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Este artículo trata sobre el tipo general de política de castigo. Para otros usos, consulte Tolerancia cero (desambiguación) .

Una política de tolerancia cero es aquella que impone un castigo por cada infracción de una regla establecida. [1] [2] [3] Las políticas de tolerancia cero prohíben a las personas en posiciones de autoridad ejercer discreción o cambiar los castigos para adaptarse a las circunstancias subjetivamente; están obligados a imponer un castigo predeterminado independientemente de la culpabilidad individual , las circunstancias atenuantes o la historia. Este castigo predeterminado, ya sea leve o severo, siempre se aplica.

Las políticas de tolerancia cero se estudian en criminología y son comunes en los sistemas policiales formales e informales de todo el mundo. Las políticas también aparecen en situaciones informales donde puede haber acoso sexual o mal uso de Internet en entornos educativos y laborales. En 2014, el encarcelamiento masivo en los Estados Unidos basado en delitos menores ha resultado en un clamor por el uso de la tolerancia cero en las escuelas y comunidades. [4] [5]

Poca evidencia respalda la supuesta efectividad de las políticas de tolerancia cero. [6] Un problema subyacente es que hay muchas razones por las que las personas dudan en intervenir o en denunciar un comportamiento que consideran inaceptable o ilegal. Las políticas de tolerancia cero abordan, en el mejor de los casos, solo algunas de estas razones. [7]

Etimología [ editar ]

Según el Diccionario de Etimología en línea , el primer uso registrado del término "tolerancia cero" fue en 1972 y se usó originalmente en la política estadounidense . [8]

Un uso anterior del término se produjo a mediados de la década de 1960, en referencia a una prohibición absoluta del pesticida heptacloro por parte de la Administración de Drogas y Alimentos de los Estados Unidos . Por ejemplo, un artículo que apareció en la edición de junio de 1963 de Popular Mechanics declaró: "Sin embargo, el heptacloro es aún más tóxico y la FDA le ha dado una 'tolerancia cero'; es decir, ni el más mínimo rastro de heptacloro es permitido en la comida ". [9]

Historia [ editar ]

La idea detrás de las políticas de tolerancia cero se remonta a la Ley de Vecindarios Seguros y Limpios, que fue aprobada en Nueva Jersey en 1973 [10] [11] y tenía los mismos supuestos subyacentes. [10] [12] [13] Las ideas detrás de la política de Nueva Jersey de 1973 se popularizaron más tarde en 1982, cuando una revista cultural estadounidense, The Atlantic Monthly , publicó un artículo de James Q. Wilson y George L. Kelling sobre las ventanas rotas. teoría del crimen. [11] El nombre de la idea proviene del siguiente ejemplo:

Considere un edificio con algunas ventanas rotas . Si las ventanas no se reparan, la tendencia es que los vándalos rompan algunas ventanas más. Eventualmente, incluso pueden entrar al edificio y, si está desocupado, tal vez se conviertan en ocupantes ilegales o enciendan fogatas en el interior. O considere una acera . Se acumula algo de basura . Pronto, se acumula más basura. Con el tiempo, la gente incluso comienza a dejar bolsas de basura de los restaurantes de comida para llevar.

Según los estudiosos, la tolerancia cero es el concepto de dar carta blanca a la policía para la represión inflexible de los delitos menores, las personas sin hogar y los trastornos asociados a ellos. [12] [13] [a] Una crítica conocida a este enfoque es que redefine los problemas sociales en términos de seguridad, [14] considera a los pobres como criminales y reduce los delitos a sólo "delitos callejeros", aquellos cometidos por las clases sociales más bajas y excluye los delitos de cuello blanco . [15]

Sobre los ejemplos históricos de la aplicación de políticas de tipo tolerancia cero , casi todos los estudios científicos concluyen que no logró desempeñar un papel protagónico en la reducción de delitos que alegan sus defensores. Por otro lado, una gran mayoría de personas que viven en comunidades en las que se ha aplicado la policía de tolerancia cero creen que en realidad ha desempeñado un papel clave y de liderazgo en la reducción de la delincuencia en sus comunidades. [15] Se ha alegado que en la ciudad de Nueva York, la disminución de la tasa de criminalidad había comenzado mucho antes de que Rudy Giuliani llegara al poder en 1993. Ninguno de los procesos de disminución tuvo una inflexión particular bajo él; [15] [16]y que durante el mismo período, la disminución de la delincuencia fue la misma en las otras ciudades importantes de Estados Unidos, incluso en aquellas con una política de seguridad opuesta. Sin embargo, la experiencia de la gran mayoría de los neoyorquinos los llevó precisamente a la conclusión opuesta y permitió a un republicano ganar y retener la oficina del alcalde por primera vez en décadas, en gran parte debido a la percepción de que la policía de tolerancia cero estaba jugando un papel clave. a la mejora de la situación delictiva de la ciudad. Por otro lado, algunos argumentan que en 1984 1987, la ciudad ya había experimentado una política similar a la de Giuliani, pero en cambio enfrentó un aumento en la tasa de criminalidad. [15]

Dos especialistas estadounidenses, Edward Maguire, profesor de la American University, y John Eck de la Universidad de Cincinnati, evaluaron rigurosamente todo el trabajo científico diseñado para probar la efectividad de la policía en la lucha contra el crimen. Llegaron a la conclusión de que "ni el número de policías involucrados en la batalla, ni los cambios internos y la cultura organizacional de los organismos encargados de hacer cumplir la ley (como la introducción de la policía comunitaria ) tienen por sí mismos ningún impacto en la evolución de los delitos". [15] [17] Argumentan que la disminución de la delincuencia no fue causada por el trabajo de la policía y el poder judicial, sino por factores económicos y demográficos: principalmente un crecimiento económico sin precedentes con empleos para millones de jóvenes y un cambio del uso del crack. hacia otras drogas.[15] [18]

Un argumento alternativo proviene de Kelling y William Bratton , el jefe de policía original de Giuliani, quienes argumentan que los métodos policiales de ventanas rotas contribuyeron a la disminución de la delincuencia, pero no eran una forma de tolerancia cero:

Los críticos usan el término "tolerancia cero" en un sentido peyorativo para sugerir que la vigilancia de las ventanas rotas es una forma de fanatismo: la imposición de estándares rígidos y moralistas de comportamiento en poblaciones diversas. No lo es. Ventanas rotas es una actividad policial altamente discrecional que requiere una cuidadosa capacitación, pautas y supervisión, así como un diálogo continuo con los vecindarios y las comunidades para garantizar que se lleve a cabo correctamente [19]

Sheldon Wein ha establecido una lista de seis características de una política de tolerancia cero: [20]

  1. Aplicación total (deben identificarse todos aquellos para quienes exista evidencia adecuada de que han violado la regla)
  2. Falta de discreción del fiscal (para cada persona acusada plausiblemente, se determina si la persona de hecho ha violado la política)
  3. Interpretación constructivista estricta (no hay lugar para una interpretación estrecha de la regla)
  4. Responsabilidad estricta (sin excusas ni justificaciones)
  5. Castigo obligatorio (no bajo una pena mínima obligatoria)
  6. Castigo severo (la pena mínima obligatoria se considera relativamente severa dada la naturaleza del delito).

Wein considera que esos puntos representan el "significado central" del concepto. No todos deben cumplirse literalmente, pero cualquier política que cumpla claramente con las seis condiciones definitivamente se consideraría un caso de política de tolerancia cero.

Aplicaciones [ editar ]

Bullying en el lugar de trabajo [ editar ]

Ver también: Acoso e intimidación en el lugar de trabajo

Varias instituciones han adoptado políticas de tolerancia cero, como en el ejército, en el lugar de trabajo y en las escuelas, en un esfuerzo por eliminar varios tipos de comportamiento ilegal, como el acoso. Los proponentes esperan que tales políticas subrayarán el compromiso de los administradores para prevenir tal comportamiento. Otros expresan su preocupación por ese uso de políticas de tolerancia cero, preocupación que se deriva de un análisis de errores de omisión y errores de comisión.

El razonamiento es que no proscribir un comportamiento inaceptable puede conducir a errores de omisión, y se hará muy poco. Sin embargo, la tolerancia cero puede verse como una especie de gestión despiadada, que puede llevar a la percepción de que "se está haciendo demasiado". Si las personas temen que sus compañeros de trabajo o compañeros de estudios puedan ser despedidos, despedidos o expulsados, es posible que no se presenten en absoluto cuando vean un comportamiento considerado inaceptable. (Ese es un ejemplo clásico de errores de tipo I y tipo II ). Por lo tanto, una política demasiado estricta puede reducir los informes de comportamiento ilegal. [21]

Narcóticos [ editar ]

Ver también: Guerra contra las drogas y política de drogas de Suecia

En los Estados Unidos , la tolerancia cero, como enfoque contra las drogas, se diseñó originalmente como parte de la Guerra contra las Drogas bajo los presidentes Ronald Reagan y George HW Bush, aparentemente para frenar la transferencia de drogas en las fronteras. La aplicación de la ley debía apuntar a los usuarios de drogas, en lugar de a los transportistas o proveedores, bajo el supuesto de que las penas severas y la estricta aplicación del uso personal reducirían la demanda y atacarían la raíz del problema de las drogas. La política no requirió leyes adicionales; en cambio, la ley existente se promulgó con menos indulgencia. [22] Conceptos similares en otros países, como Suecia , [23] Italia , [24] Desde entonces , Japón , [25] Singapur [26] China , India y Rusia [27] han recibido la etiqueta de tolerancia cero.

Una consistencia de tolerancia cero es la dicotomía absoluta entre la legalidad de cualquier uso y no uso y la equiparación de todas las drogas ilícitas y cualquier forma de uso como indeseables y perjudiciales para la sociedad. Eso contrasta las opiniones de quienes enfatizan la disparidad en la nocividad de las drogas y les gustaría distinguir entre el consumo ocasional de drogas y el consumo problemático de drogas. Aunque algunos reduccionistas de daños también ven el uso de drogas como generalmente indeseable, sostienen que los recursos harían más bien si se asignaran a ayudar a los consumidores de drogas problemáticos, en lugar de combatir a todos los consumidores de drogas. [22] [28] Por ejemplo, investigación de Suizaindica que el énfasis en los consumidores de drogas problemáticos "parece haber contribuido a la imagen de la heroína como poco atractiva para los jóvenes". [29]

De manera más general, los defensores de la tolerancia cero tienen el objetivo de librar a la sociedad de todo uso de drogas ilícitas y que la justicia penal tiene un papel importante en ese empeño. [22] El Parlamento sueco , por ejemplo, estableció la visión de una sociedad libre de drogas como el objetivo oficial de la política de drogas del país en 1978. Las visiones eran impulsar nuevas prácticas inspiradas por Nils Bejerot.que luego se denominaron "tolerancia cero". En 1980, el Ministro de Justicia sueco abandonó su práctica de otorgar exenciones por posesión de drogas para uso personal después de años de reducir los umbrales. El mismo año, la policía comenzó a priorizar a los usuarios de drogas y los delitos relacionados con las drogas en la calle sobre los distribuidores de drogas. En 1988, todo uso prescrito con fines no medicinales se convirtió en ilegal, y en 1993, se facilitó la aplicación del uso personal al permitir que la policía tomara muestras de sangre u orina de los sospechosos. El enfoque implacable hacia los consumidores de drogas, junto con generosas oportunidades de tratamiento, ha recibido la aprobación de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito y es citado por las Naciones Unidas como una de las principales razones de las tasas de prevalencia de drogas relativamente bajas de Suecia.[23]Sin embargo, se cuestiona esa interpretación de las estadísticas y el éxito más general de las políticas de drogas de Suecia. [30] [31] [32]

Conducir [ editar ]

El término se usa en el contexto de conducir bajo los efectos del alcohol para referirse a un contenido ilegal de alcohol en sangre más bajo para conductores menores de 21 años. [33] El límite legal en casi todos los estados de EE. UU. Es 0.08%. Utah es la excepción, con un 0,05%. Para los conductores menores de 21 años, el nivel prohibido en 16 estados es 0.01% o 0.02%, lo que también es cierto en Puerto Rico, un territorio de los Estados Unidos , a pesar de su edad para beber de 18 años.

Bélgica , Finlandia , Francia , Alemania y Suecia tienen leyes de tolerancia cero para las drogas y la conducción en Europa , a diferencia del otro enfoque legal principal en el que se promulgan leyes que prohíben la conducción bajo los efectos del alcohol. La legislación varía en los diferentes países que practican la tolerancia cero en el uso de drogas por parte de los conductores. En la legislación de tolerancia cero de Alemania y Bélgica solo se incluye un conjunto limitado de medicamentos (comunes). Sin embargo, en Finlandia y Suecia, todas las sustancias controladas entran en el ámbito de la tolerancia cero a menos que estén cubiertas por prescripción médica. [34]

En Argentina , la Patrulla de Carreteras del Estado de Córdoba aplica una política de tolerancia cero.

En Asia , Japón también practica la tolerancia cero. Las personas reciben una multa y pueden ser despedidas incluso a la mañana siguiente si aún quedan rastros de alcohol. Los extranjeros incluso pueden ser deportados. [35]

En las escuelas [ editar ]

Artículo principal: Tolerancia cero (escuelas)
Ver también: Canalización de la escuela a la prisión

Se han adoptado políticas de tolerancia cero en escuelas y otros centros educativos de todo el mundo. Las políticas generalmente se promueven como prevención del abuso de drogas , la violencia y la actividad de pandillas en las escuelas. Las políticas comunes de tolerancia cero se refieren a la posesión o el uso de drogas o armas recreativas . Los estudiantes y, a veces, el personal, los padres y otros visitantes que posean un artículo prohibido o realicen cualquier acción prohibida por cualquier motivo son castigados automáticamente. Los administradores escolares tienen prohibido usar su juicio, reduciendo las penas severas para que sean proporcionales a las infracciones leves, o considerando circunstancias atenuantes. Por ejemplo, las políticas tratan la posesión de un cuchillo de manera idéntica, independientemente de si el cuchillo es un cuchillo de mesa sin filo que se usa para comer, un cuchillo artesanal que se usa en una clase de arte o una navaja sin valor práctico o educativo razonable. Por lo tanto, estas políticas a veces se ridiculizan como "políticas de inteligencia cero". [36]

No hay evidencia creíble de que la tolerancia cero reduzca la violencia o el abuso de drogas por parte de los estudiantes. [37] [38] [39]

Las consecuencias negativas no deseadas están claramente documentadas y, en ocasiones, son graves: [38] la suspensión y expulsión de la escuela tienen como resultado una serie de resultados negativos tanto para las escuelas como para los estudiantes. [37] Aunque las políticas son aparentemente neutrales, los niños pertenecientes a minorías son los más propensos a sufrir las consecuencias negativas de la tolerancia cero. [40]

Las políticas también han dado lugar a una publicidad vergonzosa para las escuelas. Además, han sido revocados por los tribunales [41] [42] y por los Departamentos de Educación y debilitados por las legislaturas. [42]

Crítica [ editar ]

Algunos críticos han argumentado que la actuación policial de tolerancia cero viola el Código de conducta para el cumplimiento de la ley aprobado por la Asociación Internacional de Jefes de Policía : "Los deberes fundamentales de un oficial de policía incluyen servir a la comunidad, salvaguardar vidas y propiedades, proteger a los inocentes, mantener el paz y garantía de los derechos de todos a la libertad, la igualdad y la justicia " [43] [ página necesaria ] . El código requiere que la policía se comporte de manera cortés y justa, trate a todos los ciudadanos de manera respetable y decente, nunca use la fuerza innecesaria. Como explica Robinson (2002: 206):

La vigilancia policial de tolerancia cero va en contra de la vigilancia comunitaria y los esfuerzos lógicos de prevención del delito. En la medida en que los ciudadanos vean los barridos de calles como brutales, sospechosos, militaristas o los esfuerzos parciales de "forasteros", los ciudadanos se verán desanimados de tomar roles activos en actividades de construcción comunitaria e iniciativas de prevención del crimen junto con la policía. Quizás es por eso que las comunidades que más necesitan programas de vigilancia del vecindario tienen menos probabilidades de estar pobladas por residentes que toman un papel activo en ellas.

Los críticos dicen que la policía de tolerancia cero falla porque destruye varios requisitos importantes para una policía comunitaria exitosa; responsabilidad policial, apertura al público y cooperación comunitaria (Cox y Wade 1998: 106).

La tolerancia cero viola los principios de salud y servicios humanos y las normas para la educación y el crecimiento saludable de los niños, las familias y las comunidades. Incluso los proveedores de servicios comunitarios tradicionales en la década de 1970 tenían como objetivo "servicios para todos" (como el rechazo cero), en lugar de la exclusión social al 100% (tolerancia cero). La administración pública y la discapacidad han apoyado principios que incluyen educación, empleo, vivienda, transporte, recreación y participación política en la comunidad. [44] que los grupos de tolerancia cero afirman que no son un derecho en los Estados Unidos.

Quienes se oponen a la tolerancia cero creen que tal política descuida la investigación caso por caso y puede dar lugar a penas irrazonablemente severas por delitos que pueden no justificar tales penas en la realidad. Otra crítica a las políticas de tolerancia cero es que les da a los oficiales y al sistema legal poca discreción para tratar con los infractores. Las políticas de tolerancia cero pueden prohibir a sus ejecutores hacer que el castigo se ajuste al delito .

También puede provocar que los infractores vayan más lejos ya que saben que si el castigo es el mismo por poco o mucho. Ese fenómeno de la naturaleza humana se describe en un adagio que se remonta al menos al siglo XVII, "bien podría ser ahorcado por una oveja como por un cordero". Hasta 1820, la ley inglesa prescribía la horca por robar cualquier cosa que valiera más de un chelín, ya fuera un cordero de bajo valor o todo un rebaño de ovejas. [45]

En el escándalo de niños por dinero en efectivo , el juez Mark Ciavarella , quien promovió una plataforma de tolerancia cero, recibió sobornos por la construcción de una prisión privada que albergaba a delincuentes juveniles y luego procedió a llenar la prisión sentenciando a los niños a estadías prolongadas en detención juvenil por delitos mínimos. como burlarse de un director de Myspace , peleas en los pasillos, entrar sin autorización en un edificio vacío y robar DVD de Walmart . Los críticos de las políticas de tolerancia cero argumentan que se normalizan los duros castigos por delitos menores. El documental Kids for Cashentrevista a expertos en comportamiento de adolescentes que argumentan que el modelo de tolerancia cero se ha convertido en un enfoque dominante para vigilar los delitos juveniles después del tiroteo en Columbine . [46]

Recientemente, los teóricos de la argumentación (especialmente Sheldon Wein) han sugerido que, con frecuencia, cuando las personas abogan por adoptar una política de tolerancia cero, cometen lo que él ha llamado la "falacia de tolerancia cero". [47] Posteriormente, Wein ha propuesto normas que deben cumplir los argumentos a favor de las políticas de tolerancia cero para evitar tales inferencias falaces. [48]

Ver también [ editar ]

  • Crimen de cuello azul
  • Bob Kiley
  • Teoría de las ventanas rotas
  • Mapeo del crimen
  • Reducción de daños
  • Ignorantia juris non excusat
  • Día Internacional de Tolerancia Cero con la Mutilación Genital Femenina
  • Niños por escándalo de efectivo
  • Ley y orden (política)
  • Sentencia obligatoria
  • Nils Bejerot
  • Ray Mallon
  • Tolerancia
  • Política de separación familiar de la administración Trump

Notas [ editar ]

  1. ^ "comportamientos antisociales asociados con las personas sin hogar" como en la terminología de Kelling.

Referencias [ editar ]

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