La Ley Orgánica de Bangsamoro ( BOL ; filipino : Batayang Batas para sa Rehiyong Awtonomo ng Bangsamoro ), [2] también conocida como Ley Básica de Bangsamoro ( BBL ), y designada oficialmente como Ley de la República No. 11054 , es una ley filipina que prevé el establecimiento de la Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao Musulmán (BARMM). [3]
Ley Orgánica de Bangsamoro | |
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Congreso de Filipinas | |
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Citación | Ley de la República No. 11054 |
Extensión territorial | Plebiscito:
Región Autónoma de Bangsamoro en Mindanao musulmán |
Promulgado por | Cámara de Representantes de Filipinas |
Aprobado | 24 de julio de 2018 |
Promulgado por | Senado de Filipinas |
Aprobado | 23 de julio de 2018 |
Firmado | 26 de julio de 2018 |
Firmado por | Presidente Rodrigo Duterte |
Eficaz | 10 de agosto de 2018 |
Historia legislativa | |
Proyecto de ley presentado en la Cámara de Representantes de Filipinas | Por la que se establece la Ley fundamental para el Bangsamoro y la abolición de la región autónoma en el Mindanao musulmán, se deroga a los fines la Ley de la República Nº 9054, titulada "Una ley para fortalecer y ampliar la Ley orgánica de la región autónoma en el Mindanao musulmán", y la Ley de la República Nº 6734, titulado "Una ley por la que se establece una ley orgánica para la región autónoma del Mindanao musulmán" |
Cita de factura | Proyecto de ley de la Cámara No. 6475 |
Presentado por | Portavoz Pantaleon Alvarez , líder de la mayoría Rodolfo Fariñas , líder de la minoría Danilo Suarez et al. |
Primera lectura | 3 de octubre de 2017 |
Segunda lectura | 30 de mayo de 2018 |
Tercera lectura | 30 de mayo de 2018 |
Se aprobó el proyecto de ley del comité de la conferencia | 24 de julio de 2018 |
Proyecto de ley presentado en el Senado de Filipinas | Ley Fundamental del Bangsamoro |
Cita de factura | Proyecto de ley del Senado No. 1717 |
Presentado por | El presidente del Senado, Aquilino Pimentel III et. Alabama. |
Primera lectura | 28 de febrero de 2018 |
Segunda lectura | 31 de mayo de 2018 |
Tercera lectura | 31 de mayo de 2018 |
Se aprobó el proyecto de ley del comité de la conferencia | 23 de julio de 2018 |
Estado: vigente |
Los esfuerzos legislativos para el establecimiento de una región autónoma de Bangsamoro fueron propuestos y debatidos por primera vez en el XVI Congreso de Filipinas, pero no se convirtieron en ley. El tema se retomó en el XVII Congreso . La legislación fue ratificada tanto por el Senado como por la Cámara de Representantes el 23 y 24 de julio de 2018 respectivamente. [4] El proyecto de ley fue finalmente promulgado por el presidente Rodrigo Duterte el 26 de julio de 2018. [5] [6] Las disposiciones de la ley entraron en vigencia el 10 de agosto de 2018. [7]
Como acto orgánico , la ley básica abolió la Región Autónoma del Mindanao Musulmán y estableció la estructura básica de gobierno para Bangsamoro, siguiendo los acuerdos establecidos en el Acuerdo Integral sobre el acuerdo de paz de Bangsamoro firmado entre el gobierno de Filipinas y el Moro. Frente Islámico de Liberación en 2014. [3]
El 21 de enero (para las áreas ARMM) y el 6 de febrero (para Cotabato y los 6 municipios de Lanao del Norte, incluidas las áreas que solicitaron unirse a la región) se realizó un plebiscito en dos partes , creando Bangsamoro y aboliendo formalmente la Región Autónoma en musulmán. Mindanao.
Partes de la ley propuesta
Las diversas partes de BBL propuestas por la Comisión de Transición de Bangsamoro que habían sido asignadas para redactar el proyecto de ley incluyen secciones que cubren (pero no se limitan a) la identidad de Bangsamoro, el territorio de Bangsamoro, el gobierno de Bangsamoro, el sistema de justicia de Bangsamoro, los derechos básicos de Bangsamoro, los aspectos económicos, financieros de Bangsamoro y el marco fiscal y las disposiciones relativas a la transición a la Región Autónoma de Bangsamoro propuesta. [8]
Historia legislativa
16 ° Congreso
Tras la firma del Acuerdo Marco sobre Bangsamoro tras las conversaciones entre el gobierno y el Frente Moro de Liberación Islámica (MILF) en 2012, el presidente Benigno Aquino instituyó la Comisión de Transición de Bangsamoro (BTC) para crear un borrador de la Ley Básica de Bangsamoro. En marzo de 2014 se firmó el Acuerdo Integral sobre el Bangsamoro que serviría de base para el BBL. En agosto, el segundo borrador del BTC fue entregado al presidente Aquino. [9]
El proyecto de ley fue presentado por el presidente Benigno Aquino III a los líderes del Congreso el 10 de septiembre de 2014. [10] Un comité ad hoc asignado al proyecto de ley por la Cámara de Representantes aprobó su versión del proyecto, el Proyecto de Ley de la Cámara No. 5811, el 20 de mayo de 2015. [11] [12]
En el Senado , una versión revisada de la BBL, conocida como Ley de la Región Autónoma de Bangsamoro (Proyecto de Ley del Senado No. 2894 [13] ), fue presentada el 11 de agosto de 2015 [14] después de largas deliberaciones sobre la BBL en el Comité de Asuntos Locales. Gobierno, [14] y debía interpelarse el 17 de agosto de 2015. [15] Sin embargo, debido a la extensión y complejidad del proyecto de ley, el Senado aplazó temporalmente el período de interpelación del proyecto de ley. [16] El 16º Congreso entró en receso sin aprobar el proyecto de ley el 2 de febrero de 2016 [17].
Choque de Mamasapano y reacción del público
El domingo 25 de enero de 2015, tres pelotones de la Fuerza de Acción Especial de élite (SAF) bajo la Policía Nacional de Filipinas ingresaron al enclave guerrillero de Tukanalipao, Mindanao , Filipinas , con el objetivo de detener a dos jemah Islamiyah de alto rango , afiliados e improvisados. -expertos en dispositivos explosivos, Zulkifli Abdhir (también conocido como Marwan) y Abdul Basit Usman . Las tropas de las SAF allanaron la cabaña donde creían que se encontraba Marwan, y el hombre que creían que era Marwan los enfrentó en un tiroteo y murió. Sin embargo, el tiroteo alertó a las fuerzas armadas de la zona. Lo que siguió fue un encuentro sangriento que dejó 44 SAF, 18 MILF y 5 BIFF muertos, donde los 44 miembros de las SAF quedaron atrapados con poca munición entre el rebelde BIFF y un grupo de combatientes del MILF. Posteriormente se publicó un video que mostraba a los combatientes del MILF disparando a los pies de un miembro de las SAF y luego disparando dos veces en la cabeza mientras grababan el video. [18] [19] [20]
Supuestamente como resultado de la cobertura mediática negativa derivada del incidente de Mamasapano, la encuesta de marzo de 2015 realizada por el grupo de encuestas de opinión pública Pulse Asia encontró que el 44% de los filipinos se oponían a la aprobación de la Ley Básica de Bangsamoro, y solo el 22% apoyaba su aprobación. [21] La oposición a la ley fue más fuerte entre los pobres (45% en la Clase D, 43% en la Clase E) y entre los que viven en Mindanao (62%). [21] El conocimiento de la ley fue alto, con un 88%. [21]
Con el colapso de la popularidad del proyecto de ley, el presidente de la Cámara de Representantes, Feliciano Belmonte, Jr., reconoció la posibilidad de que el Congreso lo rechazara ante una fuerte oposición pública, y esperaba que el gobierno produjera un "Plan B". [22]
XVII Congreso
La aprobación de la BBL no estaba inicialmente prevista para ser abordada por el XVII Congreso . [23] Después de ser empujado por el presidente Rodrigo Duterte , [24] el Congreso comenzó a leer BBL por primera vez en la Cámara de Representantes (como el Proyecto de Ley de la Cámara No. 6475) y el Senado (como el Proyecto de Ley del Senado No. 1717) el 3 de octubre. , 2017 y 28 de febrero de 2018 respectivamente. BBL aprobó la segunda y tercera lecturas tanto en la Cámara como en el Senado el 30 y 31 de mayo de 2018.
Se suponía que ambos proyectos de ley serían promulgados antes del tercer discurso sobre el estado de la nación (SONA) del presidente Duterte, [25] con el Senado ratificó el informe del comité de la conferencia bicameral en la mañana del 23 de julio de 2018, pero la Cámara, bajo la presidencia de Pantaleón Álvarez , no ratificó el informe del comité de conferencia bicameral ante la SONA. Si bien el Palacio estaba consternado por la demora en la ratificación del informe por parte de la Cámara, [26] Álvarez fue destituido del puesto de Portavoz y reemplazado por la ex presidenta Gloria Macapagal-Arroyo . [27] [28] Como lo prometió Arroyo una vez que ocupó el puesto de presidenta, el informe fue ratificado el 24 de julio de 2018, [29] allanando el camino para que tanto los proyectos de ley de la Cámara como el Senado sean transmitidos al presidente para su promulgación. .
El presidente Duterte firmó la Ley Orgánica de Bangsamoro el 26 de julio de 2018, [4] [5] [30] luego de solicitar 48 horas durante su SONA para revisar el proyecto de ley. [31] La aprobación de BBL sentará un precedente para el federalismo impulsado por la administración.
Ratificación por plebiscito
Acuerdos relevantes
El Acuerdo Marco sobre el Bangsamoro
El 15 de octubre de 2012 se firmó un acuerdo preliminar de paz en el Palacio Malacañan entre el Frente Moro de Liberación Islámico y el Gobierno de Filipinas . Este fue el Acuerdo Marco sobre Bangsamoro , que pedía la creación de una entidad política autónoma llamada Bangsamoro , en sustitución de la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM). [32]
La firma se produjo al final de las conversaciones de paz, celebrada en Kuala Lumpur en Malasia a partir de octubre 2-6. Estas conversaciones fueron las últimas de 32 conversaciones de paz entre las dos partes, que se extendieron por un período de nueve años. [32]
Anexos y adenda
Posteriormente, el Acuerdo Marco se completó [33] mediante cuatro anexos y una adición:
- El Anexo sobre modalidades y arreglos de transición estableció el proceso de transición para el establecimiento de Bangsamoro y detalló la creación de la Comisión de Transición de Bangsamoro, la Autoridad de Transición de Bangsamoro y la Ley Básica de Bangsamoro. Este Anexo fue firmado el 27 de febrero de 2013.
- El Anexo sobre generación de ingresos y reparto de la riqueza - enumeró las fuentes de creación de riqueza y asistencia financiera para la nueva entidad de Bangsamoro. Este Anexo fue firmado el 13 de julio de 2013.
- El Anexo sobre reparto del poder - discutió las relaciones intergubernamentales del gobierno central, el gobierno de Bangsamoro y las unidades del gobierno local bajo Bangsamoro. Este Anexo fue firmado el 8 de diciembre de 2013.
- El Anexo sobre Normalización - abrió el camino para la deposición de armas de los miembros del MILF y su transición a la vida civil. La normalización es el proceso mediante el cual las comunidades afectadas por el conflicto en Mindanao pueden volver a una vida pacífica y buscar medios de vida sostenibles. Este Anexo fue firmado el 25 de enero de 2014.
- El Addendum sobre las Aguas de Bangsamoro y Zonas de Cooperación Conjunta - Firmado el 25 de enero de 2014, este addendum detalla el alcance de las aguas bajo la jurisdicción territorial del Bangsamoro (12 millas náuticas de la costa), y las Zonas de Cooperación Conjunta u órganos de agua (Mar de Sulu y Golfo de Moro) dentro del territorio de Filipinas pero no dentro del Bangsamoro.
El acuerdo global sobre el Bangsamoro
El 27 de marzo de 2014, las dos partes firmaron un acuerdo de paz final que completaba los términos del acuerdo marco y los anexos, conocido como Acuerdo Integral sobre Bangsamoro (CAB) . [34] Según el acuerdo, los separatistas islámicos entregarían sus armas de fuego a un tercero, que sería seleccionado por los rebeldes y el gobierno filipino. [34] El MILF había acordado desmantelar su brazo armado, las Fuerzas Armadas Islámicas de Bangsamoro (BIAF). A cambio, el gobierno establecería un Bangsamoro autónomo . [34] El poder compartido fue un punto central para el rediseño de la autonomía. [34]
Problemas relacionados con BBL
Derechos indígenas
Numerosos grupos indígenas en la región de Bangsamoro no se adhieren al catolicismo ni al Islam, lo que los hace vulnerables a la explotación en un gobierno regional propuesto controlado por musulmanes. En 2015, varios grupos de pueblos indígenas rechazaron la formación del Bangsamoro debido a la falta de consulta con todas las partes interesadas, especialmente los indígenas no musulmanes que forman una gran minoría en la región propuesta, es decir, se oponen a la posible aplicación de la Ley Sharia. . [35]
Aplicación de la Shariah
El 12 de julio de 2018, la Bicam entre el Senado y la Cámara aprobó la aplicación de la ley islámica a todos los musulmanes de la Región Autónoma de Bangsamoro . [36] [37] [38] Las leyes islámicas no se aplicarán a los no musulmanes, [39] pero ellos "pueden ofrecerse voluntariamente para someterse a la jurisdicción de los tribunales de la Sharia". [36]
Preocupaciones cristianas
Los católicos romanos y numerosos grupos cristianos forman una gran presencia en varias áreas en el propuesto Bangsamoro y áreas circundantes, notablemente en Basilan, la ciudad de Cotabato, la región de Cotabato, la ciudad de Zamboanga, las provincias de Zamboanga y Lanao del Norte. Varias ciudades y municipios, en particular la ciudad de Isabela en Basilan y la ciudad de Zamboanga, han rechazado su inclusión en la región de Bangsamoro. [40] [41] [42]
Constitucionalidad
La Asociación Constitucional de Filipinas cree que la Ley Orgánica de Bangsamoro conducirá a la destrucción y desmembramiento de Filipinas. También ven la disposición como inconstitucional diciendo que la constitución debe ser enmendada ya que solo consiente que una región autónoma en Mindanao considere a la Región Autónoma de Bangsamoro como una entidad política distinta a la Región Autónoma en Mindanao Musulmán . También criticó los poderes otorgados a la legislatura regional de Bangsamoro que, según dice, están originalmente reservados al Congreso de Filipinas. También se opone a que algunos ingresos provenientes de impuestos vayan directamente a la región de Bangsamoro, lo que, según dice, brinda una ventaja "injusta" sobre otras regiones. [43]
Ver también
- Frente Moro de Liberación Islámica
- Frente Moro de Liberación Nacional
enlaces externos
- Ley de la República No. 11054
- Texto del Informe Final Bicameral de la Ley Orgánica de Bangsamoro
- Gov.ph - Gobierno de Filipinas
- Región autónoma en Mindanao musulmán
- POSICIÓN DE MNLF EN BBL
- Filipinas: Desmantelamiento de grupos rebeldes - Internacional ...
Referencias
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