Burocracia
El término burocracia ( / b j ʊəˈr ɒ k r ə s i / ) se refiere a un cuerpo de funcionarios gubernamentales no electos, así como a un grupo de formulación de políticas administrativas . [1] Históricamente, una burocracia era una administración gubernamental dirigida por departamentos integrados por funcionarios no elegidos. [2] Hoy en día, la burocracia es el sistema administrativo que gobierna cualquier institución grande, ya sea de propiedad pública o privada. [3] [4] La administración públicaen muchas jurisdicciones y subjurisdicciones ejemplifica la burocracia, pero también lo hace cualquier estructura jerárquica centralizada de una institución, por ejemplo, hospitales, entidades académicas, empresas comerciales, sociedades profesionales, clubes sociales, etc.
Hay dos dilemas clave en la burocracia. El primer dilema gira en torno a si los burócratas deben ser autónomos o directamente responsables ante sus amos políticos. [5] El segundo dilema gira en torno al comportamiento de los burócratas siguiendo estrictamente la ley o si tienen margen de maniobra para determinar soluciones apropiadas para diversas circunstancias. [5]
Varios comentaristas han defendido la necesidad de burocracias en la sociedad moderna. El sociólogo alemán Max Weber (1864-1920) argumentó que la burocracia constituye la forma más eficiente y racional de organizar la actividad humana y que los procesos sistemáticos y las jerarquías organizadas son necesarios para mantener el orden, maximizar la eficiencia y eliminar el favoritismo. Por otro lado, Weber también vio la burocracia sin restricciones como una amenaza a la libertad individual , con el potencial de atrapar a los individuos en una " jaula de hierro " impersonal de control racional basado en reglas. [6] [7]
El término "burocracia" se originó en el idioma francés : combina la palabra francesa Bureau - escritorio u oficina - con la palabra griega κράτος ( kratos ) - gobierno o poder político . [8] El economista francés Jacques Claude Marie Vincent de Gournay (1712-1759) acuñó la palabra a mediados del siglo XVIII. [9] Gournay nunca escribió el término, pero una carta de un contemporáneo lo citó más tarde:
El difunto M. de Gournay... solía decir a veces: "Tenemos una enfermedad en Francia que promete causarnos estragos; esta enfermedad se llama buromanía". A veces solía inventar una cuarta o quinta forma de gobierno bajo el título de "burocracia".
El primer uso conocido del idioma inglés data de 1818 [8] cuando la novelista irlandesa Lady Morgan se refirió al aparato utilizado por los británicos para subyugar a su colonia irlandesa como "la burocracia, o tiranía de la oficina, por la que Irlanda ha sido gobernada durante tanto tiempo". [11] A mediados del siglo XIX, la palabra apareció en un sentido más neutral, refiriéndose a un sistema de administración pública en el que los cargos eran ocupados por funcionarios de carrera no elegidos. En este contexto, la "burocracia" se consideraba una forma distinta de gestión , a menudo subordinada a una monarquía. [12] En la década de 1920, el sociólogo alemán Max Weberamplió la definición para incluir cualquier sistema de administración realizado por profesionales capacitados de acuerdo con reglas fijas. [12] Weber vio la burocracia como un desarrollo relativamente positivo; sin embargo, hacia 1944 el economista austriaco Ludwig von Mises opinó en el contexto de su experiencia en el régimen nazi que el término burocracia “siempre se aplicó con una connotación oprobiosa”, [13] y hacia 1957 el sociólogo estadounidense Robert Merton sugirió que el término " burócrata " se había convertido en un " epíteto , un Schimpfwort " en algunas circunstancias. [14]
