El Acuerdo sobre la Agricultura ( AoA ) es un tratado internacional de la Organización Mundial del Comercio . Fue negociado durante la Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y entró en vigor con el establecimiento de la OMC el 1 de enero de 1995.
Historia [ editar ]
Orígenes [ editar ]
La idea de reemplazar el sostenimiento de los precios agrícolas con pagos directos a los agricultores desvinculados de la producción se remonta a fines de la década de 1950, cuando la duodécima reunión de las Partes Contratantes del GATT seleccionó un Grupo de Expertos presidido por Gottfried Haberler para examinar el efecto del proteccionismo agrícola , la fluctuación de los productos básicos. los precios y la incapacidad de los ingresos de exportación para mantener el ritmo de la demanda de importaciones en los países en desarrollo.
El Informe Haberler de 1958 destacó la importancia de minimizar el efecto de los subsidios agrícolas en la competitividad y recomendó reemplazar el sostenimiento de los precios con pagos complementarios directos no vinculados con la producción, anticipando el debate sobre los subsidios del compartimento verde . Sin embargo, solo más recientemente este cambio se ha convertido en el núcleo de la reforma del sistema agrícola mundial . [1]
Contexto histórico [ editar ]
En la década de 1980, los pagos del gobierno a los productores agrícolas de los países industrializados habían provocado grandes excedentes de cultivos, que se descargaron en el mercado mundial mediante subsidios a la exportación , lo que hizo bajar los precios de los alimentos . La carga fiscal de las medidas de protección aumentó, debido tanto a menores ingresos por derechos de importación como a mayores gastos internos. Mientras tanto, la economía mundial había entrado en un ciclo de recesión y la percepción de que la apertura de los mercados podría mejorar las condiciones económicas llevó a instar a una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales. [2]La ronda abriría mercados de servicios y bienes de alta tecnología y, en última instancia, generaría ganancias de eficiencia muy necesarias. Con el fin de involucrar a los países en desarrollo, muchos de los cuales eran "demandantes" de nuevas disciplinas internacionales, se agregaron al gran trato la agricultura, los textiles y el vestido. [1]
Antes de la Conferencia Ministerial del GATT de 1986 en Punta del Este , Uruguay , los grupos de presión agrícolas de los países desarrollados se resistieron enérgicamente a los compromisos sobre la agricultura. En este contexto, la idea de eximir a la producción y las subvenciones "comerciales neutrales" de los compromisos de la OMC fue propuesta por primera vez por Estados Unidos en 1987, y poco después se hizo eco de la UE. [2] Al garantizar a los agricultores un apoyo continuo, también neutralizó la oposición. A cambio de incorporar la agricultura a las disciplinas de la OMC y comprometerse a reducir en el futuro las subvenciones que distorsionan el comercio, se permitiría a los países desarrollados mantener las subvenciones.que provoquen "no más que una mínima distorsión del comercio" para lograr diversos objetivos de política pública. [1]
Tres pilares [ editar ]
El Acuerdo sobre la Agricultura consta de tres pilares: ayuda interna, acceso a los mercados y subvenciones a la exportación.
Ayuda interna [ editar ]
El primer pilar del Acuerdo sobre la Agricultura es la "ayuda interna". El AsA divide la ayuda interna en dos categorías: que distorsiona el comercio y que no distorsiona el comercio (o que distorsiona mínimamente el comercio). El Acuerdo sobre Agricultura de la OMC negociado en la Ronda Uruguay (1986-1994) incluye la clasificación de las subvenciones por "cajas" según las consecuencias de la producción y el comercio: ámbar (más directamente vinculado a los niveles de producción), azul (programas que limitan la producción que todavía distorsionar el comercio) y verde (distorsión mínima). [3]Si bien los pagos del compartimento ámbar debían reducirse, los del compartimento verde estaban exentos de los compromisos de reducción. Las normas detalladas para los pagos del compartimento verde se establecen en el anexo 2 del AsA. Sin embargo, todos deben cumplir con el "requisito fundamental" del párrafo 1, de no causar más que una distorsión mínima del comercio o la producción, y deben proporcionarse a través de un programa financiado por el gobierno que no implique transferencias de los consumidores o sostenimiento de precios a los productores. [1]
El sistema de ayuda interna del Acuerdo sobre la Agricultura permite actualmente a Europa y Estados Unidos gastar 380.000 millones de dólares al año en subsidios agrícolas. El Banco Mundial rechazó la UE y los Estados Unidos el argumento de que los pequeños agricultores de protección necesarias, teniendo en cuenta que más de la mitad de la UE 's Política Agrícola Común subsidios van a 1% de los productores, mientras que en Estados Unidos el 70% de los subsidios a ir a 10 % de sus productores, principalmente agroindustrias . [4] Estos subsidios terminan inundando los mercados mundiales con productos básicos por debajo del costo, deprimiendo los precios y subvalorando a los productores de los países pobres, una práctica conocida como dumping .
Acceso al mercado [ editar ]
El acceso al mercado se refiere a la reducción de las barreras arancelarias (o no arancelarias) al comercio por parte de los miembros de la OMC. El Acuerdo sobre la Agricultura de 1995 consiste en reducciones arancelarias de:
- Reducción promedio del 36% - países desarrollados - con un mínimo del 15% de reducción por línea arancelaria en los próximos seis años.
- Reducción promedio del 24% - países en desarrollo - con una reducción mínima del 10% por línea arancelaria en los próximos diez años.
Los países menos adelantados (PMA) estaban exentos de las reducciones arancelarias, pero tenían que convertir las barreras no arancelarias en aranceles, un proceso llamado arancelización, o "consolidar" sus aranceles, creando un tope que no podría aumentarse en el futuro. [5]
Subvenciones a la exportación [ editar ]
Las subvenciones a la exportación son el tercer pilar. El Acuerdo sobre la Agricultura de 1995 requería que los países desarrollados redujeran las subvenciones a la exportación en al menos un 36% (en valor) o en un 21% (en volumen) durante seis años. Para los países en desarrollo, el acuerdo requería recortes del 24% (en valor) y del 14% (en volumen) durante diez años.
Crítica [ editar ]
El Acuerdo ha sido criticado por grupos de la sociedad civil por reducir las protecciones arancelarias para los pequeños agricultores, una fuente clave de ingresos en los países en desarrollo , al mismo tiempo que permite que los países ricos continúen subsidiando la agricultura en casa.
El Acuerdo fue criticada por las ONG para la categorización de los subsidios en el comercio que distorsionan domésticos subsidios (la "caja ámbar"), que tienen que reducirse, y no distorsionan el comercio, los subsidios (cajas azules y verdes), que la disciplina de escape y por lo tanto puede ser aumentado. A medida que los exportadores agrícolas eficientes presionan a los miembros de la OMC para que reduzcan su apoyo al "compartimento ámbar" y al "compartimento azul" que distorsionan el comercio, el gasto del compartimento verde de los países desarrollados ha aumentado.
Un libro de 2009 del Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible (ICTSD) mostró cómo los subsidios del compartimento verde distorsionaban el comercio, afectando a los agricultores de los países en desarrollo y dañando el medio ambiente. Si bien algunos pagos del compartimento verde solo tuvieron un efecto menor en la producción y el comercio, otros tienen un impacto significativo. [6] Según los últimos informes oficiales de los países a la OMC , Estados Unidos aportó 76.000 millones de dólares (más del 90% del gasto total) en pagos del compartimento verde en 2007, mientras que la Unión Europea notificó 48.000 millones de euros (91.000 millones de dólares) en 2005. , alrededor de la mitad de todo el apoyo. El importante y creciente gasto del compartimento verde de la UE se separó de la ayuda a la renta, lo que podría tener un impacto significativo en la producción y el comercio. [1]
Third World Network afirmó: "Esto ha permitido a los países ricos mantener o aumentar sus muy altos subsidios al cambiar de un tipo de subsidio a otro ... Por eso, después de la Ronda Uruguay, el monto total de los subsidios en los países de la OCDE ha aumentado en lugar de bajar, a pesar de la aparente promesa de que se reducirán los subsidios del Norte ". Además, Martin Khor argumentó que las subvenciones de los compartimentos verde y azul pueden distorsionar el comercio en la misma medida, ya que "la protección se disfraza mejor, pero el efecto es el mismo". [7]
En la reunión de la OMC de 2005 en Hong Kong , los países acordaron eliminar las subvenciones a la exportación y los pagos equivalentes para 2013. Sin embargo, Oxfam argumentó que las subvenciones a la exportación de la UE representan solo el 3,5% de su ayuda agrícola total. Estados Unidos, eliminó los subsidios a la exportación de algodón que solo cubren el 10% del gasto total.
[8]
el 18 de julio de 2017, India y China presentaron conjuntamente una propuesta a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en la que pedían la eliminación, por parte de los países desarrollados, de la forma de subsidios agrícolas que más distorsiona el comercio, conocida en el lenguaje de la OMC como Medición Global de la Ayuda (AMS ) o la ayuda del "compartimento ámbar" como requisito previo para la consideración de otras reformas en las negociaciones sobre ayudas internas.[9]
Mecanismos para países en desarrollo [ editar ]
Durante las negociaciones de Doha, los países en desarrollo han luchado para proteger sus intereses y población, temerosos de competir en el mercado global con economías desarrolladas y exportadoras fuertes. En muchos países, grandes poblaciones viven en áreas rurales, con acceso limitado a infraestructura, recursos agrícolas y pocas alternativas de empleo. Por lo tanto, a estos países les preocupa que las poblaciones rurales nacionales empleadas en sectores que compiten con las importaciones puedan verse afectadas negativamente por una mayor liberalización del comercio , volviéndose cada vez más vulnerables a la inestabilidad del mercado y los aumentos repentinos de las importaciones a medida que se eliminan las barreras arancelarias. Se han sugerido varios mecanismos para preservar esos países: el Mecanismo de Salvaguardia Especial (MUS) y el Tratamiento de Productos Especiales (PE).
Mecanismo de salvaguardia especial [ editar ]
Un mecanismo de salvaguardia especial (MUS) permitiría a los países en desarrollo imponer medidas de seguridad adicionales en caso de un aumento anormal de las importaciones o la entrada de importaciones inusualmente baratas. [10] Se han suscitado debates en torno a esta cuestión, y algunas partes negociadoras afirman que el MUS podría invocarse repetida y excesivamente, distorsionando el comercio. A su vez, el bloque de países en desarrollo del G33 , uno de los principales proponentes del MUS, ha argumentado que las infracciones de los aranceles consolidados no deben descartarse para que el MUS sea un remedio efectivo. Un estudio de 2010 del Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible simuló las consecuencias del MSE en el comercio mundial tanto para los países desarrollados como para los países en desarrollo. [10]
Productos especiales [ editar ]
En la Conferencia Ministerial de la OMC de 2005 en Hong Kong , los miembros de la OMC acordaron permitir a los países en desarrollo asignar o hacer una lista apropiada de productos para líneas arancelarias como Productos Especiales (PE) basados en " seguridad alimentaria , seguridad de los medios de vida y desarrollo rural ". [11]
Ver también [ editar ]
- Política agrícola de Estados Unidos
- Grupo de Cairns
- Política Agrícola Común
- Dumping (política de precios)
- Cláusula de paz
- Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU
Referencias [ editar ]
- ^ a b c d e Subsidios agrícolas en el compartimento verde de la OMC , ICTSD, septiembre de 2009.
- ↑ a b Néstor Stancanelli (2009). "El contexto histórico del compartimento verde" . En Meléndez-Ortiz, Ricardo; Bellmann, Christophe; Hepburn, Jonathan (eds.). Subsidios agrícolas en el compartimento verde de la OMC: garantizar la coherencia con los objetivos de desarrollo sostenible . Cambridge, Reino Unido: Cambridge University Press. págs. 19–35. ISBN 978-0521519694.
- ^ "Negociaciones agrícolas: hoja de datos de antecedentes" , Organización Mundial del Comercio.
- ^ "Bellas palabras - ahora necesitamos acción" . The Guardian . 15 de noviembre de 2005.
- ^ [1]
- ^ Meléndez-Ortiz, Ricardo; Bellmann, Christophe; Hepburn, Jonathan, eds. (2009). Subsidios agrícolas en el compartimento verde de la OMC: garantizar la coherencia con los objetivos de desarrollo sostenible . Cambridge, Reino Unido: Cambridge University Press. ISBN 978-0521519694.
- ^ Declaración de TWN sobre agricultura en la sesión de alto nivel del ECOSOC de la ONU " Archivado el 27 de diciembre de 2010 en Wayback Machine TWN, julio de 2003
- ^ "Acuerdo de la OMC una traición a las promesas de desarrollo" Archivado el 28 de septiembre de 2011 en la Wayback Machine , Oxfam ,diciembre de 2005
- ^ Srinivas, Vasudeva. "India y China se unen en la OMC para el compartimento ámbar" (en línea). ABC Live . Consultado el 1 de septiembre de 2017 .
- ↑ a b Raul Montemayor (abril de 2010). Simulaciones sobre el mecanismo de salvaguardia especial: una mirada al borrador de las modalidades de agricultura de diciembre de 2008 (documento temático núm. 25) (PDF) . Ginebra, Suiza: Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible. pag. viii. ISSN 1817-356X .
- ^ Centro Internacional de Comercio y Desarrollo Sostenible y Organización de la Agricultura y la Alimentación , "Indicadores para la selección de productos agrícolas especiales: algunas pruebas empíricas" , Nota de información ICTSD número 1. 1 de julio de 2007.
Enlaces externos [ editar ]
- Texto del Acuerdo sobre la Agricultura: html (1) , html (2) , doc , pdf
- Instituto de Política Agrícola y Comercial, Acuerdo sobre los conceptos básicos de la agricultura 2003.
- Instituto de Política Agrícola y Comercial, Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC: una década de dumping , febrero de 2005.
- Devinder Sharma, The Indian Experience of Liberalization of Agriculture , 17 de agosto de 2005.
- Subsidios agrícolas en el compartimento verde de la OMC: garantizar la coherencia con los objetivos de desarrollo sostenible , ICTSD, septiembre de 2009.
- Organización Mundial del Comercio y Agricultura: Bibliografía selectiva , preparada por Hugo HR van Hamel, Biblioteca del Palacio de la Paz
- Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible, Simulaciones sobre el mecanismo de salvaguardia especial: una mirada al borrador de las modalidades agrícolas de diciembre de 2008 , abril de 2010, por Raúl Montemayor, Federación de Cooperativas de Agricultores Libres, Inc. (FFFCI)
- Sitio web de Agritrade [2] sobre cuestiones comerciales relacionadas con la agricultura y la pesca ACP-UE.
- Subsidios agrícolas en el compartimento verde de la OMC: garantizar la coherencia con los objetivos de desarrollo sostenible por Ricardo Meléndez-Ortiz, Christophe Bellmann, Jonathan Hepburn, septiembre de 2009.
- Negociaciones de la OMC sobre agricultura y países en desarrollo por Anwarul Hoda y Ashok Gulati, (2007) Johns Hopkins University Press
