Niños extranjeros no acompañados (o UAC , también conocidos como menores extranjeros no acompañados [1] o UAM [2] ) es una clasificación del gobierno de los Estados Unidos para niños bajo custodia de inmigración y el nombre de un programa operado por la Oficina de Reasentamiento de Refugiados (ORR; una división del Departamento de Salud y Servicios Humanos de los Estados Unidos , HHS) para albergarlos y cuidarlos. [3] El término designa a los menores no acompañados que son extranjeros , típicamente aquellos que han sido detenidos fuera de un puerto de entrada legal o declarados inadmisibles [4] a su entrada.
La frase "niños extranjeros no acompañados" se utilizó por primera vez en la Ley de Seguridad Nacional de 2002. [5] El HHS define "niño no acompañado" (UC) como una persona "que no tiene un estatus migratorio legal en los Estados Unidos; no ha cumplido 18 años mayor de edad, y con respecto a quién; 1) no hay un padre o tutor legal en los Estados Unidos; o 2) ningún padre o tutor legal en los Estados Unidos está disponible para brindar atención y custodia física ". [6]
Sin embargo, la práctica del Departamento de Seguridad Nacional es definir solo a los niños que viajan con sus padres o tutores legales como parte de "unidades familiares" y a todos los demás niños como "menores no acompañados". [5] Como resultado, los niños que viajan con abuelos, hermanos adultos y tías y tíos son referidos al programa UAC. [5] Los niños separados de sus padres bajo la política de separación familiar de la administración Trump fueron referidos al programa UAC. [7]
El Programa de Niños Extranjeros No Acompañados de la ORR comenzó en 2003 y albergó a menos de 8,000 niños por año hasta 2011. [3] Se produjeron aumentos significativos en la población durante las crisis de 2014 , 2016, 2019 y 2020-21, todo impulsado por un aumento de migrantes no acompañados que violencia y pobreza en el Triángulo Norte de Centroamérica . [3] [8] [9] En el año fiscal 2018, 49,100 niños fueron referidos al programa UAC, un promedio de 135 por día. [3] Desde entonces, esta tasa ha aumentado y alcanzó las 287 referencias diarias en abril de 2019. [3] En abril de 2019, un promedio de 12.587 niños estaban alojados en el programa, que en ese momento tenía una capacidad de 14.363 camas. [3] En abril de 2021, en medio de un renovado aumento de migrantes menores no acompañados, más de 17.000 niños fueron alojados en albergues del HHS, un número por encima de la capacidad del departamento. [9]
La Patrulla de Aduanas y Fronteras (CBP), una agencia del Departamento de Seguridad Nacional , retiene a los niños no acompañados después de su arresto inicial. CBP tiene la obligación legal de remitirlos al programa UAC de la ORR dentro de las 72 horas, pero en 2019, dichos niños estarán bajo la custodia de CBP durante semanas o meses. [10] El 13 de junio de 2019, el gobierno informó que la CBP tenía 2.081 UAC; [10] a finales de junio, un funcionario de CBP declaró que el número se había reducido a menos de 1.000. [11]
Edad
La mayoría de los UAC tienen más de 14 años. [12] Se supone que la minoría más joven es incapaz de tomar decisiones de forma independiente. [13] En 2009-2010, el 41% de los niños menores de 14 años tenían 13 o 14. [14] En 2013, el 24% de los niños detenidos que llegaban tenían 14 años o menos, [14] lo que significa que el 76% tenía entre 15 y 17 años.
Cuando la Patrulla Fronteriza de los EE. UU. Detiene a un posible menor, la agencia determina la edad según los datos biográficos recopilados del niño y "múltiples formas de evidencia, incluidas declaraciones de entrevistas, documentación (como certificados de nacimiento ) u opinión médica profesional basada en radiografías (o x -rayos), si es necesario ". [15] [16] [17]
Historia
Año fiscal | numero de niños |
---|---|
2003 | 4.792 |
2004 | 6.200 |
2005 | 7.800 |
2006 | 7.746 |
2007 | 8.212 |
2008 | 7.211 |
2009 | 6.639 |
2010 | 8,302 |
2011 | 7.120 |
2012 | 13.625 o 14.271 |
2013 | 24,668 o 25,498 |
2014 | 57.496 |
2015 | 33,726 |
2016 | 59,170 |
2017 | 40,810 |
2018 | 49,100 |
2019 | 52,000 (hasta mayo de 2019) |
Fuente: Justificación del presupuesto de ACF para el año fiscal 2020 ; ORR (2012–2018; ambas cifras se incluyen cuando entran en conflicto); Washington Post [11] |
La Oficina de Reasentamiento de Refugiados asumió la supervisión de los menores no acompañados en 2003. En los primeros nueve años de sus operaciones, se le acusó de menos de 8.000 niños por año. [18]
El número de UAC detenidos se duplicó de 2009 a 2013. [14]
La crisis de inmigración estadounidense de 2014 incluyó una afluencia de menores no acompañados. La administración Obama clasificó la afluencia como una situación humanitaria urgente. [19] Muchos UAC buscaron asilo en los Estados Unidos. [20]
Después de una caída en 2015, en 2016 el número de UAC detenidos volvió a subir a niveles altos similares a los de 2014. [21] La Patrulla Fronteriza informa que detuvo a 32.372 menores no acompañados desde el 1 de octubre de 2017 hasta el 31 de mayo de 2018. [22] Hubo un aumento del 4% en el suroeste en el año fiscal 2018 en comparación con el año fiscal 2017. [23]
A principios de 2016, el Comité de Asuntos Gubernamentales y Seguridad Nacional del Senado publicó un informe que criticaba duramente el mal manejo de la ORR sobre el reasentamiento de UAC. [24] La investigación encontró que ORR realizó estudios domiciliarios en menos del cinco por ciento de los casos y ni una sola vez rescindió un acuerdo de patrocinio con un patrocinador. La política oficial de ORR establecía que los patrocinadores podían rechazar el contacto entre la agencia y la UAC, y si el patrocinador rechazaba el contacto, el caso se consideraba cerrado.
En 2018, la administración Trump informó que decenas de miles de UAC se liberaban anualmente y que solo el 3,5% había sido retirado de Estados Unidos. [25] En 2017 y 2018, bajo una política de tolerancia cero , los niños que fueron separados de los adultos arrestados con los que viajaban son tratados como UAC. [7]
El número de menores no acompañados aumentó drásticamente en 2020-21, y se proyectaba que sería mayor que los aumentos anteriores en 2014, 2016 y 2019. [9] La mayoría de los niños migrantes no acompañados huían de la pobreza y la violencia en los tres países del " Triángulo Norte " de Centroamérica : El Salvador , Guatemala y Honduras . [20] [9] En abril de 2021, había más de 20.000 niños y adolescentes bajo la custodia del gobierno, de los cuales casi 17.000 estaban en refugios del Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS) de EE. UU. Y el resto en EE. UU. Instalaciones de la Patrulla Fronteriza que se asemejaban a la detención. [9] El sistema del gobierno se vio seriamente afectado, ya que carecía de la capacidad para manejar el aumento repentino; La administración de Biden ha buscado acelerar las transferencias de niños migrantes desde las "cárceles fronterizas" a los refugios, hogares grupales y otras instalaciones administrados por el HHS. [9]
El New York Times informó en abril de 2021: "Estados Unidos ha luchado durante mucho tiempo para sacar rápidamente a los niños del cuidado del gobierno para dejar espacio para los recién llegados. La mayoría finalmente se empareja con un padre que ya está en el país. Pero otros se entregan a parientes, amigos o padres adoptivos más lejanos. Cuanto más distante es la conexión, más tiempo suelen permanecer los niños en los refugios mientras los funcionarios de salud verifican sus antecedentes para garantizar su seguridad. De los aproximadamente 2.000 menores entregados a los patrocinadores la semana pasada , aproximadamente la mitad se reunió con sus padres o tutores legales después de un promedio de 23 días. Los que tenían parientes más lejanos tuvieron que esperar en promedio casi dos meses ". [9]
Detención de Aduanas y Patrulla Fronteriza de UAC
La Aduana y la Patrulla Fronteriza apresan a decenas de miles de niños anualmente en la frontera entre Estados Unidos y México, incluidos los que se consideran inadmisibles para la entrada legal a los Estados Unidos en los puertos de entrada y los detenidos fuera de los puertos de entrada. La CBP asigna a los niños la condición de miembros de una "unidad familiar" o de menores no acompañados, de acuerdo con la siguiente definición: "Personas menores de 18 años que no estaban con su padre biológico o tutor legal en el momento del encuentro. . " [26] Los adultos que viajan con niños deben verificar su parentesco legal o biológico y, si no pueden, los niños se consideran no acompañados. [27] Como resultado, los niños que viajan con abuelos, hermanos adultos y tías y tíos son referidos al programa UAC. [5]
Independientemente de si se les considera UAC o parte de unidades familiares, los niños y adultos inicialmente se encuentran recluidos en los centros de procesamiento de CBP. El Acuerdo de Resolución Flores v. Reno de 1997 requiere que el gobierno mantenga a los niños "en instalaciones que sean seguras e higiénicas" y que transfiera rápidamente a los niños no acompañados a la custodia de la ORR. [10] A mediados de 2019, los informes sobre las condiciones en los centros de procesamiento de CBP mostraron que los niños estaban detenidos durante días o semanas en lugar del máximo de 72 horas requerido por Flores. [10] [11] El secretario de HHS, Alex Azar, declaró el 24 de junio de 2019 que "No tenemos capacidad para más de estos niños no acompañados que cruzan la frontera. Y lo que pasa es que son respaldados allí en el Departamento de Las instalaciones de Seguridad Nacional porque no puedo poner a nadie en una cama que no existe en nuestros refugios ". [11]
Condiciones
En junio de 2019, un equipo legal inspeccionó (según el acuerdo de Flores ) una instalación en Clint, Texas (cerca de El Paso) donde fueron detenidos 250 bebés, niños y adolescentes migrantes. Los abogados acusaron al gobierno de descuidar y maltratar a los jóvenes migrantes. Los menores relativamente mayores tenían que cuidar a los más jóvenes. Los niños dijeron que no les dieron frutas ni verduras y que no se habían bañado ni cambiado de ropa en semanas. Los niños estaban "esencialmente almacenados, hasta 300 niños en una celda, casi sin supervisión de un adulto". Los niños estaban "desnutridos", hubo brotes de gripe y piojos, y "niños durmiendo en el suelo". El profesor Warren Binford de la Universidad de Willamette fue uno de los inspectores. Ella declaró que en sus años de inspecciones, estas fueron "las peores condiciones" que jamás había visto. También dijo que los niños de Clint estaban solicitando asilo. En respuesta a la situación en Clint, Aduanas y Protección Fronteriza (CBP) declaró: "nuestras instalaciones de detención a corto plazo no fueron diseñadas para albergar poblaciones vulnerables y necesitamos urgentemente fondos humanitarios adicionales para manejar esta crisis". [28] [29] [30]
También ese mes, Dolly Lucio Sevier, una médica certificada por la junta, visitó el centro de detención de CBP más grande de los Estados Unidos, la instalación de Ursula en McAllen, Texas, que albergaba a menores migrantes. Su visita se produjo después de un brote de gripe en la instalación que provocó que cinco bebés necesitaran ingresar a una unidad de cuidados intensivos neonatales . Sevier escribió que una declaración médica de que "las condiciones en las que [los menores migrantes] se encuentran detenidos podrían compararse con las instalaciones de tortura ... temperaturas frías extremas, luces encendidas las 24 horas del día, sin acceso adecuado a atención médica, saneamiento básico, agua , o alimentación adecuada ". Los 39 niños que evaluó mostraban signos de trauma . [31]
Según la ley federal, se suponía que los menores migrantes serían detenidos por un máximo de 72 horas. Tanto en las instalaciones de Clint como en McAllen, muchos niños dijeron que habían estado detenidos durante tres semanas o más. [29] [31]
En junio de 2019, tres Noveno Circuito escucharon el caso, 17-56297 Jenny Flores v. William Barr , en el que Sarah Fabian, la abogada principal de la Oficina de Litigios de Inmigración del Departamento de Justicia, solicitó al Tribunal que revocara la orden del tribunal de distrito de julio de 2017 " exigir al gobierno que proporcione a los detenidos artículos de higiene como jabón y cepillos de dientes para cumplir con el requisito de "condiciones sanitarias y seguras" establecido en el Acuerdo de Conciliación de Flores de 1997 ". Durante los procedimientos del 20 de junio de 2019, el juez del noveno circuito William Fletcher dijo que era "inconcebible" que el gobierno de los Estados Unidos considerara "seguro e higiénico" detener a niños migrantes en condiciones en las que "hacía frío toda la noche y las luces estaban encendidas". toda la noche, durmiendo sobre cemento y tienes una manta de papel de aluminio? " [32] [33] Fabián dijo que el acuerdo de Flores que exige condiciones "seguras y sanitarias" para los niños migrantes detenidos era "vago" y no era obligatorio que el gobierno les proporcionara cepillos de dientes, jabón o ropa de cama adecuada. [34] [35]
Instalaciones del Programa de UAC de la Oficina de Reasentamiento de Refugiados
La ORR coordina una red de más de 100 instalaciones en diecisiete estados que albergan a más de diez mil niños dentro del programa UAC. [18] Aproximadamente, 11,400 niños estaban bajo la custodia de la ORR a mediados de junio de 2018. [36] La mayor parte de estos niños, 5,129, estaban recluidos en instalaciones administradas por Southwest Key Programs , una organización sin fines de lucro con sede en Austin con instalaciones en Texas. , Arizona y California. [36] En promedio, al 15 de junio de 2018, los niños habían permanecido en estas instalaciones durante 57 días. [18] Según el portavoz Wolfe, el puerto de entrada de Tornillo se está utilizando como refugio temporal para UAC. [37]
Para el 17 de diciembre de 2018, el programa albergaba a 14.314 niños. En general, Associated Press informó que el programa UAC supervisó más de 150 programas en 17 estados en 2017 y 2018, y señaló que sus condiciones "van desde bucólicas hasta parecidas a las de una cárcel". [38] En ese momento, las tres instalaciones más grandes — la ciudad de tiendas de campaña de Tornillo , el refugio temporal de Homestead (Florida) para niños no acompañados y Casa Padre en Brownsville, Texas — albergaban a más de 5.400 niños. Los cinco mayores contratistas del programa supervisaron a más de 11,600 niños en el programa UAC. Estos proveedores son Southwest Key (con sede en Austin, Texas); Servicios Humanos y de Salud de BCFS (San Antonio, Texas); Comprehensive Health Services Inc. (Cabo Cañaveral, Florida); Centros Cayuga (Auburn, Nueva York); y Heartland Alliance (Chicago, Illinois). [38]
En junio de 2019, el HHS recortó todos los programas recreativos y educativos para niños no acompañados para enfocar su presupuesto en satisfacer las necesidades básicas de los niños que alberga. [11]
Las instalaciones de la UAC incluyen lo siguiente:
- Casa Padre , una instalación privada que pertenece y es operada por Southwest Key Programs , en Brownsville, Texas —Una instalación de vivienda para niños construida en un antiguo Walmart y operada bajo contrato con el Departamento de Salud y Servicios Humanos. El 13 de junio, albergaba a 1.469 niños, una pluralidad de los cuales llegaron como menores no acompañados cruzando la frontera. Southwest Key estimó que el 5% de los niños detenidos allí habían sido separados de sus padres. [39]
- Refugio temporal de Homestead para niños no acompañados en Homestead, Florida —Un centro de vivienda con fines de lucro para alrededor de 1,100 niños. Aproximadamente 70 niños que fueron separados de sus familias fueron alojados en la instalación. [40] La instalación había sido abierta y cerrada durante la administración de Obama y reabierta en 2018, y se vació el 3 de agosto de 2019. Su contrato se canceló el 30 de noviembre de 2019, después de estar vacante durante casi cuatro meses. [41]
- Estrella del Norte, una instalación privada propiedad y operada por Southwest Key Programs, en Tucson, Arizona, una instalación de vivienda de 300 camas para niños, que albergaba a 287 niños a mediados de junio de 2018. Un ex miembro del personal describió las condiciones en la instalación como cada vez más "como una prisión", y relata que le dijeron que prohibiera a los hermanos sin sus padres abrazarse. [42]
- Ciudad de tiendas de campaña de Tornillo , operada por el gobierno federal en Tornillo, Texas. Erigida en el desierto en el puerto de entrada Marcelino Serna en el oeste de Texas. El sitio fue elegido para un campamento de tiendas de campaña programado para albergar a miles de niños migrantes, incluidos menores no acompañados y niños separados de sus padres.
- Se han establecido tres instalaciones en Combes , Raymondville y Brownsville (Casa El Presidente, operada por Southwest Key ), en el sur de Texas, para albergar a niños menores de cinco años y se han denominado "refugios para niños pequeños " . Profesionales médicos y abogados que visitaron las instalaciones describieron "salas de juegos" llenas de niños en edad preescolar llorando y en crisis. [43] Colleen Kraft, presidenta de la Academia Estadounidense de Pediatría , visitó las instalaciones de Coombs y dijo que estaba "conmovida" por lo que vio, calificándola de "una escena desgarradora" y diferente a todo lo que había visto en sus décadas como pediatra. . Ella denominó la práctica de sacar a los niños del "abuso infantil sancionado por el gobierno" de sus padres. [44]
- Un refugio en East Harlem, Nueva York , administrado por Cayuga Centers, Children's Village en Dobbs Ferry, Nueva York , y refugios adicionales en Long Island , en Westchester y el Bronx se encuentran entre las nueve instalaciones en el estado de Nueva York que albergan a niños separados. [45]
Ver también
- Crisis de inmigración estadounidense de 2014 # Aumento de niños no acompañados que migran a los Estados Unidos desde América Central
- crimen en El Salvador # Menores no acompañados que huyen de El Salvador
- Suplantación de identidad criminal
- Ley de Asignaciones Suplementarias de Emergencia de 2014
- Detención de inmigrantes familiares en los Estados Unidos
- Acuerdo Flores
- Oficina de Reasentamiento de Refugiados
- Recepción de menores no acompañados del Triángulo Norte
- San Pedro Sula
- Cronología de eventos relacionados con los centros de detención de niños migrantes en los Estados Unidos
- Niños solicitantes de asilo no acompañados en el Reino Unido
Referencias
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Solo desde 2014, casi 200,000 menores extranjeros no acompañados han sido liberados en los Estados Unidos en espera de sus procedimientos judiciales de inmigración como lo requiere la Ley de Inmigración y Naturalización y las leyes y órdenes judiciales relacionadas.
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Después de ser separados de sus padres, los niños, algunos de tan solo 18 meses, son tratados como "niños extranjeros no acompañados", una categoría que existe principalmente para atender a los niños que llegan voluntariamente a la frontera por su cuenta. Los niños extranjeros no acompañados son puestos bajo la custodia de ORR dentro de las 72 horas posteriores a su detención por agentes fronterizos. Luego esperan, en instalaciones administradas por el gobierno, durante semanas o meses mientras los funcionarios de la agencia buscan parientes o patrocinadores para cuidar al niño mientras su caso de inmigración está pendiente.
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El número de UAC detenidos se duplicó entre el año fiscal 2009 y el año fiscal 2013 y está en camino de casi duplicarse nuevamente para fines del año fiscal 2014.
..
En el año fiscal 2013, el 24 por ciento de los niños que llegaron tenían 14 años o menos, en comparación con 10 a 15 por ciento en el año fiscal 2007 y el año fiscal 2008.
..
Con base en los datos del expediente de casos obtenidos de ORR, el Instituto de Justicia de Vera informó que en los años fiscales 2009 y 2010, el 41 por ciento de los niños menores de 14 años tenían 13 o 14 años y alrededor del 59 por ciento tenían 12 años o menos. - ^ Zamora, Lázaro (21 de julio de 2014). "Niños extranjeros no acompañados: una cartilla" . Centro de Políticas Bipartidistas .
Tras la detención, los agentes de la Patrulla Fronteriza recopilan información biográfica del niño y determinan la edad basándose en múltiples formas de evidencia, incluidas declaraciones de entrevistas, documentación (como certificados de nacimiento) u opinión médica profesional basada en radiografías (o rayos X), si es necesario. vía DHS
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Cuando ICE tiene dificultades para determinar si una persona es un niño o un adulto, también puede obtener una opinión médica profesional basada en radiografías dentales o esqueléticas, comúnmente conocidas como radiografías, para ayudar a tomar una determinación.
OIG-10-12 - ^ "Prácticas de determinación de edad para niños extranjeros no acompañados - Actualización" (PDF) . Departamento de Seguridad Nacional Oficina del Inspector General . Septiembre de 2010.
Para separar a los niños no acompañados de los adultos bajo la custodia de ICE, ICE intenta establecer la fecha de nacimiento de cualquier persona detenida que no sea fácilmente identificable como adulto o niño. En esos casos, ICE se basa en varias formas de información para determinar la edad, incluidas declaraciones de entrevistas y documentación como certificados de nacimiento. Cuando los funcionarios de ICE tienen dificultades para determinar si una persona es un niño o un adulto, también pueden obtener una opinión médica profesional basada en radiografías dentales o esqueléticas, comúnmente conocidas como radiografías, para ayudar a determinar la edad. El uso de radiografías por parte de ICE, sin embargo, ha sido criticado como poco confiable por algunos en las comunidades médicas y de defensa.
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