Promover la recuperación de un conflicto no se limita simplemente a un problema humanitario , de seguridad o de desarrollo y, a menudo, implica una combinación de los tres. La estabilización de estados frágiles es un enfoque y un proceso de fragilidad y seguridad de dichos estados. Por lo tanto, la estabilización es un concepto esencial en relación con los estados frágiles y fallidos , donde faltan instituciones y servicios básicos y donde el conflicto es un factor influyente. La OCDE utiliza el término de fragilidad a resiliente para describir el proceso de estabilización. [1]
Los procesos de estabilización son un esfuerzo multisectorial, que requiere una variedad de instrumentos diferentes que buscan asegurar las necesidades básicas de la población y apoyar el desarrollo de la construcción del estado para asegurar que el proceso sea sostenible y construya estados más fuertes y legítimos Estas acciones son tomadas principalmente por occidentales. Los gobiernos y los actores nacionales a menudo involucran una combinación de objetivos, recursos y actividades militares, políticos, de desarrollo y humanitarios para hacer frente a las amenazas transnacionales y nacionales mediante la promoción de la seguridad a corto plazo . [2]
Lógica histórica para el compromiso internacional
La estabilización, tal como la articulan e implementan actualmente los Estados Unidos y otros gobiernos occidentales, se basa en la premisa de que la gobernanza débil , la inestabilidad, los conflictos violentos y la pobreza y el subdesarrollo asociados representan una amenaza directa para sus intereses estratégicos y la paz y la seguridad internacionales en general. . Esto se debe a que se considera que las "islas de inestabilidad" constituyen fuentes de inseguridad y contagio regionales, particularmente en su asociación con el terrorismo internacional , la delincuencia transnacional y otras amenazas reales y existenciales. [3] Si bien la estabilización está firmemente arraigada en las agendas de seguridad centradas en reducir o eliminar las amenazas percibidas, la experiencia acumulada de intervención internacional y compromiso para poner fin a los conflictos y fomentar la paz y el desarrollo durante la última década ha enfatizado la necesidad de integrar las fuerzas armadas, políticas, de desarrollo y acción humanitaria. En contextos tan diversos como Afganistán , Haití y Timor-Leste , la estabilización ha surgido, por tanto, como un instrumento clave de un proyecto más amplio, liberal y transformador de consolidación de la paz. Como tal, se extiende más allá de los objetivos conservadores o a corto plazo para eliminar amenazas inmediatas o simplemente para 'estabilizar' temporalmente situaciones de crisis aguda para vincular la acción en una gama de esferas políticas discretas con el objetivo de reducir la violencia y establecer las condiciones políticas y sociales. necesarios para la recuperación, la reconstrucción, el desarrollo y una paz duradera. [4]
Somalia, un estado fallido sin un gobierno que funcione y con la mayor parte del país controlado por insurgentes , es un ejemplo de esfuerzos de estabilización. Por temor a que Somalia se convierta en un refugio seguro para los terroristas y, por lo tanto, desestabilice la región y amenace a la sociedad mundial, los actores internacionales se han comprometido a través de la contrainsurgencia como una estrategia de estabilización para eliminar a los insurgentes y hacer de Somalia un estado resiliente en beneficio de los somalíes y la población mundial. seguridad internacional .
Dimensiones de la política
Seguridad, desarrollo y transformación institucional
La seguridad y el desarrollo comparten una conexión estrecha pero compleja, y las partes interesadas en el desarrollo y la asistencia humanitaria internacional en los Estados frágiles deben comprender y comprometerse con los problemas de seguridad en las áreas en las que operan. [5] Donantes como el DFID , las Naciones Unidas , la Unión Europea y USAID han llegado a ese entendimiento y todos han participado en la reforma del sector de la seguridad y los esfuerzos para mejorar la justicia, desde la República Democrática del Congo hasta Liberia , Sierra. Leona y Timor-Leste . [5] Sin embargo, estos esfuerzos a menudo han tenido un éxito limitado, ya que es difícil lograr un equilibrio entre la seguridad y el desarrollo. [5] El gobierno del Reino Unido apoyó reformas en Sierra Leona según el principio de "seguridad primero" durante la última década, que se cree que ha mejorado la seguridad, aumentado el acceso y la calidad de la justicia, disminuido la corrupción y reformado positivamente el servicio público. [5] Desde el final de la guerra civil en 2002 , no ha habido violencia importante, se celebraron elecciones pacíficas en 2007 y ha habido suficiente estabilidad para ayudar a construir instituciones sostenibles. [5] Sin embargo, Sierra Leona sufre un severo subdesarrollo y ocupa el tercer lugar en el Índice de Desarrollo Humano de la ONU para 2010. Esto, a su vez, ha creado frustración y decepción entre la generación más joven y plantea un riesgo significativo de retorno a la violencia. [5]
El papel de los actores informales y la naturaleza cambiante de la violencia
La violencia no termina simplemente con la firma de un acuerdo de paz y, a menudo, las tasas de violencia delictiva y doméstica han aumentado posteriormente. [5] Abordar los problemas nacionales que llevaron al conflicto o que podrían desencadenarlo nuevamente y los esfuerzos para mejorar la capacidad de seguridad del propio Estado son solo dos factores para lograr la seguridad ciudadana y la cohesión social . [5] El proceso de paz en sí mismo puede generar inseguridad, ya que la desmovilización de los grupos armados deja a las personas armadas, excluidas socialmente y frustradas en libertad para continuar la violencia de manera informal. La inseguridad puede verse incrementada por actores informales, así como por factores regionales e internacionales de inestabilidad, como el crimen organizado , el contrabando de drogas y el tráfico ilegal de armas . [5] La capacidad del crimen organizado para socavar la autoridad estatal y la aplicación de la ley básica es bien conocida en América Latina . [5] En Guatemala , la impunidad brindada como parte del proceso de paz desde 1996, luego de una guerra civil de 30 años , ha brindado a los ex miembros del aparato de seguridad del Estado encargados de la represión nuevas oportunidades para la actividad criminal. [5] México sufre niveles críticos de violencia relacionada con las drogas que ha provocado más de 10,000 asesinatos de bandas en 2010, frente a poco menos de 6,600 en 2009; las pandillas suelen disponer de más recursos que el estado. La construcción de relaciones y confianza entre el Estado y la sociedad es fundamental para el proceso de lucha contra dicha violencia. [5]
La dimensión política
Cada estado y cada sociedad que emerge de un conflicto tiene su propia interacción específica de impulsores de inseguridad a nivel subnacional, nacional, regional e internacional y el compromiso internacional efectivo en los estados frágiles requiere una comprensión integral de la política local. [5] La economía política y el análisis de conflictos se utilizan cada vez más como punto de partida para las estrategias humanitarias y de desarrollo. Los arreglos políticos inclusivos para los conflictos requieren que se alcancen acuerdos entre las élites y sus electores. [5] Este proceso puede complicarse no solo por el interés en continuar el conflicto por parte de grupos particulares y porque las élites pueden ser parte de la razón de la iniciativa de conflictos (por ejemplo, al marginar a grupos particulares en su circunscripción), sino también por esa clave los líderes políticos son necesarios para asegurar un diálogo efectivo. [5] La estabilización no es un proceso lineal del conflicto a la paz y más bien representa un proceso largo y extenso que se caracteriza por luchas de poder y negociaciones de élite. Las elecciones y el desarrollo de instituciones democráticas requieren un largo proceso para el desarrollo de partidos políticos y comisiones electorales independientes, y las expectativas de la comunidad internacional de victorias rápidas o reformas de gobernanza "ideales" deben moderarse en consecuencia. [5]
El proceso de estabilización de los estados frágiles a menudo está relacionado con la buena gobernanza y la prestación de servicios públicos para los mandantes y los socios internacionales de desarrollo. Los estados que salen de un conflicto enfrentan mayores desafíos en la prestación de servicios públicos y una buena gobernanza en comparación con sus contrapartes que no han pasado por un conflicto debido a la reducción de la capacidad estatal en la implementación de reformas, la ausencia de capital humano, la presencia de organizaciones donantes y los sistemas de gobierno locales heredados. Por ejemplo, en Sierre Leonne después del conflicto, la prestación de servicios públicos pasó por alto a las débiles instituciones de la administración pública a través de proyectos de ayuda dirigidos por donantes en campos como la prestación de servicios de salud. La formación resultante de mecanismos paralelos llega a costa de fortalecer la capacidad del Estado y la responsabilidad ciudadana. [6] Las estructuras de gobernanza preconflicto con autoridad tradicional o administrativa, como el control de los caudillos afganos, debilitan históricamente la prestación de servicios públicos y la buena gobernanza en las regiones locales con una brecha de Jure-De Facto. [6] Alternativamente, los intentos internacionales bien intencionados de permitir el buen gobierno pueden ser manipulados por los regímenes gobernantes para provocar potencialmente más desorden hacia los vecinos y ciudadanos. [7]
Ver también
- Estado frágil
- Índice de estados frágiles
- Estado delincuente
- Oclocracia
- Estado fallido
- Centro de Investigación de Estados en Crisis
Referencias
- ^ OCDE De la fragilidad a la resiliencia: http://www.oecd.org/dataoecd/62/9/41212290.pdf
- ^ Centro de Conflicto, Desarrollo y Construcción de la Paz: http://graduateinstitute.ch/webdav/site/ccdp/shared/6305/Workshop%20Report-Stabilisation%20_2.pdf
- ^ RESUMEN DE SEGURIDAD DE ÁFRICA: http://africacenter.org/wp-content/uploads/2010/08/AfricaBrief-6.pdf
- ^ Sarah Collinson y col. 2010. Estados de fragilidad: estabilización y sus implicaciones para la acción humanitaria . Londres: Instituto de Desarrollo de Ultramar por: / pdf
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p Vicki Metcalfe, Ellen Martin y Sara Pantuliano 2011. Riesgo en la acción humanitaria: ¿hacia un enfoque común? Londres: Instituto de Desarrollo de Ultramar
- ↑ a b Blum, Jurgen, Fotini Christia y Daniel Rogger. 2016. “Reforma del servicio público en sociedades posconflicto”. Banco Mundial: Documento del programa de investigación de evaluación del impacto de estados frágiles y en conflicto.
- ^ Grindle, Merilee S. (2007). "Revisión de la gobernanza suficientemente buena" . Revisión de políticas de desarrollo . 25 (5): 553–574. doi : 10.1111 / j.1467-7679.2007.00385.x .
enlaces externos
- Grupo Danés de Desminado
- Saferworld