La transparencia de la propiedad de los medios se refiere a la disponibilidad pública de información precisa, completa y actualizada sobre las estructuras de propiedad de los medios para que la autoridad de los medios y el público en general puedan determinar quién posee y controla efectivamente los medios. Entre 2011 y 2012, tras algunas preocupaciones sobre las actividades opacas que acompañaron el proceso de privatización de los medios en Croacia , el gobierno inició la reforma de la ley sobre transparencia de la propiedad de los medios con el objetivo de evitar el ocultamiento de información sobre la estructura de propiedad de los medios.
La ley croata establece la divulgación de información suficiente para establecer quién posee formalmente acciones en las organizaciones de medios que operan en Croacia . Sin embargo, en la práctica, se han observado algunos obstáculos. [1] También hay algunos aspectos poco claros en el nuevo marco legal que es el resultado de desarrollos legales descoordinados necesarios para complementar la Ley de Medios original con disposiciones que se aplicarán a los medios electrónicos, que surgieron varios años después y que ahora están cubiertos por un ley especializada, a saber, la Ley de Medios Electrónicos. [2]En términos generales, el público en general puede acceder a la información divulgada, pero, de hecho, esto es bastante poco común. En Croacia, el debate público sobre la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación se desarrolló recientemente, en relación con las enmiendas a la Ley de medios de comunicación y la Ley de medios electrónicos. [3]
Visión general
La transparencia de la propiedad de los medios se refiere a la disponibilidad pública de información precisa, completa y actualizada sobre las estructuras de propiedad de los medios. Es un componente esencial de cualquier sistema de medios democrático y es crucial para el pluralismo y la democracia de los medios . [4] Un régimen legal que garantiza la transparencia de la propiedad de los medios pone a disposición toda la información necesaria para averiguar quién posee, controla e influye efectivamente en los medios, así como en la influencia de los medios en los partidos políticos u organismos estatales. La importancia de la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación para cualquier sociedad democrática y pluralista ha sido ampliamente reconocida por el Parlamento Europeo , el Grupo de Alto Nivel de la Comisión Europea sobre Libertad y Pluralismo de los Medios de Comunicación [5] y el Consejo de Europa .
Para garantizar que el público sepa quién es el propietario e influye efectivamente en los medios de comunicación, los marcos legales nacionales deben garantizar la divulgación de al menos la siguiente información básica:
- nombre y datos de contacto de los medios de comunicación;
- documentos constitucionales; tamaño de las participaciones por encima de un umbral determinado;
- nombre y datos de contacto de los propietarios directos con un determinado porcentaje de participación;
- identidad de las personas con control indirecto o que tengan un interés significativo en una determinada empresa de medios;
- estado de ciudadanía / residencia de las personas con al menos un cierto porcentaje de participación;
- país de domicilio de la empresa con al menos un determinado porcentaje de participación.
Es importante destacar que para comprender quién posee y controla realmente un medio de comunicación específico, es necesario verificar quién está más allá de las participaciones accionarias oficiales y analizar la propiedad indirecta, controladora y beneficiaria que se refiere a las acciones de una empresa de medios en nombre de otra persona. [6] Para que sea significativa y de fácil acceso para los ciudadanos y las autoridades nacionales de los medios de comunicación, esta información debe ser actualizada, buscable, gratuita y reutilizable. [7]
Fondo
En 2011, las preocupaciones sobre los flujos financieros opacos de los medios llevaron a cambios en las leyes que regulan la transparencia de la propiedad de los medios para hacer posible la identificación de los propietarios de los medios más allá de una empresa y de los individuos. De hecho, las leyes pertinentes se han actualizado para garantizar una mejor transparencia de propiedad de los editores de medios, en particular para evitar el ocultamiento de la estructura real de propiedad de los medios. [8] El proceso de privatización de los medios impresos en Croacia, que comenzó en 2000, había estado acompañado de escándalos de corrupción y rumores de blanqueo de capitales y la participación de grupos delictivos en las ventas de los principales periódicos croatas, es decir, Jutarnji list , Večerni. List y Slobodna Dalmacija . [9] Los nombres de los verdaderos dueños de estos medios estaban ocultos detrás de contratos secretos y acuerdos informales que involucraban a políticos, policías y otras personas de alto perfil. [10] Los cambios en la Ley de medios de comunicación y la Ley de medios electrónicos fueron muy rápidos y el Parlamento los aprobó con consultas limitadas en julio de 2011 para la Ley de medios de comunicación y en junio de 2012 para la Ley de medios electrónicos. [11]
Marco legal
La transparencia de la propiedad de los medios en Croacia está regulada por la Ley de Medios (2011) y la Ley de Medios Electrónicos (2012). Estas reglas se aplican a todos los sectores de los medios de comunicación, es decir, los medios impresos, de radiodifusión y en línea, que deben proporcionar y actualizar periódicamente información sobre sus accionistas. Estas leyes contienen disposiciones para divulgar información de propiedad a: las autoridades de medios pertinentes, es decir, el Consejo de Medios Electrónicos en el caso de medios en línea (Ley de Medios Electrónicos); a organizaciones profesionales y comerciales independientes, como la Cámara de Economía de Croacia y otros registros comerciales y corporativos (Ley de medios de comunicación); o directamente al público. [12] En términos generales, el marco legal croata requiere que los medios de comunicación revelen suficiente información para hacer posible la identificación de sus propietarios, ya sea un individuo o una empresa. Esto incluye datos sobre todas las participaciones accionarias superiores al 1%, la divulgación de los beneficiarios reales y de las personas con intereses y control indirectos, así como la prohibición de la propiedad "secreta". [13] La información divulgada se proporciona directamente al público a través de la web y el Boletín Oficial.
Previa solicitud, la Cámara de Economía de Croacia, que es responsable de recopilar los datos de propiedad, debe garantizar el acceso público a la información que se le presente. Esto está en cumplimiento con el derecho de acceso a la información reconocido en la Ley de Derecho de Acceso a la Información. [14]
Las enmiendas han tenido poco impacto en la estructura de propiedad de los medios croatas, que siguen siendo cuestionables. Esto se debe a que la mayor parte de la privatización, que en muchos casos se informó como sospechosa o controvertida, se completó antes de que las leyes enmendadas entraran en vigor. [15]
Transparencia de la propiedad de los medios en la práctica
A pesar de las buenas disposiciones consagradas en el marco legal reformado que se basó en las obligaciones existentes, la falta de consulta que llevó a las enmiendas a la Ley de Medios y la Ley de Medios Electrónicos resultó en una serie de deficiencias, especialmente en lo que respecta al monitoreo y cumplimiento de las leyes. . Por ejemplo, en la práctica, las empresas de medios en Croacia no siempre cumplen con su obligación de publicar información sobre la propiedad indirecta y la ley no prevé un mecanismo para monitorear, verificar el cumplimiento y aplicar sanciones. De hecho, la Ley de medios de comunicación no prevé un mecanismo eficaz que permita a la Cámara de Economía de Croacia comprobar que la información recibida esté actualizada y sea correcta. Dada la escasez de recursos que se le asignan, la Cámara debe contar con la asistencia de otras autoridades como la Agencia de la Competencia de Croacia y el Registro de Empresas. [16] Otro punto crítico del sistema croata que regula la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación es que no garantiza la divulgación completa de información sobre las personas que poseen acciones de una empresa de medios. [17] De hecho, a menudo el nombre de una empresa no es suficiente para proporcionar información sobre las personas que la respaldan. Por ejemplo, sobre la base de la información proporcionada en virtud de la ley que regula la transparencia de la propiedad de los medios, las empresas de medios Europa digital doo ., Slobodna Dalmacija , EPH Media y Gloria Groupa aparentemente no tienen nada en común, pero todas son empresas filiales de el grupo EPH , propiedad de WAZ y el empresario Ninoslav Pavić . [18] Además, en la práctica, los medios de comunicación no siempre divulgan información sobre la propiedad indirecta como lo exige la ley. Por ejemplo, el único accionista que figura en la lista de la empresa de medios Vecernji list dd ., Que emite el diario Vecernji list es Styria Media International AG de Graz. No se divulga otra información relevante sobre la propiedad, por ejemplo, información sobre los accionistas importantes de Styra Media International AG o si esa empresa posee algunas acciones de otra persona o empresa. [19] Además, la publicación de datos en el Boletín Oficial no es monitoreada y dado que no existe un número especial del Boletín Oficial que enumere las actualizaciones ocurridas durante el año, la búsqueda es compleja y requiere mucho tiempo. [20]
En resumen, a pesar de que las leyes sobre transparencia de la propiedad de los medios de comunicación están bien definidas, en la práctica es bastante difícil evaluar las estructuras de propiedad reales y reconstruir las redes de propiedad y personas conectadas. [21] El problema se agrava por el hecho de que, según la ley croata, diferentes organismos están a cargo de recopilar datos sobre la propiedad (el Consejo de Medios Electrónicos es responsable de los medios en línea y la Cámara de Comercio de Croacia de los medios impresos) sin un sistema de monitoreo centralizado único que funciona en medios impresos, radiales, televisivos y en línea. [22]
En octubre de 2014, la Comisión Europea organizó una conferencia consultiva sobre la transparencia de la propiedad de los medios de comunicación y se mencionó a Croacia como "una buena práctica" en este contexto. Sin embargo, muchos panelistas que participaron en la conferencia destacaron que es importante insistir en la mejora del marco legal, pero eso no es suficiente ya que, según los expertos, es más importante saber quién controla efectivamente a los propietarios que quién nominalmente posee los medios. . [23]
Referencias
- ^ Consulta de Access-Info Europa, Croacia TMO, julio de 2013. Consultado el 19 de septiembre de 2016
- ^ Access-Info Europe, julio de 2013
- ^ Access-Info Europe, julio de 2013
- ^ Mark Thompson, Media Plurality Series: The Transparency of Media Ownership, 11 de diciembre de 2013. Consultado el 31 de agosto de 2016.
- ^ Mark Thompson, 11 de diciembre de 2013
- ^ Access-Info Europe, 4 de noviembre de 2013, Diez recomendaciones sobre la transparencia de la propiedad de los medios, 4 de noviembre de 2013. Consultado el 30 de agosto de 2016.
- ^ Access-Info Europe, 4 de noviembre de 2013
- ^ Access-Info Europe, julio de 2013
- ^ Acceso a Info-Europa, estudio de caso de país: Croacia, 2013. Consultado el 19 de septiembre de 2016
- ^ Acceso a Info-Europe, 2013
- ^ Acceso a Info-Europe, 2013
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- ^ Acceso a Info-Europe, 2013
- ↑ Access-Info Europe, 2013
- ^ Acceso a Info-Europe, 2013
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- ^ Acceso a Info-Europe, 2013
- ^ La integridad de los medios importa: reivindicar los valores del servicio público en los medios y el periodismo / [editor Brankica Petković; editor asistente Jovana Mihajlović Trbovc]. - 1ª ed. - Ljubljana: Peace Institute, Institute for Contemporary Social and Political Studies, 2014. Consultado el 19 de septiembre de 2016
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- ^ Media Pluralism Monitor 2015, Croacia. Consultado el 19 de septiembre de 2016
- ^ IREX, índice de sostenibilidad de Europa y Eurasia 2015 - Croacia. Consultado el 19 de septiembre de 2016
Ver también
- Transparencia de la propiedad de los medios en Europa
- Medios de Croacia
- Libertad de prensa en la Unión Europea
- Concentración de la propiedad de los medios
- Transparencia de los medios