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| Este artículo es parte de una serie sobre la política y el gobierno de la Unión Europea. |
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El espacio de libertad, seguridad y justicia ( AFSJ ) es una colección de políticas de asuntos de interior y justicia diseñadas para garantizar la seguridad, los derechos y la libre circulación dentro de la Unión Europea (UE). Las áreas cubiertas incluyen la armonización del derecho internacional privado, acuerdos de extradición entre los estados miembros, políticas sobre controles fronterizos internos y externos, visado de viaje común, políticas de inmigración y asilo y cooperación policial y judicial.
Dado que se han eliminado las fronteras interiores dentro de la UE, la cooperación policial transfronteriza ha tenido que aumentar para combatir la delincuencia transfronteriza. Algunos proyectos notables relacionados con el área son la orden de detención europea , el espacio Schengen y las patrullas de Frontex .
Organización [ editar ]
El área es competencia del comisario europeo de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía y del comisario europeo de Asuntos de Interior . Se ocupan de los siguientes asuntos: ciudadanía de la UE ; lucha contra la discriminación, las drogas, el crimen organizado, el terrorismo, la trata de personas ; libre circulación de personas , asilo e inmigración; cooperación judicial en materia civil y penal; cooperación policial y aduanera; y estos asuntos en los países adherentes . [1]
Los departamentos pertinentes de la Comisión Europea son la DG de Justicia y la DG de Asuntos de Interior . Sin embargo, también existen Eurojust y Europol , que desarrollan la cooperación judicial y policial, respectivamente. En relación con este último, también se encuentran la Escuela de Policía Europea , el Grupo de trabajo de jefes de policía europeos y Frontex . [ cita requerida ]
Acciones [ editar ]
A lo largo de los años, la UE ha desarrollado una amplia competencia en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior. Con este fin, se han creado agencias que coordinan acciones asociadas: Europol para la cooperación de las fuerzas policiales, [2] Eurojust para la cooperación entre fiscales, [3] y Frontex para la cooperación entre las autoridades de control de fronteras. [4] La UE también gestiona el Sistema de Información de Schengen [5], que proporciona una base de datos común para la policía y las autoridades de inmigración en todo el espacio Schengen sin fronteras .
Además, la Unión ha legislado en áreas como la extradición (como la orden de detención europea ), [6] el derecho de familia , [7] el derecho de asilo [8] y la justicia penal . [9] Las prohibiciones contra la discriminación sexual y por nacionalidad tienen una larga vigencia en los tratados. [10] En años más recientes, estos se han complementado con poderes para legislar contra la discriminación por motivos de raza, religión, discapacidad, edad y orientación sexual . [11] En virtud de estos poderes, la UE ha promulgado legislación sobre discriminación sexual en el lugar de trabajo,discriminación por edad y discriminación racial . [12]
Crímenes europeos [ editar ]
En 2006, un vertido de residuos tóxicos frente a las costas de Costa de Marfil , procedente de un barco europeo, llevó a la Comisión a estudiar una legislación contra los residuos tóxicos. El Comisario de Medio Ambiente, Stavros Dimas, declaró que "estos residuos tan tóxicos nunca deberían haber salido de la Unión Europea". Con países como España que ni siquiera tienen una ley contra el envío de residuos tóxicos, Franco Frattini , el comisario de Justicia, Libertad y Seguridad , propuso con Dimas crear sentencias penales por " delitos ecológicos ".". Su derecho a hacer esto fue impugnado en 2005 en la Corte de Justicia resultando en una victoria para la Comisión. Esa sentencia sentó un precedente que la Comisión, sobre una base supranacional, puede legislar en derecho penal. Sin embargo, hasta ahora, el único Otro uso ha sido la directiva sobre derechos de propiedad intelectual . [13] En el Parlamento Europeo se presentaron mociones contra esa legislación sobre la base de que el derecho penal no debería ser una competencia de la UE, pero fueron rechazadas en votación. [14] Sin embargo, en octubre de 2007 el Tribunal de Justicia dictaminó que la Comisión no podía proponer cuáles podrían ser las sanciones penales, solo que debía haber algunas [15].
La Comisión Europea ha enumerado siete delitos que se convierten en delitos europeos. [16] [ verificación fallida ] Los siete delitos anunciados por la Comisión son la falsificación de billetes y monedas de euro; fraude con tarjetas de crédito y cheques ; blanqueo de capitales ; trata de personas ; piratería informática y ataques de virus; corrupción en el sector privado; y contaminación marina . Los posibles delitos futuros de la UE son la discriminación racial y la incitación al odio racial ; [17] comercio de órganos ; y corrupción en la adjudicación de contratos públicos. También establecerá el nivel de la pena , como la duración de la pena de prisión , que se aplicaría a cada delito. [18] [ verificación fallida ]
Historia [ editar ]
Los primeros pasos en la cooperación en materia de seguridad y justicia dentro de la UE comenzaron en 1975 cuando se creó el grupo TREVI , compuesto por los ministros de Justicia e Interior de los Estados miembros. La primera cooperación real fue la firma del Convenio de aplicación de Schengen en 1990, que abrió las fronteras internas de la UE y estableció el espacio Schengen . Paralelamente, el Reglamento de Dublín fomentó la cooperación policial. [19]
La cooperación en políticas como la inmigración y la cooperación policial se introdujo formalmente en el Tratado de Maastricht, que estableció Justicia e Interior (JAI) como uno de los «tres pilares» de la UE . El pilar Justicia y Asuntos de Interior se organizó sobre una base intergubernamental con escasa participación de las instituciones supranacionales de la UE, como la Comisión Europea y el Parlamento Europeo. Bajo este pilar, la UE creó el Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (OEDT) en 1993 y Europol en 1995. En 1997, la UE adoptó un plan de acción contra la delincuencia organizada y estableció el Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (EUMC). En 1998 elSe creó la Red Judicial Europea en Materia Penal (RJE). [19]
La idea de un espacio de libertad, seguridad y justicia se introdujo en mayo de 1999, en el Tratado de Amsterdam , que establecía que la UE debe "mantener y desarrollar la Unión como un espacio de libertad, seguridad y justicia, en el que la libre circulación de personas está asegurado junto con las medidas adecuadas con respecto a los controles en las fronteras exteriores, el asilo, la inmigración y la prevención y lucha contra la delincuencia ". [20] El primer programa de trabajo que puso en vigor esta disposición se acordó en Tampere , Finlandia, en octubre de 1999. Posteriormente, el programa de La Haya, acordado en noviembre de 2004, estableció otros objetivos que debían alcanzarse entre 2005 y 2010. [21]
El Tratado de Amsterdam también transfirió las áreas de asilo, inmigración y cooperación judicial en asuntos civiles de la JAI al pilar de la Comunidad Europea, y el resto pasó a llamarse Cooperación policial y judicial en materia penal (PJCC). [22]
Durante este tiempo se hicieron más avances. En 2000 se creó la Escuela Europea de Policía junto con numerosos convenios y acuerdos. El Tratado de Niza consagró Eurojust en los tratados de la UE y en 2001 y 2002 se establecieron Eurojust , Eurodac , la Red Judicial Europea en Materia Civil y Comercial (EJNCC) y la Red Europea de Prevención del Delito (EUCPN). En 2004, la UE nombró un coordinador antiterrorista en respuesta a los atentados con bombas en el tren de Madrid de 2004 y la orden de detención europea (acordada en 2002) entró en vigor. [19]
 | Wikisource tiene texto original relacionado con este artículo: TFUE: Título V: Espacio de libertad, seguridad y justicia |
El Tratado de Lisboa de 2009 abolió la estructura de pilares, reuniendo las áreas separadas en Amsterdam. El Parlamento Europeo y el Tribunal de Justicia obtuvieron voz en toda la zona, mientras que el Consejo pasó a votar por mayoría para los asuntos restantes del PJCC. La Carta de los Derechos Fundamentales también adquirió fuerza jurídica y Europol se incorporó al marco jurídico de la UE. [23] Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Consejo Europeo adoptó el Programa de Estocolmo para que la UE actúe en el desarrollo de la zona durante los cinco años siguientes. [21]
Justicia [ editar ]
Se ha criticado que las actividades de la UE se han centrado demasiado en la seguridad y no en la justicia. [24] [25] Por ejemplo, la UE creó la orden de detención europea, pero no derechos comunes para los acusados arrestados en virtud de ella. Con los poderes reforzados bajo Lisboa, la segunda Comisión Barroso creó un comisionado de justicia dedicado(anteriormente combinado con la seguridad en una sola cartera) que obliga a los Estados miembros a proporcionar informes sobre su implementación de la Carta de los Derechos Fundamentales. Además, la Comisión está presentando propuestas de derechos comunes para los acusados (como la interpretación), normas mínimas para las condiciones carcelarias y garantizar que las víctimas de delitos sean atendidas adecuadamente en cualquier lugar de la UE. Con ello se pretende crear un espacio judicial común en el que cada sistema pueda estar seguro de confiar el uno en el otro. [26]
Exclusiones [ editar ]
Dinamarca e Irlanda tienen varias opciones de exclusión del control de fronteras, la política de asilo, las disposiciones de cooperación policial y judicial que forman parte del espacio de libertad, seguridad y justicia. Si bien Irlanda tiene opciones que le permiten participar en la legislación caso por caso, Dinamarca se encuentra completamente fuera del espacio de libertad, seguridad y justicia. [ cita requerida ]
No obstante, Dinamarca ha aplicado plenamente el acervo de Schengen desde el 25 de marzo de 2001, pero sobre una base intergubernamental. [27]
El Reino Unido (un antiguo Estado miembro de la UE que tenía un opt-out como Irlanda) solicitó participar en varios ámbitos del acervo de Schengen , incluidas las disposiciones de cooperación policial y judicial, en marzo de 1999. [28] Su solicitud fue aprobada por un Decisión del Consejo de 2000 [29] y aplicada íntegramente mediante una Decisión del Consejo de la UE con efecto a partir del 1 de enero de 2005. [30]
Si bien Irlanda también solicitó participar en las disposiciones de cooperación policial y judicial del acervo de Schengen en junio de 2000, [28] y fueron aprobadas por una Decisión del Consejo en 2002, [31] esto no se ha aplicado. [32]
Ampliación de la perspectiva de seguridad y protección [ editar ]
El papel cada vez más importante de la Unión Europea en la coordinación de las políticas de seguridad y protección internas se refleja solo en parte al examinar la formulación de políticas dentro del espacio de libertad, seguridad y justicia. En los otros (antiguos) pilares de la UE, se pueden encontrar iniciativas relacionadas con la seguridad alimentaria, la seguridad de la salud, la protección de la infraestructura, la lucha contra el terrorismo y la seguridad energética. Se han introducido nuevas perspectivas y conceptos para examinar el papel más amplio de la UE en materia de seguridad interna, como el "espacio de la política de protección" [33] o la "gobernanza de la seguridad" interna de la UE . [34] Además, la cooperación de la UE no está cubierta por un lente limitado del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, a saber, la cooperación de la UE durante emergencias urgentes [35] y crisis complejas [36]—Ha recibido una atención cada vez mayor.
Ha habido propuestas de la Comisión Europea para mejorar la agencia fronteriza Frontex, que es responsable de supervisar la seguridad de las fronteras exteriores de la UE. [37] Este nuevo organismo, llamado Agencia Europea de Guardacostas y Fronteras, implicaría tener un grupo de guardias armados, provenientes de diferentes estados miembros de la UE, que se pueden enviar a los países de la UE con tres días de antelación. [38] La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas funcionaría más en una capacidad de supervisión. [39] Las agencias fronterizas de los países anfitriones seguirían manteniendo el control diario, [40] y el personal de la nueva agencia estaría obligado a someterse a la dirección del país donde están desplegados. [41]Sin embargo, las intervenciones podrían ocurrir potencialmente en contra de los deseos de un país anfitrión. [42] Incluyen casos como la "presión migratoria desproporcionada" que se produce en la frontera de un país. [43] Para que se produzca esta intervención, la nueva agencia de fronteras tendría que obtener el consentimiento de la Comisión Europea. [44] Bajo estas propuestas, los guardias fronterizos podrían portar armas. [45] La agencia también podría adquirir su propio suministro de patrulleras y helicópteros. [46]
Ver también [ editar ]
- Ciudadanía de la Unión Europea
- Dirección General de Justicia, Libertad y Seguridad (Comisión Europea)
- Eurojust
- Comisario europeo de Asuntos de Interior
- Comisario europeo de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía
- Colegio de policía europeo
- Fiscalía Europea
- Encuesta europea sobre delincuencia y seguridad (EU ICS)
- Derecho de la Unión Europea
- Europol
- Ex comisario europeo de Justicia, Libertad y Seguridad
- Four Freedoms (Unión Europea)
- Acuerdo de Schengen
- Instituto de Investigaciones Interregionales de las Naciones Unidas sobre la Delincuencia y la Justicia
- Mecanismo de cooperación y verificación
- Orden europea de investigación
- G6 (grupo de los seis)
- Foro de Salzburgo
Referencias [ editar ]
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- ^ Frontex. "¿Qué es Frontex?" . Portal web Europa. Archivado desde el original el 23 de agosto de 2007 . Consultado el 4 de septiembre de 2007 .
- ^ "Abolición de las fronteras interiores y creación de una única frontera exterior de la UE" . Portal web Europa . Consultado el 10 de febrero de 2007 .
- ^ "La orden de detención europea sustituye a la extradición entre los Estados miembros de la UE" . Portal web Europa. Archivado desde el original el 12 de octubre de 2007 . Consultado el 4 de septiembre de 2007 .
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Enlaces externos [ editar ]
- Dirección General de Justicia
- Sitio web del Comisionado de Justicia, Derechos Fundamentales y Ciudadanía
- Dirección General de Asuntos de Interior
- Sitio web del Comisario de Interior
- Resúmenes de la legislación de la UE: justicia, libertad y seguridad
- Espacio de libertad, seguridad y justicia (Glosario)
- Bruselas publica lista de los primeros siete delitos paneuropeos
