El gobierno británico está dirigido por el Gabinete , un grupo de altos ministros del gobierno encabezados por el Primer Ministro . La mayor parte del trabajo diario del Gabinete lo llevan a cabo los comités del Gabinete , y no el Gabinete en pleno. Cada comité tiene su propia área de responsabilidad y sus decisiones son vinculantes para todo el gabinete. [1]
Los detalles de la estructura del comité y sus miembros quedan a discreción del Primer Ministro. [1] El Primer Ministro es libre de reorganizar los comités y sus responsabilidades como lo desee, y puede nombrar o destituir a sus miembros libremente. La única limitación es el requisito de que los ministros del gabinete deben ser miembros jurados del Consejo Privado , ya que el Gabinete en sí es un comité del Consejo Privado.
Aunque ha habido muchos cambios desde que se desarrolló por primera vez el sistema de comités del gabinete a principios del siglo XX, los comités de política exterior y militar, política interior, política económica y la agenda legislativa del gobierno han sido elementos más o menos permanentes. Estos y muchos otros comités son comités permanentes , que tienen un amplio mandato; otros son comités ad hoc , que se establecen para tratar asuntos específicos. Los comités ad hoc son más raros ahora que durante la mayor parte del siglo XX. Ahora se espera que muchos asuntos se resuelvan bilateralmente entre departamentos, o mediante discusiones más informales, en lugar de requerir la formación de un comité.
El gobierno de 2015 introdujo "Grupos de trabajo de implementación" para abordar prioridades transversales específicas. Estos deben informar al Primer Ministro y al Gabinete, y aún se requiere la aprobación del Gabinete si se necesita un convenio colectivo.
Cuando el Primer Ministro no puede asistir al Gabinete o el presidente y cualquier vicepresidente de un comité del Gabinete está ausente, el siguiente ministro de mayor rango en el rango ministerial debe tomar la presidencia. [2]
Procedimiento de comité
La membresía del comité está limitada a ministros, pero en algunos casos pueden asistir no ministros. [3] En particular, al Consejo de Seguridad Nacional asisten habitualmente altos funcionarios militares, de inteligencia y de seguridad. Los miembros de la oficina del Primer Ministro, incluido el propio Primer Ministro, pueden asistir a cualquier comité. [1] La asistencia del Primer Ministro no significa que presidirá el comité, a pesar de ser el miembro de mayor rango del Gabinete presente, aunque pueden optar por hacerlo. [1]
En el gobierno de coalición de 2010 , cada comité del gabinete incluía miembros tanto del Partido Conservador como de los Demócratas Liberales . Además, el patrón general era que los comités tuvieran un presidente y un vicepresidente, uno de cada partido. Había un Comité de la Coalición y un grupo de trabajo operativo para manejar las apelaciones sobre las disputas de la coalición y planificar la política futura. [4]
Los ex comités con no ministros como miembros de pleno derecho incluyen el Consejo Asesor Económico, cuya membresía estaba compuesta por una combinación de ministros y expertos en economía. El Comité de Defensa Imperial , un gabinete paralelo de política militar que existió desde 1904 hasta 1939, incluía ministros, jefes de las fuerzas armadas y funcionarios públicos. [5] Entre 1997 y 2001, hubo un Comité Consultivo Ministerial con el Partido Liberal Demócrata que incluía a altos cargos liberales demócratas y ministros de Trabajo .
Hasta 1992, la lista de los comités del gabinete, su membresía y sus términos de referencia eran secretos, con raras excepciones. Durante la Segunda Guerra Mundial , los detalles de la estructura del Gabinete de Guerra se comunicaron al Parlamento; [6] Winston Churchill había anunciado previamente un Comité Permanente de Gastos Nacionales en su declaración de presupuesto de 1925 . [7] La existencia y membresía del Comité de Política de Defensa y Ultramar se anunció en 1963, coincidiendo con la fusión de los ministerios de servicio en un solo Ministerio de Defensa . [8] Margaret Thatcher confirmó la existencia continua de este comité en la Cámara de los Comunes en 1979, junto con los comités permanentes de Estrategia Económica, Interior y Asuntos Sociales y Legislación. [9] El secreto se debió a la preocupación de que el conocimiento público del procedimiento del Gabinete conduciría a una pérdida de fe en la responsabilidad colectiva (si se supiera que solo un subconjunto del Gabinete había participado en la toma de una decisión determinada) y a una presión indebida ser puestos en la presidencia de los comités una vez que se conozcan sus responsabilidades políticas específicas. [10] En la actualidad, no se revela si las decisiones fueron tomadas por todo el gabinete o por un comité. [1]
Los comités del gabinete están supervisados por "comités oficiales" compuestos por funcionarios de los departamentos pertinentes. Los comités oficiales siguen una regla de secreto de treinta años con respecto a su existencia y membresía. [11]
Comités con funciones especiales
La mayoría de los comités existen para la coordinación de políticas en algún área específica. Sin embargo, algunos comités tienen un papel especial en la gestión de los asuntos gubernamentales y, en consecuencia, tienen procedimientos diferentes.
El Comité de Gasto Público (PEX) juega un papel central en la asignación de dinero del gobierno a los departamentos. Se originó en 1981 bajo el título informal de "Cámara Estrella" como un comité ad hoc (MISC 62) que podía manejar apelaciones sobre disputas de gastos, en lugar de que estas fueran tratadas por el gabinete en pleno. [12] Aún era posible apelar al Gabinete, pero este derecho rara vez se ejercía. El nombre original se refiere al tribunal de Star Chamber conocido por sus decisiones secretas, arbitrarias y brutales. [12] El comité se hizo permanente bajo John Major , bajo el nombre de "EDX", y se colocó bajo la presidencia del Ministro de Hacienda . De 1998 a 2010, el mismo comité (para entonces llamado "PX" y más tarde "PSX") también supervisó el cumplimiento de los acuerdos de servicio público por parte de los departamentos . [11] Si bien estos acuerdos ya no se utilizan, el comité conserva su papel de examinar los gastos departamentales y asesorará al Gabinete sobre la asignación que recibirá cada departamento.
El comité de Legislación asigna tiempo para que los proyectos de ley del gobierno sean considerados en el Parlamento , coordina la redacción y el manejo de estos proyectos de ley en general y es responsable del Discurso de la Reina . Anteriormente, había dos comités, uno para considerar la legislación futura y otro para tratar los proyectos de ley durante su aprobación por el Parlamento. [13] Los departamentos que deseen elaborar una nueva legislación primaria deben solicitar al comité un puesto en el programa legislativo , así como obtener la autorización del comité de políticas correspondiente. [1] [14]
En una emergencia, el subcomité del Consejo de Seguridad Nacional (Amenazas, Peligros, Resiliencia y Contingencias) puede reunirse en una configuración operativa. Este arreglo se denominó anteriormente Comité de Contingencias Civiles . En este caso, la presidencia la asume el ministro del departamento de gobierno que sea el "líder" de la emergencia en cuestión.
Comités ad hoc
Durante el período posterior a la Segunda Guerra Mundial, además de los comités permanentes, hubo comités ad hoc que se convocaron para tratar un solo tema. Estos fueron normalmente de corta duración. A cada uno se le dio un prefijo de Gen o Misc y un número. Gen 183, por ejemplo, era el Comité de Actividades Subversivas. [15] Entre 1945 y 1964, los comités Gen (para general) fueron numerados secuencialmente del 1 al 881 en orden de formación. [dieciséis]
Papeles de gabinete
Las actas y los documentos del comité siguen las mismas reglas de secreto que para el gabinete en pleno. [10] Los documentos generalmente se manejan según la necesidad de conocerlos, por lo que es posible que no estén disponibles para los ministros que no forman parte del comité correspondiente. Algunos materiales pueden clasificarse como disponibles exclusivamente para los miembros nombrados del comité, y los documentos especialmente delicados pueden guardarse en una habitación segura y leerse únicamente bajo supervisión. Los artículos pueden distribuirse física o electrónicamente (a través de la intranet segura del gobierno ). [17] Las notas tomadas en las reuniones con el fin de preparar el acta oficial se destruyen una vez que se ha redactado el acta. [18] Las actas generalmente no vinculan los puntos hechos en la discusión con las personas específicas que los redactaron. [1]
Es posible que a los gobiernos futuros no se les permita ver los documentos del gabinete de sus predecesores, si ha habido un cambio de partido. El acceso en este caso requiere la aprobación del ex primer ministro o del líder de la oposición . Las pocas excepciones se refieren a trabajos de carácter expresamente apolítico, como asesorías legales o acuerdos internacionales. Los ministros jubilados que deseen escribir sus memorias tienen acceso a los documentos de su mandato, pero generalmente no se les permite tomarlos prestados del archivo de la Oficina del Gabinete.
Comités actuales
Nombre | Silla | Vicepresidente | Alcance |
---|---|---|---|
Estrategia de salida de la UE | Boris Johnson | Considerar asuntos relacionados con las prioridades comerciales del Reino Unido, incluidos los acuerdos de libre comercio, el sistema de comercio multilateral y las interrelaciones con la economía nacional. | |
Operaciones de salida de la UE | Michael Gove | Implementar el Acuerdo de Retirada y entregar la política y la transición operativa a nuevas relaciones internacionales. | |
Legislación y asuntos parlamentarios | Jacob Rees-Mogg | Considerar asuntos relacionados con la actividad parlamentaria del Gobierno y la implementación de su programa legislativo. | |
Consejo de Seguridad Nacional | Boris Johnson | Considerar asuntos relacionados con la seguridad nacional, política exterior, defensa, relaciones internacionales y desarrollo, resiliencia, seguridad energética y de recursos. | |
Estrategia COVID-19 | Boris Johnson | Impulsar la respuesta estratégica del Gobierno al COVID-19, considerando el impacto tanto del virus como la respuesta al mismo, y marcando el rumbo de la estrategia de recuperación. | |
Estrategia económica y doméstica | Boris Johnson | Considerar asuntos relacionados con la estrategia interna y económica del Gobierno y el fortalecimiento de la unión del Reino Unido. | |
Estrategia de acción climática | Boris Johnson | Considerar asuntos relacionados con la implementación de la estrategia climática nacional e internacional del Reino Unido. | |
Grupo de Trabajo sobre Crimen y Justicia | Boris Johnson | Priti Patel | Considerar asuntos relacionados con la prevención del delito y la efectividad del Sistema de Justicia Penal. |
Operaciones COVID-19 | Michael Gove | Entregar la política y respuesta operativa a COVID-19. | |
Operaciones económicas | Rishi Sunak | Cumplir con las prioridades económicas del Gobierno en todo el Reino Unido. | |
Implementación doméstica y económica | Rishi Sunak | Apoyar el convenio colectivo de asuntos relacionados con la implementación y ejecución de la política interna y económica. | |
Implementación de políticas sindicales | Michael Gove | Apoyar el cumplimiento de las prioridades del Gobierno en relación con la Unión del Reino Unido. | |
Consejo Nacional del Espacio | Boris Johnson | Dominic Raab | Considerar cuestiones relativas a la prosperidad, la diplomacia y la seguridad nacional en, a través y desde el espacio, como parte de la coordinación de la política general del Gobierno. |
Comité de Implementación de Acción Climática | Alok Sharma | Considerar asuntos relacionados con la entrega de COP26 , neto cero y la construcción de la resiliencia del Reino Unido a los impactos climáticos. |
Este cuadro sigue el documento emitido por la Oficina del Gabinete en noviembre de 2020. [19]
Comités ajenos al gabinete
Hay varios comités de los que la Oficina del Gabinete es administrativamente responsable, pero que no son comités del Gabinete. Estos incluyen los diversos comités "oficiales", que en su mayoría siguen a los comités del gabinete, pero con funcionarios públicos en lugar de ministros como miembros. Algunos otros son:
- En los primeros años del gobierno de coalición de 2010, el Grupo de Planificación Estratégica y Operación de la Coalición (descrito como un "grupo de trabajo", en lugar de un comité completo) debía "considerar y resolver cuestiones relacionadas con el funcionamiento del acuerdo de coalición, cuanto más tiempo Planeación estratégica de término de Negocios Gubernamentales e informar según sea necesario al Comité de Coalición ". [4] Posteriormente, sus funciones fueron asumidas por las reuniones del 'Quad' a las que asistieron David Cameron , Nick Clegg , George Osborne y Danny Alexander , con el apoyo de asistentes políticos y funcionarios públicos.
- El Comité Conjunto de Inteligencia es un comité oficial que dirige y supervisa las agencias de inteligencia y seguridad del Reino Unido.
- El Comité Ministerial Conjunto está formado por ministros y funcionarios del Reino Unido y administraciones descentralizadas . Su secretaría está a cargo de la Oficina del Gabinete, pero no es un comité del Gabinete.
- El Grupo de Gestión de Secretarios Permanentes y la Junta Directiva de la Función Pública son comités de la función pública superior, ubicados dentro de la Oficina del Gabinete.
Estadísticas históricas
Wilson [5] proporcionó un recuento aproximado de los comités hasta y durante la Segunda Guerra Mundial de la siguiente manera.
Período | Cuerpo padre | Número de comités | Número total de reuniones |
---|---|---|---|
1917-1922 | Gabinete | 160 | 990 |
Comité de Defensa Imperial | 11 | 120 | |
1923-septiembre de 1939 | Gabinete | 379 | 1,990 |
Comité de Defensa Imperial | 275 | 3.400 | |
Comité de Investigación Civil y Consejo Asesor Económico | 70 | 900 | |
Septiembre de 1939 a julio de 1945 | Gabinete de guerra | 292 | 5.440 |
Jefes de Estado Mayor | 45 | 3,050 | |
Comités ad hoc | 90 | 210 |
Esto excluye a los comités que no tuvieron al menos una reunión (varios de estos existían únicamente como un medio para que los documentos se distribuyeran entre los miembros). Las cifras de 1939-45 no incluyen el Comité Conjunto de Inteligencia , el Estado Mayor Conjunto de Planificación ni los Jefes de Estado Mayor Combinados .
Ver también
- Gabinete de oficina
- Comité del Señor Presidente
- Comité Gen 75
Referencias
- ^ a b c d e f g El Manual del Gabinete: una guía de leyes, convenciones y reglas sobre el funcionamiento del gobierno Archivado el 10 de mayo de 2012 en Wayback Machine (Oficina del Gabinete, octubre de 2011)
- ^ El manual del gabinete 2011, p. 35.
- ^ Listas de miembros del comité del gabinete (6 de noviembre de 2012)
- ^ a b Listas de miembros del comité del gabinete (17 de febrero de 2012)
- ↑ a b Wilson, Stephen (1975). La Oficina del Gabinete hasta 1945 . HMSO.
- ^ HC Deb 04 de junio de 1940 vol 361 cols 768-771 Archivado el 3 de marzo de 2016 en la Wayback Machine.
- ^ HC Deb 28 de abril de 1925 vol 183 cols 58-60 Archivado el 3 de marzo de 2016 en la Wayback Machine.
- ↑ Command Paper 2097 (1963). Organización Central de Defensa .
- ^ HC Deb 24 de mayo de 1979 vol 967 c179W Archivado el 3 de marzo de 2016 en la Wayback Machine.
- ^ a b Brasero, David (1999). Práctica constitucional: los fundamentos del gobierno británico . Prensa de la Universidad de Oxford. ISBN 978-0-19-829812-0.
- ^ a b James, Simon (1999). Gobierno de gabinete británico . Routledge. ISBN 978-0-415-17977-5.
- ^ a b Thain, Colin; Maurice Wright (1995). Hacienda y Whitehall: la planificación y el control del gasto público . Prensa de la Universidad de Oxford. ISBN 978-0-19-827784-2.
- ^ Mackintosh, John (1991). El gabinete británico . Taylor y Francis. ISBN 978-0-416-31380-2.
- ^ Guía para la elaboración de legislación , Secretaría de Asuntos Económicos y Domésticos, Oficina del Gabinete
- ^ "Gabinete y sus comisiones" . Los Archivos Nacionales . Consultado el 16 de septiembre de 2017 .
- ^ "Gabinete: Comités Misceláneos: Actas y Artículos (Serie GEN, MISC y REF)" . Los Archivos Nacionales . Consultado el 16 de septiembre de 2017 .
- ^ Manual de oficiales de documentos del gabinete (PDF de 73 kb)
- ^ HL Deb 03 de febrero de 1994 vol 551 cc103–4 WA Archivado el 3 de marzo de 2016 en la Wayback Machine.
- ^ "Lista de Comités de Gabinete" . GOV.UK . Consultado el 20 de noviembre de 2020 .
enlaces externos
- Oficina del Gabinete - Comités del Gabinete