Procedimiento legislativo de la Unión Europea
La Unión Europea adopta legislación a través de una variedad de procedimientos legislativos. El procedimiento utilizado para una propuesta legislativa determinada depende del ámbito político en cuestión. La mayor parte de la legislación debe ser propuesta por la Comisión Europea y aprobada por el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo para convertirse en ley.
A lo largo de los años, el poder del Parlamento Europeo dentro del proceso legislativo ha aumentado considerablemente, pasando de estar limitado a emitir su opinión no vinculante o excluido por completo del proceso legislativo a participar en pie de igualdad con el Consejo en el proceso legislativo.
La facultad de enmendar los Tratados de la Unión Europea , a veces denominada ley primaria de la Unión, o incluso su constitución de facto , está reservada a los Estados miembros y deben ser ratificados por ellos de conformidad con sus respectivos requisitos constitucionales. Una excepción a esto son las llamadas cláusulas pasarela en las que el procedimiento legislativo utilizado para un determinado ámbito político puede modificarse sin modificar formalmente los tratados.
Desde diciembre de 2009, tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa , se considera que la Unión Europea tiene tres órganos legislativos: la Comisión Europea, el Consejo de la Unión Europea y el Parlamento Europeo, con los parlamentos nacionales de la UE desempeñando un papel adicional. [1] La naturaleza precisa de esta organización se ha discutido ampliamente en la literatura académica, y algunos categorizan a la Unión Europea como tricameral , [2] [3] [4] [5] aunque la propia Unión Europea no ha aceptado tal categorización y es generalmente considerado sui generis por los observadores, dada la dinámica única entre los cuerpos legislativos que no se encuentra en el tricameralismo tradicional.[6]
La Comisión tiene un monopolio virtual sobre la introducción de legislación en el proceso legislativo, [7] un poder que otorga a la Comisión una influencia considerable como programador de la agenda de la UE en su conjunto. [8] Y aunque la Comisión introduce con frecuencia legislación a instancias del Consejo o por sugerencia del Parlamento, la forma que adopten las propuestas legislativas que se presenten depende de la Comisión. [ cita requerida ]
Con arreglo al procedimiento legislativo ordinario (véase más abajo), el dictamen negativo de la Comisión también obliga al Consejo a votar por unanimidad en lugar de por mayoría [9], excepto cuando se ha creado un comité de conciliación . [10] También hay casos limitados en los que la Comisión puede adoptar legislación sin la aprobación de otros organismos (ver más abajo ). [11] [12]
