Sir Thomas Philip Winsor (nacido el 7 de diciembre de 1957) es un abogado británico y profesional de la reglamentación económica. Se desempeña como Inspector Jefe de Policía de Su Majestad , cargo que ocupa desde el 1 de octubre de 2012.
Sir Thomas Winsor | |
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Regulador de segundo carril | |
En funciones del 5 de julio de 1999 al 4 de julio de 2004 | |
Nombrado por | John Prescott |
Primer ministro | Tony Blair |
Sucesor | Puesto abolido |
Precedido por | John Swift QC Chris Bolt (interino) |
Inspector jefe de policía de Su Majestad | |
Asumió el cargo el 1 de octubre de 2012 | |
Nombrado por | Teresa mayo |
Primer ministro | David Cameron |
Precedido por | Sir Denis O'Connor |
Inspector Jefe de Servicios de Rescate y Bomberos de Su Majestad | |
Asumió el cargo el 17 de julio de 2017 | |
Nombrado por | Rudd ámbar |
Primer ministro | Teresa mayo |
Precedido por | Puesto establecido |
Detalles personales | |
Nació | Broughty Ferry , Dundee , Escocia, Reino Unido | 7 de diciembre de 1957
Nacionalidad | británico |
alma mater | Universidad de Edimburgo , Universidad de Dundee |
Nacido en Broughty Ferry , Dundee , Winsor ejerció la abogacía en diversas capacidades de 1979 a 1999. Se desempeñó como regulador ferroviario y regulador ferroviario internacional para Gran Bretaña de julio de 1999 a julio de 2004. Supervisó el colapso de Railtrack , el administrador de infraestructura de la Red ferroviaria británica.
En octubre de 2010, la ministra del Interior del Reino Unido, Theresa May MP, lo nombró para llevar a cabo una controvertida y amplia revisión de la remuneración y las condiciones de servicio de los agentes y el personal de policía en Inglaterra y Gales , la primera en más de 30 años. Tras la publicación final de la revisión en marzo de 2012, el Ministro del Interior lo nombró como Inspector Jefe de Policía de Su Majestad en junio de 2012, el primero en ser nombrado fuera del servicio de policía. Tras las audiencias de confirmación, comenzó a desempeñar su cargo en octubre de 2012.
En la Lista de Honores de Año Nuevo de 2015 , se anunció que Winsor sería nombrado caballero . En julio de 2017, también fue designado como el primer Inspector Jefe de Servicios de Bomberos y Rescate de Su Majestad , supervisando una Inspección ampliada de Policía y Servicios de Bomberos y Rescate de Su Majestad .
Vida temprana
Winsor nació el 7 de diciembre de 1957 en Broughty Ferry , Dundee , hijo de Thomas VM Winsor y Phyllis Bonsor. [1] [2] [3] Fue educado en la escuela integral estatal Grove Academy en Broughty Ferry. [2] En 1976, fue a la Universidad de Edimburgo para estudiar derecho. [2] Después de graduarse en 1979, se desempeñó como aprendiz legal escocés de dos años con los bufetes de abogados Thorntons & Dickies de Dundee. Practicó durante un año después de eso, principalmente litigando en el Tribunal del Sheriff de Dundee. [4] En 1982 se matriculó como estudiante de posgrado en el Centro de Estudios de Derecho Mineral y del Petróleo de la Universidad de Dundee con el profesor TC Daintith. Recibió un Diploma en Derecho del Petróleo en 1983. [5] [6] Se convirtió en Escritor de Signet (WS) en 1984. [5]
El principal bufete de abogados de Edimburgo, Dundas & Wilson, lo contrató como abogado desde 1983 hasta 1984. [7] Luego se mudó a Londres y se unió al bufete de abogados de la ciudad Norton Rose, especializado en derecho energético y financiación de proyectos. [7] En 1991 dejó Norton Rose para convertirse en socio del bufete de abogados de la ciudad, Denton Hall. Trabajó en el diseño e implementación del régimen regulatorio para la privatización de la industria eléctrica en Irlanda del Norte. [2] [8]
Después de la salida a bolsa de Northern Ireland Electricity en la bolsa de valores de Londres en 1993, [9] Winsor fue adscrito al Servicio Jurídico del Gobierno . Se desempeñó como asesor legal en jefe y consejero general del primer regulador ferroviario , John Swift QC . [7] El Regulador de Ferrocarriles era el funcionario establecido por la Ley de Ferrocarriles de 1993 para la regulación económica de la industria ferroviaria británica, que estaba a punto de ser privatizada. [10] La adscripción de Winsor duró dos años y regresó a Denton Hall en agosto de 1995. [2]
Regulador de rieles 1999-2004
Cita
En julio de 1999, John Prescott MP, secretario de Estado de Medio Ambiente, Transporte y Regiones y viceprimer ministro, nombró a Winsor como sucesor de Chris Bolt como regulador ferroviario y regulador ferroviario internacional . [8] [11] [12]
En su nombramiento después de las elecciones generales británicas en 1997, Prescott había declarado que iba a tomar una línea mucho más dura con la industria ferroviaria privatizada. [13] Prescott se había opuesto ferozmente a la privatización en 1996 y era uno de los incondicionales del "viejo laborismo" que quería renacionalizar la industria por completo. [14] A pesar de haber dicho en oposición que su política era un "ferrocarril de propiedad pública y públicamente responsable", el Nuevo Laborismo no prometería la renacionalización, [15] incluso si hubiera podido permitírselo. En su manifiesto para las elecciones de 1997, se comprometió con una política de mayor responsabilidad de las empresas privatizadas ante el interés público mediante una regulación más estricta y eficaz. [16] [17] [18]
Esto fue visto como una política imaginativa. Si se implementara adecuadamente, podría lograr virtualmente todos los objetivos del gobierno para un ferrocarril más eficiente y con mejor desempeño sin el gasto o la controversia de renacionalizar los activos. En la conferencia del Partido Laborista en septiembre de 1998, Prescott declaró que iba a llevar a cabo una "limpieza de primavera de los reguladores". [19] Muchos comentaristas se dieron cuenta de que esto significaba el nombramiento de un sustituto más duro e intervencionista de Swift. [20]
Nuevo enfoque regulatorio
El mandato de cinco años de Winsor como regulador ferroviario comenzó el 5 de julio de 1999. [21] Inmediatamente anunció una nueva agenda reguladora, que contemplaba hacer que las empresas ferroviarias privatizadas rindan cuentas mucho más de cerca. También implicó cambios radicales en la matriz regulatoria y contractual de la industria privatizada. Reemplazó la regulación de cumplimiento con incentivos y cambió el entorno financiero, contractual y de licencias en el que operaba la industria. [22] [23]
La capacidad de Winsor para seguir su nueva agenda regulatoria se vio obstaculizada significativamente por los problemas con Railtrack que llegaron a un punto crítico poco después de que asumió el cargo. [24] Una de las principales motivaciones de Winsor para postularse para el puesto de Rail Regulator había sido su frustración con —algunos críticos lo elevaron a un odio visceral— la incompetencia de Railtrack y cómo impidió tanto progreso en el ferrocarril privatizado. [25] También se informó que estaba cada vez más exasperado por el hecho de que su predecesor no hiciera rendir cuentas a Railtrack y utilizara los poderes de la oficina para presionar a la empresa y reformar (aumentar) los poderes del regulador ferroviario. para hacer que las responsabilidades regulatorias y contractuales sean más efectivas. [26] [27] [28]
Winsor criticó severamente lo que encontró cuando se hizo cargo de la oficina del regulador ferroviario. La describió como una organización disfuncional, que miraba hacia adentro y apenas podía hacer el trabajo que le había encomendado el Parlamento. [29] Dijo que cambiar esto rápidamente era aún más importante porque la capacidad de los operadores de trenes, los clientes directos de Railtrack, para aplicar presión y asegurar términos justos y un desempeño razonable del operador de infraestructura era débil. Esto se debía a que sus contratos eran débiles, con una especificación deficiente de lo que obtenían por su dinero y remedios inciertos e ineficaces cuando las cosas iban mal. [30]
Su agenda de reformas tenía tres ejes principales:
- cambiar el marco financiero en el que operaba el administrador de la infraestructura mediante la revisión periódica de sus requisitos de ingresos, cambiar la estructura de las tarifas de acceso para introducir un mayor grado de incentivos; esto lo llevó a decidir (en octubre de 2000) aumentar los ingresos de Railtrack de £ 10 mil millones a £ 15 mil millones durante el período de control de cinco años 2001-2006. [31]
- reformar la licencia de red de Railtrack, su principal instrumento de rendición de cuentas ante el interés público, mediante la introducción de nueve nuevas condiciones que cubren cuestiones como la disposición de tierras, el trato con los usuarios dependientes, el establecimiento de un registro completo y confiable de la capacidad, condición y capacidad de sus activos, sus medios de contabilidad y su administración de sus activos (incluida la creación de un sistema de informadores reguladores para evaluar el progreso y las competencias de la empresa en las áreas de operación de la red especificadas por el regulador). [31] [29]
- reescribir completamente los contratos en la interfaz vía-tren, reemplazando una estructura contractual que ponía al administrador de la infraestructura frente a sus clientes por una verdadera empresa conjunta cooperativa de interés mutuo, reconociendo la intensidad de la interdependencia de las dos partes; esto se logró mediante el establecimiento de un nuevo modelo de contrato de acceso a las vías y reformas importantes al código de red de toda la industria. [31] [7]
La reforma de la estructura financiera se anunció el 23 de octubre de 2000, sólo unos días después del accidente ferroviario de Hatfield . [32] Las secuelas de Hatfield, lo que reveló sobre el estado del conocimiento de los activos de Railtrack, llevó a la realización de una revisión financiera adicional en 2002-2003. Las conclusiones se anunciaron el 12 de diciembre de 2003 y dieron a Network Rail (el sucesor de Railtrack) 7,4 mil millones de libras esterlinas adicionales. [33] [34]
Problemas con Railtrack
Winsor se centró en Railtrack, que consideró que se desempeñaba de manera insatisfactoria. Lo criticó por "políticas de descuido de sus activos y hostilidad hacia sus clientes". [35] En su primer mes en el cargo tomó medidas coercitivas en su contra en relación con su desempeño. Amenazó con una sanción financiera máxima de 42 millones de libras esterlinas si no lograba mejorar su desempeño hacia los operadores de trenes de pasajeros en un 12,7% en el año operativo 1999-2000. La sanción sería de 4 millones de libras esterlinas por cada punto porcentual que se perdiera. [36] [37] Railtrack finalmente no alcanzó este objetivo en un 2,7% y fue multado con £ 7,9 millones en diciembre de 2001. [38] Railtrack criticó la sanción como "la multa más grande en la historia empresarial", que no fue así. Pero representó un endurecimiento significativo del enfoque regulatorio con respecto al que la compañía había disfrutado bajo el regulador anterior. [39] [40]
La relación de Winsor con Railtrack fue tormentosa. Consideraba que era su deber hacer que la empresa rindiera cuentas de manera más estricta y enérgica. Criticó sus muchas fallas, incluido su escaso conocimiento de la condición, la capacidad y la capacidad de sus activos, el creciente número de rieles rotos y el deterioro de las medidas de calidad de las vías, su mala relación con los clientes de sus operadores de trenes, sus deficiencias de rendimiento, las deficientes estrategias de contratación y adquisición. y los altos costos de sus proyectos (especialmente la renovación y mejora de la línea principal de la costa oeste). [41] En lugar de involucrarse en nuevos proyectos llamativos como hacerse cargo del metro de Londres y High Speed 1 , Winsor creía que Railtrack debería concentrarse en el trabajo principal de operar, mantener y renovar la red nacional. [42] [43] [44]
Gerald Corbett , director ejecutivo de Railtrack, dirigió el equipo de gestión que resistió esta nueva presión regulatoria. El 3 de abril de 2000, bajo el título "Railtrack declara la guerra al regulador", el periódico The Guardian informó que "Railtrack está adoptando una" cultura de desafío "contra el regulador ferroviario". Se informó que Winsor describió esta postura como una "actitud que hace perder la fe". [45] [46] [2] Sin embargo, la relación entre los dos hombres fue cortés y profesional, a pesar de que Winsor era un crítico severo de la filosofía y el enfoque subyacente al liderazgo de Corbett en Railtrack. [47] [48]
Hatfield y sus secuelas
![](http://wikiimg.tojsiabtv.com/wikipedia/commons/thumb/d/d0/Gauge_Corner_Cracking.png/220px-Gauge_Corner_Cracking.png)
En 2000 se tomaron más medidas de cumplimiento por el trabajo inadecuado de Railtrack en la renovación y mejora de la línea principal de la costa oeste . [49] Pero el punto de inflexión para la empresa, y la industria ferroviaria británica, fue el 17 de octubre de 2000 cuando un riel roto hizo que un tren de alta velocidad , que viajaba a 115 mph (185 km / h), descarrilara en Hatfield , al norte de Londres, matando a cuatro pasajeros e hiriendo a más de 70 más. Corbett ofreció inmediatamente su dimisión, pero la alta dirección de la empresa trató de conseguir apoyo para él entre las principales figuras de la industria ferroviaria para persuadirle de que no fuera. [50] Prescott y Winsor retuvieron su apoyo, aunque no lo hicieron públicamente. [50] La renuncia de Corbett no fue aceptada por la junta de Railtrack, [51] pero un mes después, cuando ofreció su renuncia por segunda vez, [52] se aprobó. [53] [54] Steve Marshall , director financiero de la empresa, sucedió a Corbett. [55]
Debido a que el conocimiento de los activos de Railtrack era tan deficiente, no sabía con suficiente certeza en qué otro lugar de su red el tipo de fatiga del metal ( llamado agrietamiento en las esquinas del ancho de vía o fatiga por contacto rodante) podría causar otro accidente. [56] Impuso más de 1200 restricciones de velocidad de emergencia en toda la red, lo que provocó la desintegración efectiva de la integridad de la red operativa durante meses. [57] [58] Winsor tomó más medidas de ejecución contra Railtrack, primero para obligar a la producción de un plan de recuperación coherente, algo que la compañía no había hecho durante seis semanas después del accidente, y luego para asegurarse de que el plan se llevara a cabo. [59] El funcionamiento normal de la red se logró sustancialmente en mayo de 2001. [36] [60]
Nuevo acuerdo financiero para Railtrack
El 23 de octubre de 2000, Winsor anunció un nuevo acuerdo financiero regulatorio de £ 14,8 mil millones para Railtrack para los cinco años 2001-2006. Esto representó un aumento del 50% sobre el acuerdo del período de control regulatorio anterior, 1995-2001. [34] Esta fue la culminación de una revisión reglamentaria de los planes de gestión y mantenimiento de activos de la empresa, y las demandas que los operadores de trenes de pasajeros y de mercancías probablemente plantearían a la red en el futuro. [61] [62] El escaso conocimiento de los activos de Railtrack obstaculizó el trabajo. El hecho de que la información de la empresa, y la de la Oficina del Regulador Ferroviario en el pasado, fuera tan insatisfactoria, frustró a Winsor. [63]
Railtrack tenía derecho a apelar la decisión de Winsor sobre su acuerdo financiero ante la Comisión de Competencia del Reino Unido . [64] Decidió no hacerlo, principalmente porque el 15 de enero de 2001 Winsor hizo un anuncio público comprometiéndose a llevar a cabo una revisión regulatoria intermedia de la situación financiera de la empresa, con el potencial —casi certeza— que conduciría a un aumento sustancial de Los ingresos permitidos de Railtrack para financiar el programa de trabajo sustancialmente mayor que mostró que era necesario el accidente de Hatfield. [64]
Para aliviar las presiones financieras inmediatas de los enormes aumentos de costos del programa de cambio de rieles después de Hatfield, Railtrack acordó con el gobierno una aceleración de parte del acuerdo financiero de Winsor el 1 de abril de 2001. Esto trajo ingresos hacia 2001 que no debían pagarse a la empresa hasta 2006. [65] Winsor aprobó la aceleración. Para lograr un tratamiento contable favorable para los ingresos, el gobierno acordó que su brazo de franquicias, la Strategic Rail Authority , establecería una empresa conjunta 50:50, conocida como Renewco. Los ingresos acelerados se pondrían a disposición de Railtrack a través de ese vehículo. [66] El acuerdo era que Renewco se establecería antes del 30 de junio de 2001; de lo contrario, Railtrack tendría derecho a solicitar a Winsor una revisión regulatoria provisional. [67]
Nuevo presidente: negociaciones secretas con el gobierno
En junio de 2001, Railtrack nombró a un nuevo presidente, John Robinson. [68] Luego se embarcó en negociaciones secretas con el gobierno para un generoso rescate financiero, deliberadamente oculto a Winsor, quien podría y habría frustrado lo que se estaba proponiendo. [69] La estrategia de negociación de Railtrack implicó que el gobierno accediera a financiar la empresa con un costo adicional durante varios años y una suspensión de cuatro años del régimen de regulación económica. [70] Muchos comentaristas han comentado posteriormente que Railtrack fue ingenuo al pensar que el gobierno alguna vez estaría de acuerdo con tal cosa, pero Railtrack aparentemente pensó que sí. [71] Durante este tiempo, Renewco no se estableció, y Railtrack (y la Autoridad de Ferrocarriles Estratégicos, que también estaba en la oscuridad sobre las negociaciones) presionaron al gobierno para que lo hiciera. [69] [72]
El gobierno no consideró las propuestas de rescate de Railtrack como su única opción. Se prepararon para una alternativa en secreto, la insolvencia de Railtrack. Como resultado, la empresa pasaría a la administración ferroviaria, un tipo especial de estatus corporativo que aseguraba la continuidad de las operaciones de la red, a pesar de la situación financiera del operador. [73]
Amenaza a la regulación independiente
El 5 de octubre de 2001, el secretario de Transporte, Stephen Byers, convocó a Winsor a una reunión para explicar que el gobierno consideraba insolvente a Railtrack. Byers le informó que una petición de administración ferroviaria con respecto a Railtrack se presentaría al Tribunal Superior de Londres el 7 de octubre de 2001. [74] Winsor expresó su sorpresa de que la empresa estaba al borde de la insolvencia, después de haber tenido un aumento del 50% en sus ingresos permitidos en su revisión regulatoria de octubre de 2000. Además, la empresa no le había dicho nada sobre su precaria posición, aunque tenía el poder de adelantarle potencialmente miles de millones de libras en ingresos adicionales. [75] Winsor preguntó a Byers si el presidente de Railtrack sabía todo esto. Byers respondió que Robinson sería informado en una reunión inmediatamente después de la entrevista de Winsor con el Secretario de Estado. Winsor le dijo a Byers que esperaba que Railtrack le solicitara inmediatamente la revisión provisional prometida después de escuchar esta noticia. [75] Byers respondió que cualquier paso de este tipo llevaría al gobierno a introducir una legislación de emergencia en el Parlamento. Esto pondría al regulador ferroviario bajo control político directo, para detener la revisión. [75] Winsor le dijo a Byers de las muy graves consecuencias adversas que implicaría tal paso, pero Byers no se inmutó. [75]
Al día siguiente, sábado 6 de octubre de 2001, la junta de Railtrack se reunió para discutir lo que pretendía hacer el gobierno. [76] A primera hora de la tarde, llamaron a Winsor y le preguntaron si estaría preparado para llevar a cabo una revisión provisional. [77] A pesar de la legislación amenazada para detenerlo, Winsor respondió que ayudaría. [77] Aunque le explicó a Railtrack que no podía completar una revisión provisional durante un solo fin de semana, dijo que estaría preparado para hacer una declaración pública de que había comenzado el proceso. Sugirió a Railtrack que si se lo mostraban al juez administrativo al día siguiente, probablemente no se emitiría la orden administrativa. Pero Railtrack rechazó la voluntad de Winsor de intervenir y la empresa pasó a la administración sin oposición el domingo 7 de octubre de 2001. [77] [78]
Reacción adversa de la ciudad y la industria
Inmediatamente después de que Railtrack entrara en la administración (el mismo día en que Estados Unidos y el Reino Unido comenzaron la guerra en Afganistán ) siguió un período de críticas públicas y de la ciudad muy considerables sobre lo que había hecho el gobierno. Hubo acusaciones de renacionalización por la puerta trasera y una gran turbulencia en la confianza de los inversores, como había advertido Winsor. [79] El gobierno afirmó enérgicamente que se había justificado reaccionar como lo hizo ante una "privatización fallida" y un ferrocarril en crisis. Dijo firmemente que no habría compensación para los inversores. [80] Los accionistas de Railtrack inmediatamente hicieron planes para demandar al gobierno por lo que vieron como la confiscación ilegal de su propiedad. [80] [81] Winsor mantuvo el silencio de los medios sobre el asunto durante un mes, hasta el 7 de noviembre de 2001, cuando prestó testimonio oral ante el Comité Selecto de Transporte de la Cámara de los Comunes. [82] En esa prueba, explicó lo que había sucedido y la legislación amenazada para extinguir la regulación económica independiente de la industria ferroviaria. [83] Esa prueba llevó a Stephen Byers a ser llamado a rendir cuentas por sus acciones en el Parlamento, ya que el 5 de noviembre de 2001 había negado al Parlamento haber hecho amenazas a Winsor. Como resultado de la controversia, Winsor se vio sometido a una presión política cada vez mayor. El portavoz oficial del primer ministro se negó a decirle a los periodistas si el primer ministro aún confiaba en el regulador ferroviario. [84] [85]
Como explicó más tarde, Winsor se negó a renunciar porque no había hecho nada malo. [86] Ante la presión de la industria y los mercados financieros, el gobierno retiró su legislación amenazada y, en cambio, anunció que se revisaría el régimen regulador de los ferrocarriles. La independencia y jurisdicción del regulador ferroviario se mantuvo inalterada durante el resto del mandato de cinco años de Winsor. Más tarde, después de que terminó su mandato el 15 de julio de 2004, el gobierno anunció una intención legislativa de reducir el poder del regulador ferroviario. Tenía la intención de adelantar dinero adicional al sucesor de Railtrack, Network Rail, en futuras revisiones regulatorias. [87]
Continuó la controversia de la administración de Railtrack. Los problemas políticos de Byers se intensificaron con otros problemas, incluidas las dificultades asociadas con las acciones de su asesor especial Jo Moore . Le había comentado a un colega del Departamento de Transporte, el Gobierno Local y las Regiones que el 11 de septiembre de 2001 puede ser un buen día para enterrar las malas noticias. La controvertida y mal manejada salida de su portavoz de prensa, Martin Sixsmith , también fue un problema. [88] [89] Byers fue objeto de incesantes ataques políticos y de los medios de comunicación, y el 28 de mayo de 2002 dimitió. Nunca recuperó el cargo ministerial. [90]
El reemplazo de Byers como Secretario de Estado de Transporte fue Alistair Darling MP. [91] Le correspondió a Darling sacar a Railtrack de la administración. El proceso estaba tardando mucho más de lo que habían supuesto en un principio Byers o altos funcionarios del Departamento de Transporte.
Railtrack - cómo terminar la administración
El gobierno se dio cuenta de que poner fin a la administración de Railtrack requería que el Tribunal Superior estuviera convencido de que la empresa era solvente. [92] Darling necesitaba que Winsor anunciara su voluntad de llevar a cabo una revisión intermedia de la situación financiera de la empresa, con la probabilidad de que asignara sumas sustancialmente mayores a la empresa para la operación, mantenimiento y renovación de la red. [93] Para permitir que Winsor tomara esa decisión, Darling sabía que necesitaba hacer una declaración formal al Parlamento en el sentido de que el gobierno había revisado el régimen de regulación económica para los ferrocarriles y estaba satisfecho con él, y en particular que su independencia era piedra angular fundamental del régimen y de la continua confianza de los inversores privados en los ferrocarriles. [94] Darling hizo esa declaración el 12 de junio de 2002 y Winsor anunció su intención de llevar a cabo la revisión provisional el 22 de septiembre de 2002. [94]
Como resultado, el 2 de octubre de 2002 el gobierno pudo decirle al Tribunal Superior que Railtrack no era insolvente. La revisión regulatoria se había prometido y podría generar una cantidad sustancialmente mayor de dinero para la empresa. [95] Esta explicación satisfizo al Tribunal Superior y el 2 de octubre de 2002 descargó la orden de administración ferroviaria. Railtrack fue adquirida inmediatamente por Network Rail y pasó a llamarse Network Rail Infrastructure Limited el 3 de febrero de 2003. [96]
Acuerdo de £ 22,2 mil millones
La revisión regulatoria interina de Winsor duró hasta el 12 de diciembre de 2003. Luego anunció una financiación adicional de £ 7,4 mil millones, elevando los ingresos de Network Rail durante los cinco años 2004-2009 a £ 22,2 mil millones. [97] [98]
Winsor fue severamente criticado por algunos políticos, en particular el Comité Selecto de Transporte de la Cámara de los Comunes bajo la presidencia de la diputada Gwyneth Dunwoody, por su poder para aumentar el gasto público en los ferrocarriles en una cantidad tan grande sin la aprobación del Tesoro. [81] La respuesta de Winsor fue que ese era su mandato legal, y no se dejaría disuadir por consideraciones políticas irrelevantes para llevarlo a cabo. [81]
Fin de los términos
El 5 de julio de 2004, el gobierno puso en vigor la Ley de seguridad del transporte y los ferrocarriles de 2003 . Abolió la posición estatutaria de Regulador Ferroviario y reemplazó el modelo de regulador de una sola persona con una junta corporativa de nueve miembros llamada Oficina de Regulación Ferroviaria . [99] Este cambio se hizo en consonancia con la política del gobierno laborista de establecer juntas reguladoras para reemplazar a los reguladores únicos. Los ferrocarriles fueron el último pero uno de los principales reguladores económicos en reformarse de esta manera (siendo el último la autoridad reguladora de la industria del agua ). [100] Winsor comentó más tarde que estaba contento de haber podido hacer el trabajo de nueve personas durante cinco años. [2] En enero de 2007, la junta de ORR se amplió a 11 miembros. [101]
Blanco y caso
Entre julio de 2004 y septiembre de 2012, fue socio de la oficina de Londres de White & Case , el bufete de abogados internacional con sede en Nueva York. [102] [103] En ese momento, su práctica comenzó predominantemente en asuntos ferroviarios del Reino Unido. Pronto se expandió para cubrir asuntos de transporte e infraestructura en el Lejano Oriente, Oriente Medio, Europa y África. [104] [105] A menudo se solicitaba su asesoramiento sobre cuestiones de diseño y reforma de sistemas de regulación económica, así como importantes proyectos de infraestructura. [105] Renunció como socio de White & Case el 30 de septiembre de 2012, con el fin de asumir el cargo de Inspector Jefe de Policía de Su Majestad al día siguiente. [103]
Revisión de la remuneración y las condiciones de los agentes de policía y del personal
El 1 de octubre de 2010, la ministra del Interior del Reino Unido , Theresa May MP, anunció que Winsor llevaría a cabo una revisión de las condiciones laborales y salariales de la policía. [106] El propósito declarado era mejorar el servicio al público y maximizar la relación calidad-precio. A la revisión se le encomendó la tarea de hacer recomendaciones sobre el salario y las condiciones de las 43 fuerzas policiales establecidas en Inglaterra y Gales. [106] La última revisión importante en el pago y la condición de agentes de la policía fue escrito por el señor Edmund-Davies en 1978. [107] [108] Hubo un alto perfil revisión por Sir Patrick Sheehy rechazada en 1993. El ex West Midlands El jefe de policía Sir Edward Crew y el profesor Richard Disney de la Universidad de Nottingham apoyaron a Winsor en la realización de la revisión con asesoramiento profesional. [109] La revisión debía informar al Ministro del Interior en dos partes: la primera sobre las mejoras a corto plazo del servicio de policía en marzo de 2011, [110] y la segunda sobre cuestiones de reforma a más largo plazo en marzo de 2012. [ 111]
El anuncio de la revisión del Ministerio del Interior estableció sus tres objetivos principales: [112]
- utilizar la remuneración y las condiciones de servicio para maximizar el despliegue de oficiales y personal en puestos de primera línea donde se requieran sus poderes y habilidades;
- proporcionar una remuneración y condiciones de servicio que sean justas y razonables tanto para el contribuyente como para los agentes de policía y el personal; y
- Permitir prácticas de gestión modernas en consonancia con las prácticas de otras partes del sector público y de la economía en general.
Parte 1
El Ministerio del Interior publicó el informe de la primera parte el 8 de marzo de 2011. En líneas generales, recomendó un ahorro de 1.100 millones de libras esterlinas en la factura del pago de la policía durante tres años, de septiembre de 2011 a septiembre de 2014. 485 millones de libras irían al contribuyente y 625 millones de libras serían redirigidos. a la "vigilancia policial de primera línea". [113] El informe sugirió que el presupuesto salarial se redistribuyera de tal manera que algunos agentes de policía recibirían recortes salariales mientras que otros agentes se beneficiarían. [114] La policía de primera línea se definió como los oficiales que realizan las tareas más difíciles y peligrosas y aquellos que tienen y utilizan las habilidades profesionales más altas, en áreas como armas de fuego , investigación (detectives), vigilancia de vecindario y orden público. [115]
El Ministro del Interior remitió las propuestas de la Parte 1 a la Junta de Negociación de la Policía (PNB) reglamentaria para su consideración formal. [116] La PNB no acordó las propuestas y las remitió al Tribunal Arbitral de la Policía (PAT), que informó el 8 de enero de 2012. El PAT apoyó diez de las dieciocho recomendaciones de la Parte 1 y aplazó la consideración de otras en espera de la comparecencia de el Informe final (también conocido como Parte 2 o Winsor 2). [117] El 30 de enero de 2012, la Secretaria del Interior anunció que aceptaría el resultado del PAT en la Parte 1. [118] [119]
Parte 2
El informe de la Parte 2, el Informe final del examen, se publicó el 15 de marzo de 2012. [120] Contiene recomendaciones de carácter a mucho más largo plazo , incluida la vinculación de la remuneración con el rendimiento en lugar del tiempo de servicio, el pago por la adquisición y el uso. de habilidades policiales profesionales acreditadas , la creación de un poder similar al derecho de las fuerzas policiales de despedir a los agentes de policía incluso si aún no han alcanzado el servicio pensionable completo [121] y se exigirá a los reclutas calificaciones de educación superior. [122] También recomienda la promoción acelerada al rango de inspector para los candidatos internos y externos más prometedores, [123] el ingreso directo al rango de superintendente para personas de logros excepcionales en otros sectores, y pruebas de aptitud obligatorias para todos los oficiales. [124] Propone un régimen más riguroso para los agentes con funciones restringidas (es decir, aquellos que no pueden cumplir con todos los requisitos de un agente de policía), una nueva edad de jubilación de 60 para los agentes de policía y la sustitución de la PNB y la PAT con un organismo de revisión de sueldos para los agentes de policía y la liquidación del sueldo de los jefes a cargo del organismo de revisión de sueldos de alto nivel. [125] [126]
El 27 de marzo de 2012, el Ministro del Interior hizo una declaración al Parlamento diciendo que ordenaría a la PNB y al Consejo Asesor de la Policía de Inglaterra y Gales que consideraran con urgencia las propuestas de la Parte 2 sobre sueldos, ascensos y otros asuntos de su competencia. En relación con la entrada directa en los rangos superiores, dijo: 'No creo que sea en el mejor interés del servicio restringir su capacidad de nombrar oficiales para puestos superiores a un número limitado de personas. Si bien los líderes policiales tienen fortalezas indudables, quiero asegurarme de que el servicio de policía pueda aprovechar el mejor grupo de talentos disponible. El Gobierno cree que las recomendaciones de la revisión sobre la entrada podrían respaldar esto y, por lo tanto, consultaré a los socios sobre ellas. [127] La PNB y la PAB consideraron debidamente las recomendaciones de la Parte 2. Los más controvertidos fueron remitidos al Tribunal Arbitral de la Policía, que informó su determinación el 20 de diciembre de 2013. [128] [129] El PAT rechazó la propuesta de cesantía obligatoria para los policías con menos de 30 años de servicio. [130] El 14 de febrero de 2014, la Secretaria del Interior anunció que aceptaría la decisión PAT y, por lo tanto, no procedería con ella "en este momento", dejando abierta la posibilidad de que sea necesaria y deba introducirse en el futuro. [131]
Se aceptaron las propuestas de Winsor para la abolición de la Junta de Negociación de la Policía y el Tribunal de Arbitraje de la Policía. Fueron legislados en la Ley de Comportamiento Antisocial, Policía y Delito de 2014. [132] [133]
Reacción
La reacción a la Parte 1 del informe fue mixta. La Asociación de Jefes de Policía acogió con agrado el informe de la Parte 1 y dijo que esperaba que sentara bases duraderas para el servicio de policía. [ cita requerida ] La Federación de Policía dijo que se opondría a las propuestas como un ataque sin precedentes a la paga y las condiciones de la policía. [134] La reacción de los medios de comunicación a la revisión fue similar. Se centró en los comentarios de la Federación de Policía de Inglaterra y Gales sobre una serie de errores de proceso en el informe. También llamó especialmente la atención sobre la afirmación de que una proporción muy alta de agentes eran obesos. [126] [135]
La Federación de Policía reaccionó negativamente al informe de la Parte 2. Dijo al ministro del Interior que su contenido había puesto a sus miembros en un estado de "total consternación, consternación y desilusión". [136] Dijo que "lo que Winsor está sugiriendo va mucho más allá de la reforma y amenaza con socavar los cimientos mismos de la policía británica y el público al que servimos". Pidió al Ministro del Interior que "rechazara directamente la Parte 2 de Winsor". El 10 de mayo de 2012 en Londres, realizó una marcha para marcar su oposición a las propuestas. Asistieron 32.000 oficiales y marcharon frente al Ministerio del Interior y las Casas del Parlamento. [137] [138] La Federación también anunció que buscaría "derechos laborales plenos" para los agentes de policía, incluido el derecho de huelga por motivos salariales y condiciones. [136]
La Asociación de Jefes de Policía fue más positiva en su reacción al informe de la Parte 2, aunque reconoció que tomaría tiempo absorber sus 780 páginas. Dijo que entiende que se requieren cambios radicales para absorber los recortes presupuestarios y estuvo de acuerdo con el alejamiento de la duración del mandato como el único criterio para un aumento salarial. Sin embargo, no se debe poner en peligro el "espíritu central de servicio y autosacrificio". [ cita requerida ]
Inspector jefe de policía de SM
El 7 de junio de 2012, el Ministerio del Interior anunció que la ministra del Interior, Theresa May, diputada, había seleccionado a Winsor como su candidato preferido para reemplazar a Sir Denis O'Connor como inspector jefe de policía de Inglaterra y Gales. [139] El 26 de junio de 2012, Winsor compareció ante el Comité Selecto de Asuntos Internos de la Cámara de los Comunes para una audiencia previa al nombramiento. El Comité apoyó su nombramiento y se recomendó formalmente al Primer Ministro y a la Reina para su nombramiento como Inspector Jefe de Su Majestad. La aprobación real se dio el 3 de julio de 2012. [140] La Federación de Policía criticó su elección, ya que fue el primer Inspector Jefe de la Policía en ser nombrado fuera del servicio de policía. [141] Se llevó a cabo una marcha de protesta a través de Londres en la que participaron 30.000 agentes de policía. [142] A partir de 2015, el departamento le pagó a Winsor un salario de entre £ 195,000 y £ 199,999, lo que lo convirtió en una de las 328 personas mejor pagadas en el sector público británico en ese momento. [143] [142]
El 19 de diciembre de 2013, el Ministerio del Interior anunció su intención de aumentar el presupuesto anual del HMIC en 9,4 millones de libras esterlinas para permitirle a la Inspección llevar a cabo inspecciones de fuerza anuales en profundidad sobre asuntos policiales básicos en cada una de las 43 fuerzas policiales del Ministerio del Interior en Inglaterra. y Gales, además del programa de inspecciones temáticas del HMIC (se están llevando a cabo 28 inspecciones de este tipo en el año de inspección en curso). [144] [145] El diseño del nuevo programa de inspección se está llevando a cabo en estrecha consulta y cooperación con el servicio de policía, y conducirá a una evaluación provisional de todas las fuerzas en noviembre de 2014, con la primera evaluación de inspección en noviembre de 2015. [146]
En marzo de 2014, publicó su primera evaluación anual de la eficiencia y la eficacia del servicio policial en Inglaterra y Gales.Esto cumplió con un nuevo requisito legal en virtud de la Ley de Reforma Policial y Responsabilidad Social de 2011 , una enmienda a la Ley de Policía de 1996 . [147] [148]
En la lista de honores de Año Nuevo de 2015 , se anunció que Winsor sería nombrado caballero. [149] La Reina confirió su título de caballero en el Palacio de Buckingham el 19 de marzo de 2015. [150] [151]
Al publicar su informe anual sobre el estado de la policía en abril de 2017, Winsor advirtió que la deficiencia en la provisión de atención de salud mental , en parte debido a la falta de camas de atención médica disponibles, estaba causando una pérdida de recursos policiales. La policía tuvo que manejar 240.000 casos de salud mental. [152] [153] Esto fue criticado por la organización benéfica de salud mental Mind , que enfatizó la importancia de que las personas con tales problemas reciban el apoyo adecuado. [154] [155]
Se anunció que su función se ampliaría para supervisar los servicios de bomberos y rescate en el Reino Unido . El HMIC se convertiría en "la inspección única" de bomberos y vigilancia, asumiendo el papel de la Inspección del Servicio de Bomberos de Su Majestad . [156] La medida fue bien recibida dentro de los grupos de la industria, y el Consejo Nacional de Jefes de Bomberos dio la bienvenida a la mayor responsabilidad y transparencia que traería consigo. [156] Se hizo una recomendación a la Reina para nombrar a Winsor como el primer Inspector Jefe de Servicios de Bomberos y Rescate de Su Majestad . [157] Su función ampliada comenzó el 17 de julio de 2017. [158]
En noviembre de 2017, se filtraron acusaciones de que la policía encontró pornografía en la computadora del Primer Secretario de Estado Damien Green durante una redada en noviembre de 2008. Winsor condenó la filtración, que había sido de policías retirados, diciendo que tenían un deber 'duradero' de confidencialidad, incluso después de que dejaron la fuerza. [159] [160] El 20 de diciembre de 2017, Green fue destituido de su cargo después de que se descubrió que había mentido a sus colegas sobre el asunto. [161]
Controversia
Vía férrea
Winsor fue testigo en la acción legal, escuchada en el Tribunal Superior de Londres en junio y julio de 2005. 49.500 accionistas privados de Railtrack de Railtrack iniciaron la acción contra el Secretario de Estado de Transporte por malversación de cargos públicos . [162] No todos los aspectos de la administración de Railtrack fueron ventilados en ese caso. En la Cámara de los Comunes el 24 de octubre de 2005, se dirigieron más críticas al gobierno en relación con las circunstancias en las que Railtrack entró en la administración. [163] El secretario de transporte en la sombra Alan Duncan y Kenneth Clarke QC MP, hicieron esas críticas. El secretario de Transporte, Alistair Darling y Stephen Byers, los defendieron. [163]
En 2006, dos de las políticas de Winsor establecidas mientras era regulador ferroviario fueron impugnadas en el Tribunal Superior de Londres. Los problemas fueron la estructura de las tarifas de acceso a la red (octubre de 2000) y las condiciones en las que los nuevos operadores de trenes de pasajeros, sin contratos de franquicia con el gobierno británico (llamados operadores de acceso abierto), pueden competir con empresas que sí lo hacen (mayo de 2004). . El caso fue una revisión judicial presentada por Great North Eastern Railway Company Ltd contra la Oficina de Regulación Ferroviaria. [164] Dos operadores de acceso abierto se unieron en el caso como terceros interesados. Una de las cuales, Grand Central Railway Company Ltd , estuvo representada por Winsor. [165] Winsor, por lo tanto, representó a su cliente y prestó testimonio en el caso como testigo. [166] La defensa del caso fue exitosa. [164]
Uniforme
En 2013, Winsor fue criticado por asistir al Servicio del Día de los Caídos de la Policía Nacional con un uniforme de estilo similar al de un uniforme de policía estándar , ya que él mismo nunca ha servido en la fuerza policial. Numerosas peticiones en línea comenzaron a pedir que lo reprendieran. [167] Winsor dijo que había usado el uniforme como muestra de respeto. [168] [169] Winsor respondió a las críticas explicando que el uniforme que vestía no era el uniforme de un oficial de policía y, de hecho, era el uniforme del inspector jefe de policía. Le dijo al Comité Selecto de Asuntos Internos que, lejos de usar un uniforme al que no tenía derecho, usaba el uniforme al que solo él (como titular de ese cargo en ese momento) tenía derecho.
Comentarios sobre comunidades 'nacidas bajo otros cielos'
En 2014, Winsor afirmó que había ciertas comunidades 'nacidas bajo otros cielos' que 'prefirieron vigilarse a sí mismas'. Argumentó que tales áreas no eran 'zonas prohibidas' como tales para la policía, pero que en ausencia de cualquier contacto entre las personas que vivían en tales comunidades y la policía británica, simplemente 'no sabrán lo que está pasando'. [170] Los comentarios fueron criticados públicamente por el presidente del Comité Selecto de Asuntos Internos , Keith Vaz . [171] [172]
Comentarios sobre el estrés de los agentes
En 2017, se le preguntó a Winsor en una entrevista en vivo en Sky News por qué pensaba que había una falta de agentes de policía dispuestos a asumir el papel de agente detective o permanecer en ese papel. Él respondió: 'El trabajo de detective es mucho más estresante en muchos aspectos que ser un oficial de respuesta o un oficial de policía de vecindario. Si está en respuesta, si está lidiando con llamadas al 999 , entonces, en general, al final de su turno, no se lleva nada a casa. Los detectives se llevan los problemas a casa, se llevan los problemas de la investigación y, por supuesto, los riesgos que conllevan si cometen un error y se pierden algo. Eso es algo que también se llevan a casa. [173]
Esto provocó la indignación de la comunidad policial y del público cuando los agentes comenzaron a compartir en Twitter algunas de las cosas con las que tuvieron que lidiar mientras trabajaban y el efecto que tuvo en ellos, utilizando el hashtag #ITookHome. Muchos ejemplos fueron de agentes que se ocupaban de cadáveres , veían morir a personas o veían las secuelas del abuso sexual o doméstico tanto en adultos como en niños. [174] En respuesta a la protesta, Winsor se disculpó rápidamente, diciendo que sus comentarios eran "claramente incorrectos". [175] [176]
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enlaces externos
- Enlace de archivo a la revisión completa de Winsor