El Gabinete de Nueva Zelanda ( maorí : Te Rūnanga o te Kāwanatanga o Aotearoa [n 1] ) es el cuerpo de ministros superiores del Gobierno de Nueva Zelanda , que rinde cuentas al Parlamento de Nueva Zelanda . Las reuniones de gabinete, presididas por el primer ministro , se realizan una vez a la semana; en ellos se discuten temas vitales y se formula la política de gobierno . Aunque no está establecido por ningún estatuto , el Gabinete tiene un poder significativo en el sistema político de Nueva Zelanda y se promulgan casi todos los proyectos de ley propuestos por el Gabinete en el Parlamento.
El gabinete de Nueva Zelanda sigue las tradiciones del sistema de gabinete británico . Los miembros del Gabinete son colectivamente responsables ante el Parlamento de sus acciones y políticas. Las discusiones del gabinete son confidenciales y no se divulgan al público aparte del anuncio de las decisiones.
Todos los ministros del Gabinete también sirven como miembros del Consejo Ejecutivo , el organismo encargado de asesorar al gobernador general en el ejercicio de sus funciones constitucionales formales. Fuera del Gabinete, hay una serie de ministros que no pertenecen al Gabinete, responsables de un área de política específica y que reportan directamente a un ministro de Gabinete superior. Los ministros fuera del Gabinete también forman parte de los comités del Gabinete y asistirán regularmente a las reuniones del Gabinete que se relacionen con sus carteras . Por lo tanto, aunque operan directamente fuera del Gabinete, estos ministros no carecen de poder e influencia, ya que siguen siendo una parte importante del proceso de toma de decisiones. [1]
Base constitucional
El gabinete no está establecido por ningún estatuto o documento constitucional, sino que existe únicamente por una convención constitucional establecida desde hace mucho tiempo . [2] [3] Esta convención tiene el peso suficiente para que muchas declaraciones y reglamentos oficiales se refieran al Gabinete, y un departamento gubernamental —el Departamento del Primer Ministro y el Gabinete— es responsable de respaldarla. Aunque el Gabinete carece de un marco legislativo directo para su existencia, el Manual de Gabinete se ha convertido en el documento oficial que rige sus funciones y sobre el que descansa su convención. [3] [4]
La estructura del Gabinete tiene como base la institución formal conocida como el Consejo Ejecutivo , el organismo encargado de asesorar al gobernador general en el ejercicio de sus funciones constitucionales formales (es decir, el gobernador general en consejo ). [5] La mayoría de los ministros son miembros de ambos órganos, pero algunos consejeros ejecutivos, conocidos como "ministros fuera del gabinete", no asisten al gabinete. La convención de miembros del Consejo Ejecutivo que se reúnen por separado del gobernador comenzó durante el primer mandato de Edward Stafford como primer ministro (1856-1861). [6] Stafford, defensor durante mucho tiempo del gobierno responsable en Nueva Zelanda, creía que el gobierno colonial debería tener control total sobre todos sus asuntos, sin la intervención del gobernador. Debido a que el gobernador presidió el Consejo Ejecutivo, Stafford se reunió intencionalmente con sus ministros sin la presencia del gobernador, reduciendo así al Consejo Ejecutivo a su papel formal. [6]
Poderes y funciones
La falta de una legislación formal que establezca el Gabinete deja los poderes de sus miembros sólo vagamente definidos. El gabinete generalmente dirige y controla la política (publicar declaraciones de política del gobierno ) y es responsable ante la Cámara de Representantes (el componente electo del Parlamento). También tiene una influencia significativa sobre la elaboración de leyes. La convención sobre la autoridad del Gabinete tiene una fuerza considerable y, en general, resulta lo suficientemente fuerte como para obligar a sus participantes. En teoría, cada ministro opera de forma independiente, habiendo recibido una autorización ministerial sobre un determinado campo de la Corona. Pero el gobernador general puede destituir a un ministro en cualquier momento, convencionalmente por consejo del primer ministro, por lo que los ministros están obligados en gran medida a trabajar dentro de un marco determinado. [3]
Responsabilidad colectiva
El propio Gabinete actúa como foro aceptado para establecer este marco. Los ministros discutirán conjuntamente la política que seguirá el gobierno en su conjunto, y los ministros que no ejerzan sus respectivos poderes de manera compatible con la decisión del Gabinete corren el riesgo de perder esos poderes. Esto se conoce como la doctrina de la responsabilidad colectiva. [7] [8] La responsabilidad colectiva es una convención constitucional que se basa en tres principios. El primer principio es la unanimidad, donde los miembros del Gabinete deben apoyar públicamente las decisiones y defenderlas en público, independientemente de sus opiniones personales sobre el asunto. En segundo lugar, la parte de la confidencialidad significa que todas las discusiones del Gabinete deben mantenerse confidenciales. [2] Esto permite una conversación, discusión y debate abiertos y explícitos sobre los temas que el Gabinete elige considerar. [8] El principio final es la confianza , donde el Gabinete y el gobierno ejecutivo deben tener la confianza de la Cámara de Representantes. Si no hay gobierno, el gobernador general tiene la capacidad de intervenir para encontrar un gobierno que sí tenga confianza. [9]
Formalmente, todos los ministros son iguales y no pueden mandar ni ser mandados por un compañero ministro. Sin embargo, la práctica constitucional dicta que el primer ministro es primus inter pares , que significa "primero entre iguales". [10]
Los problemas surgen cuando el primer ministro incumple la responsabilidad colectiva. Dado que los nombramientos y destituciones ministeriales están en la práctica en manos del primer ministro, el Gabinete no puede iniciar directamente ninguna acción contra un primer ministro que esté abiertamente en desacuerdo con la política de su gobierno. Por otro lado, un primer ministro que intente actuar contra la oposición concertada de su gabinete corre el riesgo de perder la confianza de sus colegas de partido. Un ejemplo es el ex primer ministro David Lange , quien se pronunció públicamente en contra de un paquete de reforma tributaria que fue patrocinado por el entonces ministro de Finanzas Roger Douglas y apoyado por el Gabinete. Lange despidió a Douglas, pero cuando el gabinete apoyó a Douglas contra Lange, el propio Lange dimitió como primer ministro. [11]
Responsabilidad colectiva después de MMP
La doctrina de la responsabilidad colectiva ha cambiado desde la introducción del sistema proporcional mixto (MMP) en 1993 (ver § Reforma electoral ). El cambio permitió a los partidos junior en una coalición la capacidad de " estar de acuerdo en estar en desacuerdo " con la mayoría para manejar las diferencias políticas. [12] Después de las elecciones generales de 2011, el gobierno nacional emitió la siguiente declaración con respecto al papel de los partidos menores en el contexto de la responsabilidad colectiva:
La responsabilidad colectiva se aplica de manera diferente en el caso de los ministros del partido de apoyo. Los ministros de los partidos de apoyo solo están sujetos a la responsabilidad colectiva en relación con sus propias carteras respectivas (incluidas las responsabilidades delegadas específicas). Cuando los ministros del partido de apoyo hablan sobre los temas en sus carteras, hablan por el gobierno y como parte del gobierno. Cuando el gobierno toma decisiones dentro de sus carteras, debe respaldar esas decisiones, independientemente de sus puntos de vista personales y de si estuvieron o no en la reunión en cuestión. Cuando los ministros de partidos de apoyo hablan sobre asuntos ajenos a sus carteras, pueden hablar como líderes de partidos políticos o miembros del Parlamento en lugar de ministros, y no necesariamente apoyan la posición del gobierno. [13]
Los ministros ajenos al gabinete conservan la responsabilidad ministerial individual de las acciones de su departamento (al igual que los ministros del gabinete). [14]
Reforma electoral y estructura del gabinete
El referéndum de 1993 en Nueva Zelanda resultó en una serie de cambios estructurales en el Gabinete. El cambio al sistema MMP finalmente condujo a un mayor número de partidos políticos en el Parlamento , ya que bajo el sistema de representación proporcional cualquier partido político puede ingresar al Parlamento si recibió el cinco por ciento de los votos del partido o ganó un escaño en el electorado. [15] El aumento de la representación resultó en la necesidad de formar coaliciones entre partidos, ya que ningún partido ha recibido la mayoría de votos y escaños bajo el MMP. [dieciséis]
Para gobernar en una coalición bajo el MMP, es probable que un partido importante tenga que renunciar y ofrecer puestos en el gabinete a los miembros de un partido minoritario. Las secuelas de la primera elección del MMP en 1996 destacaron los cambios resultantes del nuevo parlamento proporcional. New Zealand First recibió el 13,4% de los votos del partido, lo que les dio un total de 17 escaños en la Cámara de Representantes (en contraste con el 8,5% en las elecciones generales de 1993, realizadas bajo el sistema de votación por pluralidad ). [17] Esto finalmente resultó en la primera coalición Nacional-Nueva Zelanda, ya que el Partido Nacional , que recibió el 33,8% de los votos del partido, lo que se traduce en 44 escaños en la Cámara, no podía gobernar solo. [18]
Las negociaciones para formar el nuevo gobierno tomaron casi dos meses, sin embargo, el resultado final fue que Nueva Zelanda Primero tendría cinco ministros dentro del gabinete y cuatro fuera. Esto se tradujo en tener un 36,4% de representación en el nuevo gobierno. [19] El primer ministro después de las elecciones de 1996, Jim Bolger, se vio obligado a decirle a su grupo durante las negociaciones con New Zealand First, que no podría satisfacer todas las ambiciones del grupo, debido a la inclusión forzada del partido minoritario. en el marco gubernamental, destacando así uno de los desafíos que vino con MMP. [19]
El resultado del MMP sobre la estructura del gabinete en Nueva Zelanda también se destaca a continuación bajo el encabezado § Miembros . En el acuerdo de coalición que siguió a la elección, el primer líder de Nueva Zelanda, Winston Peters , recibió el cargo de viceprimer ministro, y la Primera de Nueva Zelanda recibió una serie de carteras ministeriales que incluyen asuntos exteriores, infraestructura, desarrollo económico regional y asuntos internos. [20]
Reuniones
Los miembros del gabinete se reúnen regularmente, generalmente semanalmente los lunes, [21] para discutir los temas más importantes de la política gubernamental. [22] Las reuniones están presididas por el primer ministro o, en ausencia del primer ministro, el siguiente ministro de mayor rango que asiste, generalmente el viceprimer ministro. Ocasionalmente, se puede invitar a ministros ajenos al Gabinete para la discusión de temas particulares en los que han estado estrechamente involucrados. [n 2] Todas las reuniones del gabinete se llevan a cabo a puerta cerrada y las actas se mantienen confidenciales. [2] Sin embargo, por lo general poco después de la reunión semanal, el primer ministro celebra una conferencia de prensa para discutir importantes cuestiones nacionales. [23]
Las oficinas del Gabinete, incluida la sala donde se reúne el Gabinete, están ubicadas en el piso superior de Beehive (el ala ejecutiva de los edificios del Parlamento ). [24] También asisten a las reuniones el secretario de gabinete y el subsecretario, que son servidores públicos que dirigen la Oficina del Gabinete . [25] El secretario y el vicesecretario no son nombramientos políticos ni miembros del Gabinete; su función en las reuniones del Gabinete es formular y registrar las decisiones del Gabinete y asesorar sobre el procedimiento, no ofrecer asesoramiento sobre políticas. [26]
Miembros
El primer ministro asigna roles a los ministros y los clasifica para determinar la antigüedad. El rango de un ministro depende de factores como "su tiempo de servicio, la importancia de su cartera y su posición personal con el primer ministro". [14] El viceprimer ministro es el segundo mejor clasificado, después del primer ministro. [27] Bajo MMP, hay tres categorías de ministros: ministros dentro del Gabinete 'central', ministros fuera del Gabinete y ministros de partidos de apoyo (es decir, partidos menores que han acordado apoyar a un partido del gobierno durante votaciones de confianza y suministro ). [14] [28] El tamaño del gabinete ha crecido con el tiempo. En la década de 1890, por ejemplo, había siete ministros del gabinete. [29] El número de ministros dentro del Gabinete aumentó en el período hasta la década de 1970, pero se ha estancado en 20 desde 1972 ; esto a pesar de los aumentos en el número de miembros del parlamento. Por el contrario, el número de ministros fuera del Gabinete ha aumentado, especialmente desde la introducción del MMP. [28]
Todos los ministros se denominan formalmente "The Honorable", [30] excepto el primer ministro que usa el estilo " The Right Honorable " (abreviado como "The Rt. Hon."). [31] Anteriormente, algunos otros ministros superiores utilizaban "The Right Honorable" en virtud de su pertenencia al Consejo Privado del Reino Unido , pero los nombramientos se interrumpieron en 2000. [29]
Lista de ministros actuales
El actual gobierno laborista tiene un gabinete de 20 ministros. [27] Hay cuatro ministros del Partido Laborista fuera del Gabinete; y dos ministros de apoyo del Partido Verde , [27] que tiene un "acuerdo de cooperación" con el gobierno laborista. [32] Además, hay dos subsecretarios parlamentarios que asisten a los ministros desde un punto de vista parlamentario. [33] [n 3]
La siguiente tabla enumera los ministros del gabinete, los ministros fuera del gabinete y los subsecretarios parlamentarios, que prestaron juramento el 6 de noviembre de 2020[actualizar]. [27]
Labor | |
Verduras |
Clasificación | Portafolios | Titular | Responsabilidades adicionales | Electorado | |
---|---|---|---|---|---|
1. | Primer Ministro Ministro de Seguridad Nacional e Inteligencia Líder del Partido Laborista | Jacinda Ardern | Ministro de Reducción de la Pobreza Infantil Ministro Responsable de Servicios Ministeriales Ministro Adjunto de Arte, Cultura y Patrimonio | Mt Albert | |
2. | Viceprimer Ministro Ministro de Finanzas Ministro de Infraestructura Ministro de Carreras Ministro de Deportes y Recreación | Grant Robertson | Wellington Central | ||
3. | Ministro de Relaciones con la Corona Maorí: Te Arawhiti Ministro de Niños Ministro de Correccionales Vicepresidente del Partido Laborista | Kelvin Davis | Ministro Adjunto de Educación (Educación maorí) | Te Tai Tokerau | |
4. | Ministro de Vivienda Ministro de Energía y Recursos Ministro de Investigación, Ciencia e Innovación | Megan Woods | Ministro Asociado de Finanzas | Wigram | |
5. | Ministro de Respuesta al COVID-19 Ministro de Educación Ministro de la Función Pública | Chris Hipkins | Líder de la casa | Remutaka | |
6. | Ministro de Desarrollo Social y Empleo Ministro de ACC Ministro de Arte, Cultura y Patrimonio Ministro de Asuntos de Discapacidad | Carmelo Sepuloni | Kelston | ||
7. | Ministro de Salud Ministro responsable del GCSB Ministro responsable del NZSIS Ministro de Negociaciones del Tratado de Waitangi | Andrew Little | Ministro responsable del reingreso de Pike River Ministro de coordinación principal para la respuesta del gobierno al informe de la Comisión Real sobre el ataque terrorista a las mezquitas de Christchurch | Lista | |
8. | Fiscal General Ministro del Medio Ambiente Ministro de Océanos y Pesca Ministro de Ingresos | David Parker | Ministro Asociado de Finanzas | Lista | |
9. | Ministro de Relaciones Exteriores Ministro de Gobierno Local | Nanaia Mahuta | Ministro adjunto de desarrollo maorí | Hauraki-Waikato | |
10. | Ministro de Edificación y Construcción Ministro de Policía | Poto Williams | Ministro Asociado de la Infancia Ministro Asociado de Vivienda (Vivienda Pública) | Christchurch East | |
11. | Ministro de Agricultura Ministro de Bioseguridad Ministro de Información de Tierras Ministro de Comunidades Rurales Ministro de Comercio y Crecimiento de las Exportaciones | Damien O'Connor | Costa oeste-Tasman | ||
12. | Ministro de Desarrollo Económico y Regional Ministro de Silvicultura Ministro de Pequeñas Empresas Ministro de Turismo | Stuart Nash | Napier | ||
13. | Ministro de Justicia Ministro de Radiodifusión y Medios Ministro de Inmigración | Kris Faafoi | Lista | ||
14. | Ministro de Defensa Ministro de Whānau Ora | Peeni Henare | Ministro adjunto de salud (Salud maorí) Ministro adjunto de Vivienda (Vivienda maorí) Ministro adjunto de Turismo | Tamaki Makaurau | |
15. | Ministro de Desarrollo Maorí | Willie Jackson | Ministro Asociado de ACC Ministro Asociado de Justicia | Lista | |
dieciséis. | Ministra de Asuntos Internos Ministra de la Mujer | Jan Tinetti | Ministro Adjunto de Educación | Lista | |
17. | Ministro de Transporte Ministro de Relaciones Laborales y Seguridad | Michael Wood | Líder adjunto de la Cámara | Monte Roskill | |
18. | Ministro de Conservación Ministro de Manejo de Emergencias | Kiri Allan | Ministro adjunto de Arte, Cultura y Patrimonio Ministro adjunto de Medio Ambiente | Costa este | |
19. | Ministro de Comercio y Consumo Ministro de Economía Digital y Comunicaciones Ministro de Empresas Públicas Ministro de Estadística | David Clark | Ministro responsable de la Comisión de Terremotos | Dunedin | |
20. | Ministro de Seguridad Alimentaria Ministro de Personas Mayores | Ayesha Verrall | Ministro Asociado de Salud (Salud Pública) Ministro Asociado de Investigación, Ciencia e Innovación | Lista | |
Ministros fuera del Gabinete [n 2] | |||||
21. | Ministro de Tribunales Ministro de los Pueblos del Pacífico | Aupito William Sio | Ministro Asociado de Educación (Pueblos del Pacífico) Ministro Asociado de Relaciones Exteriores Ministro Asociado de Salud (Pueblos del Pacífico) Ministro Asociado de Justicia | Mangere | |
22. | Ministro de Aduanas Ministro de Veteranos | Meka Whaitiri | Ministro Asociado de Agricultura (Bienestar Animal) Ministro Asociado de Estadística | Ikaroa-Rāwhiti | |
23. | Ministro de Desarme y Control de Armas Ministro de Estado para el Comercio y el Crecimiento de las Exportaciones | Phil Twyford | Ministro Asociado de Medio Ambiente Ministro Asociado de Inmigración | Te Atatū | |
24. | Ministra de Comunidad y Sector Voluntario Ministra de Diversidad, Inclusión y Comunidades Étnicas Ministra de Juventud | Priyanca Radhakrishnan | Ministro Adjunto de Desarrollo Social | Maungakiekie | |
Apoyar a los ministros del partido | |||||
- | Ministra de Prevención de la Violencia Familiar y Sexual Co-líder del Partido Verde | Marama Davidson | Ministro Asociado de Vivienda (Personas sin Hogar) | Lista | |
- | Ministra de Cambio Climático Co-líder del Partido Verde | James Shaw | Ministro Asociado de Medio Ambiente (Biodiversidad) | Lista | |
Subsecretarios parlamentarios | |||||
- | Subsecretario parlamentario del Ministro de Océanos y Pesca Subsecretario parlamentario del Ministro de Comercio y Crecimiento de las Exportaciones (Comercio maorí) | Rino Tirikatene | Te Tai Tonga | ||
- | Subsecretario parlamentario del Ministerio de Hacienda | Deborah Russell | Nueva Lynn |
Comités
Un comité de gabinete comprende un subconjunto del gabinete más grande, que consta de varios ministros que tienen responsabilidad en áreas relacionadas de la política. Los comités del gabinete entran en muchos más detalles de los que se pueden lograr en las reuniones regulares del gabinete, discutiendo temas que no necesitan la participación de ministros que tienen carteras no relacionadas. El mandato y la composición de los comités del gabinete son determinados por el Primer Ministro y el número exacto y la composición de los comités cambia con el Gobierno. A diciembre de 2020[actualizar], hay 10 comités de gabinete: [34]
- Comité de Nombramientos y Honores del Gabinete (APH)
- Comité de Negocios del Gabinete (CBC)
- Comité de Prioridades del Gabinete (CPC)
- Comité de Desarrollo Económico del Gabinete (DEV)
- Comité de Medio Ambiente, Energía y Clima del Gabinete (ENV)
- Comité de Seguridad y Relaciones Exteriores del Gabinete (ERS)
- Comité de Revisión de Gastos y Administración del Gobierno del Gabinete (GOV)
- Comité de Legislación del Gabinete (LEG)
- Gabinete Relaciones con la Corona maorí: Comité Te Arawhiti (MCR)
- Comité de Bienestar Social del Gabinete (SWC)
Los comités del gabinete a menudo discuten asuntos bajo autoridad delegada o directamente referidos a ellos por el gabinete, y luego informan sobre los resultados de su deliberación. Esto a veces puede convertirse en una herramienta poderosa para promover ciertas políticas, como se demostró en el gobierno de Lange. Roger Douglas, ministro de Finanzas , y sus aliados lograron dominar el comité de finanzas, lo que les permitió determinar qué recomendaba al gabinete. La recomendación oficial del comité de finanzas fue mucho más difícil de combatir para sus oponentes de lo que serían sus reclamos individuales en el gabinete. Douglas pudo aprobar medidas que, si el Gabinete hubiera deliberado sobre ellas en lugar de pasarlas al comité, habrían sido derrotadas. [ cita requerida ]
Ver también
- Lista de gobiernos de Nueva Zelanda
- Categoría: miembros del gabinete de Nueva Zelanda
Notas
- ^ Traducido como: "El Rūnanga (literalmente 'Consejo') del Gobierno de Nueva Zelanda"
- ^ a b Solo los miembros asisten con regularidad a las reuniones del gabinete, aunque se puede invitar a ministros fuera del gabinete y ministros del partido de apoyo a asistir si un área de su cartera está en la agenda. Por lo tanto, todos los ministros que se enumeran a continuación tienen un papel en la toma de decisiones del Gabinete.
- ^ A diferencia de los ministros, los subsecretarios no son miembros del Consejo Ejecutivo y no tienen rango gubernamental.
Referencias
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enlaces externos
- Manual de gabinete 2017 - DPMC