Uruguay es el único país de América Latina que ha logrado una cobertura cuasi universal de acceso al suministro de agua potable [1] y un saneamiento adecuado . [2] La calidad del servicio de agua se considera buena, y prácticamente todas las localidades de Uruguay reciben agua desinfectada de forma continua. Se trató el 70% de las aguas residuales recolectadas por la empresa nacional. Dados estos logros, la prioridad del gobierno es mejorar la eficiencia de los servicios y ampliar el acceso al alcantarillado, en su caso, en las áreas donde se utiliza el saneamiento in situ.
Uruguay : agua y saneamiento | ||
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Datos | ||
Cobertura de agua (definición amplia) | 100% | |
Cobertura de saneamiento (definición amplia) | 100% | |
Continuidad del suministro (%) | 100% | |
Uso medio de agua urbana (litros / cápita / día) | 183 | |
Factura promedio de agua y alcantarillado urbano | US $ 22 / mes (2007) | |
Participación de la medición doméstica | 93% | |
Proporción de aguas residuales recogidas tratadas | n / A | |
Inversión anual en abastecimiento de agua y saneamiento | n / A | |
Proporción de autofinanciamiento por empresas | nulo | |
Participación del financiamiento fiscal | n / A | |
Participación del financiamiento externo | n / A | |
Instituciones | ||
Descentralización a municipios | No | |
Empresa nacional de agua y saneamiento | sí | |
Regulador de agua y saneamiento | Si, multisectorial | |
Responsabilidad por el establecimiento de políticas | Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente | |
Ley sectorial | No | |
Número de proveedores de servicios urbanos | 1 | |
Número de proveedores de servicios rurales | n / A |
Acceso
Cobertura de agua y saneamiento en Uruguay (2004)
Urbano (93% de la población) | Rural (7% de la población) | Total | ||
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Agua | Definición amplia | 100% | 100% | 100% |
Conexiones domiciliarias | 97% | 84% | 96% | |
Saneamiento | Definición amplia | 100% | 99% | 100% |
Alcantarillado | 81% | 42% | 78% |
Fuente : Programa Conjunto de Monitoreo OMS / UNICEF ( JMP / 2006). Datos sobre agua y saneamiento basados en la Encuesta Mundial de Salud de la OMS (2003).
Uso del agua
La producción de agua per cápita es alta, 411 litros / cápita / día (90,4 galones imperiales / c / d, 108,6 galones estadounidenses / c / d). Incluso después de tener en cuenta el agua no contabilizada del 54%, a 183 litros / cápita / día (40,3 galones imperiales / c / d, 48,3 galones estadounidenses / c / d) sigue siendo más alta que en muchos países europeos. Sin embargo, el uso de agua es mucho menor que en la vecina Argentina, donde la medición no está generalizada, mientras que en Uruguay el 96% de las conexiones de agua se midieron en 2004. [3]
Historia y desarrollos recientes
![](http://wikiimg.tojsiabtv.com/wikipedia/commons/thumb/0/0e/Uruguay_mapa.png/250px-Uruguay_mapa.png)
Como muchos otros países en desarrollo, Uruguay buscó la participación del sector privado en el suministro de agua y el saneamiento para mejorar la eficiencia y la calidad del servicio. Esto se hizo a través de dos concesiones para ciudades secundarias en el departamento de Maldonado , hogar de muchos centros turísticos y la ciudad de Punta del Este . La primera concesión se otorgó en 1993 a Aguas de la Costa, una empresa uruguaya que luego pasó a ser propiedad mayoritaria de Aguas de Barcelona , filial de la empresa francesa Suez . La segunda concesión fue otorgada en 2000 a URAGUA, una subsidiaria de Aguas de Bilboa de España.
Para complementar la política de participación del sector privado, el gobierno creó en 2002 la agencia reguladora de servicios públicos URSEA que cubre el sector de energía y agua.
Sin embargo, las concesiones privadas siguieron siendo polémicas. Tras una vigorosa campaña en su contra y acusaciones de sobrecoste y mala calidad del servicio, el Parlamento aprobó una enmienda constitucional en octubre de 2004 que prohíbe cualquier forma de participación del sector privado en el sector del agua. Como resultado, la concesión de URAGUA fue retirada en el mismo año. [4]
En 2005 el gobierno aprobó la ley 17.930 con el objetivo de mejorar la participación efectiva de los usuarios y la sociedad civil en la planificación, gestión y control de las actividades del sector. A tal efecto, la ley estableció una dirección de agua y saneamiento (DINASA) en el Ministerio de Vivienda y Medio Ambiente, así como una Comisión Asesora de Agua y Saneamiento (COASAS).
Mientras tanto, los propietarios uruguayos y extranjeros de Aguas de la Costa se negaron a ceder a las demandas de nacionalización. En 2006, el gobierno compró las acciones de Aguas de Barcelona. A partir de entonces la empresa operó como una empresa mixta público-privada con una participación pública mayoritaria. [5] En 2009, la empresa pasó a ser propiedad del Estado en un 100%. [6]
Responsabilidad por el abastecimiento de agua y el saneamiento
La empresa estatal de servicios públicos Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE) brinda servicios de agua y alcantarillado a todo Uruguay con excepción de Montevideo , donde el municipio brinda alcantarillado y OSE solo brinda servicios de agua. OSE atiende 330 localidades con 2,8 millones de habitantes con servicios de agua y 152 localidades con 0,5 millones de habitantes con servicios de alcantarillado. Tenía 4.362 empleados en 2004.
Para mejorar el desempeño del sector, se han establecido recientemente nuevas instituciones, incluida la Entidad Reguladora de Energía y Agua (URSEA); la Dirección Nacional de Agua y Saneamiento (DINASA) en el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, responsable de la creación de políticas sectoriales nacionales sobre agua y saneamiento; y la Comisión Asesora de Agua y Saneamiento (COASAS).
El gobierno de Uruguay tiene la intención de establecer un marco legal y regulatorio integral para el sector de abastecimiento de agua y saneamiento a través de una nueva ley. También planea desarrollar una política sobre estándares de saneamiento apropiados y mejorar aún más la eficiencia de OSE estimulando la competencia interna y reduciendo el agua no contabilizada. Con respecto a la competencia interna, OSE ha introducido un sistema de evaluación comparativa interna que compara el desempeño de la empresa de servicios públicos en 21 ciudades basándose en 9 indicadores de calidad del servicio.
Eficiencia económica
Entre 1999 y 2005, OSE incrementó exitosamente la productividad laboral de 5.6 empleados / 1000 conexiones a 4.5, disminuyó los costos operativos de US $ 0.98 / m 3 (US $ 0.75 / cu yd) a US $ 0.71 / m 3 (US $ 0.54 / cu yd); y aumento de los márgenes operativos de 35% a 42%. Sin embargo, el desempeño de OSE continúa presentando áreas de ineficiencia. La reducción del agua no contabilizada, que se mantiene en torno al 54%, seguirá requiriendo un esfuerzo concertado.
Aspectos financieros
Tarifas y asequibilidad
Las tarifas de agua y alcantarillado que cobra OSE difieren según la categoría de usuarios, con tarifas más bajas para los usuarios residenciales que para otros usuarios (comerciales, industriales, oficiales y empresas públicas). Las tarifas de agua y alcantarillado en Uruguay han aumentado sustancialmente desde 1995. Por ejemplo, una factura de agua residencial típica (20 m 3 / mes, 700 pies cúbicos / mes) para los consumidores de OSE aumentó del equivalente a 56 pesos / mes (US $ 9,50) en 1995 a 207 pesos / mes (US $ 18,20) en 2001, un aumento del 93% en dólares estadounidenses en seis años. Las tarifas se incrementaron aún más de modo que una factura residencial típica alcanzó los 431 pesos / mes en 2003. Pero debido a la devaluación masiva de 2001, el equivalente en dólares de la factura mensual disminuyó a US $ 15 / mes. [7] En 2007, la factura mensual de agua residencial se estimó en al menos 568 pesos, equivalente a más de US $ 22 / mes. [8]
Dado que el ingreso mensual promedio de un hogar en los dos quintiles de ingresos más bajos (una familia de ingresos medianos bajos) era aproximadamente el equivalente a US $ 190 en 2003, las tarifas de agua y alcantarillado representaron casi el 8% de sus ingresos, una cifra extraordinariamente alta. porcentaje, que probablemente ha aumentado aún más desde entonces. [9] A pesar de sus altísimos niveles, estas tarifas no están sujetas a muchas protestas o quejas públicas.
![](http://wikiimg.tojsiabtv.com/wikipedia/commons/thumb/3/36/Investment_in_WSS_in_Uruguay_per_capita_1990-2005.png/450px-Investment_in_WSS_in_Uruguay_per_capita_1990-2005.png)
Inversiones y Financiamiento
La empresa nacional de agua y alcantarillado Administración de las Obras Sanitarias del Estado (OSE), creada en 1952, no recibe subsidios directos del gobierno. [11] OSE financia sus inversiones con ingresos internos y préstamos. Sin embargo, la salud financiera de OSE había estado en declive durante la década de 1990 y principios de 2000 debido a los altos niveles de ineficiencia operativa, lo que amenazaba la capacidad de OSE para llevar a cabo las inversiones necesarias en el futuro. Desde entonces, el desempeño operativo y la salud financiera de OSE han comenzado a mejorar.
El gasto total de OSE entre 1990 y 2005 fue de US $ 797 millones, lo que representa en promedio anual el 0,24% del PIB uruguayo o US $ 15,3 per cápita. La inversión anual fue más alta a fines de la década de 1990, alcanzando 30,8 dólares EE.UU. en 1996 y 31,2 dólares EE.UU. per cápita en 1999. Desde 2001, se redujo a sólo 5,1 dólares EE.UU. per cápita en 2003. [12] La inversión anual promedio per cápita entre 1997 y 2003 fue mayor que en otros países latinoamericanos como Argentina, Perú , Colombia y México . [13]
Apoyo externo
Banco Mundial
Referencias
- ^ Programa Conjunto de Monitoreo para Abastecimiento de Agua y Saneamiento (JMP) Suministro de Agua de Uruguay
- ^ Programa Conjunto de Monitoreo para Abastecimiento de Agua y Saneamiento (JMP) Saneamiento de Uruguay )
- ^ OSE: Evaluación comparativa
- ^ Radio Mundo Real (enlace roto)
- ^ (en español) Amigos de la Tierra Uruguay: Suez se retira de Uruguay; el gobierno sigue jugando al filo de la Constitución , 17 de febrero de 2006
- ^ (en español) OSE Noticias: Cumplimento de Reforma Constitucional - OSE toma el control del cien por cien de los servicios de agua potable , 3 de noviembre de 2009
- ^ Las facturas de agua en pesos son de (en español) Asociación de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento de las Américas (ADERASA): Las tarifas de agua potable y alcantarillado en América Latina , p. 66; Los tipos de cambio históricos para calcular los equivalentes arancelarios en dólares estadounidenses son de www.oanda.org
- ^ Calculado en base a tarifas OSE asumiendo la conexión más pequeña (11 mm, 0,43 in) y una tarifa unitaria de 13,07 pesos / m 3 , que aplica para consumos inferiores a 20 m 3 / mes (700 pies cúbicos / mes), según (en español ) URSEA: tarifas OSE 2004
- ^ Ingresos de (en español) Asociación de Entes Reguladores de Agua Potable y Saneamiento de las Américas (ADERASA) Las tarifas de agua potable y alcantarillado en América Latina , p. 70
- ^ Fuente: Obras Sanitarias del Estado; Datos sobre población y deflactores: base de datos de indicadores de desarrollo mundial del Banco Mundial
- ^ (en español) Organización Mundial de Salud (OMS): Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento 2000 en las América , Capítulo 3.2
- ^ Todas las cifras en dólares estadounidenses constantes de 2006
- ^ Ver: Inversión en abastecimiento de agua y saneamiento en América Latina .
enlaces externos
- (en español) Organización Mundial de Salud (OMS): Evaluación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento 2000 en las Américas Uruguay
- (en español) Sitio de la empresa nacional de agua y alcantarillado OSE
- (en español) Sitio de la agencia reguladora multisectorial nacional URSEA