Contrucción del Estado

Procesos políticos e históricos de creación, consolidación institucional, estabilización y desarrollo sostenible de los estados

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Política
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La construcción del estado como término específico en las ciencias sociales y las humanidades , se refiere a los procesos políticos e históricos de creación, consolidación institucional, estabilización y desarrollo sostenible de los estados , desde el surgimiento más temprano de la estadidad hasta los tiempos modernos. Dentro de las ciencias históricas y políticas , existen varios enfoques teóricos para cuestiones complejas relacionadas con el papel de varios factores contribuyentes (geopolíticos, económicos, sociales, culturales, étnicos, religiosos, internos, externos) en los procesos de construcción del Estado.

Uno de los primeros ejemplos de iconografía de construcción de estado: dos lados de la paleta de Narmer (siglo 31 a.C.) que representan al faraón Narmer , con la Corona Blanca del Alto Egipto (anverso) y la Corona Roja del Bajo Egipto (verso), lo que representa la unificación. de la tierra

Desde finales del siglo XX, la construcción del Estado se ha convertido en una parte integral e incluso en un enfoque específico de la consolidación de la paz por parte de la comunidad internacional. Los observadores de todo el espectro político y académico han llegado a ver el enfoque de construcción del estado como la estrategia preferida para la consolidación de la paz en una serie de conflictos de alto perfil, incluido el conflicto israelo-palestino y los conflictos relacionados con la guerra en Bosnia y Herzegovina , Irak, y Afganistán . Según el politólogo Anders Persson, la construcción del Estado liderada internacionalmente se basa en tres dimensiones: una dimensión de seguridad, una dimensión política y una dimensión económica. De estos tres, la seguridad casi siempre se considera la primera prioridad. ^[1]

El argumento general en la literatura académica sobre la construcción del estado es que sin seguridad, otras tareas de construcción del estado no son posibles. En consecuencia, cuando la construcción del Estado como un enfoque para la construcción de la paz se emplea en sociedades en conflicto y en situaciones posteriores a un conflicto, la primera prioridad es crear un entorno seguro para hacer posible un desarrollo político y económico más amplio. Hasta ahora, los resultados de la utilización del enfoque de construcción del Estado para la consolidación de la paz han sido mixtos y en muchos lugares, como en los Balcanes, Afganistán e Irak, no se han cumplido las altas expectativas iniciales establecidas por la comunidad internacional.La literatura sobre construcción de estados siempre ha sido muy clara en el sentido de que la construcción de estados ha sido históricamente un proceso violento y los resultados en los casos antes mencionados y muchos otros confirman la naturaleza desestabilizadora y a menudo violenta de la construcción de estados.

Definición

Hay tres enfoques teóricos principales para las definiciones de construcción del Estado.

En primer lugar, el enfoque histórico se centra en los aspectos históricos de los procesos de construcción del Estado, desde la aparición más temprana de la condición de Estado hasta los tiempos modernos. La ciencia histórica ve la construcción del Estado como un fenómeno complejo, influenciado por varios factores contribuyentes (geopolíticos, económicos, sociales, culturales, étnicos, religiosos) y analiza esos factores y sus relaciones mutuas desde la perspectiva de una situación histórica particular, que es característica de cada proceso de construcción del estado. El enfoque histórico también tiene en cuenta la relación entre los factores contribuyentes internos y externos, y analiza las relaciones entre los diferentes procesos de construcción del Estado que coexisten durante el mismo período histórico. ^[2] En general, el enfoque histórico reconoce tres períodos distintivos, con particular fenomenología de construcción de estado: antiguo, medieval y moderno.

Dentro del segundo enfoque, algunos teóricos ven la construcción del estado como una actividad emprendida por actores externos (países extranjeros) que intentan construir o reconstruir las instituciones de un estado más débil, posconflicto o fallido . Esta escuela "exógena" o de Relaciones Internacionales considera la construcción del Estado como la actividad de un país en relación con otro, generalmente después de alguna forma de intervención (como una operación de mantenimiento de la paz de la ONU).

La tercera teoría, del desarrollo, sigue un conjunto de principios desarrollados por la OCDE en 2007 sobre el apoyo a los estados afectados por conflictos que identificaron la 'construcción del estado' como un área para la asistencia al desarrollo. El resultado fue un trabajo encargado por países donantes sobre definiciones, conocimiento y práctica en la construcción del estado, este trabajo ha tendido a basarse en gran medida en la ciencia política. Ha producido definiciones que ven la construcción del estado como un proceso nacional indígena impulsado por las relaciones entre el estado y la sociedad. Este punto de vista cree que los países no pueden construir un Estado fuera de sus propias fronteras, solo pueden influir, apoyar u obstaculizar dichos procesos. Las ilustraciones de este enfoque incluyen un artículo de reflexión encargado para la OCDE ^{[ cita requerida ]} y un estudio de investigación producido por elInstituto de Desarrollo de Ultramar . ^[3]

La opinión sobre el desarrollo se expresó en varios documentos encargados por agencias de desarrollo. ^{[ cita requerida ]} Estos documentos tienden a argumentar que la construcción del estado es principalmente un proceso 'político' en lugar de solo una cuestión de mejora de la capacidad técnica y considera que la construcción del estado involucra una dinámica triple de: acuerdos políticos (generalmente de élite), la priorización de las funciones centrales del gobierno y la voluntad de responder a las expectativas públicas. ^[4] Otra influencia importante en el pensamiento de los estados afectados por conflictos fue el Informe sobre el desarrollo mundial 2011 del Banco Mundial, que evitó el lenguaje de la construcción del estado y abordó algunos temas relacionados.

A lo largo de las dos corrientes de teoría y escritura, existe un consenso más amplio de que las lecciones sobre cómo apoyar los procesos de construcción del Estado aún no se han aprendido por completo. Algunos creen que apoyar la construcción del estado requiere el fomento de instituciones estatales legítimas y sostenibles, pero muchos aceptan que las estrategias para lograrlo aún no se han desarrollado por completo. Poco del apoyo posconflicto a la construcción del Estado emprendido hasta ahora ha tenido un éxito total. Desde una perspectiva exógena, se puede argumentar que el enfoque sostenido en el apoyo a la construcción del estado ha tendido a ocurrir en estados frecuentemente caracterizados por poblaciones civiles brutalizadas, economías, instituciones, infraestructura y entornos destruidos, armas pequeñas ampliamente accesibles, gran cantidad de soldados descontentos. ser desmovilizados y reintegrados,y pueblos divididos étnica o religiosamente. Estos obstáculos se ven agravados por la dificultad fundamental de injertar valores democráticos y de derechos humanos en países con diferentes herencias políticas, culturales y religiosas. La pluralización de sociedades es teórica en su viabilidad para la estabilidad y conveniencia política y económica inmediatas; Las connotaciones ideológicas pueden encontrarse con oposición dentro de las naciones anfitrionas y las cuestiones de autodeterminación y administración estatal externa y administración de la reforma institucional incipiente, o su creación, podrían dañar una tenue autoidentidad nacional posterior al conflicto (para análisis críticos de la neotropatía, ver por ejemplo, Ford y Oppenheim, 2012y herencias religiosas. La pluralización de sociedades es teórica en su viabilidad para la estabilidad y conveniencia política y económica inmediatas; Las connotaciones ideológicas pueden encontrarse con oposición dentro de las naciones anfitrionas y las cuestiones de autodeterminación y administración estatal externa y administración de la reforma institucional incipiente, o su creación, podrían dañar una tenue autoidentidad nacional posterior al conflicto (para análisis críticos de la neotropatía, ver por ejemplo, Ford y Oppenheim, 2012y herencias religiosas. La pluralización de sociedades es teórica en su viabilidad para la estabilidad y conveniencia política y económica inmediatas; Las connotaciones ideológicas pueden encontrarse con oposición dentro de las naciones anfitrionas y las cuestiones de autodeterminación y administración estatal externa y administración de la reforma institucional incipiente, o su creación, podrían dañar una tenue autoidentidad nacional posterior al conflicto (para análisis críticos de la neotropatía, ver por ejemplo, Ford y Oppenheim, 2012podría dañar una tenue identidad nacional después de un conflicto (para análisis críticos de la neotropatía, véase, por ejemplo, Ford y Oppenheim, 2012podría dañar una tenue identidad nacional después de un conflicto (para análisis críticos de la neotropatía, véase, por ejemplo, Ford y Oppenheim, 2012^[5] ).

Ambas escuelas de pensamiento han generado críticas y estudios que buscan poner a prueba las proposiciones realizadas. Un enfoque más desarrollista con énfasis en procesos compuestos de construcción del Estado tendría implicaciones para los programas de donantes, la diplomacia y el mantenimiento de la paz . Algunas investigaciones han tratado de probar algunas de las ideas involucradas ^[6] y al menos una agencia donante emitió una nota de orientación para sus propios programas. ^[7] ONG como Conciliation Resources ^[8] y The Asia Foundation formularon críticas importantes , ^[9]se centró principalmente en la propuesta de Whaites de que un "acuerdo político" impulsa la construcción del estado. También ha habido intentos de probar la tesis analizando áreas individuales de la provisión estatal, particularmente el área de la atención médica. Grupos como el Consorcio de Investigación sobre Medios de Vida Seguros y el Centro de Investigación sobre Estados en Crisis también han llevado a cabo más investigaciones sobre las relaciones entre el Estado y la sociedad. ^[10]

Si bien algunos documentos sobre desarrollo han intentado argumentar que la construcción del estado se lleva a cabo en todos los países y que se puede aprender mucho de la construcción exitosa del estado, existe una tendencia a reducir la discusión a los contextos más problemáticos. Como resultado, gran parte de la literatura sobre la construcción del estado se preocupa por los problemas posteriores a los conflictos. Véase, por ejemplo, (Dahrendorf, 2003), (La Comisión de Reconstrucción Posconflicto, 2003), (Collier, 2003) (Fukuyama, 2004), (París, 2004), (Samuels 2005). Las críticas comunes a ambas escuelas incluyen una estrategia inadecuada y una falta de coordinación, deficiencias en el personal y que la financiación es insuficiente o en el momento oportuno. Además, se reconoce cada vez más que muchas de las tareas que se buscan lograr son extremadamente complejas y hay poca claridad sobre la mejor manera de proceder. Por ejemplo,es extremadamente difícil brindar seguridad en un entorno conflictivo, o desarmar, desmovilizar y reintegrar ejércitos con éxito. Sigue siendo prácticamente imposible abordar el gran desempleo en los estados donde la economía está destruida y hay un alto nivel de analfabetismo, o fortalecer el estado de derecho en una sociedad en la que se ha derrumbado. Además, las consecuencias negativas no deseadas de la ayuda internacional son cada vez más evidentes. Estos van desde la distorsión de la economía hasta la relación sesgada de responsabilidad de la élite política hacia la población internacional más que hacia la población nacional.o para fortalecer el estado de derecho en una sociedad en la que se ha derrumbado. Además, las consecuencias negativas no deseadas de la ayuda internacional son cada vez más evidentes. Estos van desde la distorsión de la economía hasta la relación sesgada de responsabilidad de la élite política hacia la población internacional más que hacia la población nacional.o para fortalecer el estado de derecho en una sociedad en la que se ha derrumbado. Además, las consecuencias negativas no deseadas de la ayuda internacional son cada vez más evidentes. Estos van desde la distorsión de la economía hasta la relación sesgada de responsabilidad de la élite política hacia la población internacional más que hacia la población nacional.

El Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD) determinó que las capacidades estatales básicas son

I. Asistir en la adquisición de nuevas tecnologías.

ii. Movilizar y canalizar recursos a sectores productivos

iii. Hacer cumplir los estándares y regulaciones

iv. Establecer pactos sociales

v. Financiar la prestación y regulación de servicios y programas sociales ^[11]

Los Estados deben poder crear

1. Capacidad política para abordar la medida en que se pueden construir las coaliciones o acuerdos políticos necesarios.
2. Capacidad de movilización de recursos para generar recursos para la inversión y el desarrollo social
3. Asignar recursos a los sectores productivos y de mejora del bienestar ^[11]

Al desarrollar esta infraestructura, un estado puede enfrentar varios obstáculos, incluida la captura de políticas de segmentos poderosos de la población, la oposición de los grupos de interés y la división étnica y religiosa. Los países en desarrollo han intentado implementar diferentes formas de gobierno establecidas en las democracias avanzadas. Sin embargo, estas iniciativas no han tenido un éxito total. Los académicos han analizado el desarrollo de Europa para determinar los factores clave que ayudaron a crear burocracias sostenibles a lo largo de los siglos.

Aplicación de las teorías de la construcción del estado

La teoría depredadora

Hacer la guerra

Al estudiar el desarrollo de los estados europeos, Charles Tilly identificó que los países europeos participaban en cuatro actividades: ^[12]

1. hacer la guerra: eliminar o neutralizar a sus propios rivales
2. creación de estado: eliminar o neutralizar a sus rivales dentro de su propio territorio
3. protección: eliminar o neutralizar a los enemigos de sus clientes
4. extracción: adquirir los medios para llevar a cabo las tres primeras actividades.

Para Tilly, estas actividades son interdependientes y dependen de la capacidad del estado para monopolizar la violencia. Antes de la consolidación de los estados europeos, los reyes dependían de las tropas de sus señores para salir victoriosos de la guerra, estableciendo los límites finales de sus territorios después de años de campañas. Aún así, estos señores y sus ejércitos privados podrían convertirse en amenazas potenciales para el poder del rey durante tiempos de paz. Originalmente, las estructuras se crearon para facilitar la extracción de los subordinados del rey a cambio de protección (de sus enemigos y del estado), cubriendo los gastos de las campañas de guerra. Sin embargo, la extracción también fortaleció económicamente a los estados, permitiéndoles expandir su control sobre el uso de la violencia. ^[13]

De estas cuatro actividades, la guerra fue el principal estímulo para aumentar el nivel de impuestos, aumentando así la capacidad del estado para extraer recursos también conocidos como capacidad fiscal . ^[12] La mayor capacidad del estado para extraer impuestos de sus ciudadanos mientras enfrenta amenazas externas llevó a Jeffrey Herbst a proponer permitir que los estados fallidos se disolvieran o participaran en la guerra para recrear el proceso soportado por los países europeos. ^[14] El proceso de extracción a cambio de protección fue también discutido por el historiador económico Frederic Lane. Lane argumentó que "los gobiernos están en el negocio de vender protección ... tanto si la gente lo quiere como si no". ^[15]Además, Lane argumentó que un monopolio estaba mejor equipado para producir y controlar la violencia. Esto, argumentó, se debía al hecho de que la competencia dentro de un monopolio elevaba los costos y que producir violencia genera mayores economías de escala. ^[15] Aunque la lógica era consistente con la teoría depredadora del estado en la Europa moderna temprana, ^[16] el punto de vista de Herbst fue criticado por varios académicos, incluido Richard Joseph, quienes estaban preocupados de que la aplicación de la teoría depredadora fuera un enfoque excesivo del darwinismo. . ^[17]Muchos han ignorado la visión limitada de esta teoría y, en cambio, la han ampliado para incluir fuertes amenazas externas de cualquier tipo. Las amenazas externas al estado producen capacidades institucionales más fuertes para extraer recursos del estado. ^[18]

Al aprovechar esta mayor capacidad, Cameron Thies describe al estado como una máquina que requiere un "conductor" que sea capaz de utilizar la mayor capacidad para expandir la influencia y el poder del gobierno. El conductor puede ser personal estatal, una clase dominante o un individuo carismático. Sin estos impulsores, la maquinaria política y militar del estado no tiene una dirección a seguir y, por lo tanto, sin esta dirección, la guerra y los mayores recursos extraídos de la guerra no pueden utilizarse para el crecimiento. ^[18] Por otro lado, las guerras internas, es decir, las guerras civiles, tienen un efecto negativo en la extracción de un estado. Los rivales internos del estado disminuyen la capacidad del estado para unificar y extraer de sus ciudadanos. Los rivales normalmente negociarán con el estado para reducir su carga fiscal y obtener privilegios económicos o políticos.^[18]

Órdenes de acceso limitado

En su artículo, ^[19]Douglass North, John Wallis y Barry Weingast ofrecen un marco alternativo (órdenes de acceso limitado) para comprender el papel depredador del estado. En las órdenes de acceso limitado, la entrada está restringida tanto en los sistemas económicos como políticos para producir rentas que beneficien a las élites gobernantes. En las órdenes de acceso abierto, la entrada está abierta a todos. La lógica del estado de acceso abierto se basa en la impersonalidad. Ambos sistemas son interdependientes y solo son estables cuando ambos tienen marcos de acceso similares, ya sea limitado o abierto. La transición de una orden de acceso limitado a una orden de acceso abierto implica cambios radicales y difíciles basados ​​en tres "condiciones iniciales": 1) estado de derecho para las élites, 2) vida perpetua para las organizaciones y 3) control político de las fuerzas armadas. Una vez que se cumplen las tres condiciones iniciales,se pueden hacer más cambios incrementales para mover el estado más en la dirección de una orden de acceso abierto.

Cambios sociales y orden social

En su estudio sobre países de Asia, África y América Latina, Joel Migdal presentó las condiciones necesarias y suficientes para establecer un estado fuerte. ^[20] Consideró la "dislocación social masiva" que debilita el antiguo control social y las instituciones como la condición necesaria. Tales casos incluyen la Peste Negra y la Guerra de los Cien Años en Europa, ^[21] la expansión de la economía mundial en Asia, África y América Latina en el siglo XIX, la combinación de guerra y revolución en China , Corea y Vietnam y la migración masiva. en Taiwán e Israelen el siglo 20. Además, enumeró las condiciones suficientes de la siguiente manera:

• Momento histórico mundial en el que fuerzas políticas exógenas estaban a favor de un control social concentrado;
• Existencia de amenazas militares del exterior o de otros grupos del país;
• Un grupo de personas hábiles e independientes para construir una burocracia independiente;
• Liderazgo superior hábil que aprovecharía las condiciones anteriores.

Diferenciar "construcción de nación", intervención militar, cambio de régimen

Algunos comentaristas han utilizado el término "construcción nacional" de manera intercambiable con "construcción estatal" (por ejemplo, el informe Rand sobre el papel de Estados Unidos en la construcción nacional). Sin embargo, en las dos principales escuelas de teoría, el estado es el centro del pensamiento más que la "nación" ( nación se refiere convencionalmente a la población misma, unida por la historia de la identidad, la cultura y el idioma). Los temas debatidos se relacionaron con las estructuras del estado (y su relación con la sociedad) y, como resultado, la construcción del estado es el término más ampliamente aceptado. En la construcción de naciones de las ciencias políticas'por lo general tiene un significado bastante distinto, definido como el proceso de fomentar un sentido de identidad nacional dentro de un grupo dado de personas, una definición que se relaciona más con la socialización que con la capacidad estatal (ver los informes ODI, OCDE y DFID citados anteriormente).

De manera similar, la construcción del estado (construcción de la nación) a veces se ha combinado con la intervención militar o el cambio de régimen. Esto se deriva en parte de las acciones militares en Alemania y Japón en la Segunda Guerra Mundial y los estados resultantes, y se volvió especialmente frecuente después de las intervenciones militares en Afganistán (octubre de 2001) e Irak (marzo de 2003). Sin embargo, la combinación de estos dos conceptos ha sido muy controvertida y ha sido utilizada por fuerzas ideológicas y políticas opuestas para intentar justificar, o rechazar como ocupación militar ilegal, las acciones en Irak y Afganistán. Por lo tanto, el cambio de régimen por intervención externa debe diferenciarse de la construcción del Estado.

Ha habido algunos ejemplos de intervenciones militares por parte de actores internacionales o multilaterales con un enfoque en el desarrollo de la capacidad estatal, con algunos de los ejemplos más recientes como Bosnia y Herzegovina (1992-1995), Timor Oriental y Sierra Leona. Estas intervenciones se describen alternativamente como "neotropatía" o "neoimperialismo". Bajo este marco, los estados fuertes asumen parte de toda la gobernanza de los territorios con estructuras de gobierno existentes subdesarrolladas, a menudo con el respaldo de la autoridad legal internacional. A diferencia del imperialismo clásico del siglo XIX y principios del XX, este tipo de intervención tiene como objetivo (re) construir estructuras estatales locales y entregarles la gobernanza lo antes posible. ^[22]Sin embargo, tales esfuerzos varían en el alcance de sus objetivos, y algunos creen que se puede lograr un cambio radical mediante la aplicación suficiente e inteligente de personal, dinero y tiempo, ^[23] mientras que otros creen que tales planes fracasarán en la inherente La imprevisibilidad de las intervenciones y las intervenciones prolongadas y sostenidas a menudo impiden que los líderes locales asuman la responsabilidad y fortalecen las fuerzas insurgentes. ^[24]

El neo-fideicomiso, la soberanía compartida y otros nuevos modelos de intervención se basan en el supuesto de que la intervención es la estrategia más eficaz para la construcción del Estado y que los países no pueden recuperarse de las fallas del gobierno sin interferencia externa. Sin embargo, Jeremy M. Weinstein propone que la recuperación autónoma existe como un proceso que ofrece "una paz duradera, una reducción sistemática de la violencia y un desarrollo político y económico de posguerra en ausencia de una intervención internacional". ^[25]El argumento sugiere que la interferencia externa resta valor a los subproductos de la construcción del estado producidos por la guerra o las victorias militares, dado que la intervención militar hace que las victorias de los rebeldes sean menos probables y que la construcción de la paz desalienta la violencia. El apoyo externo socava la creación de una relación autosostenible entre gobernantes o líderes políticos y sus electores. La ayuda extranjera promueve gobiernos que mantienen a los mismos líderes en el poder y desalienta el desarrollo de un plan de extracción de ingresos que comprometa a los políticos locales y las poblaciones locales. Las victorias de guerra o militares crean condiciones para arreglos institucionales representativos y autosostenibles a través de la legitimidad nacional y la capacidad de extracción de ingresos estatales que son subproductos de la guerra. ^[25]

Frente a la construcción de la paz

La construcción del Estado no garantiza automáticamente la construcción de la paz, término que denota acciones que identifican y apoyan estructuras que fortalecen y solidifican la paz para prevenir una recaída en el conflicto. ^[26] Si bien tradicionalmente se han considerado dos conceptos individuales con una relación compleja que genera dilemas y requiere compensaciones, como argumentan Grävingholt, Gänzle y Ziaja, los dos en realidad representan dos perspectivas divergentes sobre el mismo tema: una paz social inestable. y una ruptura del orden político. ^[27] Mientras que la OCDEenfatiza que la construcción de la paz y la construcción del estado no son lo mismo, reconoce el nexo entre ellos y el refuerzo de un componente tiene en el otro: 'la construcción de la paz se asocia principalmente con los entornos posteriores a los conflictos, y la construcción del estado es probablemente sea un elemento central para institucionalizar la paz '. ^[28] El modelo de París que incluye la construcción de la paz y la construcción del Estado es uno de los más conocidos. Aboga por un enfoque de internacionalización antes de la liberalización (IBL), argumentando que la construcción de la paz debe orientarse hacia la construcción de estados liberales y efectivos, evitando así las patologías de la liberalización, mientras coloca a los estados destrozados por la guerra en un camino a largo plazo hacia la democracia y el mercado. -economía orientada '. ^[29]

A pesar de las ventajas de incorporar la consolidación de la paz y la construcción del Estado en un mismo modelo, se deben reconocer las limitaciones de aplicación. En la práctica, la formulación de la política exterior y de seguridad todavía los trata en gran medida como temas separados. Además, los académicos a menudo abordan los temas desde diferentes ángulos. Heathershaw y Lambach advierten que, en la práctica, las intervenciones que intentan los ambiciosos objetivos que París (entre otros) establece pueden ser coercitivas e impulsadas por una perspectiva de "el fin justifica los medios". ^[29] Esta preocupación es aguda en Naciones Unidas.misiones de mantenimiento de la paz, ya que ha habido casos en los que los constructores de la paz aspiran no solo a dar un paso más y erradicar las causas de la violencia, que a menudo no son acordadas por las partes en conflicto, sino también a invertir en las sociedades postconflicto con diversas cualidades, incluida la democracia para reducir la tendencia al poder arbitrario y dar voz a todos los segmentos de la sociedad; el estado de derecho para reducir las violaciones de derechos humanos; una economía de mercado libre de corrupción para disuadir a las personas de creer que el camino más seguro hacia la fortuna es capturar el estado; herramientas de manejo de conflictos; y una cultura de tolerancia y respeto ”. ^[30] Esos objetivos ambiciosos son cuestionables cuando las Naciones Unidasse ha visto que lucha en situaciones de conflicto de alto perfil como Darfur y la República Democrática del Congo . Donde ha logrado cierto grado de estabilidad, como en Haití y Liberia, soporta la presión "para pasar de operaciones de mantenimiento de la paz pesadas y costosas orientadas a la seguridad a misiones más ligeras orientadas a la consolidación de la paz". La introducción de la construcción del Estado en los mandatos es controvertida no solo porque esto implicaría costos y compromisos adicionales, sino también porque 'la expansión del mantenimiento de la paz en estas áreas ha extendido de facto la autoridad del Consejo de Seguridad, con implicaciones políticas, financieras, institucionales y burocráticas que aún no se han abordado por completo ». ^[31]

Debido a la naturaleza inherentemente política de la construcción del estado, las intervenciones para construir el estado pueden obstaculizar la paz, aumentar las tensiones grupales y desencadenar más conflictos. ^[32] La fuerza del consenso que ha surgido subrayando que "un estado que funcione mínimamente es esencial para mantener la paz", ^[32] ignora las complicaciones que la falta de legitimidad y la inclusión pueden conducir en el futuro, socavando todo el proceso. ^{[ según quién? ]} Por ejemplo, mientras que los Acuerdos de Paz de Guatemalase consideraron exitosos, 'la sustancia formal de estos acuerdos no ha alterado las estructuras de poder que han estado vigentes durante décadas (si no siglos) de manera sustancial. El entendimiento subyacente (informal) entre las élites - que sus privilegios y control del poder no deben ser tocados - parece permanecer. Por lo tanto, si bien los Acuerdos pueden considerarse exitosos porque impidieron el estallido de la guerra, este 'éxito' se vio empañado por las implicaciones hechas por un informe posterior publicado por la Comisión de Esclarecimiento Histórico en febrero de 1999. En él 'se destacaron instituciones particulares como responsable de extensos abusos contra los derechos humanos. A las instituciones estatales se les atribuyó la responsabilidad del 93% de estos y la guerrilla al 3%. En un lenguaje inesperadamente fuerte,el informe describió la política gubernamental guatemalteca en el apogeo de la guerra como una política de genocidio ”.^[33] El fortalecimiento de estas instituciones estatales como parte del proceso de construcción de la paz lo mancha por asociación.

Los esfuerzos para "apaciguar" o "comprar" a ciertos grupos de interés en aras de la paz pueden socavar los ejercicios de construcción del Estado, al igual que los ejercicios de reparto del poder que podrían favorecer el establecimiento de un acuerdo político sobre las instituciones estatales eficaces. Dichos acuerdos políticos también podrían consagrar poder y autoridad con ciertas facciones dentro del ejército, permitiéndoles repartirse los recursos estatales en detrimento de los ejercicios de construcción del estado. ^[34]Sin embargo, en estados débiles donde el gobierno no tiene suficiente poder para controlar las periferias del territorio, las alianzas con las élites podrían fortalecer el poder de gobierno del estado. Sin embargo, estas alianzas tienen éxito si el acuerdo es mutuamente beneficioso para las partes, por ejemplo, el poder de las élites se ve amenazado por la competencia y el derecho del gobierno les ayudaría a disminuirlo. A cambio, el gobierno adquiriría información y control sobre las políticas de las periferias. Afganistán desde 2001, es un ejemplo de un pacto beneficioso entre el gobierno y las élites; Al otorgar el título de gobernadores a un grupo selecto de señores de la guerra, se obtuvo una forma de gobierno fuerte en dos provincias clave. ^[35]

A veces, los esfuerzos de consolidación de la paz pasan por alto al estado en un esfuerzo por llevar la paz y el desarrollo más rápidamente, por ejemplo, se encontró que muchas ONG en la República Democrática del Congo estaban construyendo escuelas sin involucrar al estado. El estado también puede ser parte del problema y la dependencia excesiva del estado por parte de los actores internacionales puede empeorar la seguridad dentro del país.

Por el contrario, la corrupción estatal puede significar que los esfuerzos de construcción del estado sirven solo a un grupo étnico, religioso u otro grupo minoritario, exacerbando las tensiones que podrían escalar hacia la violencia. ^[36] La construcción del Estado también puede ayudar a los estados depredadores a fortalecer sus instituciones, reforzando la autoridad abusiva y alimentando aún más los agravios y la resistencia popular. ^[34]

En la práctica, sin embargo, sigue habiendo confusión sobre las diferencias entre la construcción del Estado y la construcción de la paz. El Panel de Alto Nivel de la ONU sobre Amenazas, Desafíos y Cambio declaró que "junto con el establecimiento de la seguridad, la tarea central de la construcción de la paz es construir instituciones públicas efectivas que, a través de negociaciones con la sociedad civil, puedan establecer un marco consensuado para la gobernanza con la Imperio de la ley". ^[37] Además, un estudio de la ONU de 2004 encontró que varios funcionarios de la ONU consideraron que el establecimiento de instituciones estatales legítimas y efectivas era un indicador clave de una operación de paz exitosa. ^[38]

Ayuda orientada al mercado

La ayuda es una parte importante del diálogo sobre el desarrollo. En las décadas de 1980 y 1990, debido a una serie de crisis económicas e intentos fallidos de programas de intervención en África , América Latina y Europa del Este , la comunidad internacional cambió hacia un modelo de ayuda exterior orientado al mercado. ^[39] Los países donantes creían que una reducción en el tamaño y el alcance del estado podría proporcionar un resultado más eficiente. ^[39] Sin embargo, el éxito de Asia Oriental, Europa Oriental, Brasil e India ha sugerido que incluso las economías de mercado requieren un estado capaz de crecer de forma sostenible. Además, los donantes internacionales empezaron a preocuparse por estados que funcionaban gravemente en la década de 1990, es decir, Sierra Leona yAfganistán . ^[39]

Capacidad estatal

Los historiadores económicos Noel Johnson y Mark Koyama definen la capacidad estatal como "la capacidad de un estado para recaudar impuestos, hacer cumplir la ley y el orden y proporcionar bienes públicos". ^[40] Sin embargo, existen varias definiciones de capacidad estatal entre los académicos. ^[41] Berwick y Christia consolidan la literatura sobre la capacidad estatal en 3 dominios diferentes: ^[41]

• La capacidad de extracción es el proceso de recaudación de rentas con el fin de proporcionar recursos a los gobernados. Los impuestos son la forma más común de extracción. Tilly sostiene que no se pretendía construir el Estado, pero una vez que ha comenzado, era necesaria la capacidad de extracción. ^[13] Además, Herbst sostiene que la guerra es un catalizador para iniciar o aumentar la capacidad de extracción. ^[42]
• La capacidad gubernamental es la capacidad de los trabajadores gubernamentales de nivel inferior para implementar la agenda del nivel superior de gobierno.
• La capacidad reguladora-productiva es la capacidad del estado para proporcionar productos a los ciudadanos. Este resultado puede incluir la aplicación de las leyes y el establecimiento de políticas para los ciudadanos.

La capacidad estatal se cita ampliamente como un elemento esencial de por qué algunos países son ricos y otros no: "Se ha establecido que los países más ricos del mundo se caracterizan por instituciones políticas centralizadas y duraderas"; "que la pobreza está particularmente extendida e intratable en países que carecen de una historia de gobierno centralizado ... y están fragmentados internamente"; "y los países con una capacidad estatal débil son particularmente vulnerables a la guerra civil y los conflictos internos". ^[40]

Pritchett, Woolcock y Andrews (2013) ^[36] ofrecen una crítica de por qué la construcción del estado no funciona. Afirman que muchos países están en una trampa de capacidad: los países, como mucho, están convergiendo a un ritmo muy bajo hacia los mismos niveles de capacidad estatal. Calculan que, en promedio, los 15 países inferiores tardarían 672 años en alcanzar el nivel de capacidad estatal del mejor desempeño si sus capacidades siguen creciendo al mismo ritmo promedio con el que han crecido desde su independencia política. ^[a]Otros índices sugieren que los países no se están poniendo al día: el índice de calidad burocrática y corrupción de la International Country Risk Guide (ICRG) tiene un ritmo de crecimiento negativo para los 30 países más pobres. Los autores argumentan que la trampa de la capacidad muestra que la ayuda externa para aumentar la capacidad estatal no ha tenido éxito en acelerar el proceso de desarrollo. Identifican que esta falla de implementación puede ocurrir a través de dos técnicas: i) mimetismo isomórfico sistémico , mediante el cual se imitan las estructuras de las instituciones (se siguen reglas específicas) pero no sirven a propósitos funcionales a la sociedad; y ii) carga prematura , en la que la presión ejercida por los forasteros socava la evolución orgánica de las instituciones locales.

Estructuras estatales dentro del concepto de construcción estatal

El término "estado" se puede utilizar para referirse tanto a una entidad política soberana geográfica con una población permanente, un territorio definido, un gobierno, como la capacidad de entablar relaciones con los demás estados, según se define en el derecho internacional (Convención de Montevideo sobre la Derechos y Deberes de los Estados, 26 de diciembre de 1933, artículo 1), así como un conjunto de instituciones sociales que reclaman el monopolio del uso legítimo de la fuerza dentro de un territorio determinado (Max Weber, 1919).

A los efectos de la construcción del estado en entornos de inestabilidad, las subestructuras de los estados pueden definirse como un régimen político (o sistema de gobierno), un marco de gobernanza (o constitución) y un conjunto de instituciones (u organizaciones) estatales. como las fuerzas armadas, el parlamento y el sistema judicial. La capacidad estatal se refiere a la fuerza y ​​capacidad de las instituciones estatales. Nación se refiere convencionalmente a la población misma, unida por la identidad, la historia, la cultura y el idioma.

Régimen autoritario

Los gobiernos que han implementado el método de arriba hacia abajo presentan la idea de que existe una gran amenaza externa que puede disminuir las capacidades de un estado y sus ciudadanos. La amenaza percibida crea un incentivo que enfoca la política, hace que las élites cooperen y facilita la adopción de una ideología nacionalista. En un gobierno autoritario , el poder político, militar e ideológico se concentra para conducir a la continuación de la política. Las burocracias implementadas están bien capacitadas, bien pagadas y altamente competitivas en reclutamiento y promoción. ^[43]Los estados económicamente exitosos en el este de Asia han adoptado programas para crear infraestructura, subsidiar el sector agrícola, proporcionar crédito, apoyar el gasto en investigación específica e invertir en salud y educación. Sin embargo, la mayoría de los gobiernos no son desarrollistas e inestables. Además, incluso cuando los países han tratado de aplicar estrategias autoritarias que han funcionado, específicamente Brasil, un ejército dividido, oligarcas regionales en el poder y grandes disparidades en la desigualdad deslegitimó al régimen. ^[44]

Régimen democrático

Un régimen democrático involucra a los ciudadanos de manera más activa que un gobierno de arriba hacia abajo. Respeta el derecho de los ciudadanos a impugnar las políticas. Las democracias exitosas desarrollaron capacidades políticas fomentando la ciudadanía activa, manteniendo la competitividad electoral que valoraba los votos de los pobres, fomentando partidos políticos fuertemente orientados hacia la igualdad y con fuertes lazos partido-movimiento social.

Enfoques

Si bien existen muchas técnicas específicas para crear una estrategia exitosa de construcción del estado, el reciente informe de UNRISD de 2010 ha identificado tres enfoques específicos. ^[11] Estos tres enfoques se incluirían todos en la escuela de pensamiento endógena y son: buen gobierno , nueva gestión pública y descentralización . ^[11]

La educación como herramienta de construcción del estado

La educación se utiliza tanto en contextos democráticos como autoritarios para promover la construcción del Estado. Tanto en contextos democráticos como autoritarios, la educación busca promover el orden social y la estabilidad política al enseñar a los ciudadanos a respetar la autoridad del Estado desde una edad temprana. Los gobiernos a menudo recurren a la educación primaria para enseñar una cultura común, valores y creencias políticas y comportamientos políticos. La educación también puede mejorar el capital humano y fomentar el crecimiento económico; sin embargo, la correlación entre el acceso a la educación y el nivel de habilidades de la población es débil. Si bien algunos sugieren que la educación tiene un efecto desestabilizador en los estados autoritarios y, por lo tanto, los estados autoritarios se abstendrán de brindarla, el registro histórico muestra que los gobiernos autoritarios con frecuencia expandieron la provisión de educación en lugar de reducirla.^[45]

Buen gobierno

Artículo principal: Buen gobierno

La buena gobernanza es un término muy utilizado para designar con éxito las formas en que un gobierno puede crear instituciones públicas que protejan los derechos de las personas. Ha habido un cambio en los ideales de buena gobernanza, y como Kahn ^[46]afirma: "El paradigma dominante de la 'buena gobernanza' identifica una serie de capacidades que, según él, son capacidades de gobernanza necesarias para un Estado favorable al mercado. Entre ellas se incluyen, en particular, las capacidades para proteger derechos de propiedad estables, hacer cumplir el estado de derecho, implementar eficazmente políticas anticorrupción y lograr la rendición de cuentas del gobierno ". Este paradigma de buena gobernanza es un proceso de mejora del mercado que surgió en la década de 1990. Este enfoque implica la aplicación del estado de derecho, la creación de derechos de propiedad más sólidos y la reducción de la corrupción. Al concentrarse en mejorar estos tres rasgos, un país puede mejorar la eficiencia de su mercado. Existe un ciclo teórico de fallas del mercado ^[46] que explica cómo la falta de derechos de propiedad y la fuerte corrupción, entre otros problemas, conduce a fallas del mercado:

• El ciclo comienza con el estancamiento económico, que puede aumentar y exponer las ineficiencias de un gobierno débil y un estado de derecho que no puede responder eficazmente al problema.
• Debido a que un gobierno no rinde cuentas o es débil, los grupos de interés pequeños pueden usar al gobierno para sus intereses específicos, lo que resulta en búsqueda de rentas y corrupción.
• La corrupción y la búsqueda de rentas por parte de los grupos de interés conducirán a derechos de propiedad débiles que impiden que los ciudadanos y las pequeñas empresas tengan la seguridad de que su propiedad está segura según la legislación nacional. Además, la corrupción dará lugar a intervenciones que reduzcan el bienestar.
• Estos derechos de propiedad débiles e intervenciones que reducen el bienestar conducen a mercados con altos costos de transacción.
• Los mercados con altos costos de transacción conducen a un estancamiento económico.

Si bien se entiende que mejorar el estado de derecho y reducir la corrupción son métodos importantes para aumentar la estabilidad y legitimidad de un gobierno, no es seguro que este enfoque sea una buena base para un enfoque de construcción del estado. Los investigadores ^[46] han analizado este enfoque midiendo los derechos de propiedad, la calidad regulatoria, la corrupción y la voz y la responsabilidad. Se encontró poca correlación entre el aumento de los derechos de propiedad y las tasas de crecimiento del PIB per cápita. ^[11]De manera similar, existe desacuerdo entre los investigadores del desarrollo en cuanto a si es más beneficioso promover un conjunto integral de reformas o promover un conjunto mínimo de reformas necesarias en contextos de institucionalización deficiente. Los defensores del primer enfoque han propuesto el concepto de "gobernanza suficientemente buena". ^[47]

Nueva gestión pública

En respuesta a los intentos fallidos de fortalecer las administraciones gubernamentales, los países en desarrollo comenzaron a adoptar reformas administrativas orientadas al mercado bajo la presión del FMI y el Banco Mundial. El nuevo enfoque de gestión pública surgió por primera vez en Nueva Zelanda y el Reino Unido en la década de 1980. ^{[11] La} nueva gestión pública utiliza reformas similares al mercado dentro del sector público para proporcionar al gobierno el poder necesario para implementar un plan de desarrollo de la economía y, al mismo tiempo, utilizar técnicas competitivas basadas en el mercado para mejorar la producción del sector público. Cambió las prácticas de empleo del sector público de puestos de carrera a contratos de duración limitada para el personal superior, remuneración determinada localmente y remuneración relacionada con el desempeño . ^[11]En segundo lugar, la prestación de servicios gubernamentales se desplazó hacia contratos, franquicias, vales y tarifas de usuario en un esfuerzo por promover la eficiencia en la prestación de servicios a los ciudadanos. ^[11]

En este tipo de gobierno, las grandes burocracias dentro de un ministerio (el principal) ya no mantienen su estructura jerárquica, sino que están compuestas por brazos operativos de ministerios que desempeñan el papel de un agente individual. La estrategia ha sido más prominente en regímenes políticos liberales impulsados ​​por el mercado como Nueva Zelanda, Reino Unido y Estados Unidos. Europa continental se ha mostrado más reacia a implementar este tipo de políticas. En los países en desarrollo, la implementación de este tipo de infraestructura ha sido difícil porque los mercados para la prestación de servicios son imperfectos y aumentan el peligro de captura regulatoria por parte de las empresas. Para una implementación exitosa, los gobiernos deben tener la infraestructura para medir indicadores de desempeño confiables y la capacidad de regular el comportamiento de los proveedores privados.^[11]

Descentralización

En referencia a los enfoques de construcción del estado, la descentralización es beneficiosa porque "busca reducir el comportamiento de búsqueda de rentas y la asignación ineficiente de recursos asociados con el poder centralizado mediante la dispersión de dicho poder a niveles inferiores de gobierno, donde es probable que los pobres ejerzan influencia y una variedad de actores podrá participar en la prestación de servicios ". ^[48]

Las limitaciones a la descentralización son que la reducción de la base meritocrática puede limitar la capacidad del estado para servir a los ciudadanos, el control limitado de los fondos fiscales a nivel local puede impedir la efectividad y las desigualdades sustanciales en la capacidad fiscal entre las diferentes regiones pueden crear una redistribución ineficaz de los recursos. Por lo tanto, para que estas políticas funcionen, debe haber esfuerzos de coordinación para asegurar que las estrategias redistributivas y orientadas al crecimiento iniciadas en el gobierno central se implementen a nivel regional. Además, las élites gubernamentales deben estar a favor de los grupos de bajos ingresos y los grupos de base deben poder interactuar con las autoridades locales durante la formulación de políticas. ^[11]

Ejemplos de construcción del estado

Los estados europeos replicaron o legaron sus instituciones en los territorios que colonizaron, pero muchos nuevos estados emergentes han evolucionado de manera diferente. Los estados europeos se consolidaron después de largos años de luchas internas y externas que difieren enormemente en el contexto de las luchas de algunos estados de reciente aparición. ^[13]

Kosovo

Kosovo ha pasado por una amplia construcción de estado por parte de la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK), que asumió todos los poderes ejecutivo, legislativo y judicial en 1999, con el objetivo de restaurar el orden, la estabilidad y la paz en la turbulenta región. Este es un ejemplo único de construcción del Estado administrado directamente por actores externos, cuya efectividad hasta la fecha ha sido cuestionada. El Ministro de Relaciones Exteriores de la República de Kosovo, Enver Hoxhaj, afirmó que Kosovo es el ejemplo de construcción de estado más exitoso en la región ^[49].ya que su transición de la guerra y el genocidio a la paz y el progreso ha sido notable. El progreso en el desarrollo de Kosovo se pone de manifiesto en su nuevo marco institucional, que, aunque inicialmente planificado y administrado de forma centralizada por la UNMIK, ha transferido gradualmente competencias a los órganos nacionales e instituciones pertinentes. El Informe de 2012 del Secretario General sobre la UNMIK afirma que hay "señales alentadoras de compromiso de las partes para interactuar entre sí por medios pacíficos y el diálogo para resolver sus diferencias". ^[50] Sin embargo, Kosovo sigue siendo un "agujero negro" ^[51]en Europa, al ser un régimen autoritario semiconsolidado, se observan altos niveles de corrupción, delincuencia y desempleo, lo que arroja dudas sobre el éxito de la construcción del Estado. Podría decirse que el estado todavía depende demasiado de la ayuda internacional y la asistencia externa para su economía, parte de la cual todavía está vinculada a las redes de la vieja economía de guerra. ^[52]

América Latina

América Latina experimentó un período de rápido crecimiento económico y estabilidad política a fines del siglo XIX, luego de la independencia y las décadas posteriores de declive causado por la violencia, la reducción de la capacidad estatal y la fragmentación fiscal. Esta trayectoria es notablemente exitosa en relación con otras ^{[ ¿cuáles? ]} sociedades posconflicto en ese momento. Las diferencias pueden ser atribuidas ^{[¿ por quién? ]} a la demografía de América Latina en comparación con otras colonias europeas recientemente independientes, la presencia europea masiva en América Latina, ^{[ cita requerida ]}el colapso de las instituciones indígenas y la muerte de las poblaciones indígenas, sin precedentes en ese momento. Los latinoamericanos también promulgaron una serie de políticas públicas liberales de manera rápida y efectiva, como la abolición de la esclavitud ( Saint-Domingue en 1793, Haití en 1804, Nueva España en 1813, Perú en 1854, Brasil en 1888), socializando los derechos de propiedad sobre la tierra, y la eliminación de los monopolios públicos, que fomentaron la estabilidad a largo plazo que facilitó el crecimiento económico y estableció una nueva economía política para estas nuevas naciones. Sin embargo, el crecimiento y la estabilidad observados en América Latina tuvieron un alto costo social en forma de desigualdad social que continuó hasta el siglo XXI.^[53]

En el siglo XXI se volvió económica y políticamente difícil para los países latinoamericanos aumentar los ingresos, lo que llevó a los estados a endeudarse para obtener los recursos necesarios para pagar la guerra. ^{[ cita requerida ]} Como resultado, los países latinoamericanos no establecieron la misma base impositiva que sus contrapartes europeas. Esto puede explicarse por la teoría depredadora. Los estudios sobre la extracción de ingresos fiscales han demostrado que tanto los rivales externos como los internos afectan la capacidad de un estado para desarrollar y extraer recursos de sus ciudadanos. Los rivales interestatales tuvieron un efecto positivo en la capacidad del estado para extraer recursos, mientras que los rivales intraestatales tuvieron un efecto negativo en la construcción del estado. ^{[18] [ necesita cotización para verificar ]}

África

La teoría de Tilly de que las amenazas externas fortalecen la capacidad del estado para extraer impuestos de sus ciudadanos puede aplicarse a los países en desarrollo de África. ^[54] La presencia tanto de rivales estatales externos como de rivales étnicos internos llevó a los estados a aumentar la extracción de impuestos a los ciudadanos, mientras que los rivales políticos internos no afectaron la extracción de impuestos. ^{[ cita requerida ]} Los líderes en el poder tratan de mantener su posición atendiendo al grupo étnico mayoritario y aumentando los impuestos para obtener los recursos necesarios para disminuir las amenazas de los grupos étnicos minoritarios. Por lo tanto, la presencia de rivales étnicos internos crea la capacidad de aumentar significativamente la tasa impositiva .

Basándose en la teoría de Charles Tilly sobre la formación del Estado europeo, varios académicos han sugerido que al centrarse en las rivalidades internas, en lugar de desafiar las fronteras coloniales, los gobernantes eran "menos propensos a ver sus economías como un recurso que debe nutrirse que como un objeto de cambios periódicos. saqueo: la analogía con los bandidos ambulantes de Olson (1993) debería ser clara "(Thies, 2004: 58). En ausencia de amenazas externas, los gobernantes no tenían ímpetu para replicar los patrones descritos por Tilly (guerra, coerción, extracción de recursos) que habían demostrado ser cruciales para el proceso de centralización del poder en los estados de Europa.

Por ejemplo, en States and Power in Africa (2000), Jeffrey Herbst explica que "las amenazas a la seguridad interna, del tipo que los países africanos enfrentan con tanta frecuencia, pueden obligar al estado a aumentar los ingresos; sin embargo, los conflictos civiles dan como resultado la fragmentación y una hostilidad considerable entre diferentes segmentos de la población ", socavando la capacidad del estado para reunir el apoyo de la población para el" proyecto nacional "(2000: 126). ^[55] En un artículo posterior, Herbst sostiene que la guerra en Europa conduce a estados fuertes y que sin la guerra los estados africanos seguirán siendo débiles. ^[56] En Europa, las amenazas externas permitieron a los estados gravar, aumentar los impuestos y forjar una identidad nacional. Además, los estados que fueron invadidos y ocupados (comoPolonia-Lituania o Irlanda) por países más fuertes eran militar y políticamente débiles. Los estados africanos son pobres, tienen gobiernos débiles y están fragmentados en líneas étnicas o regionales. Según la teoría, estos estados africanos débiles deberían ser susceptibles a amenazas externas, pero este no es el caso. En África, señala Herbst, rara vez hay conflictos entre estados y, si los hay, la guerra no amenaza la existencia del estado. Por ejemplo, en la guerra de 1979 entre Uganda y Tanzania , Tanzania invadió Uganda para derrocar a Idi Amin., pero después de que los tanzanos sacaron a Amin, abandonaron el país. Aunque los estados africanos no experimentan una guerra interestatal generalizada, Herbst sostiene que la necesitan para reformar la estructura tributaria y construir una identidad nacional. Herbst concluye que es probable que la guerra en África ocurra cuando los líderes africanos se den cuenta de que sus reformas económicas y sus esfuerzos por construir una identidad nacional no funcionan y, desesperados, comenzarán guerras para construir los estados que sus países necesitan. ^[56] James Robinson no está de acuerdo con Herbst en el grado de influencia de la guerra en la construcción del estado, afirmando que la colonización europea y las influencias europeas en el continente impactaron más profundamente la creación de instituciones, y por lo tanto, estados en África. ^[57]

A partir de 2017, ^[actualizar]la provisión de servicios públicos , otra dimensión de la construcción del estado, que incluye la gestión del capital humano dentro del ámbito del servicio junto con la prestación de servicios públicos, sigue siendo otro desafío importante para las naciones africanas que salen de un conflicto. Los académicos han construido modelos de la economía política en las sociedades africanas que salen de un conflicto para comprender el equilibrio entre la capacidad, la prestación y la estabilidad de la administración del servicio público y las políticas que dan como resultado un servicio civil deficiente arraigado en los legados de conflicto de las naciones. . ^[58]

Varios investigadores han enfatizado que la violencia interna observada en África fue característica de la política europea moderna temprana y que esto ^{[ ¿cuál? ]} tipo de estructura puede resolver producir un mayor nivel de orden político. ^{[16] [ Necesita una cita para verificar ]} Varios académicos han criticado esta afirmación por su comprensión "excesivamente darwiniana", demasiado determinista y eurocéntrica del proceso de formación del Estado (Thies, 2004: 69, ver también Joseph, 1997 ).

Sudán del Sur

La intervención internacional que culminó en un renovado conflicto en Sudán del Sur es citada ^{[¿ por quién? ]} como ejemplo de una aplicación defectuosa de la construcción del Estado internacional. ^[59] El 9 de julio de 2011, con el apoyo unilateral ^{[se necesita aclaración ]} del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y la Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo ( IGAD ), la nación de Sudán del Sur fue reconocida oficialmente ^{[¿ por quién? ]} como soberano independiente, forjado por una alianza de grupos rebeldes. ^[60]El proceso de construcción de este estado, sin embargo, había comenzado en 2005 con la proclamación del Acuerdo General de Paz (CPA), un acuerdo militarista ^{[ cita requerida ]} forjado entre los señores de la guerra para establecer una dictadura militar en Sudán del Sur. ^{[ cita requerida ]} Estados Unidos, Gran Bretaña, Noruega y la IGAD conceptualizaron y facilitaron el proceso como la solución a la Segunda Guerra Civil Sudanesa en curso de 1983 a 2005. ^[61] Este acuerdo se basaba en la suposición de que los términos de una paz el acuerdo debe ser determinado únicamente por los líderes militares. ^{[ cita requerida ]} Más tarde, en 2010, se intentó^{[¿ por quién? ]} para incluir a líderes políticos en el proceso de construcción del estado a través de la convención de todos los partidos políticos de Sudán del Sur , que finalmente resolvió crear un gobierno de transición con representación de todas las facciones políticas principales, con el objetivo de organizar elecciones libres y justas dentro de los dos años posteriores a la independencia. . ^[62]Sin embargo, el gobierno de transición nunca mantuvo estos términos, y Sudán del Sur posteriormente se convirtió en un feroz conflicto étnico y una guerra civil. Mahmood Mamdani afirma que esta nueva violencia fue causada por el descarado desprecio que los gobernantes de Sudán del Sur han mostrado hacia los tratados de paz, debido a una percepción de tranquilidad a través del apoyo internacional incondicional. De hecho, los tratados se han convertido, como describe Jeffrey Herbst, en contratos inaplicables. ^[63]

Mamdani y otros académicos han pedido el establecimiento de un nuevo proceso de transición, a través de una nueva administración facilitada por la Unión Africana (UA). ^{[ cita requerida ]} Citan la resolución exitosa de la crisis postelectoral de Gambia ^[64] para afirmar que la UA es la única institución internacional con la credibilidad y la representación regional necesarias para gestionar eficazmente la crisis. Afirman que esta nueva transición debería excluir a todos los participantes del primer gobierno fallido, debería tener un mandato conjunto de la UA y la ONU, y debería ser financiada por Estados Unidos, Noruega y Gran Bretaña como una admisión de sus fracasos pasados. ^[61]

Asia

Palestina

La Organización de Liberación de Palestina (OLP) reclama soberanía sobre los Territorios Palestinos cuya condición de Estado legal es ampliamente reconocida (aunque no por algunas de las principales potencias mundiales), así como un estatus representativo sobre el pueblo palestino , un reclamo que es universalmente reconocido. Sin embargo, no tiene jurisdicción exclusiva sobre las áreas que reclama. Además, muchos de los que pretende representar residen actualmente en otros lugares, sobre todo en países árabes como Jordania , Líbano y Siria.. No obstante, la OLP y otras organizaciones palestinas históricamente han hecho grandes esfuerzos para instalar instituciones de un tipo comúnmente asociado con estados en los territorios palestinos, así como en países con un gran número de residentes palestinos. Ejemplos incluyen:

• Jordania después de la Guerra de los Seis Días (junio de 1967), donde la instalación de estructuras paralelas de poder y mecanismos de impuestos y educación condujo a enclaves palestinos en gran parte independientes que constituyeron una amenaza para el poder y la legitimidad de la monarquía hachemita ^[65].
• Líbano , donde un proceso similar exacerbó las tensiones étnicas y religiosas ^[65]

A pesar del colapso del proceso de Oslo de 1993-2000 y la construcción en curso de asentamientos israelíes (desde 1967 hasta la actualidad), la Autoridad Nacional Palestina sigue participando en actividades de construcción del Estado en sus territorios y se ha referido al "Estado de Palestina "en documentos oficiales desde 2013. En 2003, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas aprobó la Resolución 1515 de la ONU , pidiendo el" establecimiento de un estado palestino independiente, democrático y viable ". A pesar de este reconocimiento oficial de la legitimidad de la construcción del Estado de la ANP por parte de la comunidad internacional, un informe de 2011 preparado por el Instituto de Desarrollo de Ultramar con sede en Londresconstató que la asistencia internacional había sido "esporádica y fragmentada". ^[66] Además de la falta de apoyo externo constante, el informe identificó desafíos clave para la construcción del estado palestino a nivel internacional, incluida la falta de horizonte en las negociaciones del "estado final", las negociaciones de paz fallidas, el endurecimiento de la ocupación y la base económica débil, además de profundos desafíos a nivel nacional, que incluyen:

• falta de un arreglo político interno
• vínculos débiles entre las autoridades gobernantes y la sociedad en general
• cohesión social debilitada
• desigualdad de género
• sociedad civil débil
• falta de capacidad de las instituciones formales de la ANP
• titulización (percibida) de la autoridad en todo el territorio palestino ocupado ^[66]

Varios académicos han cuestionado si la Autoridad Palestina estuvo alguna vez en condiciones de construir un estado viable. Edward Said, Neve Gordon y Sara Roy, entre otros, han argumentado que el PNA fue diseñado ^{[¿ por quién? ]} como un "subcontratista de ocupación", solo reforzando las asimetrías de poder entre ocupante y ocupado. ^[67] Otra línea de análisis, asociada con Jamil Hilal y Mushtaq Khan (2004), describe la ANP como un " cliente cuasi-estatal de transición", atrapados en una situación en la que las funciones centrales del estado permanecen en manos del estado israelí. Identifican problemas estructurales dentro del proceso de Oslo y la desunión y la corrupción prevalecientes entre la élite palestina como razones clave del fracaso de los esfuerzos de construcción del estado palestino .

Arabia Saudita

Basado en los núcleos del tribalismo, la ideología religiosa fundamentalista ( Islam wahabista ) y el control dinástico monárquico, ^[68] Arabia Saudita se formó como un estado del siglo XX con el apoyo de los ingresos fiscales y el desarrollo militar. ^[69]

Ver también

• Economía constitucional
• Economía política
• Gobernar de acuerdo con la ley superior
• Edificio de la nacion
• Cambio de regimén
• La carga del hombre blanco - un poema
• Capitalismo de desastres
• Acuerdo político
• Estado soberano
• Estado (política)
• Determinismo ambiental
• Estados y poder en África - un libro
• Mantenimiento de la paz
• Estabilización de estados frágiles

Referencias

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Notas

1. Usan tres índices para estimar la capacidad estatal: i) 'efectividad del gobierno' de los Indicadores de Gobernanza Mundial del Banco Mundial, ii) eficiencia de recursos, del Índice de Transformación de Bertelsmann , y iii) 'deterioro progresivo en los servicios públicos' del Índice de Estado Fallido .

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