Trigésima segunda enmienda del proyecto de ley de Constitución de 2013


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La Trigésima Segunda Enmienda de la Constitución (Abolición del Seanad Éireann) Bill 2013 [1] fue una propuesta para enmendar la Constitución de Irlanda para abolir el Seanad Éireann , la cámara alta del parlamento irlandés, el Oireachtas . [2] La propuesta fue rechazada por el electorado en un referéndum el 4 de octubre de 2013 por un 51,7% de votos en contra y un 48,3% a favor. [3]

El proyecto de ley completó su aprobación por las Cámaras del Oireachtas el 23 de julio de 2013. Si hubiera sido aprobado, el Seanad habría dejado de existir después de las siguientes elecciones generales irlandesas, dejando a Dáil Éireann como la única cámara del Oireachtas. [2]

Debido a que la Trigésima Tercera Enmienda fue aprobada el mismo día, no existe una "Trigésima segunda Enmienda".

Fondo

El Seanad es una cámara mucho más débil que el Dáil. [4] [5] [6] El gobierno generalmente tiene una mayoría en el Seanad, que no ha rechazado un proyecto de ley aprobado por el Dáil desde 1964. [4] El debate sobre el futuro del Seanad se ha centrado en si sería mejor reformar (con o sin enmienda constitucional) o abolirlo por completo. [4] En octubre de 2009, el líder del Fine Gael , Enda Kenny, declaró que su intención era que un gobierno del Fine Gael aboliera el Seanad y, además de reducir el número de TD en 20, "ahorraría unos 150 millones de euros durante el período de un Dáil ". [7]Esto contrastó con un discurso que había pronunciado en julio de 2009 en el que defendía la reforma en lugar de la abolición del Seanad. En agosto de 2013, un defensor pro-Seanad alegó que el cambio de Kenny fue impulsado por un "informe secreto" de los asesores del partido; Fine Gael respondió que el documento en cuestión se había publicado en marzo de 2010. [8]

En la campaña electoral de 2011 , Labor y Sinn Féin también prometieron abolir el Seanad, [9] [10] mientras que Fianna Fáil apoyó un referéndum sobre el tema. [11] El programa de la coalición Fine Gael-Labor , que llegó al poder en las elecciones, prometía abolir el Seanad como parte de un programa más amplio de reforma constitucional. [12]

Factura

El manifiesto electoral de Fine Gael de 2011 se comprometió a celebrar un referéndum para abolir el Seanad dentro de los 12 meses posteriores a la toma de posesión; como Taoiseach en 2012, Enda Kenny atribuyó el retraso en la introducción del proyecto de ley a la complejidad de los cambios necesarios. [13] El proyecto de ley presentado introduce 40 cambios en el texto de la Constitución. [2] Además de eliminar las referencias al Seanad, la enmienda tenía que insertar disposiciones transitorias para abolirlo explícitamente. Estos fueron requeridos para permitir el retraso entre el momento en que la enmienda se convirtió en ley, que se espera sea en otoño de 2013, y el momento en que la abolición entraría en vigencia en las próximas elecciones, que podría no haber sido hasta 2016.

El proyecto de ley fue discutido en el gabinete a principios de mayo de 2013, [14] y el 5 de junio fue aprobado por el gabinete, aunque la ministra Joan Burton dijo que no habían revisado el proyecto en detalle. [15] El proyecto de ley se publicó esa noche en una conferencia de prensa en la que hablaron Kenny y Tánaiste Eamon Gilmore . [2] [16] El gobierno también prometió cambios en la estructura de los comités de Oireachtas y órdenes permanentes para discutir los proyectos de ley, además de los requeridos por la abolición del Seanad. [17]

La segunda lectura del proyecto de ley en el Dáil comenzó el 13 de junio de 2013 [18] y pasó todas las etapas allí el 25 de junio. [19] El Dáil luego aprobó una resolución sobre la redacción de la cuestión de la papeleta de votación . [20] El proyecto de ley se presentó en el Seanad al día siguiente, [21] y pasó su etapa final allí el 23 de julio, por 33 votos contra 25. [22] Dos senadores nombrados por el Taoiseach votaron en contra del proyecto de ley, mientras que los dos Fine Gael Los senadores que habían perdido el látigo la semana anterior por oponerse al proyecto de ley de protección de la vida durante el embarazo de 2013 del gobierno votaron con el gobierno. [22]

Cambios propuestos

Si el proyecto de ley se hubiera convertido en ley, habría insertado inmediatamente un nuevo Artículo 19A transitorio en la Constitución. El artículo 19A disponía que el día antes de la primera sesión del nuevo Dáil después de las próximas elecciones generales , se habrían provocado una serie de otros cambios en la Constitución. Estos se enumeran en tres anexos separados de la factura. [23]

  1. ^ Número de sección y horario dentro del proyecto de ley de enmienda
  2. ^ Número de artículo o sección de artículo afectado dentro de la Constitución; insertado / cambiado / eliminado

Los dos artículos transitorios no se habrían impreso en versiones oficiales de la Constitución después de la fecha de abolición; [23] esto emula el manejo de los artículos de transición de 1937 por los cuales el actual estado irlandés sucedió al estado libre irlandés .

Cambios consiguientes

Se habrían eliminado los artículos y secciones que describen el Seanad o la relación entre las dos Cámaras; las secciones posteriores de un artículo se habrían vuelto a numerar para llenar los vacíos de las secciones eliminadas, pero los artículos posteriores no se habrían vuelto a enumerar. [23] Los artículos 53 y 55 son disposiciones transitorias gastadas del Oireachtas del Estado Libre de Irlanda , eliminadas por estar relacionadas con el Seanad posterior a 1937.

Muchos otros cambios consiguientes implicaron el reemplazo de "[una / ambas] Casa [s] del Oireachtas" por "Dáil Éireann". Algunos cambios fueron menos mecánicos: [23]

  • La nominación de un candidato a la elección presidencial habría requerido 14 en lugar de 20 miembros del Oireachtas. Esto reflejó la reducción en el número de miembros del Oireachtas de 226 (60 senadores más 166 TD) a 158 (todos los TD, cuyo número se reducirá mediante una ley separada [24] ).
  • La acusación de un presidente habría requerido una mayoría absoluta de cuatro quintos del Dáil en lugar de dos tercios de cada cámara.
  • La destitución de un juez del Tribunal Superior o del Tribunal Supremo , o del Contralor y Auditor General habría requerido una mayoría absoluta de dos tercios del Dáil en lugar de una mayoría simple de ambas cámaras. La Constitución no menciona los tribunales inferiores , pero el mandato de sus jueces es el mismo según la ley estatutaria y, por lo tanto, también habría cambiado. [25]
  • El Leas-Cheann Comhairle del Dáil habría reemplazado al Cathaoirleach del Seanad en la Comisión Presidencial y el Consejo de Estado . Otros dos TDs habrían sido nominados como sustitutos de Ceann Comhairle y Leas-Cheann Comhairle en el caso de que Ceann Comhairle o Leas-Cheann Comhairle no estuvieran disponibles.
  • La opinión de Ceann Comhairle sobre si un proyecto de ley es dinero en efectivo habría sido definitiva a menos que el Dáil resolviera lo contrario. El único significado restante de las facturas monetarias habría sido que el presidente no las pudo haber remitido a la Corte Suprema de conformidad con el artículo 26 . En la actualidad, la designación también limita el poder del Seanad para oponerse a tales proyectos de ley; y si el Seanad no está de acuerdo con la designación del Ceann Comhairle, el presidente puede remitir la cuestión a un comité de privilegios presidido por un juez.
  • Una solicitud para que el presidente firmara un proyecto de ley con urgencia habría requerido la concurrencia del Dáil en lugar del Seanad.
  • El referéndum ordinario habría sido abolido. En la actualidad, un referéndum de este tipo solo se puede convocar si el Seanad rechaza un proyecto de ley.

Posiciones en el debate

Pro-abolición

Los argumentos a favor del proyecto de ley incluyeron: que la abolición ahorraría dinero; que el número de legisladores es demasiado grande en relación con la población del estado; que el método de selección es elitista y antidemocrático; y que el Seanad es un sello de impotencia. [26] En una encuesta de opinión para The Irish Times la semana antes del referéndum, las razones dadas por los posibles votantes a favor fueron: costo (43%), falta de poder (16%), superfluidad (14%), para reducir el número de políticos (8%) y falta de elecciones democráticas (5%). [27]

La abolición fue apoyada por Fine Gael , [28] Labor , [28] Sinn Féin , [29] y el Partido Socialista . [30] Aunque el Sinn Féin se opuso al proyecto de ley en el Oireachtas y argumentó que el futuro del Seanad debería ser discutido por la Convención Constitucional , [17] [31] anunció a fines de julio que apoyaba la abolición ya que el Seanad era "de élite y fuera de tacto ". [29]

Un grupo no partidario a favor de la abolición llamado "One House" lanzó su campaña el 2 de septiembre de 2013. [32] [33] Los opositores alegaron que la participación de su jefe, Kieran Mulvey, comprometía su posición profesional como presidente de la Comisión de Relaciones Laborales . [34]

Desmond O'Malley , fundador de los Demócratas Progresistas , pidió la abolición del Seanad y una reforma política adicional. [35]

La campaña de Fine Gael afirmó que el ahorro neto anual para los contribuyentes de la abolición del Seanad sería de 20 millones de euros, una cifra disputada por los opositores. [36] La Comisión del Referéndum escribió al oficial de finanzas de Oireachtas, quien calculó el costo anual del Seanad en 8,8 millones de euros en sueldos y gastos para los senadores y su personal personal; 9,3 millones de euros en apoyo e infraestructura; y 2 millones de euros en pensiones. [36] [37] [38] El oficial dijo que no era posible estimar cuánto de este costo se ahorraría al abolir el Seanad. [36] [37] [38]

Anti-abolición

Los argumentos que se oponían al proyecto de ley incluían: que un voto negativo creará un mandato para la reforma del Seanad; que el proceso de legislación necesita un mayor escrutinio; que la mayoría de los países del sistema de Westminster tienen legislaturas bicamerales; y que la crisis financiera irlandesa muestra la necesidad de una mayor gobernanza . [26] En una encuesta de opinión para The Irish Times la semana antes del referéndum, las razones dadas por los posibles no votantes fueron: como un control sobre el gobierno (54%), porque no les agradaba el gobierno (20%), y porque no creían que se producirían ahorros de costes significativos (6% [n 1] ). [27]

Fianna Fáil declaró que se opuso a la abolición y, en cambio, apoyó la reforma del Seanad. [17] [31] El Partido Verde se opuso a la abolición por concentrar el poder en un "círculo político más pequeño". [39] El 25 de septiembre de 2013, la Reform Alliance , de miembros de Oireachtas expulsados ​​de Fine Gael por oponerse a la Ley de Protección de la Vida durante el Embarazo de 2013 , pidió un voto negativo. [40] El Partido de los Trabajadores de Irlanda caracterizó el proyecto de ley como "una toma de poder por parte del gabinete de la cocina dentro del gabinete ". [41]

Los miembros independientes del Seanad se opusieron a su abolición. En 2012, Michael McDowell , Joe O'Toole , Noel Whelan , Feargal Quinn y Katherine Zappone publicaron un plan de 30 páginas para la reforma del Seanad, con el lema "Ábralo, no lo cierre", que se discutió en el Seanad. [42] [43] Formaron el "Grupo de Reforma Seanad", que en mayo de 2013 se convirtió en "La democracia importa ", para presionar contra la abolición. [44] En 2013, dos grupos de senadores y un grupo de TD presentaron cada uno un proyecto de ley separado que proponía reformar el Seanad reemplazando el panel vocacional de franquicia restringida .elecciones con elecciones generales de sufragio. [45] [46] [47] Varios ex senadores nominados por Taoiseach de Irlanda del Norte respaldaron la oportunidad que brindaba el Seanad para la aportación transfronteriza a la política del estado. [48]

Varios TD del gobernante Partido Laborista, incluido su principal látigo Emmet Stagg , dijeron que votarían en contra de la abolición en el referéndum, mientras apoyaban el proyecto de ley en el Oireachtas. [49] La Unión de Estudiantes de Irlanda hizo campaña a favor del voto en contra. [50]

Los comentaristas, incluido Vincent Browne, sugirieron que el anuncio de Enda Kenny en 2009 de su intención de abolir el Seanad fue un cambio de sentido desde su posición de varios meses antes, y un truco publicitario impulsivo anunciado sin consultar a ningún compañero del partido. [51] [52]

Breda O'Brien sugirió que los votantes deberían marcar la casilla "No" en la boleta y también escribir la palabra "Reforma" en ella; [53] una sugerencia respaldada por Fintan O'Toole a pesar del riesgo de estropear la votación . [54] Ambos columnistas caracterizaron la supuesta reforma gubernamental de los procedimientos del Dáil como una farsa para disfrazar una migración de poder de la legislatura al gabinete y al Consejo de Gestión Económica . [53] [54]

Curso de la campaña del referéndum

La Comisión de Referéndum fue establecida por el Ministro de Medio Ambiente, Comunidad y Gobierno Local el 6 de junio de 2012, bajo la presidencia de la jueza del Tribunal Superior Elizabeth Dunne. [55] [56] Si bien la ley requería que dicha Comisión supervisara cualquier referéndum, no se habían establecido Comisiones anteriores antes de la aprobación exitosa por el Oireachtas del proyecto de ley de enmienda pertinente. [56] El establecimiento anterior en este caso fue en respuesta a las quejas de que las campañas de referéndum anteriores habían sido demasiado breves para permitir que el electorado se formara una opinión ponderada. [56]

Un pequeño equipo de funcionarios del Departamento del Taoiseach ayudó a la campaña del gobierno para que se aprobara el proyecto de ley. En el caso de que el proyecto de ley recibiera la aprobación mayoritaria en el referéndum, este equipo habría permanecido en su lugar para planificar los cambios consiguientes a la ley estatutaria para eliminar todas las referencias al Seanad. Estos cambios deberían haberse implementado antes de que se reuniera un nuevo Dáil después de las próximas elecciones generales. [57]

Después de que el Seanad aprobara el proyecto de ley el 23 de julio de 2013, un tweet de Fine Gael decía que la fecha del referéndum sería el 4 de octubre. [17] Hubo críticas sobre la forma del anuncio, y el gobierno negó más tarde esa noche que se hubiera tomado una decisión formal sobre la fecha. [17] Al día siguiente, el Ministro de Gobierno Local Phil Hogan dictó la orden necesaria estableciendo el 4 de octubre como fecha para el referéndum sobre el proyecto de ley Seanad, y para un referéndum separado sobre otra enmienda constitucional para establecer un Tribunal de Apelación. [58]

La campaña del voto por el "sí" del Fine Gael fue encabezada por el ministro Richard Bruton , asistido por la TD Regina Doherty , quien en su primer mandato describió al Seanad como "sorprendentemente antidemocrático" en la conferencia de prensa de lanzamiento de la campaña. [59] David Norris declaró en el Seanad: "Me opongo de la manera más enérgica posible a la idea de que alguien que ha pasado años en la Cámara debería tener que escuchar el monólogo de Regina de alguien que no ha pasado un fin de semana húmedo en el Oireachtas y está hablando a través de su trasero ". [59] Más tarde retiró los comentarios, calificándolos de "intemperantes". [60]

El sitio web específico de la comisión del referéndum se inauguró el 5 de septiembre de 2013. [61] [62]

El Seanad fue retirado temprano de su receso de verano el 20 de agosto de 2013, luego de que una petición del senador Mark Daly de Fianna Fáil obtuviera el apoyo de los veinte senadores necesarios. [63] El retiro fue para discutir la anulación de un instrumento legal de 2012 que implementa una directiva de la UE de 2010 sobre la donación de órganos . [63] [64] El poder de anulación que se utiliza raramente requiere resoluciones de ambas Cámaras. [63] [65] [66] Una petición para retirar el Dáil no tuvo éxito, y Fine Gael acusó a Daly de un truco publicitario costoso e ineficaz relacionado con la campaña de abolición del Seanad. [63]

Algunos miembros del gobierno sugirieron que si la enmienda de abolición fuera rechazada en el referéndum, entonces el gobierno consideraría propuestas de reforma del Seanad. [67] Otros señalaron que la reforma no era una opción incluida en la papeleta de votación. [68] [69] El 20 de septiembre, cuando Micheál Martin preguntó en las preguntas del líder si el Taoiseach reformaría el Seanad si el referéndum era derrotado, su respuesta fue: "El diputado Martin no me acompañará por esa avenida". [70] [71] El 23 de septiembre, Richard Bruton dijo que no había planes para reformar el Seanad si el referéndum era derrotado. [72]

En el Dáil del 24 de septiembre, Martin cuestionó el papel de los funcionarios públicos en la campaña del referéndum e invitó a Kenny a un debate público sobre la cuestión de la abolición. [73] RTÉ se ofreció a organizar un debate sobre Prime Time el 1 de octubre de 2013, tres días antes del referéndum. [74] Mientras Kenny decidió no participar, Richard Bruton aceptó participar. [75] [76] El debate fue moderado por Miriam O'Callaghan . [77] [78]

El Sunday Independent el 29 de septiembre informó que Fine Gael había estado limitando el acceso de los medios a Enda Kenny, y había señalado a los senadores independientes de alto perfil Feargal Quinn y John Crown para criticar su asistencia. [79]

Harry McGee de The Irish Times sugirió que la participación de votantes sería baja, y que los graduados de clase media con un voto en los distritos electorales de la Universidad Seanad tenían más probabilidades de votar y votar No, y que la campaña del Sinn Féin podría ser crucial para el lado del Sí. [80]

Las encuestas de opinión

Algunas encuestas de opinión preguntaron específicamente cómo votarían los encuestados en el referéndum sobre el proyecto de ley de 2013; otros hicieron una pregunta más general sobre si los encuestados sentían que el Seanad debería abolirse, "reformarse" o mantenerse sin cambios. Esto incluye las encuestas tomadas después del programa para el gobierno en 2011 que anunció el plan para abolir el Seanad, pero antes de que se publicara el proyecto de ley en 2013.

Notas
  1. ^ 21% no sabe; 8% no votará
  2. ^ 32% no sabe; 10% no votará
  3. ^ 15% no sabe; 3% no votará

Resultado

El Ayuntamiento de Dublín se disculpó después de utilizar un archivo de registro electoral desactualizado para generar tarjetas de información electoral; esto resultó en que 35,000 votantes y personas fallecidas recibieran información incorrecta sobre dónde votar. [96] Las tarjetas se regeneraron utilizando los datos correctos. [96]

Reacciones

La reacción de Kenny incluyó que estaba "personalmente decepcionado" pero que "a veces en la política se da un golpe en el proceso electoral. Acepto el veredicto de la gente ... No se trata de partidos, no se trata de líderes, no se trata de sobre el gobierno porque aquí no había campaña de gobierno. Era el día del pueblo y la decisión del pueblo y ese es el derecho absoluto del pueblo y creo que desde ese punto de vista este es el ejercicio máximo de la democracia ”. [99]

Notas

  1. ^ 4% "no creía en los supuestos ahorros"; 2% "los ahorros no fueron significativos"

Referencias

Fuentes

  • MacCarthaigh, Muiris; Martin, Shane (2015). "Bicameralismo en la República de Irlanda: el referéndum de abolición del Seanad" . Estudios políticos irlandeses . 30 (1): 121-131. doi : 10.1080 / 07907184.2014.981534 . ISSN  0790-7184 .

Citas

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enlaces externos

Oficial
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  • "El Seanad - principales cambios" . referéndum2013.ie . Dublín: Comisión de Referéndum. Septiembre de 2013 . Consultado el 6 de septiembre de 2013 .
  • Referéndum Oficial que regresa Los resultados oficiales del referéndum cuentan a medida que están disponibles
Noticias
  • etiquetas "seanad-abolition" "seanad-referéndum" en thejournal.ie
  • tag seanad referéndum en Newstalk
  • Referéndum 2013 The Irish Times
Abogacía
  • 32a Enmienda de la Constitución (Abolición de Seanad Éireann) Bill 2013 Etiqueta de publicaciones en merrionstreet.ie, sitio web del Gobierno de Irlanda
  • La democracia importa (sin voto)
  • One House (sí-vote)
Otro
  • Historia y política: Seanad Special History Hub, Escuela de Historia y Archivos, University College Dublin
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