Constitución iraquí | |
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Creado | Verano 2005 |
Presentado | 18 de septiembre de 2005 |
Ratificado | 15 de octubre de 2005 |
Fecha de vigencia | 28 de diciembre de 2005 |
Estado miembro de la Liga Árabe |
Constitución |
Portal de irak
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La Constitución de la República de Irak (en árabe : دستور جمهورية العراق ) es la ley fundamental de Irak . La primera constitución entró en vigor en 1925. La constitución actual fue adoptada el 18 de septiembre de 2005 por la Asamblea Nacional de Transición de Irak , [1] y confirmada por referéndum constitucional , celebrado el 15 de octubre de 2005. [2] Fue publicada el 28 de diciembre de 2005 en la Gaceta Oficial de Irak (No. 4012), en original árabe , [3] y así entró en vigencia. Traducción oficial para uso internacional (en inglésidioma) fue elaborado en cooperación entre las autoridades estatales iraquíes y la Oficina de las Naciones Unidas para el Apoyo Constitucional. [4] [5] Desde 2006, se iniciaron varias propuestas para la adopción de diversas enmiendas constitucionales .
La primera constitución de Irak, que estableció una monarquía constitucional, entró en vigor bajo los auspicios de una ocupación militar británica en 1925 y permaneció en vigor hasta que la revolución de 1958 estableció una república. Las constituciones provisionales se adoptaron en 1958, 1964, 1968 y 1970, y las últimas permanecieron vigentes de jure hasta que se adoptó la Ley Administrativa de Transición en 2003 después de la caída de Saddam Hussein . En 1990, se preparó un proyecto de constitución, pero nunca se promulgó debido al inicio de la Guerra del Golfo .
La constitución actual fue aprobada por referéndum que tuvo lugar el 15 de octubre de 2005 . La constitución fue redactada en 2005 por miembros del Comité de Redacción de la Constitución iraquí para reemplazar la Ley de Administración del Estado de Irak para el Período de Transición (el "TAL"). El TAL fue redactado entre diciembre de 2003 y marzo de 2004 por el Consejo de Gobierno Iraquí , un organismo designado que fue seleccionado por la Autoridad Provisional de la Coalición después de la Guerra de Irak y la Ocupación de Irak por los Estados Unidos y las fuerzas de la Coalición .
En virtud de un compromiso negociado antes del referéndum, se acordó que el primer parlamento elegido de conformidad con la nueva constitución instituiría un Comité de Revisión Constitucional con miras a determinar si la constitución debería ser enmendada. Las enmiendas acordadas deberían ser ratificadas mediante referéndum similar al que la aprobó originalmente. Después de la firma de este acuerdo, el Partido Islámico Iraquí de mayoría sunita acordó respaldar un voto a favor en el referéndum que tuvo lugar el 15 de octubre de 2005. El Comité de Revisión Constitucional fue constituido por el parlamento iraquí el 25 de septiembre de 2006. [1]
Funcionarios de la Comisión Electoral dijeron en una conferencia de prensa que el 78 por ciento de los votantes respaldaba la carta y el 21 por ciento se oponía. De las 18 provincias , dos registraron votos "No" superiores a dos tercios, una provincia sin veto. Un voto de rechazo de dos tercios en tres de las 18 provincias del país (de las cuales se cree que tres (Mosul, Anbar y Salahaddin) incluyen mayorías sunitas) habría requerido la disolución de la Asamblea, nuevas elecciones y el reinicio de toda la proceso de redacción. La participación en el referéndum fue del 63 por ciento, según funcionarios de la comisión.
Sin embargo, la redacción y aprobación de la nueva Constitución no estuvo exenta de controversias, ya que las tensiones sectarias en Irak influyeron mucho en el proceso. El presidente del comité de redacción, Humam Hamoudi , solía hacer declaraciones que se interpretaban en el sentido de que no habría compromisos sobre las demandas sunitas. [6] El plazo para la conclusión de la redacción se amplió en cuatro ocasiones debido a la falta de consenso sobre el lenguaje religioso. Al final, solo tres de los 15 miembros sunitas del comité de redacción asistieron a la ceremonia de firma, y ninguno de ellos la firmó. Los líderes sunitas estaban divididos sobre si apoyar la constitución. Saleh al-Mutlaq, el principal negociador sunita, instó a los seguidores de su Frente Hewar a votar en contra, pero el mayor bloque sunita, el Frente del Acuerdo Iraquí, apoyó el documento después de recibir promesas de que sería revisado y enmendado, teniendo en cuenta sus puntos de vista. Se ha creado un Comité de Enmienda de la Constitución a este respecto, pero el progreso ha sido lento. Cabe destacar que la misma figura que presidió el comité de redacción, Humam Hamoudi, también preside el comité de enmienda.
La Asamblea Nacional de Transición del Iraq , que fue elegida en enero de 2005 de conformidad con la Ley Administrativa de Transición de la Autoridad Provisional de la Coalición, nombró un Comité Constitucional con el fin de preparar un proyecto de constitución antes del 15 de agosto de 2005. El Comité estaba inicialmente integrado por 55 miembros, todos ellos provenían de la Asamblea Nacional de Transición, pero su membresía finalmente se expandió más allá de los números de la Asamblea, para permitir la participación de representantes de la comunidad árabe sunita (dado que esta última había boicoteado las elecciones que dieron lugar a la Asamblea Nacional de Transición Montaje).
De acuerdo con la Ley Administrativa de Transición, el Comité Constitucional estaba obligado a finalizar su labor antes del 15 de agosto de 2005 y a que el proyecto se sometiera a referéndum antes del 15 de octubre de 2005. Sin embargo, a principios de agosto de 2005, todas las partes estaban de acuerdo que un acuerdo final sobre algunos de los elementos más importantes de la Constitución, incluido el federalismo, aún estaba lejos de completarse. Como resultado, el Comité fue efectivamente disuelto y reemplazado por un órgano ad hoc (denominado "Consejo de Liderazgo"), que estaba compuesto por aproximadamente 6 miembros y que continuó negociando los términos finales de la constitución hasta tres días antes de la fecha del referéndum. .
El primer borrador del proyecto de constitución se presentó a la Asamblea Nacional de Transición el domingo 28 de agosto de 2005. En él se describía al estado como una "república democrática, federal y representativa" (art. 1) (sin embargo, la división de poderes se aplazará hasta que se reúna el primer parlamento) y un "país multiétnico, multirreligioso y multisectorial" (art. 3). El proyecto fue aprobado, pero continuaron las negociaciones políticas para llegar a un compromiso que también asegurara el apoyo de los grupos sunitas, lo que conduciría a las consiguientes revisiones y reformulaciones de varios artículos.
El 18 de septiembre de 2005, la Asamblea Nacional de Transición de Irak aprobó y adoptó el proyecto constitucional definitivo, que luego se hizo público. La Constitución fue finalmente adoptada el 15 de octubre de 2005, en referéndum nacional . La Constitución se publicó el 28 de diciembre de 2005, en el Boletín Oficial del Iraq (Nº 4012), en original árabe , y por tanto entró en vigor.
Dado que hubo varias traducciones no oficiales de borradores y propuestas anteriores, que se crearon antes, durante el verano de 2005, se produjo una traducción oficial de la Constitución, para uso internacional (en idioma inglés ), en cooperación entre las autoridades estatales de Irak y los Estados Unidos. nación Oficina de Apoyo Constitucional.
En virtud de un compromiso negociado antes del referéndum, se acordó que el primer parlamento que se eligiera de conformidad con la nueva constitución instituiría un Comité de Revisión Constitucional con miras a determinar si la constitución debería ser enmendada. Cualquier enmienda acordada tendría que ser ratificada por un referéndum similar al que la aprobó originalmente. Después de la firma de este acuerdo, el Partido Islámico Iraquí de mayoría sunita acordó respaldar un voto a favor en el referéndum que tuvo lugar el 15 de octubre de 2005. El Comité de Revisión Constitucional fue constituido por el parlamento iraquí el 25 de septiembre de 2006 [2].
La Constitución establece una multitud de afirmaciones básicas (desafortunadamente debido a cambios de última hora en la constitución, la mayoría de las referencias a pie de página a artículos específicos de la constitución son inexactas):
La Constitución define muchos derechos y libertades e incorpora leyes en muchas áreas temáticas en la Constitución. [23] Garantiza el estado de derecho , [24] [25] igualdad ante la ley , [26] igualdad de oportunidades , [27] privacidad , [28] nacionalidad inalienable y doble nacionalidad , [29] independencia judicial , [30] la prohibición de leyes penales ex post facto , [30] derecho a un abogado , [30] un juicio públicosalvo que el tribunal decida convertirlo en un juicio secreto , [30] una presunción de inocencia , [30] el derecho a participar en los asuntos públicos y el derecho a votar, elegir y nominar, [31] libertad de extradición , [32 ] asilo político , [32] "libertades económicas, sociales y culturales", [32] el derecho al trabajo , [33] el derecho a afiliarse a sindicatos , [33] propiedad de bienes muebles , [34] poderes de dominio eminente , [ 34]derechos similares a las Cuatro Libertades (Unión Europea) , [35] [36] salario mínimo , [25] atención médica universal , [37] educación gratuita , [38] dignidad , [39] libertad contra la tortura psicológica y física y el trato inhumano y el derecho a indemnización, [39] la libertad del "servicio obligatorio", [39] la libertad limitada de expresión , la libertad de prensa y la libertad de reunión , [40] el derecho a practicar deportes, [40] la libertad limitadalibertad de formar y afiliarse a asociaciones y partidos políticos, [41] requisito de órdenes judiciales para escuchas telefónicas , [42] libertad de religión , [43] libertad de pensamiento, conciencia y creencias. [44]
El gobierno federal está compuesto por los poderes ejecutivo , legislativo y judicial , así como por numerosas comisiones independientes.
El poder legislativo está compuesto por el Consejo de Representantes y el Consejo de la Federación . [45]
El Consejo de Representantes es el principal órgano electo de Irak. La Constitución define el "número de miembros en una proporción de un representante por cada 100.000 iraquíes que representan a todo el pueblo iraquí". [46] Los miembros se eligen por períodos de 4 años. [47]
El consejo elige al presidente de Irak ; aprueba el nombramiento de los miembros del Tribunal Federal de Casación, el Fiscal General y el Presidente de la Comisión de Fiscalización Judicial a propuesta del Consejo Jurídico Superior; y aprueba el nombramiento del Jefe de Estado Mayor del Ejército, sus asistentes y los del grado de comandantes de división y superiores, y el director del servicio de inteligencia, a propuesta del Gabinete. [48]
El Consejo de la Federación está compuesto por representantes de las regiones y las gobernaciones que no están organizadas en una región. El consejo está regulado por la ley por el Consejo de Representantes. [49]
El poder ejecutivo está compuesto por el Presidente y el Consejo de Ministros . [50]
El Presidente de la República es el jefe de Estado y "salvaguarda el compromiso con la Constitución y la preservación de la independencia, soberanía, unidad y seguridad de Irak de sus territorios de conformidad con las disposiciones de la Constitución". [51] El Presidente es elegido por el Consejo de Representantes por mayoría de dos tercios, [52] y está limitado a dos mandatos de cuatro años. [53] El Presidente ratifica los tratados y leyes aprobados por el Consejo de Representantes, emite indultos por recomendación del Primer Ministro y cumple el "deber del Mando Superior de las fuerzas armadas con fines ceremoniales y honorarios". [54]
También existe un Vicepresidente que asumirá el cargo de Presidente en caso de su ausencia o remoción. [55]
El Consejo de la Presidencia es una entidad que opera actualmente bajo los auspicios de las "disposiciones transitorias" de la Constitución. De acuerdo con la Constitución, el Consejo de la Presidencia funciona en el papel del Presidente hasta un período sucesivo después de que se ratifique la Constitución [56] y se asiente un gobierno. [57]
El Consejo de Ministros está compuesto por el Primer Ministro y su gabinete . El presidente de Irak nombra al candidato del bloque del Consejo de Representantes con el mayor número para formar el gabinete. [58] El Primer Ministro es la autoridad ejecutiva directa responsable de la política general del Estado y el comandante en jefe de las fuerzas armadas, dirige el Consejo de Ministros, preside sus reuniones y tiene derecho a destituir a los Ministros. con el consentimiento del Consejo de Representantes. [59]
El gabinete es responsable de supervisar sus respectivos ministerios, proponer leyes, preparar el presupuesto, negociar y firmar acuerdos y tratados internacionales, y nombrar subsecretarios, embajadores, el Jefe de Estado Mayor de las Fuerzas Armadas y sus asistentes, Comandantes de División o superior, el Director del Servicio Nacional de Inteligencia, y jefes de instituciones de seguridad. [60]
El poder judicial federal está integrado por el Consejo Superior de la Judicatura , el Tribunal Supremo , el Tribunal de Casación , el Ministerio Público , la Comisión de Supervisión Judicial y otros tribunales federales regulados por la ley. [61] Uno de esos tribunales es el Tribunal Penal Central .
El Consejo Judicial Superior gestiona y supervisa los asuntos del poder judicial federal. [62] Supervisa los asuntos de los distintos comités judiciales, [63] nombra al Presidente del Tribunal Supremo y a los miembros del Tribunal de Casación, al Fiscal General y al Presidente del Tribunal Supremo de la Comisión de Supervisión Judicial, y redacta el presupuesto del poder judicial . [62]
La Corte Suprema es un órgano judicial independiente que interpreta la constitución y determina la constitucionalidad de las leyes y reglamentos. Actúa como tribunal de apelación final , resuelve disputas entre el gobierno federal y las regiones y gobernaciones, municipios y administraciones locales, y resuelve acusaciones dirigidas contra el presidente, el primer ministro y los ministros. También ratifica los resultados finales de las elecciones generales del Consejo de Representantes. [64]
El Tribunal Penal Central de Irak es el principal tribunal penal de Irak . [ cita requerida ] El CCCI se basa en un sistema inquisitorial y consta de dos cámaras: un tribunal de instrucción y un tribunal penal. [ cita requerida ]
La Alta Comisión Independiente de Derechos Humanos , la Alta Comisión Electoral Independiente y la Comisión de Integridad Pública son comisiones independientes sujetas a la supervisión del Consejo de Representantes. [65] El Banco Central del Iraq , la Junta de Auditoría Suprema , la Comisión de Comunicaciones y Medios de Comunicación y la Comisión de Dotación son instituciones financiera y administrativamente independientes. [66] La Fundación de los Mártires está adscrita al Consejo de Ministros. [67] El Consejo Federal de Servicios Públicosregula los asuntos del servicio público federal, incluidos los nombramientos y ascensos. [68]
El gobierno federal tiene poder exclusivo sobre:
Poderes compartidos con las autoridades regionales:
Todos los poderes que no se otorgan exclusivamente al gobierno federal son poderes de las regiones y gobernaciones que no están organizadas en una región. [78] Se da prioridad a la ley regional en caso de conflicto entre otros poderes compartidos entre el gobierno federal y los gobiernos regionales. [78]
El Capítulo Cinco, Autoridades de las Regiones, describe la forma de la federación iraquí. Comienza señalando que el sistema federal de la república está integrado por la capital, las regiones, las provincias descentralizadas y las administraciones locales.
Las futuras Regiones del país se establecerán a partir de sus 18 gobernaciones (o provincias) actuales . Cualquier provincia, o grupo de provincias, tiene derecho a solicitar su reconocimiento como región, solicitándolo ya sea por dos tercios de los miembros de los consejos provinciales de las provincias involucradas o por una décima parte de los votantes registrados en la provincia o provincias en cuestión.
Las provincias que no quieren o no pueden unirse a una región aún disfrutan de suficiente autonomía y recursos para permitirles gestionar sus propios asuntos internos de acuerdo con el principio de descentralización administrativa. Con la aprobación de las dos partes, las responsabilidades del gobierno federal pueden delegarse a las provincias o viceversa. Estas provincias descentralizadas están encabezadas por gobernadores provinciales , elegidos por los consejos provinciales . Los niveles administrativos dentro de una provincia se definen, en orden descendente, como distritos, condados y aldeas.
El artículo 120 establece que Bagdad es la capital de la República , dentro de los límites de la gobernación de Bagdad . La constitución no hace ninguna referencia específica al estado de la capital y su gobernación circundante dentro de la estructura federal, indicando simplemente que su estado debe ser regulado por ley.
La cuarta parte, que consta únicamente del artículo 121, simplemente establece que la constitución garantiza los derechos administrativos, políticos, culturales y educativos de los diversos grupos étnicos del país ( turcomanos , asirios , etc.), y que se aprobará legislación para regular esos derechos.
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