El Informe Tomlinson fue un informe de 1954 publicado por la Comisión para el Desarrollo Socioeconómico de las Áreas Bantú, conocida como Comisión Tomlinson, que fue encargada por el gobierno sudafricano para estudiar la viabilidad económica de las reservas nativas (luego formadas en los bantustanes ). . [1] [2] [3] Estas reservas estaban destinadas a servir como patrias para la población negra. El informe lleva el nombre de Frederick R. Tomlinson, profesor de economía agrícola en la Universidad de Pretoria. Tomlinson presidió la comisión de diez personas, que se estableció en 1950. [4]El Informe Tomlinson encontró que las reservas eran incapaces de contener a la población negra de Sudáfrica sin una inversión estatal significativa. Sin embargo, Hendrik Verwoerd , ministro de Asuntos Nativos, rechazó varias recomendaciones del informe. Si bien tanto Verwoerd como la Comisión Tomlinson creían en un "desarrollo separado" para las reservas, Verwoerd no quería acabar con la interdependencia económica entre las reservas y las industrias en las áreas controladas por los blancos. El gobierno pasaría a aprobar una legislación para restringir el movimiento de los negros que vivían en las reservas a las áreas controladas por los blancos.
Fondo
El gobierno sudafricano estableció reservas nativas en la Ley de Tierras Nativas de 1913 como áreas designadas para que vivieran los ciudadanos negros. [5] Como resultado de la ley de 1913, los negros ya no podían poseer tierras fuera de las reservas nativas. [6] La Ley de Nativos (Áreas Urbanas) de 1923 autorizó a los gobiernos locales a establecer áreas residenciales designadas para ciudadanos negros, lo que llevó al desarrollo de la migración de trabajadores con bajos salarios a las áreas urbanas desde las reservas nativas. [6] Si bien el gobierno tenía la intención de controlar estrictamente cualquier presencia limitada de trabajadores nativos en las áreas urbanas, para la Segunda Guerra Mundial las condiciones de deterioro habían llevado a una salida de las reservas nativas y el número de residentes urbanos negros había superado el número de urbanos blancos. residentes. [6]
En 1948, el Partido Nacional, que había hecho campaña para establecer un régimen de apartheid , llegó al poder. [7] El gobierno recién elegido comenzó a entablar un diálogo sobre el estado de las reservas nativas y cómo el aumento de la urbanización negra afectó la visión del apartheid. La Oficina Sudafricana de Relaciones Raciales (SABRA), un conservador de reflexión en la Universidad de Stellenbosch fundada en septiembre de 1948, hizo hincapié en la necesidad de la segregación "vertical", un sistema que cumplir la segregación total de los negros de la esfera política más amplia, pero permitir la política avance dentro de las reservas nativas. [8] Verwoerd, quien se convirtió en jefe del Departamento de Asuntos Nativos en 1950, declaró en un discurso ante el Parlamento en 1948 que Sudáfrica era un "país de hombres blancos y que él debía seguir siendo dueño aquí", pero que, en las reservas, estamos preparados para permitir que los nativos sean los amos ". [8] Verwoerd declaró en 1950 su creencia en la importancia del desarrollo político separado para las reservas, afirmando que "no había una política de opresión aquí, sino una de crear una situación que nunca ha existido para los bantúes; es decir, que, teniendo en cuenta considerando sus lenguas, tradiciones, historia y diferentes comunidades nacionales, pueden pasar por un desarrollo propio ”. [9] Verwoerd no se alineaba completamente con SABRA en sus puntos de vista; pertenecía a una facción del Partido Nacional que buscaba imponer la segregación racial para perseguir el gran apartheid y creía en los principios de la segregación vertical, pero no quería tener un impacto negativo en las empresas. intereses que dependían del trabajo negro al imponer una separación completa entre la población negra y la población blanca. [10] En 1951, un año después de que se encargó el Informe Tomlinson, el gobierno aprobó la Ley de Autoridades Bantú . La Ley de Autoridades Bantú abolió a los nativos Consejo de Representantes y creó una nueva jerarquía para las autoridades tribales, regionales y territoriales. [11]
Creación y composición
En 1950, el Concilio Federal de Misiones de la Iglesia Reformada Holandesa aprobó una resolución que llamaba al gobierno a examinar la "vida nativa", particularmente con respecto al desarrollo socioeconómico en las reservas nativas. [12] Ese mismo año, el gobierno designó a la Comisión de Desarrollo Socioeconómico de las Zonas Bantú [12] para diseñar "un esquema integral de rehabilitación de las Zonas Nativas con miras a desarrollar en ellas una estructura social acorde con la cultura de los nativos y basada en una planificación socioeconómica eficaz ". [3] La comisión fue creada con el apoyo de SABRA e incluyó a miembros de SABRA. [8]
La comisión estaba compuesta por 10 miembros, incluidos cuatro académicos (incluido Tomlinson) y dos agricultores afrikaner: [4] [13]
- Frederick R. Tomlinson
- Chris Prinsloo de la Sección de Asuntos Urbanos, Departamento de Asuntos Nativos
- MC de Wet Nel del Grupo de Asuntos Nativos, Departamento de Asuntos Nativos
- CB Young, Subsecretario de Áreas Nativas, Departamento de Asuntos Nativos
- JHJ van Rensburg, comandante general del Ossewabrandwag.
- GJ Badenhorst
- CH Badenhorst
- JHR Bisschop, profesor de ciencias veterinarias (reemplazo de FX Laubscher, quien renunció)
- JH Moolman
- FH Botha (Secretario)
En el proceso de redacción del informe, la comisión reclutó especialistas en investigación.
Contenido del informe
El Informe Tomlinson se presentó al gobierno en octubre de 1954 y tenía, en su forma íntegra, 3.755 páginas publicadas en 17 volúmenes. [1] [3] El informe incluyó 589 tablas y 66 mapas. [9] El informe indicó que el gobierno podría perseguir la integración o la segregación total, y enfatizó fuertemente que el gobierno busca la segregación total industrializando las reservas para hacerlas "económicamente viables". [14] El informe recomendó que la tierra adicional a la tierra reservada en la Ley de Tierras de 1936 se comprara y se anexara a las reservas, y que el estado desarrollara industrias en las reservas para crear 300.000 puestos de trabajo adicionales. [2] Incluso entonces, decía el informe, las reservas sólo podrían incluir a 15 millones de la población negra proyectada de Sudáfrica para el año 2000; la comisión proyectó que 6,5 millones de negros residirían en las "áreas europeas". [3] El Informe también concluyó que las autoridades 'tribales' tradicionales utilizadas para gobernar las reservas no eran adecuadas para las áreas industrializadas. En el informe, la comisión reiteró su compromiso de separar el desarrollo en las reservas para lograr la armonía racial. [15] En una sección se decía que "el bienestar debería medirse según los estándares de las personas cuyo bienestar se prevé" y que los africanos "no deberían ser ignorados ni tratados como inferiores, simplemente porque [la escala de valores] son diferentes". [9]
Recomendaciones de financiación
La comisión concluyó que si las reservas fueran a apoyar a la creciente población negra, el gobierno necesitaría invertir al menos £ 104 millones durante la siguiente década para asegurar economías completamente diversificadas en las reservas. [8] La comisión ofreció las siguientes asignaciones prospectivas por los £ 104 millones: [3]
- Desarrollo agrícola - £ 33,886,000
- Recuperación de suelos - £ 27,400,000
- Facilidades de crédito - £ 3,000,000
- Producción de caña de azúcar: 370.000 libras esterlinas
- Producción de fibra - £ 116,000
- Riego - £ 3,000,000
- Desarrollo forestal - £ 3,000,000
- Desarrollo minero - £ 1,000,000
- Actividades de fabricación y terciarias - £ 30,000,000
- Desarrollo urbano - £ 12,000,000
- Transporte y otras instalaciones básicas - £ 13,000,000
- Servicios de salud - £ 5,000,000
- Servicios educativos - £ 3,000,000
- Servicios de bienestar: £ 3,600,000
- Gasto total estimado: £ 104,486,000
Esquema de desarrollo
La comisión criticó los esfuerzos de desarrollo existentes dentro de las reservas nativas, afirmando que “individual y colectivamente las organizaciones existentes no cumplen con los nuevos requisitos establecidos por el programa de desarrollo. Las deplorables condiciones que prevalecen en las áreas bantú hoy también atestiguan su incapacidad actual para lograr un desarrollo significativo, e incluso para prevenir el deterioro ". [16] La comisión sugirió que el Departamento de Asuntos Nativos se someta a una reorganización para apoyar mejor el desarrollo. Específicamente, la comisión pidió el establecimiento de un consejo de desarrollo que asesoraría al Ministro de Asuntos Nativos sobre las reservas nativas mediante la realización de investigaciones sobre las tendencias y necesidades en las reservas. [16] La comisión también pidió la creación de una corporación de desarrollo que ambos promueven empresas negras en las reservas y crean empresas que serían transferidas a propiedad negra. [16] Como parte de las actividades de desarrollo, la comisión declaró que las actividades de la Iglesia deben considerarse parte integral del proceso de desarrollo. [15]
Recomendaciones de política
El informe ofreció tres recomendaciones importantes para las políticas económicas del gobierno en las reservas.
Primero, la comisión abogó por un plan de rehabilitación agrícola. [16] El plan separaría a los campesinos de los trabajadores. Para llegar a esta conclusión, la comisión encuestó a 111 campesinos y declaró, con base en los resultados, que “£ 56 al año es lo suficientemente grande como para atraer a un bantú a la agricultura a tiempo completo en áreas mixtas de agricultura y pastoreo, y para vincularlo permanentemente a la tierra." [4]
En segundo lugar, la comisión recomendó que las tierras de reserva nativa se dividieran en "unidades agrícolas económicas" de propiedad individual. [4] [16]
En tercer lugar, la comisión recomendó que el gobierno impulse la industrialización de las reservas para incorporar a quienes, como resultado de la reforma agraria, quedarían desposeídos. [4] La comisión pidió inversiones en "capital europeo" y en educación, particularmente a través de la corporación de desarrollo antes mencionada. [4]
Recepción
Verwoerd se negó a implementar varias de las recomendaciones del informe a pesar de aceptar el informe "en principio". [2] [1] [7] La objeción de Verwoerd se centró en parte en ciertos elementos que se asignaron fondos en el presupuesto, expresando su deseo de limitar el gasto a 36,6 millones de libras esterlinas. [9] Rechazó la idea de permitir, como sugería el informe, que los industriales blancos ingresaran a las reservas; por lo tanto, afirmó que los fondos asignados para la corporación de desarrollo, que "presumiblemente se basaron en el principio ... de la admisión de grandes industrias europeas de propiedad privada en las áreas bantúes", podrían excluirse del presupuesto. [7] En lugar de crear un programa para que el "capital blanco" ingrese a las reservas, Verwoerd abogó por el establecimiento de "industrias fronterizas". [9] Verwoerd también argumentó que las cantidades reservadas para el desarrollo agrícola y urbano podrían reducirse drásticamente. Finalmente, rechazó la idea de eliminar la propiedad comunal de la tierra. [4] Verwoerd declaró que el Departamento de Asuntos Nativos se basaría en "otras opiniones consideradas basadas en una experiencia práctica mucho más amplia de asuntos administrativos" para determinar la financiación financiera adecuada para las reservas. [ 9] Las opiniones de Verwoerd reflejaban las opiniones de otros en el Partido Nacional que no querían frenar la dependencia de la mano de obra africana. [14]
Algunos miembros de la facultad de SABRA recibieron bien el informe, considerándolo como una prueba de que "el apartheid puede y debe hacerse funcionar". [9] Algunos miembros de SABRA expresaron su descontento con la negativa de Verwoerd de implementar la mayoría de las recomendaciones en el informe. JL Sadie, profesor de la Universidad Stellenbosch, escribió un artículo en enero de 1957 para el Instituto Sudafricano de Relaciones Raciales que criticaba la decisión de Verwoerd de no permitir la industria privada en las reservas. [7] Sadie argumentó que los capitalistas extranjeros ya habían invertido mucho en Sudáfrica sin hacer que el país fuera menos "sudafricano". [4] Los asistentes a un congreso de junio de 1956 organizado por las Iglesias Reformadas Holandesas, SABRA y la Federación de Organizaciones Culturales Afrikáans elogiaron a la Comisión Tomlinson por su informe sin dirigir ninguna crítica al gobierno. [3]
En 1956, más de 400 delegados a la conferencia de la Federación Interdenominacional de Ministros Africanos (IAMF) en Bloemfontein votaron para rechazar el Informe Tomlinson. [17] [18]
Impacto
Las recomendaciones del Informe Tomlinson se alinearon con la creencia del gobierno en un "desarrollo separado" para blancos y negros. [3] A pesar de que el gobierno no siguió varias recomendaciones en el informe, el gobierno intentó confinar a los negros a las reservas tanto como pudo sin reducir la dependencia de la mano de obra negra.
El Parlamento aprobó varias leyes que definieron la naturaleza y estructura segregadas de las reservas en los años siguientes. Bajo Verwoerd , quien se convirtió en Primer Ministro en 1958, la legislatura aprobó la Ley de Promoción del Autogobierno Bantú de 1959. Esta ley creó "bantustanes", o patrias separadas para los negros, que se establecieron sobre la base de diferencias lingüísticas y culturales. [11] La ley pretendía desarrollar el autogobierno de los bantustanes. [11] En 1970, el Parlamento aprobó la Ley de ciudadanía de la patria bantú y, en 1971, la legislatura aprobó la Ley de constitución de la patria bantú. La Ley de Ciudadanía de la Patria Bantú designaba a los negros como ciudadanos de sus bantustanes, y la Ley de la Constitución de la Patria Bantú otorgó al presidente el poder de crear autoridades tribales, regionales y territoriales. [11] La Ley de Ciudadanía de la Patria Bantú designó a los trabajadores negros como "visitantes extranjeros" en las áreas blancas y llevó al gobierno a reasentar por la fuerza a los negros en los bantustanes. El Informe Tomlinson había recomendado que "todos los bantúes de la Unión" fueran considerados extranjeros. [15] Como había concluido la Comisión Tomlinson, las reservas tal como existían no podían proporcionar oportunidades económicas para la mayoría de los residentes negros más allá de la agricultura; los negros que emigraron a los bantustanes se concentraron en las zonas fronterizas y se trasladaron a zonas blancas por sus trabajos. [6] En 1986, el gobierno abolió las leyes de pases y en 1994, el fin del apartheid también llevó al fin de los bantustanes.
Referencias
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