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El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias , también conocido como Acuerdo MSF o simplemente MSF , es un tratado internacional de la Organización Mundial del Comercio (OMC). Se negoció durante la Ronda Uruguay del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y entró en vigor con el establecimiento de la OMC a principios de 1995. [1] En términos generales, las medidas sanitarias y fitosanitarias ("MSF") cubiertos por el acuerdo son los destinados a la protección de la vida o la salud de las personas, los animales o los vegetales frente a determinados riesgos. [2]

En el marco del Acuerdo MSF, la OMC establece restricciones a las políticas de los Estados miembros relacionadas con la seguridad alimentaria (contaminantes bacterianos, plaguicidas , inspección y etiquetado ), así como con la salud animal y vegetal (fitosanidad) con respecto a las plagas y enfermedades importadas. Hay 3 organizaciones de normalización que establecen normas en las que los miembros de la OMC deben basar sus metodologías sanitarias y fitosanitarias. Según lo dispuesto en el artículo 3, son la Comisión del Codex Alimentarius (Codex), la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y la Secretaría de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF).

El acuerdo MSF está estrechamente vinculado al Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio , que se firmó el mismo año y tiene objetivos similares. El OTC surgió de las negociaciones de la Ronda de Tokio de la OMC y se negoció con el objetivo de garantizar la no discriminación en la adopción y aplicación de reglamentos y normas técnicos. [3]

Historia y marco [ editar ]

Dado que el enfoque preliminar del GATT había sido la reducción de aranceles , el marco que precedió al Acuerdo MSF no estaba adecuadamente equipado para abordar los problemas de las barreras no arancelarias (BNA) al comercio y la necesidad de un acuerdo independiente que abordara este tema se volvió crítica. [4] El Acuerdo MSF es un intento ambicioso de abordar los obstáculos no arancelarios que surgen de las diferencias entre países en las normas técnicas sin disminuir la prerrogativa de los gobiernos de implementar medidas de protección contra enfermedades y plagas. [5]

Disposiciones principales [ editar ]

  • Artículo 1 - Disposiciones generales - Describe la aplicación del Acuerdo.
  • Anexo A.1 - Definición de medidas sanitarias y fitosanitarias.
  • Artículo 2 - Derechos y obligaciones fundamentales. Párrafo 2 del artículo 2: exige que las medidas se basen en un análisis científico suficiente. El párrafo 3 del artículo 2 establece que los Miembros se asegurarán de que sus medidas sanitarias y fitosanitarias no discriminen arbitraria o injustificadamente entre Miembros donde prevalezcan condiciones idénticas o similares, incluso entre su propio territorio y el de otros Miembros. Las medidas sanitarias y fitosanitarias no se aplicarán de manera que constituyan una restricción encubierta al comercio internacional.
  • Artículo 3 - Armonización. Artículo 3.1- Para armonizar las medidas sanitarias y fitosanitarias sobre la base más amplia posible, los Miembros basarán sus medidas sanitarias o fitosanitarias en normas, directrices o recomendaciones internacionales, cuando existan, salvo que se disponga lo contrario en este Acuerdo, y en particular en párrafo 3. Párrafo 3 del artículo 3: permite a los Miembros aplicar medidas sanitarias y fitosanitarias en mayor medida que si las basaran en normas internacionales cuando existe una justificación científica o el Miembro determina que la medida es apropiada de conformidad con 5.1-5.8.
  • Anexo A.3: describe los organismos que establecen las normas.
  • Artículo 5 - Evaluación de riesgos y determinación del nivel apropiado de protección sanitaria y fitosanitaria. Artículo 5.1 - Los Miembros se asegurarán de que sus medidas sanitarias o fitosanitarias se basen en una evaluación, según corresponda a las circunstancias, de los riesgos para la vida o la salud humana, animal o vegetal, teniendo en cuenta las técnicas de evaluación de riesgos desarrolladas por las organizaciones internacionales pertinentes.
  • Anexo A.4: describe el proceso de evaluación de riesgos.
  • Artículo 5.5 - Cada Miembro evitará distinciones arbitrarias o injustificables en los niveles que considere apropiados en diferentes situaciones, si tales distinciones resultan en discriminación o una restricción encubierta del comercio internacional. El párrafo 7 del artículo 5: se hace eco del 'principio de precaución' cuando no se dispone de datos científicos para justificar una medida. [6]

Casos [ editar ]

Algunos de los 'casos' más importantes de la OMC relacionados con la implementación de medidas sanitarias y fitosanitarias incluyen:

Organismos genéticamente modificados [ editar ]

En 2003, Estados Unidos impugnó varias leyes de la UE que restringían la importación de organismos modificados genéticamente (OMG) en una disputa conocida como EC-Biotech, [11] argumentando que son "injustificables" e ilegales en virtud del acuerdo MSF. En mayo de 2006, el panel de resolución de disputas de la OMC emitió un fallo complejo que cuestionaba algunos aspectos de la regulación de la UE sobre los OGM, pero desestimó muchas de las afirmaciones hechas por Estados Unidos. Puede encontrar un resumen de la decisión aquí .

Carne de res tratada con hormonas [ editar ]

Artículo principal: Disputa de la hormona de la carne

Otro caso destacado de MSF es el de la carne de vacuno tratada con hormonas. En 1996, Estados Unidos y Canadá impugnaron ante el Órgano de Solución de Diferencias (OSD) de la OMC una serie de directivas de la UE que prohibían la importación y venta de carne y productos cárnicos tratados con determinadas hormonas de crecimiento.. Los reclamantes alegaron que las directivas de la UE violaban, entre otras cosas, varias disposiciones del Acuerdo MSF. La UE sostuvo que la presencia de hormonas prohibidas en los alimentos puede representar un riesgo para la salud de los consumidores y que, como consecuencia, las directivas se justificaron en virtud de varias disposiciones de la OMC que autorizaban la adopción de medidas comerciales restrictivas que son necesarias para proteger la salud humana. . En 1997 y 1998, los órganos de adjudicación de la OMC admitieron las reclamaciones de EE. UU. Y Canadá e invitaron a la UE a poner las directivas en conformidad con la legislación de la OMC antes de finales de mayo de 1999. La UE no cumplió y el OSD autorizó a EE. UU. Y Canadá a tomar contramedidas contra la UE. Las contramedidas adoptaron la forma de un aumento de los derechos de aduana aplicados por EE. UU. Y Canadá a determinados productos de la UE, incluido el famoso Roquefort.queso. En 2004, mientras seguía en vigor la prohibición de la carne tratada con hormonas, la UE inició ante el OSD un nuevo procedimiento para el levantamiento de las contramedidas aplicadas por Estados Unidos y Canadá. La UE alegó que había recopilado nuevos datos científicos que evidencian que las hormonas prohibidas pueden causar daño a los consumidores. Según la UE, los nuevos datos científicos proporcionan un fundamento suficiente para la prohibición de las hormonas, que ya no pueden ser sancionadas por las contramedidas impuestas por Estados Unidos y Canadá. En enero de 2007, el procedimiento iniciado por la UE aún estaba pendiente.

Interacción con otros instrumentos de la Organización Mundial del Comercio [ editar ]

Si bien el artículo 1.5 del OTC excluye la inclusión de medidas sanitarias y fitosanitarias en su ámbito, en CE-Biotech, el panel reconoció que podrían surgir situaciones en las que una medida sea solo parcialmente una medida sanitaria o fitosanitaria y, en esos casos, la parte sanitaria o fitosanitaria de la medida será ser considerado en el marco del Acuerdo MSF. [12] Si una medida está en conformidad con MSF, de conformidad con el párrafo 4 del artículo 2 del Acuerdo MSF, se supone que la medida entra dentro del ámbito de aplicación del GATT, artículo XX (b).

Crítica [ editar ]

Consideraciones económicas [ editar ]

El comercio de productos sujetos a medidas sanitarias y fitosanitarias tiene el potencial de generar importantes beneficios económicos para las economías nacionales. [13] Sin embargo, privilegiar las preocupaciones económicas sobre otras cuestiones importantes de política de salud pública es algo que requiere un escrutinio minucioso por parte de los gobiernos y la comunidad internacional. [14]

El Acuerdo MSF refleja el principio de precaución  , un principio que les permite actuar con cautela si no hay certeza científica sobre las amenazas potenciales para la salud humana y el medio ambiente. En virtud del párrafo 7 del artículo 5, los Miembros que promulgan medidas provisionales están obligados a buscar más información sobre los posibles riesgos y revisar la medida "dentro de un plazo razonable". El Órgano de Apelación en Japón - Medidas que afectan a los productos agrícolas, declaró que la duración de un "plazo prudencial" debe evaluarse caso por caso. [15] De conformidad con las normas sanitarias y fitosanitarias, la carga de la prueba recae en el país reclamante para demostrar que una medida infringe el párrafo 2 del artículo 2 y los artículos 5.1 a 5.8 antes de que pueda ser reglamentada [16]aunque la evidencia científica nunca puede ser concluyente y no es posible analizar todos los riesgos para la salud que podrían surgir de la importación de un determinado producto. [17]

Impacto en los países en desarrollo [ editar ]

Es importante que las opiniones de los países en desarrollo se incorporen al proceso de establecimiento de normas, ya que el efecto de que los países exportadores promulguen medidas sanitarias y fitosanitarias puede ser perjudicial para las economías en desarrollo. Esto se debe en parte a que estos estados no poseen la tecnología y los recursos necesarios para cumplir fácilmente con ciertos requisitos de SPS. [18]

Impacto de la presión del consumidor sobre la adherencia [ editar ]

Algunos comentaristas plantean que la suposición de la OMC de que la liberalización del comercio mejora el bienestar del consumidor ha provocado que el Acuerdo MSF esté mal equipado para hacer frente a las restricciones comerciales impuestas por los gobiernos que responden a la presión proteccionista de los consumidores. [19] Esto fue más notorio en la disputa de las hormonas de la carne de vacuno donde, aunque la ciencia señaló la seguridad relativa de las hormonas del crecimiento en cuestión, los consumidores europeos presionaron a los gobiernos para que prohibieran la importación de carne de vacuno tratada con hormonas. [20]

Ver también [ editar ]

  • Codex Alimentarius
  • Convención Internacional de Protección Fitosanitaria
  • Libre comercio
  • Certificado fitosanitario
  • Organización Mundial de Sanidad Animal

Referencias [ editar ]

  1. ^ Timothy J. Miano, "Comprensión y aplicación de la ley internacional de enfermedades infecciosas: Regulaciones de la ONU durante una epidemia de gripe aviar H5N1" 6 Chi-Kent J. Int'l & Comp. L. 26, 42 - 48 (2006).
  2. ^ Peter Van den Bossche y Werner Zdouc, La ley y la política de la Organización Mundial del Comercio: texto, casos y materiales (Cambridge University Press, 2013) 834.
  3. ^ Kasturi Das, 'Afrontar los desafíos sanitarios y fitosanitarios en la India: OMC y más allá', (2008) 11 (4) Journal of International Economic Law, 971-1019, 973-974, 973
  4. ^ Das, "Hacer frente a los desafíos sanitarios y fitosanitarios en la India: OMC y más allá", 973-974.
  5. ^ Tim Buthe, 'La globalización de las normas de salud y seguridad: delegación de autoridad reguladora en el Acuerdo MSF del acuerdo de 1994 que establece la Organización Mundial del Comercio' (2008) 71 (1) Law and Contemporary Problems, 219-255
  6. ^ Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio, abierto a la firma el 15 de abril de 1994, 1867 UNTS 3 (entró en vigor el 1 de enero de 1995) anexo 1A ('Acuerdo sobre medidas sanitarias y fitosanitarias') en https://www.wto.org/ inglés / tratop_e / sps_e / spsagr_e.htm
  7. ^ Informe del Órgano de Apelación, Medidas de las CE relativas a la carne y los productos cárnicos (hormonas), documento de la OMC WT / DS26 / AB / R, WT / DS48 / AB / R, AB-1997-4 (16 de enero de 1998) en https: // www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds26_e.htm
  8. ^ Informe del Órgano de Apelación, Japón - Medidas que afectan a los productos agrícolas, documento de la OMC WT / DS76 / R, 61 (27 de octubre de 1998) en https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds76_e.htm
  9. ^ Informe del Órgano de Apelación, Australia - Medidas que afectan a la importación de salmón, documento de la OMC WT / DS18 / R / AB (20 de octubre de 1998) en https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds18_e.htm
  10. ^ Informe del Órgano de Apelación, Japón-Medidas que afectan a la importación de manzanas, documento de la OMC WT / DS245 / AB / R (26 de noviembre de 2003) en www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/1pagesum_e/ds245sum_e.pdf
  11. ^ Informe del Grupo Especial, Comunidades Europeas - Medidas que afectan a la aprobación y comercialización de productos biotecnológicos, documento de la OMC WT / DS291, WT / DS292 / R, WT / DS293 / R (2006)
  12. ^ Simon Baughen, Comercio internacional y protección del medio ambiente (Routledge-Cavendish, 2007) 53.
  13. ^ Matthew Arthur, 'An Economic Analysis of Quarantine: The Economics of Australia's Ban on New Zealand Apple Imports' (Documento presentado en la Conferencia de la Sociedad de Economía de Recursos y Agricultura de Nueva Zelanda, Nelson, 24 al 25 de agosto de 2006) 2
  14. ^ Markus Wagner, 'Charla sobre derecho v. Charla sobre ciencia: Los lenguajes del derecho y la ciencia en los procedimientos de la OMC' (2011) 35 Fordham International Law Journal 151-200, 194-198
  15. ^ Informe del Órgano de Apelación, Japón - Medidas que afectan a los productos agrícolas, documento de la OMC WT / DS76 / R, 61 (27 de octubre de 1998
  16. ^ Simon Baughen, Comercio internacional y protección del medio ambiente (Routledge-Cavendish, 2007) 54
  17. ^ William Kerr y Jill Hobbs, 'Consumidores, vacas y carruseles: por qué la disputa sobre las hormonas de la carne de res es mucho más importante que su valor comercial' en Nicholas Perdikis y Robert Read (eds), La OMC y la regulación del comercio internacional: comercio reciente disputas entre la Unión Europea y los Estados Unidos (Edward Elgar Publishing Limited, 2005) 193
  18. ^ Das, 'Afrontar los desafíos sanitarios y fitosanitarios en la India: OMC y más allá', 973-974, 1006
  19. ^ Kerr y Hobbs, 'Consumidores, vacas y carruseles: por qué la disputa sobre las hormonas de la carne de res es mucho más importante que su valor comercial', 191-192.
  20. ^ Tracey Epps, 'Reconciliación de la opinión pública y las normas de la OMC en virtud del Acuerdo MSF' (2008) 7 (2) World Trade Review, 359-392, 360

Enlaces externos [ editar ]

  • Texto del Acuerdo MSF: html (1) , html (2) , doc , pdf , wpf
  • Programa Penn sobre la página de seguridad de las importaciones del Reglamento
  • Acción concertada sobre comercio y medio ambiente (CAT & E) Barreras técnicas al comercio, normas sanitarias y fitosanitarias y etiquetado ecológico
  • Organización Mundial del Comercio y Salud, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias: Bibliografía selectiva , preparado por Hugo HR van Hamel, Biblioteca del Palacio de la Paz