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| Este artículo es parte de una serie sobre la política y el gobierno de Filipinas. |
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La reforma constitucional en Filipinas , también conocida como cambio de estatutos (coloquialmente cha-cha ), [1] se refiere a los procesos políticos y legales necesarios para enmendar la actual Constitución de Filipinas de 1987 . Según la interpretación común de la Constitución, las enmiendas pueden proponerse mediante uno de tres métodos: una iniciativa popular , una asamblea constituyente o una convención constitucional . [2] [3] [4]
Un cuarto método, por el que ambas cámaras aprueban una resolución conjunta concurrente con una supermayoría de al menos 75%, ha sido propuesto por el presidente de la Cámara Feliciano Belmonte, Jr., quien posteriormente presentó a la Cámara de Representantes la "Resolución de Ambas Cámaras No. 1". [5] Esta "legislación simple como medio de enmienda" solo requeriría la aprobación de ambas Cámaras votando por separado. [6] Todos los métodos de enmienda propuestos deben ser ratificados por mayoría de votos en un referéndum nacional . [6]
Si bien ninguna enmienda a la Constitución de 1987 ha tenido éxito, ha habido varios intentos de alto perfil. Ninguno alcanzó la etapa de ratificación por referéndum.
Métodos de cambio de estatuto [ editar ]
| Método | Propuesta | Ratificación | Fuente |
|---|---|---|---|
| Asamblea Constituyente | Voto por tres cuartas partes de todos sus miembros, con ambas cámaras votando por separado. [7] | Plebiscito, no antes de sesenta días no más tarde de noventa años después de la presentación de las enmiendas o revisión | [8] [9] [10] |
| Convención Constitucional |
| [10] [11] [12] | |
| Iniciativa popular | Petición de al menos el 12% del número total de votantes registrados, de los cuales cada distrito legislativo debe estar representado por al menos el 3% de los votantes registrados en el mismo. | Plebiscito, no antes de sesenta días ni más tarde de noventa días después de la certificación por la Comisión de Elecciones de la suficiencia de la petición. | [13] [14] |
Órgano consultivo [ editar ]
El Presidente, mediante proclamación oficial u orden ejecutiva, podrá crear un órgano consultivo que estudiará y propondrá enmiendas o revisiones a la constitución. Sin embargo, el borrador del comité consultivo solo servirá como guía para el órgano constitucional que propondrá enmiendas o revisiones a la Constitución.
| presidente | Órgano consultivo | Base legal | Presidente | Composición | Forma de gobierno propuesta |
|---|---|---|---|---|---|
| José P. Laurel | Comité Preparatorio para la Independencia de Filipinas | Jorge B. Vargas | 20 miembros
| República autoritaria de partido único | |
| José Estrada | Comisión Preparatoria de Reformas Constitucionales | Orden ejecutiva No. 43 | Andrés Narvasa | 19 de 25 miembros [15]
| República constitucional presidencial unitaria con economía de libre comercio |
| Gloria Macapagal Arroyo | 2005 Comisión Consultiva | Orden ejecutiva No. 453 | José Abueva | 33 de 50 miembros [16]
| República constitucional parlamentaria federal |
| Rodrigo Duterte | Comisión Consultiva | Orden ejecutiva No. 10 | Reynato Puno | 21 de 25 miembros [17]
| República constitucional parlamentaria federal |
Propuesta de enmiendas o revisión de la Constitución de 1987 [ editar ]
Administración de Ramos [ editar ]
El primer intento de enmendar la Constitución de 1987 fue bajo el presidente Fidel Ramos . Entre los cambios propuestos en la constitución se incluyen un cambio a un sistema parlamentario y el levantamiento de los límites de mandato de los funcionarios públicos. Ramos argumentó que los cambios traerán más responsabilidad, continuidad y responsabilidad a la versión filipina propensa al "estancamiento" del bicameral presidencial sistema. Algunos grupos religiosos políticamente activos, políticos de oposición, magnates empresariales y organizaciones de izquierda se opusieron al proceso que supuestamente conduciría a un referéndum nacional. Los críticos argumentaron que los cambios constitucionales propuestos para uno beneficiarían al titular, Ramos. El 21 de septiembre de 1997, una manifestación organizada por la iglesia atrajo a aproximadamente medio millón de personas al Parque Rizal . [18]
Además, el 23 de septiembre de 1997 los defensores sufrieron un revés cuando la Corte Suprema, bajo el presidente del Tribunal Supremo Andrés Narvasa , desestimó por estrecho margen una petición presentada por la Iniciativa Popular de Reforma, Modernización y Acción (PIRMA), que buscaba reformar la Constitución mediante una campaña de firmas o iniciativa popular. La Corte Suprema desestimó la petición alegando que el modo de Iniciativa Popular no tiene suficiente ley habilitante para las revisiones o enmiendas propuestas en la constitución de 1987. Si la petición hubiera tenido éxito, se habría celebrado un plebiscito nacional para los cambios propuestos.
Administración de Estrada [ editar ]
Bajo el presidente Joseph Estrada , hubo un intento similar de cambiar la constitución de 1987. El proceso se denomina CONCORD o Corrección Constitucional para el Desarrollo. A diferencia de la reforma constitucional de Ramos y Arroyo, la propuesta de CONCORD, según sus defensores, enmendaría solo las disposiciones económicas restrictivas de la constitución que se considera que impiden la entrada de más inversiones extranjeras en Filipinas.
Una vez más, hubo objeciones de políticos de oposición, sectas religiosas y organizaciones de izquierda basadas en diversos argumentos como el patrimonio nacional y los cambios constitucionales propuestos serían egoístas. Una vez más, el gobierno fue acusado de impulsar la reforma constitucional por sus propios intereses creados.
Administración de Arroyo [ editar ]
Bajo la presidencia de Gloria Macapagal Arroyo , hubo más intentos de cambiar la constitución de 1987. La reforma constitucional se incluyó en la plataforma de campaña electoral de Arroyo durante las elecciones de 2004 y se consideró de alta prioridad. Tras ganar las elecciones de 2004, Arroyo, en virtud de la Orden Ejecutiva No. 453, creó la Comisión Consultiva, encabezada por el Dr. José Abueva . La tarea de la Comisión Consultiva fue proponer las revisiones "necesarias" de la constitución de 1987 después de varias consultas con diferentes sectores de la sociedad. Después de aproximadamente un año de consultas, la Comisión Consultiva presentó propuestas que incluían un cambio a una forma de gobierno parlamentaria unicameral ; liberalización económica; mayor descentralización del gobierno nacional y mayor empoderamiento de los gobiernos locales mediante una transición a un sistema de gobierno parlamentario- federal . [19] Si bien la reforma constitucional y la "apertura" de la economía filipina suelen contar con el apoyo de las pequeñas y medianas empresas del país y de la Cámara de Comercio e Industria de Filipinas (PCCI) y la Confederación de Empleadores de Filipinas (ECOP), [20] tiene la oposición del Makati Business Club (MBC). [21]
Iniciativa de Sigaw ng Bayan [ editar ]
El proceso político que llevaría a cabo las enmiendas propuestas recomendadas por la Comisión Consultiva fue promovido por el grupo Sigaw ng Bayan (Grito del pueblo) y ULAP en 2005-2006. Sigaw ng Bayan estaba encabezado por Atty. Raúl Lambino, ex miembro de la Comisión Consultiva. El objetivo del grupo Sigaw ng Bayan era reunir suficientes firmas para convocar a un plebiscito sobre los cambios constitucionales propuestos por una Iniciativa Popular.
Una vez más, algunas organizaciones, políticos, sectas religiosas, magnates empresariales y grupos políticos, como One Voice , se opusieron por diversas razones y creencias, alegando que las enmiendas / revisiones propuestas eran inoportunas y alegando que la presidenta en ejercicio y sus aliados se beneficiarían directamente. de los cambios propuestos. El Partido Comunista de Filipinas (CPP), una organización etiquetada por Estados Unidos como terrorista, denunció el proceso del cha-cha como "anti-masas" y llamó a su grupo paramilitar, el Nuevo Ejército Popular , y a sus partidarios de izquierda. para hacer campaña contra la reforma e intensificar la destrucción de lo que consideraban un régimen feudal y fascista filipino respaldado por el imperialismo estadounidense.
El 25 de octubre de 2006, la Corte Suprema, bajo el presidente del Tribunal Supremo Artemio Panganiban , por una votación de 8 a 7, rechazó por estrecho margen la iniciativa de Sigaw ng Bayan por dos motivos:
- La iniciativa no cumplió con los requisitos básicos de la Constitución para llevar a cabo una iniciativa popular.
- La iniciativa propuso revisiones y no enmiendas. Según la Constitución de 1987, una iniciativa popular no puede introducir revisiones constitucionales sino solo enmiendas. La Corte sostuvo que cambiar la forma de gobierno, de presidencial a parlamentaria, o abolir una cámara del Congreso, como el Senado, son revisiones, que no pueden hacerse por iniciativa de un pueblo.
Sin embargo, la ley de habilitación insuficiente de la decisión de la Corte Suprema de 1997 fue anulada por la misma Corte Suprema en la moción de reconsideración de Sigaw ng Bayan, y la Corte Suprema anunció en noviembre de 2006 que existe una ley de habilitación adecuada para el modo de iniciativa popular. proponer enmiendas a la Constitución.
Asamblea Constituyente bajo De Venecia [ editar ]
En diciembre de 2006, el presidente de la Cámara de Representantes, José de Venecia, Jr., intentó impulsar el proceso de cambio constitucional convocando a la Cámara de Representantes de Filipinas y al Senado de Filipinas en una Asamblea Constituyente , o " con-ass ", una de las tres modos de reformar la Constitución de 1987.
Una vez más, las fuerzas de cambio antiterroristas amenazaron con protestas masivas sobre el proceso político que podrían conducir a un plebiscito sobre el tema de la reforma constitucional. El ex presidente Joseph Estrada ; organizaciones de izquierda como BAYAN ; El hermano Mike Velarde de El Shaddai (movimiento) ; El hermano Eddie Villanueva del Movimiento Jesús es Señor (JLM); Butch Valdes del Movimiento Juvenil LaRouche de Filipinas ; José María Sison (que se encuentra actualmente en el exilio) del Partido Comunista de Filipinas (CPP) y otros grupos y personalidades pidieron a sus seguidores que se fueran a casa, lo que culminará con una importante "manifestación de comida" el 17 de diciembre de 2006.[22] [23] Unos días antes de la gran manifestación que fue muy publicitada por los principales medios de comunicación en Filipinas, el presidente de la Cámara de Representantes, De Venecia, se retiró en el modo de asamblea constituyente (con-ass) para dar paso a una reforma constitucional a través de una convención constitucional.(con-con): el único modo de reforma constitucional que muchos grupos de reforma anticonstitucional dijeron que apoyarán. El presidente De Venecia "desafió" a todos a apoyar su nueva propuesta para la elección de los delegados de la convención constitucional que se realizará el mismo día de las elecciones locales de mayo de 2007. A pesar de las concesiones hechas por el presidente De Venecia, los opositores ignoraron su nueva propuesta y aún así siguieron adelante con la manifestación que se suponía llegaría de 500.000 a 3.000.000 de personas. Sin embargo, la participación basada en la estimación del director Wilfredo García (jefe de la Policía Nacional de Filipinas - Dirección de Operaciones) y otros reporteros de los medios de comunicación no creció más allá de los 15,000 y estuvo compuesta significativamente por miembros de organizaciones de izquierda. [24]En el "mitin de comer", los líderes religiosos pidieron a toda la nación que adopte el "poste eléctrico", la "eliminación de rostros" y el "cambio de carácter" en lugar de cambios sistemáticos como la reforma constitucional. [24]
Asamblea Constituyente bajo Nograles-Pimentel [ editar ]
Monico O. Puentevella presentó el 7 de mayo de 2008 la Resolución Concurrente No. 15 de la Cámara, la cual apoyó la Resolución del Senado No. 10 respaldada por 16 senadores . A diferencia de la Resolución del Senado del Nene Pimentel, Puentevella incluyó la opción de realizar una convención constitucional pero excluyó una Iniciativa Popular. [25] Prospero Nograles , un autoproclamado defensor del federalismo , anunció el 1 de mayo de 2008: "Este sistema federal de gobierno está cerca de mi corazón como líder de Mindanao y estoy seguro de que la mayoría de los líderes en Mindanao estarán de acuerdo en que lo hemos pedido durante mucho tiempo. La Resolución 10 del Senado es una agradable sorpresa porque el Senado tiene una larga historia de oposición a cualquier movimiento para enmendar la Constitución ". [26]La resolución conjunta del Senado pidió la creación de 11 estados federales en el país mediante la convocatoria del Congreso "en una asamblea constituyente con el propósito de revisar la Constitución para establecer un sistema federal de gobierno".
Arroyo declaró al presidente suizo de visita Pascal Couchepin : "Abogamos por el federalismo como una forma de garantizar una paz duradera en Mindanao". [27] El secretario de prensa Jesús Dureza , el 12 de agosto de 2008, declaró: "Todos los sistemas van a favor del cambio de la Carta. Estamos apoyando la Resolución Conjunta No. 10 del Senado. Insinuaciones traviesas de que ella [Arroyo] iba por Cha-cha [Carta cambio] porque quiere extender su mandato en el cargo llevó al presidente a dejar clara su posición. Ella está pidiendo una enmienda constitucional... para crear la Entidad Jurídica Bangsamoro. Debe darse la oportunidad a todo el país de aprovechar los efectos reformistas del federalismo. El sentimiento de muchas personas es dar más autoridad a los funcionarios locales para que puedan desempeñarse mejor. Y la configuración federal es el camino a seguir para lograrlo. El presidente ha aprobado el camino a seguir y no hay duda al respecto. Si tiene la voluntad política para hacerlo, tiene que reunir voluntad política a pesar de todos estos ruidos " [28].
En tanto, el diputado Víctor Ortega de La Unión , presidente de la comisión de enmiendas constitucionales de la Cámara, dijo que su encuesta arrojó que 115 (94,26%) de los 123 solones estaban a favor de enmendar la Constitución. Sin embargo, los legisladores de oposición y de izquierda cuestionaron los resultados y la intención de la encuesta de Ortega y calificaron la propuesta de Arroyo como una táctica para su "perpetuación en el poder" y la eliminación de las disposiciones proteccionistas de la Carta. La encuesta mostró que 62 encuestados estaban a favor de la reforma constitucional por parte de una asamblea constitucional, y 89 encuestados estaban a favor de cambiar a una forma de gobierno parlamentaria , en comparación con 56 que votaron por el federalismo.y 70 encuestados prefirieron enmendar la Constitución después de las elecciones presidenciales de 2010. Los miembros del comité de enmiendas constitucionales votarían a fines de agosto sobre si enmendar la Constitución. [29] Sin embargo, nada salió de la propuesta.
Administración de Aquino III [ editar ]
Resolución conjunta de Belmonte sobre disposiciones económicas [ editar ]
Durante la presidencia de Benigno Aquino III, diferentes miembros del Congreso presentaron varias propuestas. La Resolución del Senado No. 10, del Senador Pimentel, pidió una reforma constitucional para convertir a una república federal. El representante de Cagayán de Oro, Rufus Rodríguez, y el representante de la lista de partidos de Abante Mindanao (ABAMIN), Máximo Rodríguez Jr., presentaron un proyecto de ley para impulsar un gobierno federal y parlamentario, además de la liberalización económica. [30]
El presidente de la Cámara, Feliciano Belmonte, Jr. , presentó la Resolución No. 1 de Ambas Cámaras, impulsando la liberalización económica. [31] La resolución agregaría cinco palabras a siete disposiciones económicas de la Constitución: "a menos que la ley disponga lo contrario". [6]Las siete disposiciones son la Sección 2, Art. XII sobre exploración, desarrollo y utilización de recursos naturales; Sección 3, Art. XII sobre tierras enajenables de dominio público; Sección 7, Art. XII sobre cesión de tierras privadas; Sección 10, Art. XII sobre inversiones reservadas; Sección 11, Art. XII sobre concesión de franquicias, certificados o cualquier otra forma de autorización para el funcionamiento de entidad pública; Sección 4 (2), Art. XIV sobre la propiedad de las instituciones educativas; y Sección 11 (1 y 2), Art. XVI sobre la propiedad y gestión de los medios de comunicación y sobre la política de participación en la industria publicitaria. [32] Apoyan el liberalismo económico los principales grupos empresariales como la Fundación para la Libertad Económica, Arangkada Filipinas y el Makati Business Club. [33]Las agencias gubernamentales como el Departamento de Relaciones Exteriores y el Departamento de Comercio e Industria también están pidiendo la liberalización económica. [34] La resolución pasó por dos lecturas en la Cámara de Representantes pero no ha tenido una tercera lectura .
Administración de Duterte [ editar ]
Durante las elecciones de mayo de 2016, Rodrigo Duterte afirmó en mayo de 2016 que en dos años se realizará un plebiscito sobre la propuesta de reemplazo del estado unitario por uno federal. [35]
Después de ganar, Duterte propuso revivir la forma propuesta de Nene Pimentel. [ cita requerida ] El 7 de diciembre de 2016, el presidente Duterte firmó la Orden Ejecutiva No. 10 creando un comité consultivo (ConCom) para revisar la Constitución de 1987. [36] Luego, el 3 de julio de 2018, la ConCom aprobó por unanimidad el proyecto de constitución mediante votación. Se presentó al presidente el 9 de julio del mismo año o antes. [37] [38] [39] [40]
Duterte y el comité consultivo, denominada " Constitución de Bayanihan " (en referencia al valor filipino del trabajo comunal), [37] [41] la carta federal propuesta incluye una enmienda que tiene como objetivo prohibir a los funcionarios electos cambiar de partido político durante el primeros y dos últimos años de su mandato, como respuesta al comportamiento de los renegados . También se incluyen disposiciones que buscan prohibir las dinastías políticas, prohibiendo que "personas emparentadas dentro del segundo grado civil de consanguinidad o afinidad" se postulen para cargos públicos "simultáneamente para más de un cargo nacional y uno regional o local". [40]
Referencias [ editar ]
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- ↑ Mabanag vs. Lopez Vito , GR No. L-1123 (Tribunal Supremo de Filipinas, 5 de marzo de 1947).
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- ^ Imbong contra COMELEC , GR No. L-32432 (Tribunal Supremo de Filipinas, 11 de septiembre de 1970).
- ^ Tolentino contra COMELEC , GR No. L-34150 (Tribunal Supremo de Filipinas 16 de octubre de 1971).
- ^ Lambino contra COMELEC , GR No.174153 (Tribunal Supremo de Filipinas) ("la iniciativa de los pueblos sólo puede enmendar, nunca revisar, la Constitución").
- ^ Santiago vs. COMELEC , GR No.127325 (Corte Suprema de Filipinas 19 de marzo de 1997).
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Bibliografía [ editar ]
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- Artículo XVII de la Constitución de la República de Filipinas de 1987 [2]
- Propuestas / Recomendaciones de la Comisión Consultiva [3]
- Corrección Constitucional para el Desarrollo (CONCORD) [4]
- Sobre el cambio de estatutos y el bien común - DOCUMENTOS CBCP [5]
- Una voz [6]
- Algunas ventajas del federalismo y el gobierno parlamentario para Filipinas [7]
Enlaces externos [ editar ]
- Grupo con el objetivo de eliminar el Senado (en los Estados Unidos) prepara peticiones [8]
- Noticias sobre cambios en la Carta de la PIA sobre la Agencia de Información de Filipinas [9]
- ¿Por qué cambiar nuestro gobierno presidencial por un gobierno parlamentario? de José V. Abueva [10]
- ¿Por qué cambiar nuestra República Unitaria por la República Federal de Filipinas? de José V. Abueva [11]
- Abs-Cbn Interactive, la iniciativa de las personas nuevas impulsa la revisión, no la enmienda [ enlace muerto permanente ]
- Resolución Conjunta del Senado No. 10: Sistema Federal de Gobierno
- Un repositorio de materiales de referencia sobre la necesidad de una reforma constitucional en Filipinas [12]
