP gestionan las actividades diarias como programar la auditoría social, contactar a los funcionarios del distrito, garantizar el seguimiento y la aplicación de los resultados de la auditoría social, los DRP gestionan la conducción real de la auditoría social, por ejemplo, presentando solicitudes de RTI y contactando al ' Mandal ' funcionarios de nivel para organizar la logística y la audiencia pública. Para llevar a cabo la auditoría social real, los DRP seleccionan a los voluntarios entre los beneficiarios de NREGA de ' gram sabhas ' o asambleas de aldea. [23]
Una solicitud bajo el RTI para acceder a documentos oficiales relevantes es el primer paso de la auditoría social. Luego, el personal de gestión de la auditoría social verifica estos registros oficiales mediante la realización de visitas de campo. Finalmente, el 'Jansunwai' o audiencia pública se organiza en dos niveles: el nivel Panchayat o aldea y el nivel Mandal . El debate público directo que involucra a los beneficiarios, representantes políticos, servidores públicos y, sobre todo, los funcionarios del gobierno responsables de implementar las obras de la NREGA resalta la corrupción como la práctica de manipular las listas de asistencia y también genera conciencia pública sobre el esquema. [24]
Para evaluar la efectividad de las auditorías sociales masivas sobre los trabajos de NREGA en Andhra Pradesh, un estudio del Banco Mundial investigó el efecto de la auditoría social en el nivel de conciencia pública sobre NREGA, su efecto en la implementación de NREGA y su eficacia como reparación de agravios. mecanismo. El estudio encontró que la conciencia pública sobre la NREGA aumentó de alrededor del 30 por ciento antes de la auditoría social a alrededor del 99 por ciento después de la auditoría social. Además, la eficacia de la implementación de NREGA aumentó de un promedio de alrededor del 60 por ciento a alrededor del 97 por ciento. Por último, se midió que la eficacia de la auditoría social como mecanismo de reparación de reclamaciones rondaba el 80%. [25] [26]
Ver también
- MGNREGA
- Economía de la India
- Desarrollo económico en India
- Pobreza en India
Referencias
- ^ http://libris.kb.se/bib/7269108 , ver también Dagens Nyheter 1/8/1987 'Stora Problem på AMS
- ^ a b c d Andersson, Lena (2020), ¿Qué es la auditoría social? , Instituto Europa-Georgia , Universidad de Malmö , Instituto Sueco
- ^ http://www.fao.org/docrep/006/ad346e/ad346e09.htm
- ^ Dobhal, Harsh (2011). Escritos sobre derechos humanos, derecho y sociedad en la India: una antología de la ley de combate: selecciones de la ley de combate, 2002-2010 . Centro de Información Socio Legal. pag. 420. ISBN 978-81-89479-78-7.
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- ^ Pokharel, Atul; Aiyar, Yamini; Samji, Salimah (2008) " Auditorías sociales: de la ignorancia a la conciencia. La experiencia de AP Archivado el 29 de octubre de 2013 en la Wayback Machine " Banco Mundial , Intellecap y SPIU (Gobierno de AP), 1 de febrero de 2008, consultado el 26 de octubre de 2013.
enlaces externos
- Andersson, Lena (2020), ¿Qué es la auditoría social? , Instituto Europa-Georgia , Universidad de Malmö , Instituto Sueco
- Informe del CAG sobre Auditoría de Desempeño de MGNREGA
- Ley Nacional de Garantía de Empleo Rural de Mahatma Gandhi (MGNREGA)
- Informes de la Comisión de Planificación sobre NREGA