La gestión de los recursos hídricos es un elemento clave de la estrategia de Brasil para promover el crecimiento sostenible y una sociedad más equitativa e inclusiva. Los logros de Brasil en los últimos 70 años han estado estrechamente vinculados al desarrollo de infraestructura hidráulica para la generación de energía hidroeléctrica y, recientemente, al desarrollo de infraestructura de riego, especialmente en la región noreste.
Gestión de recursos hídricos en Brasil | |
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Retiros por sector 2000/2001 |
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Recursos hídricos renovables | 8.233 kilometros 3 |
Agua superficial producida internamente | 5.418 kilometros 3 |
Recarga de aguas subterráneas | 1.874 kilometros 3 |
Superposición compartida por aguas superficiales y subterráneas | 1.874 kilometros 3 |
Recursos hídricos renovables per cápita | 43.028 m 3 / año |
Humedal designado como sitios Ramsar | 6,4 millones de ha |
Generación de energía hidroeléctrica | 81% |
Dos desafíos en la gestión de los recursos hídricos se destacan por sus enormes impactos sociales: (i) acceso poco confiable al agua con un fuerte impacto adverso en el nivel de vida y salud de las poblaciones rurales del noreste donde viven dos millones de hogares, la mayoría en pobreza extrema y (ii) la contaminación del agua en y cerca de los grandes centros urbanos, que compromete la salud de las poblaciones pobres, crea un daño ambiental y aumenta el costo del tratamiento del agua para los usuarios río abajo.
Historia de la gestión del agua y desarrollo reciente
Como en muchos otros países, la gestión de los recursos hídricos en Brasil se ha basado históricamente en una fuerte inversión en infraestructura hidráulica. Desde la construcción de la primera instalación hidroeléctrica en 1901 hasta mediados de la década de 1970, la energía hidroeléctrica ha sido el foco principal de la gestión de los recursos hídricos. En 1934, después de varias modificaciones introducidas en el primer borrador de 1907, se aprobó el Código de Aguas. El Código de Aguas fue la primera legislación para la gestión de los recursos hídricos en Brasil y se aplicó durante más de 60 años. [1] El Código de Aguas aseguró el uso gratuito de cualquier agua para las necesidades básicas de la vida y permitió que todos usaran cualquier agua pública mientras cumplían con las regulaciones administrativas. Algunas de sus disposiciones, como el principio de quien contamina paga , se introdujeron mucho antes de que este principio fuera reconocido mundialmente como una buena práctica.
La intención de reformar el sistema de gestión de los recursos hídricos de Brasil comenzó a tomar forma durante la década de 1970 cuando otros usuarios del agua cuestionaron la prioridad dada a la energía hidroeléctrica. El Gobierno Federal y estados como São Paulo y Ceará establecieron diferentes iniciativas e instituciones para la gestión del agua. La reforma constitucional de 1988 fue el primer paso en la creación de una Ley Nacional de Aguas, cuya responsabilidad pasó al Gobierno Federal. La Constitución reformada también estableció una distinción entre el agua controlada por el gobierno federal, para los ríos que cruzan las fronteras estatales, y el agua controlada por el estado, para los ríos y las aguas subterráneas que permanecieron completamente dentro de los límites estatales. A partir de esta nueva responsabilidad, los estados comenzaron a implementar sus propios sistemas de gestión de recursos hídricos. São Paulo fue pionera en este proceso en 1991 (ver Gestión del agua en la Región Metropolitana de São Paulo ). En la actualidad, 25 de los 26 estados de Brasil y el Distrito Federal han adoptado una legislación para modernizar la gestión de los recursos hídricos (ver Estados de Brasil ).
Después de negociar durante seis años, el Gobierno Federal aprobó la Ley Nacional de Aguas de 1997 (No. 9433) destinada a incorporar principios e instrumentos modernos de gestión de recursos hídricos en el sistema de gestión de recursos hídricos de Brasil. En 2000 se creó una Autoridad Nacional del Agua con el objetivo de implementar la Ley Nacional de Aguas. Numerosas iniciativas locales, regionales y nacionales, organismos públicos y privados y asociaciones técnicas, científicas y profesionales también desempeñan un papel en el sistema de gestión de los recursos hídricos de Brasil. [2]
Base de recursos hídricos
Recursos hídricos superficiales y subterráneos
Brasil siempre ha sido considerado un país rico en agua. Se estima que alrededor del 12% de los recursos hídricos superficiales del mundo se encuentran en el país. En 2007, la disponibilidad de agua per cápita alcanzó los 43.027 m 3 por año, por encima del promedio mundial de 8.209 m 3 per cápita en el mismo año. Sin embargo, este impresionante promedio enmascara una distribución extremadamente desigual de los recursos hídricos entre las regiones.
Solo la cuenca del río Amazonas, que cubre el 48% del territorio del país, representa el 75% de los recursos de agua dulce de Brasil, pero tiene solo el 4% de su población. La desviación más dramática de la abundancia se puede encontrar en la región noreste, que incluye la mayor parte de la región semiárida del país. La región Nordeste, que representa el 18% del territorio brasileño y aproximadamente el 28% de su población, tiene solo el 5% de los recursos hídricos del país y está sujeta a sequías severas y recurrentes, fallas en las cosechas y escasez de alimentos. Con el 73% de la población del país, el 11% de su territorio y alrededor del 10% de sus recursos hídricos, el sureste es el corazón de la economía industrial de Brasil y también tiene la mayor producción agrícola [3]
Brasil tiene tres cuencas fluviales (Amazonas, Tocantins y São Francisco) y dos complejos de cuencas, el Río de la Plata, que tiene tres subcuencas brasileñas (Paraná, Alto Paraguay y Uruguay), y los ríos restantes que desembocan en el Atlántico que se dividen en varias cuencas. Las cuencas del Amazonas y Tocantins-Araguaia en el norte representan el 56 por ciento del área total de drenaje de Brasil. El río Amazonas , el río más grande del mundo en volumen de agua y el segundo más largo después del Nilo , es navegable por vapores oceánicos hasta Iquitos en Perú . El río São Francisco es el río más grande completamente dentro de Brasil, fluye por más de 1.609 km hacia el norte antes de girar hacia el este hacia el Atlántico. Los últimos 277 km del río inferior son navegables para barcos de alta mar. El sistema fluvial Paraná-Paraguay drena la parte suroeste del estado de Minas Gerais. Los dos estados más australes de Brasil desembocan parcialmente en el río Uruguay, que desemboca en el río de la Plata. La afluencia del Amazonas a Brasil es de 1,9 BCM por año, por lo que el total de recursos hídricos superficiales en el país alcanza, en promedio, 8,2 BCM por año [4]
Nombre de la cuenca | Superficie (1000 km 2 ) | Precipitación (mm / año) | Evapotranspiración (mm / año) |
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Cuenca del Amazonas | 3935 | 8735,7 | 4918,8 |
Tocantins-Araguaia | 757 | 1256,6 | 884,2 |
Norte y Noreste | 1029 | 1533.0 | 1239,6 |
San Francisco | 634 | 580,7 | 490,7 |
Atlántico este | 634 | 321,0 | 246,2 |
Paraná-Paraguay | 1245 | 2139,9 | 1656,7 |
Uruguay | 178 | 278,9 | 148,1 |
Atlántico sureste | 224 | 312,3 | 176,7 |
TOTAL | 8547 | 15158.1 | 9761.0 |
Fuente : FAO
El volumen de agua subterránea almacenada en Brasil a menos de 1.000 m de profundidad y con buena calidad para usos humanos se estima en 112.000 km 3 , con tasas de extracción muy variables. [4] En Brasil, el agua subterránea se utiliza en las zonas rurales para el suministro de agua doméstica y el riego a una escala moderada. Las estimaciones indican que se están utilizando aproximadamente 300.000 pozos y cada año se perforan más de 10.000 más. A gran escala, el agua subterránea está comenzando a usarse en áreas donde las fuentes de agua superficial son escasas, donde se usan mucho o donde su uso es problemático debido a la fuerte contaminación del agua (Centro y Sur de Brasil). [5]
Capacidad e infraestructura de almacenamiento
El varía según las regiones. El estado nororiental de Ceará , con 7.227 represas, tiene una capacidad máxima acumulada de almacenamiento de 11 mil millones de metros cúbicos. Sin embargo, las pérdidas por evaporación superficial equivalen a una gran parte de la afluencia anual a los embalses debido a condiciones climáticas áridas y embalses poco profundos [6] El río Amazonas es extremadamente ancho en la mayor parte de su longitud, por lo que la mayoría de las presas están ubicadas en sus afluentes. La represa Tucurui , ubicada en el río Tocantins en la región noreste, tiene una capacidad de 110 BCM y una capacidad de generación de 8.000 MW. [7]
Calidad del agua
Las aguas residuales son una de las principales causas de la contaminación del agua en Brasil, un problema importante que socava la calidad de vida, la salud y el desarrollo económico en las grandes áreas metropolitanas y tiene un impacto desproporcionado en los pobres de los barrios marginales que rodean las ciudades más grandes de Brasil. Según la Encuesta Nacional de Condiciones Sanitarias de 2000 (PNSB), se trata menos del 10% de las aguas residuales producidas en las zonas urbanas. El PNSB 2000 fue la última encuesta sobre suministro de agua para consumo humano y recolección y tratamiento de aguas residuales realizada a nivel nacional. [5] Los estados también llevan a cabo la gestión de la calidad del agua, aunque la calidad de sus sistemas de monitoreo del agua y sus encuestas varía ampliamente. En 2006, sólo nueve estados brasileños tenían sistemas de monitoreo de la calidad del agua calificados como excelentes o muy buenos; cinco tenían sistemas buenos o justos; y trece tenían sistemas débiles. [8]
El sureste del Estado de São Paulo, con un sistema de monitoreo considerado muy bueno, registró en su último estudio altos índices microbiológicos indicativos de contaminación por aguas residuales domésticas tanto aguas arriba como aguas abajo en el río Bairro da Serra e incluso más altos de dos de sus principales afluentes. [9]
Gestión de recursos hídricos por sector
Abastecimiento de agua y saneamiento
El consumo interno representa el 21% de las extracciones de agua en Brasil. El sector de agua y saneamiento en Brasil ha demostrado ser resistente e ingenioso, a pesar de los tremendos desafíos y las persistentes desigualdades en el sector. Se ha logrado mucho en las últimas décadas, incluida una mejora sostenida de la eficiencia y el acceso. El acceso a un mejor suministro de agua aumentó del 93% en 1990 al 90% en 2004, y el acceso a un mejor saneamiento aumentó del 71% al 75%. [10]
Riego y drenaje
Aproximadamente el 61% de toda la extracción de agua en Brasil se utiliza para riego, que es menor que el promedio de extracción de agua para riego en América Latina, 71%. La superficie regada en 1998 era de 2,8 millones de ha, lo que representa el 5,7% de la superficie cultivada. El potencial de riego de Brasil se estima en 29,3 millones de ha, incluyendo solo las áreas donde se puede desarrollar el riego y excluyendo áreas de alto valor ecológico en la región norte (cuencas de Amazonas y Tocantins). El riego ineficaz ha generado problemas de salinización y drenaje en 15.000 ha, la mayoría en el noreste (de un área total regada de 736.000 hectáreas), comprometiendo la productividad de estas tierras. [4]
Energía hidroeléctrica
El acceso a la electricidad ha aumentado de menos de 500 kilovatios hora (kW · h) per cápita en 1970 a más de 2.000 kW · h per cápita en 2000. Estos resultados se han logrado principalmente mediante el desarrollo de la energía hidroeléctrica, que actualmente representa el 81% de la capacidad instalada de Brasil (69 gigavatios de un total de 79). [11]
Brasil también cuenta con la mayor central hidroeléctrica en operación del mundo, la Represa de Itaipú que fue construida de 1975 a 1991, en un desarrollo conjunto sobre el río Paraná . Sus 18 unidades generadoras suman una capacidad de producción total de 12.600 MW (megavatios) y una producción confiable de 75 millones de MWh al año, proporcionando el 25% del suministro de energía en Brasil y el 78% en Paraguay (en 1995). [12]
Ecosistemas acuáticos
Brasil tiene más especies de peces de agua dulce que cualquier otro país del mundo, con la cuenca fluvial más grande del mundo, el Amazonas , y la llanura aluvial tropical más grande del mundo, el Pantanal . Solo en el río Amazonas, se estima que hay 2.000 especies de peces, más que todas en América del Norte. [13]
El Pantanal cubre al menos 140.000 kilómetros cuadrados de tierra, más de cuatro veces el tamaño de los Everglades de Florida en América del Norte. Se estima que hay 700 especies de aves, incluidas las espátulas , y 26 especies de loros , incluido el guacamayo jacinto en peligro de extinción . El Pantanal también es el hogar del capibara , el roedor más grande del mundo. Los peces prosperan en este entorno de humedales (se han observado más de 260 especies). La caza furtiva ilegal, la deforestación, la sobrepesca, la contaminación de las aguas residuales humanas, los pesticidas agrícolas y los contaminantes metálicos están cobrando un precio ambiental cada vez mayor en la zona. [14]
En 2007, Brasil había identificado nueve sitios que cumplen con los criterios de humedales de importancia internacional de acuerdo con la Convención de Ramsar, siete de los cuales son humedales continentales. Incluyen tres Parques Nacionales: uno en el Pantanal (Parque Nacional do Pantanal Mato-Grossense); uno en el Araguaia (Parque Nacional do Araguaia); y uno en la Laguna de Peixe (Parque Nacional da Lagoa do Peixe); dos Áreas de Protección Ambiental en el Estado de Maranhão ( Área de Proteção Ambiental da Baixada Maranhense y Área de Proteção Ambiental das Reentrâncias Maranhenses); una Reserva Privada de Humedales en el Pantanal (Reserva Particular do Patrimônio Natural SESC Pantanal); y la Reserva de Desarrollo Sostenible Mamirauá (Reserva de Desenvolvimento Sustentável Mamirauá). [8]
En 2006, el Gobierno de Brasil aprobó su primer Plan de Manejo de Agua Dulce, asegurando que la biodiversidad acuática será un aspecto importante de la planificación del agua dulce para todo el país. Con este plan, el Gobierno de Brasil hizo explícitamente a la biodiversidad parte del proceso de toma de decisiones para el uso de los recursos de agua dulce del país. [13]
Marco legal e institucional
Marco legal internacional
Brasil ha firmado numerosos tratados con países vecinos, destinados a promover el uso sostenible de los recursos hídricos compartidos. El Tratado del Río de la Plata entró en vigencia en 1977 y funciona como una interconexión política entre los países del Cono Sur ( Argentina , Brasil, Bolivia , Paraguay y Uruguay ). Sus principales objetivos son el uso sostenible de los recursos hídricos; desarrollo regional con preservación de flora y fauna; integración física, fluvial y terrestre; y promoción de un mayor conocimiento de la cuenca, sus recursos y potencialidades.
El Tratado de Cooperación Amazónica (TCA) fue firmado en 1978 por Brasil, Colombia , Ecuador , Guyana , Perú , Surinam y Venezuela y entró en vigor para Brasil en 1980. El alcance básico del TCA es promover el desarrollo armonioso de la Amazonía. , a fin de permitir una distribución equitativa de los beneficios, mejorar la calidad de vida de sus pueblos, y lograr la plena incorporación de sus territorios amazónicos en sus respectivas economías nacionales.
Otros tratados incluyen: (i) el Acuerdo de Cooperación para el Uso de Recursos Naturales y Desarrollo de la Cuenca del Río Quaraí; y (ii) el Tratado para el Uso de Recursos Naturales Compartidos de los Tramos Fronterizos del Río Uruguay y su afluente, el Río Pepiri-Guaçú , entre Brasil y Argentina.
Marco legal nacional
Océano atlántico Oceano pacifico Región Norte Región Nordeste Región Centro-Oeste Región sureste Región Sur Acre Amazonas Paraca Roraima Amapá Rondônia Tocantins Maranhão Bahía Piauí Ceará Rio Grande do Norte Paraíba Pernambuco Alagoas Sergipe Mato Grosso Mato Grosso del Sur Distrito Federal Goiás Minas Gerais Sao Paulo Rio de Janeiro Espíritu Santo Paraná Santa Catarina Rio Grande do Sul Argentina Bolivia Chile Colombia Guayana Francesa Guayana Paraguay Perú Surinam Uruguay Venezuela |
La Constitución de 1988 estableció una distinción entre el agua controlada por el gobierno federal, para ríos, lagos y lagunas a través de los límites estatales (artículo 20), y el agua controlada por el estado, para los ríos y aguas subterráneas que permanecen completamente dentro de los límites estatales (artículo 26). Esta definición de agua controlada por el estado complica la gestión eficaz de algunos de los ríos importantes del país, ya que el cauce principal de un río controlado por el gobierno federal no puede gestionarse eficazmente sin controlar el desarrollo de los recursos hídricos en los afluentes del río controlados por el estado. [4]
Después de negociar durante seis años, el Congreso adoptó una Ley Nacional de Aguas, Nº 9433 (NWL) en enero de 1997, que incorpora los principios e instrumentos más modernos de gestión de los recursos hídricos. El NWP establece que el agua es un bien público y un recurso natural limitado con un valor económico; en situaciones de escasez el uso prioritario del agua es para consumo humano y animal; la gestión de los recursos hídricos debe asegurar siempre el uso múltiple de las aguas; la cuenca hidrográfica es la unidad territorial para la gestión del agua; y la gestión de los recursos hídricos debe ser descentralizada y participativa. En julio de 2000, la Ley Federal No. 9984 estableció la Autoridad Nacional del Agua (Autoridade Nacional da Agua - ANA) con el mandato de implementar la política nacional del agua y establecer criterios para el otorgamiento de derechos de uso del agua y mecanismos de fijación de precios. [4]
El marco legal se completa con varias leyes de manejo de recursos hídricos creadas por los estados a partir de 1991. Aunque implementadas en diferentes momentos en los últimos 20 años, la mayoría de estas leyes estatales son estructuralmente muy similares entre sí y con la Ley Nacional de Aguas N ° 9433.
Ley estatal de gestión de recursos hídricos
Expresar | Ley No. | Fecha de promulgación |
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Sao Paulo | 7.663 | Diciembre de 1991 |
Ceará | 11.996 | Julio de 1992 |
Paraca | 5.793 | Enero de 1994 |
Santa Catarina | 9,748 | Noviembre de 1994 |
Acre | 1,117 | Enero de 1994 |
Minas Gerais | 11,504 | Junio de 1994 |
Rio Grande do Sul | 10,530 | Diciembre de 1994 |
Bahía | 6.855 | Mayo de 1995 |
Rio Grande do Norte | 6,908 | Julio de 1996 |
Paraiba | 6.308 | Julio de 1996 |
Unión | 9.433 | Enero de 1997 |
Pernambuco | 11,426 | Enero de 1997 |
Goias | 13,123 | Julio de 1997 |
Sergipe | 3.870 | Septiembre de 1997 |
Mato Grosso | 6,945 | Noviembre de 1997 |
Alagoas | 5.965 | Noviembre de 1997 |
Maranhao | 7.052 | Diciembre de 1997 |
Espíritu Santo | 5.818 | Diciembre de 1998 |
Rio de Janeiro | 3,239 | Agosto de 1999 |
Paraná | 12,726 | Noviembre de 1999 |
Piauí | 5.165 | Agosto de 2000 |
Distrito Federal | 2,725 | Junio de 2001 |
Fuente : MMA, 2001
Organización institucional
El Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos es una combinación de organismos públicos organizados, entidades privadas y representantes de la sociedad civil que posibilitan la implementación de los instrumentos de gestión de los recursos hídricos, de acuerdo con los principios establecidos en la ley. El marco institucional consta de lo siguiente:
El Consejo Nacional de Recursos Hídricos (NCWR) es la organización más alta en la jerarquía del sistema. Tiene como objetivo promover la integración de la planificación de los recursos hídricos a nivel nacional, regional y estatal y entre los sectores usuarios. El NCWR está integrado por representantes de los ministerios del Gobierno Federal, así como por representantes designados por los Consejos Estatales de Recursos Hídricos y representantes de los usuarios del agua y las organizaciones civiles que se ocupan de la gestión de los recursos hídricos. El presidente del Consejo Nacional de Recursos Hídricos es el Ministro de Medio Ambiente.
La Autoridad Nacional del Agua (Autoridade Nacional da Agua - ANA) es la encargada de implementar el Plan Nacional de Recursos Hídricos formulado por la NCWR. ANA consta de diez superintendencias funcionales con funciones administrativas y de implementación encabezadas por un presidente y cuatro directores. ANA depende del Ministerio de Medio Ambiente, pero tiene independencia administrativa y financiera.
Los Comités de Cuenca Hidrográfica (RBC) son organizaciones conectadas que reúnen a las partes interesadas para discutir y decidir sobre sus propios problemas con el objetivo de proteger los recursos hídricos en la región de la cuenca hidrográfica. Según la ley brasileña, no tienen estatus legal. Los RBC incluyen representantes del Gobierno Federal, los estados o el Distrito Federal en el que se encuentran (aunque sea parcialmente), los municipios, los usuarios del agua y las organizaciones civiles de los recursos hídricos que tienen un historial demostrado de actuación en la cuenca. El número de representantes de cada sector mencionado, así como los criterios para su nombramiento, están definidos en el reglamento de las Comisiones.
Las Agencias Hidrográficas de Cuenca actúan como secretarías ejecutivas de los Comités de Cuenca Hidrográfica. Si bien existe una estrecha relación entre los comités y las agencias, estas últimas son muy diferentes de las primeras. La principal diferencia está en su naturaleza y organización: mientras que los Comités actúan como lo que en Brasil se llama "parlamentos del agua", las Agencias del Agua operan más como organizaciones ejecutivas.
Las Organizaciones Civiles de Recursos Hídricos (CWO) deben estar representadas en el Consejo Nacional de Recursos Hídricos y deben participar en el proceso de toma de decisiones. Los CWO pueden ser cualquiera de los siguientes: (i) consorcios intermunicipales, (ii) asociaciones de cuencas hidrográficas, (iii) asociaciones regionales, locales o sectoriales de usuarios del agua, (iv) organizaciones técnicas, académicas y de investigación, y ( v) organizaciones no gubernamentales (ONG). [15]
Estrategia de gobierno
La Política Nacional de Recursos Hídricos fue aprobada por Ley Federal No. 9433/97. La Política Nacional de Recursos Hídricos se puede dividir en tres secciones principales:
- Principios sectoriales. Estos son: (i) la cuenca hidrográfica es la unidad territorial para la implementación de la Política Nacional de Recursos Hídricos; (ii) la gestión de los recursos hídricos debe permitir múltiples usos del agua; (iii) el agua es un recurso limitado con valor económico; (iv) la gestión de los recursos hídricos debe ser descentralizada y debe involucrar la participación del gobierno, los usuarios y la comunidad; y (v) cuando hay escasez de agua, se da prioridad al consumo humano y al abrevadero de los animales.
- Instrumentos de gestión que afectan directamente a los usuarios del agua, como permisos y tarifas de agua, y toma de decisiones, como planificación de recursos hídricos a nivel de cuenca, estatal o nacional, sistema de información de recursos hídricos y clasificación de cuerpos de agua según usos principales. .
- El marco institucional para el funcionamiento de los principios y la implementación de los instrumentos, incluyendo: (i) Consejo Nacional de Recursos Hídricos, (ii) los consejos de recursos hídricos de los estados y del Distrito Federal, (iii) los comités de cuenca, (iv) ) las agencias gubernamentales con funciones relacionadas con el agua, y (v) las agencias de agua de cuenca. [15]
Además, el Gobierno de Brasil está llevando a cabo una serie de iniciativas de gestión de recursos hídricos como PROAGUA y PRODES. PROAGUA (Programa Nacional de Desenvolvimiento dos Recursos Hidricos) tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de la población, especialmente la de los pobres, combinando la gestión integrada de los recursos hídricos con la expansión y optimización de la infraestructura hidráulica, promoviendo la racionalidad integrada y sostenible. uso y manejo participativo de los recursos hídricos en Brasil. PRODES (Programa Despoluição de Bacias Hidrográficas o Programa de Restauración de Cuenca) es un programa innovador del Gobierno Federal de Brasil para financiar plantas de tratamiento de aguas residuales al tiempo que brinda incentivos financieros para operar y mantener adecuadamente las plantas. Es un tipo de ayuda basada en productos , a diferencia de los programas de financiación dirigidos únicamente a los insumos.
Comisiones de los usuarios
Más recientemente, el advenimiento de las comisiones de cuencas o subcuencas fluviales ha cambiado los términos del debate sobre la "escala ideal" de la provisión de servicios de agua. [dieciséis]
La creación de Comisiones de Usuarios, como la COGERH (creada en 1993) en el Bajo Jaguaribe / Banabuiú , y una organización similar (de corta duración) en Curú , han cumplido los objetivos superpuestos de participación pública, descentralización y transparencia. [17] Según Lemos y de Oliveira, dichas comisiones de usuarios han movilizado eficazmente equipos de expertos "multidisciplinarios", incluidos sociólogos, geógrafos, agrónomos e ingenieros, "no como organizadores sino como facilitadores", para procesos de toma de decisiones más participativos. . [18]
Los comités de cuencas hidrográficas representan una "nueva arena de toma de decisiones" que ha comenzado a desafiar la burocracia "cerrada y tecnocrática" que Brasil heredó de su pasado predemocrático. [19] Por ejemplo, la recomendación de la COGERH de reducir el consumo de agua voluntariamente fue un shock para el establecimiento tradicional de formulación de políticas de agua. [20] El Comité de Cuenca de los ríos Piracicaba , Capivari y Jundiaí (creado por la Ley N ° 7663/1991, formalizada en noviembre de 1993) fue pionero en un modelo de toma de decisiones compartida entre usuarios y funcionarios estatales y locales, que se ha utilizado como modelo por varios otros comités en el estado de São Paulo. [19]
Gestión del agua a nivel de cuenca hidrográfica - Cuenca del río Alto Tietê
Ver también: Gestión del agua en la Región Metropolitana de São Paulo
A diferencia de la región semiárida que ha tenido una larga historia de intervención federal, las prácticas de gestión del agua en el Estado de São Paulo han sido históricamente un asunto local, incluso para el cruce de aguas federales eso. El río Tietê , el río más grande del estado de São Paulo , recorre 1.100 km desde su nacimiento oriental en la Región Metropolitana de São Paulo hasta el límite occidental del estado donde se une al río Paraná , que luego corre hacia el sur hacia el río de la. Estuario del Plata entre Argentina y Uruguay . El área cubierta por la cuenca del Alto Tietê es casi colindante con la Región Metropolitana de São Paulo. Con un área de drenaje de 5.985 km 2 (2,4% del territorio del estado), la cuenca abarca 35 de los 39 municipios y el 99,5% de la población del Gran São Paulo.
En 1991 se promulgó la Ley 7.663 que pedía la creación del Comité de Cuenca del Alto-Tietê. Sin embargo, este comité no se estableció formalmente hasta noviembre de 1994, como resultado de un esfuerzo deliberado de los técnicos estatales para movilizar al gobierno municipal y, especialmente, a la sociedad civil. Sus funciones incluyen el establecimiento de lineamientos y la aprobación de planes de cuencas hidrográficas; proponer criterios y valores de precios para el precio del agua a granel y un programa para asignar los ingresos derivados de dichos cargos por el agua; integrar la toma de decisiones y los programas de las instituciones relacionadas con el agua que trabajan en la cuenca; y otras responsabilidades. Los 48 escaños de la asamblea del comité se dividen equitativamente entre representantes de tres sectores: gobierno municipal, agencias del gobierno estatal (incluidos los usuarios públicos del agua) y grupos organizados de la sociedad civil (incluidos los que representan a los usuarios privados del agua). Los asuntos locales se deciden en los cinco subcomités creados después de 1997. Aunque el Comité Alto-Tietê creó su agencia de cuenca en 2001, es poco más que una organización simbólica, mientras que la agencia estatal de gestión del agua sigue siendo el brazo ejecutivo del comité a cargo de soporte técnico y administrativo.
Como en otras partes de São Paulo, aún no se han creado instituciones de cuenca en pleno funcionamiento en la cuenca del Alto Tietê, principalmente porque la vitalidad financiera de estos organismos sigue siendo muy limitada. Con todo, el sistema de gestión del Alto Tietê se puede caracterizar como razonablemente avanzado, aunque el ritmo de implementación ha sido mucho más lento que el proceso inicial de aprobación de la ley de aguas y creación de los comités de cuenca. [2]
Tarifas de agua a granel
En 1999, no se cobraron tarifas de agua por el uso del agua para riego o para el suministro de agua en Brasil. En el subsector hidroeléctrico, se paga un canon (basado en un porcentaje de los ingresos recaudados por las empresas eléctricas) a los estados y municipios donde se ubican las instalaciones e infraestructura hidroeléctrica. Los usuarios de agua en los centros urbanos pagan por el tratamiento y distribución del agua y la recolección de aguas residuales, mientras que los agricultores de los proyectos públicos de riego pagan una tarifa por la operación y mantenimiento de los proyectos.
El establecimiento de tarifas de agua a granel es actualmente uno de los mecanismos de precios más enfatizados en Brasil. Sin embargo, la implementación real de las tarifas de suministro de agua a granel varía según el estado. Por ejemplo, en el estado de Ceará, los precios para los usuarios industriales son 60 veces más altos que los de los usuarios municipales, quienes a su vez pagan hasta 10 veces más que los que pagan los usuarios agrícolas. [21]
Estructura de precios del agua a granel en Ceará
Precios corrientes (US $ / 1.000 m 3 ) | Ingresos anuales estimados (millones de $ EE.UU.) | Precios propuestos (US $ / 1.000m3) | Ingresos anuales estimados (millones de dólares estadounidenses) | |
---|---|---|---|---|
Industrial | 545,50 | 100 | 663.60 | 121,65 |
Municipal | 9,10 | 250 | 11.10 | 304,95 |
Riego, acuicultura y otros | - | 150 | 12.20 | 185,78 |
Total | 554.60 | 500 | 686,9 | 619.27 |
Fuente : Banco Mundial, 1999.
Sequías En el noreste de Brasil, las sequías son un fenómeno cíclico que ocurre cada 10 a 12 años, y algunas de ellas son muy severas. La región tiene una precipitación media anual que va de 400 a 800 mm, y una disponibilidad media de agua por persona que va de 1.320 a 1.781 m 3 (el promedio mundial era de 8.209 m 3 en 2007). Los efectos de las sequías en la población local, en su mayoría pobre, son devastadores. [22] Las sequías también son frecuentes en el sur, hogar de la mayor parte de la industria brasileña, donde la última sequía de 2000 culminó en una crisis energética nacional. (Ver Sector eléctrico en Brasil ). [23]
Inundaciones A lo largo del río Amazonas existe un complejo mosaico de formas fluviales, que incluyen canales, bancos de arena activos, islas, diques, llanuras dominadas por volutas y cinturones abandonados altamente propensos a inundaciones en los meses de verano. [24] La variabilidad hidrológica y las áreas urbanas en rápido crecimiento han causado nuevos problemas ambientales en las ciudades brasileñas, como inundaciones en cuencas fluviales no planificadas. Una de las causas de los impactos de las inundaciones es que los fondos públicos (nacionales, estatales o municipales) apenas han introducido políticas proactivas inteligentes para dar seguimiento a las áreas urbanas de rápido crecimiento. [25]
Impactos potenciales del cambio climático
El Gobierno de Brasil considera que, a pesar de muchos estudios, aún existe mucha incertidumbre sobre las consecuencias del cambio climático y sus vínculos con el agravamiento de eventos críticos. [8] Por otro lado, el Resumen Técnico del Cuarto Informe de Evaluación de la CMNUCC, reflejando una visión de consenso, indica una pérdida potencial de bosque amazónico de entre 20 y 80% como resultado de impactos climáticos inducidos por un aumento de temperatura en el cuenca de entre 2,0 y 3,0 grados centígrados. El IPCC también indica una probabilidad de importantes extinciones de la biodiversidad como consecuencia. Específicamente, según Earth Simulator , los aumentos de temperatura y la interrupción de los ciclos de precipitación (hasta un 90% de reducción para fines de siglo) podrían obstaculizar seriamente el funcionamiento de la Amazonía como ecosistema forestal, reduciendo su capacidad para retener carbono, aumentando su temperatura del suelo, y eventualmente obligando al Amazonas a pasar por un proceso gradual de savanización . [26] Estas predicciones se reforzaron en 2005, cuando grandes secciones del suroeste de la Amazonia experimentaron una de las sequías más intensas de los últimos cien años. La sequía afectó gravemente a la población humana a lo largo del cauce principal del río Amazonas y sus afluentes occidental y suroeste.
Cooperación externa
El Banco Mundial está contribuyendo con US $ 1,2 millones para evaluar las perspectivas y la identificación de las implicaciones de la muerte regresiva de la Amazonía inducida por el cambio climático (en general, llamado " calentamiento global "), así como para evaluar las opciones a largo plazo que serían necesarias para mantener la integridad. de la cuenca. El Banco Mundial también está colaborando con el Gobierno de Brasil en dos proyectos para la gestión integrada de los recursos hídricos en Rio Grande do Norte y Ceará . El Banco Mundial también contribuyó con US $ 198 millones al Proyecto Federal de Gestión de Recursos Hídricos, PROAGUA, en 1998.
El Banco Interamericano de Desarrollo ha contribuido técnica y financieramente al desarrollo del Plan Nacional del Agua de Brasil . El Plan Nacional del Agua tiene como objetivo asegurar la calidad, cantidad y disponibilidad del agua necesaria para el desarrollo sostenible de Brasil. El BID también ha contribuido con los gobiernos de estados como Santa Catarina y Rio Grande do Sul en la elaboración de un Plan Maestro para el Desarrollo Sostenible de la Región de la Cuenca del Alto Río Uruguay.
Ver también
- Sector eléctrico en Brasil
- Riego en Brasil
- Agua pico
- Abastecimiento de agua y saneamiento en Brasil
- Sequía brasileña 2015
Referencias
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enlaces externos
- PROAGUA
- Agencia Nacional de Aguas
- La estrategia, el trabajo y las publicaciones asociadas del Banco Mundial sobre los recursos hídricos, incluido un estudio de caso de Brasil