La política de Filipinas tiene lugar dentro de un sistema gubernamental de tres ramas. El país es una democracia, dirigida por un presidente elegido directamente que es tanto el jefe de estado como el jefe de gobierno . El presidente encabeza el poder ejecutivo y tiene importantes poderes políticos. Los presidentes están limitados a un solo mandato de seis años. El Congreso bicameral sirve como legislatura , que consiste en el Senado pequeño , elegido en general en todo el país, y la Cámara de Representantes más grande , compuesta principalmente por representantes elegidos de regiones geográficas específicas. LaEl poder judicial está encabezado por la Corte Suprema de Filipinas , un organismo con amplios poderes de revisión sobre las acciones tomadas por otros órganos políticos y administrativos.
El sistema legal es una mezcla de derecho civil y anglosajón , influenciado por el gobierno anterior tanto de España como de Estados Unidos . El dominio español se basó en gran medida en los intermediarios locales, estableciendo un sistema dominado por las élites. Una revolución que surgió cerca del final del dominio español fue derrotada por Estados Unidos, que consolidó el poder sobre la totalidad del archipiélago. El dominio estadounidense condujo a la introducción de la democracia y las instituciones modeladas en el sistema político estadounidense. Después de la independencia en 1946 , la política nacional se desarrolló dentro de un sistema bipartidista . Esto fue interrumpido por el establecimiento de una dictadura bajo la ley marcial . Los cambios que siguieron a la restauración de la democracia llevaron al actual sistema multipartidista . Las insurgencias de izquierda han existido con varios puntos fuertes desde la independencia, y una insurgencia islámica de larga duración contribuyó al establecimiento de una región musulmana autónoma con un sistema limitado de la ley sharia .
Las elecciones se llevan a cabo cada tres años, aunque el presidente, el vicepresidente y los senadores se eligen por períodos de seis años. Los resultados se determinan mediante votación por pluralidad , incluida la pluralidad en general para las elecciones (como las del Senado) con múltiples ganadores. Se utiliza un sistema de representación proporcional de miembros mixtos para elegir a una minoría de la Cámara de Representantes. Las unidades del gobierno local tienen algunos poderes de generación de ingresos, bajo un código destinado a descentralizar el poder del gobierno nacional. Las estructuras administrativas a nivel local están diseñadas para fomentar la participación de la sociedad civil .
La política está dominada por una élite poderosa, y la política dinástica es común tanto a nivel local como nacional. Los partidos políticos son débiles y, en cambio, las elecciones están dominadas por personalidades individuales y familiares. Los cargos políticos brindan amplias oportunidades de patrocinio, y el clientelismo y el fraude electoral son comunes. La corrupción se considera generalizada, mientras que las instituciones estatales son relativamente débiles. La política ha sido fuertemente influenciada en ocasiones por la Iglesia Católica , el ejército filipino y los Estados Unidos. A pesar del pesimismo sobre el potencial de cambio político, la democracia mantiene un fuerte apoyo público y la participación de votantes es alta.
Ejecutivo
El poder ejecutivo recae en el presidente . [1] El presidente, que es tanto el jefe de estado como el jefe de gobierno , [2] : 31 son elegidos directamente para un solo mandato de seis años por primera vez en el cargo . [3] Los presidentes están limitados a un solo mandato consecutivo. [1] Para ser elegible, una persona debe tener al menos 40 años de edad y haber residido en Filipinas durante la década anterior a la elección. Los presidentes pueden legislar a través de órdenes ejecutivas y otras acciones administrativas, y deben aprobar o vetar los proyectos de ley provenientes del Congreso. [4]
El vicepresidente, limitado a dos mandatos consecutivos de seis años, se elige por separado del presidente. [5] : 201 Esto significa que el presidente y el vicepresidente pueden ser de diferentes partidos políticos. [3] Si bien el vicepresidente no tiene poderes constitucionales aparte de actuar como presidente cuando este último no puede hacerlo, el presidente puede otorgar al primero un cargo en el gabinete. [6] En caso de muerte, renuncia o incapacidad del Presidente, el Vicepresidente se convierte en presidente hasta la expiración del período. [5] : 207 El vicepresidente también puede actuar como presidente interino si el presidente está temporalmente incapacitado. [5] : 206 Le siguen en la línea de sucesión el Presidente del Senado y el Portavoz de la Cámara. [4]
El poder ejecutivo se ejerce a través del Gabinete [5] : 214 que son nombrados por el Presidente. Si bien las personas designadas pueden ejercer el poder ejecutivo, todos los poderes y responsabilidades recaen en última instancia en el presidente, quien puede anular cualquier decisión tomada por un miembro del gabinete. El gabinete incluye a los jefes de departamentos ejecutivos . [5] : 213 Las acciones tomadas por los funcionarios ejecutivos y administrativos se toman como acciones ejercidas por el Presidente. [7] : 23–24 Los miembros del gabinete no pueden ser miembros del Congreso. [5] : 385 Los familiares cercanos del presidente están explícitamente excluidos de ciertos cargos. [5] : 205
El presidente también es el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas de Filipinas , [1] asegurando así la supremacía civil sobre el ejército. [8] [9] : 80 El presidente también recibe varios poderes militares de emergencia, [1] como la capacidad de suspender el hábeas corpus y declarar la ley marcial, [10] : 234 aunque esto termina automáticamente después de 60 días a menos que el Congreso lo extienda , [11] y puede ser revisado por la Corte Suprema. [12] : 112 El presidente también propone un presupuesto nacional, que el Congreso puede aprobar en su totalidad, con enmiendas, o una revisión completa en conjunto. [1]
El presidente ejerce un poder político considerable, [1] y tiene una influencia considerable sobre agencias supuestamente independientes debido al poder de nombramiento. [1] El presidente controlaba directamente el Fondo de Ayuda al Desarrollo de Filipinas hasta que la Corte Suprema lo declaró inconstitucional en 2013. Después de esto, se creó el Programa de Aceleración de Desembolsos para permitirle al presidente dirigir los fondos, aunque algunas partes de este nuevo programa han sido declaradas de manera similar inconstitucional. Tal influencia significa que la legislatura nunca ha superado un veto presidencial, a pesar de tener el poder teórico para hacerlo. Una comisión de nombramientos, independiente de la legislatura pero formada por miembros de ella, tiene el poder de vetar los nombramientos presidenciales. Sin embargo, los fallos judiciales significan que el presidente puede volver a nombrar a una persona en repetidas ocasiones tras el rechazo, y que esa persona puede desempeñar eficazmente el papel al estar oficialmente en una capacidad interina. [13] La fuerza de la Presidencia combinada con instituciones estatales débiles exacerba la corrupción en el país . [2] : 31
Según la constitución de 1987, la Cámara de Representantes tiene el poder de acusar al presidente mediante el voto de un tercio de sus miembros, y el Senado decide sobre el caso. Los procedimientos de acusación contra un individuo no pueden ocurrir más de una vez al año, lo cual puede ser abusado a través de la presentación de casos con reclamos de acusación débiles para prevenir la presentación de casos más fuertes. El presidente Joseph Estrada fue el primer jefe de estado asiático en ser juzgado luego de un juicio político, aunque no fue derrocado por el Senado. Ningún presidente ha sido derrocado por juicio político. [13]
Legislatura
El Congreso es una legislatura bicameral . La cámara alta , el Senado , está compuesto por 24 senadores elegidos a través del voto plural-en-grande con el país como uno en general "distrito". [14] Los senadores eligen entre ellos a un presidente del Senado . [5] : 159 La mitad de los escaños del Senado se disputan cada 3 años, [14] y los senadores están limitados a servir un máximo de dos períodos consecutivos de seis años. [15]
La cámara baja es la Cámara de Representantes , [5] : 163 actualmente compuesta por 307 representantes, [16] con un 20% elegido a través del sistema de listas de partidos , y el resto elegido de los distritos legislativos . Se pretende que los distritos legislativos sean aproximadamente iguales en población, y cada ciudad con una población de al menos 250.000 personas tiene garantizado al menos un representante. [5] : 162–163 La Cámara de Representantes está dirigida por el Presidente . [5] : 159 Representantes son elegidos cada tres años y están limitados a tres mandatos de tres años. [14]
Cada proyecto de ley necesita el consentimiento de ambas cámaras para ser presentado al presidente para su firma. Si el presidente veta el proyecto de ley, el Congreso puede anular el veto con una supermayoría de dos tercios . [5] : 180 Si cualquiera de las cámaras rechaza un proyecto de ley o no actúa sobre él después de un aplazamiento sine die , el proyecto de ley se pierde y tendría que ser propuesto al próximo congreso, con el proceso comenzando de nuevo. Las decisiones del Congreso se toman en su mayoría por mayoría de votos , a excepción de las votaciones sobre enmiendas constitucionales y otros asuntos. Cada cámara tiene su poder inherente, con el Senado con el poder de votar sobre los tratados, mientras que los proyectos de ley de dinero solo pueden ser presentados por la Cámara de Representantes. [17] La constitución otorga al Congreso poderes de acusación , la Cámara de Representantes tiene el poder de acusar y el Senado tiene el poder de juzgar al funcionario acusado. [5] : 433
El control que tiene la legislatura sobre la financiación incluye fondos discrecionales individuales . Estos fondos se consideran una vía para la política de patrocinio [10] : 235 y a menudo se los considera un símbolo de corrupción. Se les llama despectivamente fondos de " barril de cerdo ". [10] : 284–285 Además de poder utilizar estos fondos para ganarse el favor o ganar apoyo, los políticos pueden beneficiarse personalmente de las comisiones ilícitas , que a menudo se utilizan directamente para campañas de reelección. Los senadores reciben más que miembros de la cámara. [18] : 102–103 La estafa del Fondo de asistencia para el desarrollo prioritario destacó el vínculo entre dicho financiamiento y el apoyo legislativo para iniciativas ejecutivas. [19] : 44–45
A partir de 2019[actualizar], el PDP-LABAN , el Partido Nacionalista (NP), la Coalición Popular Nacionalista (NPC), el Partido de Unidad Nacional (NUP) y el Partido Liberal (LP) son los partidos con mayor membresía en el Congreso. [20] El partido del presidente en ejercicio controla la Cámara de Representantes, donde la mayoría de sus miembros cambia de afiliación partidista para unirse al partido del presidente, mientras que el Senado ha sido más independiente. [21] [22] [23] : 13–16
Judicial
El poder judicial está dirigido por el Tribunal Supremo , que se encuentra en la parte superior de los tres niveles de tribunales inferiores. El Tribunal Supremo es el tribunal de última instancia [24] : 6–7 y puede decidir sobre la constitucionalidad de las leyes. [24] : 48–49 Con la responsabilidad de supervisar las otras ramas del gobierno, la Corte Suprema tiene poderes importantes, capaces de ir tan lejos como invalidar decisiones discrecionales tomadas por individuos y órganos políticos y administrativos, [25] : 356– 357 otorgándole poderes que generalmente se consideran los del ejecutivo y el legislativo. [26] : 10874 El tribunal puede efectivamente crear leyes sin precedentes, y tales decisiones no están sujetas a revisión por otros órganos. [25] : 367–368
Todos los niveles inferiores de los tribunales tienen sus bases a través de la legislación, en lugar de la constitución. [24] : 39 Sus procedimientos son determinados por la Corte Suprema. [24] : 46 Los tribunales están organizados en una jerarquía de tres niveles, [24] : 8–9 y los que están en el mismo nivel no pueden revisar los fallos de los demás. [27] Dentro del sistema judicial ordinario, [24] : 8–9, el Tribunal de Apelaciones es el segundo tribunal de apelaciones más importante. [28] Por debajo de esto, los tribunales de primera instancia regionales tienen jurisdicción original en la mayoría de los asuntos penales y son los principales tribunales de primera instancia . Los Tribunales Regionales de Primera Instancia están organizados dentro de las regiones judiciales, que corresponden a las regiones administrativas . [28] Los tribunales de nivel más bajo son los Tribunales Metropolitanos de Primera Instancia. [24] : 41 [28]
Además de los tribunales ordinarios, se han creado diversos tribunales especiales en varios niveles del sistema judicial. [24] : 8 El Tribunal de Apelación Fiscal se creó específicamente para pronunciarse sobre cuestiones fiscales. [24] : 43 El Sandiganbayan es un tribunal especial creado para tratar casos de corrupción gubernamental. [24] : 42, 52 Algunos Tribunales de Primera Instancia Regionales se especializan en un tipo particular de caso, como los tribunales de delitos atroces, los tribunales de familia y los tribunales ambientales. [24] : 44–45 [29] Los tribunales de la sharia , que se han establecido en algunas regiones al mismo nivel que los tribunales regionales y metropolitanos, [28] dictaminan sobre el derecho personal cuando ambas partes son musulmanas. [24] : 8 [30] Algunos órganos administrativos pueden ejercer poderes cuasijudiciales muy específicos, según lo determine la ley. [24] : 7, 9
El presidente nombra a los magistrados y jueces del sistema judicial. Para un nombramiento en la Corte Suprema, el presidente debe seleccionar de una lista corta proporcionada por el Consejo Judicial y de Abogados , aunque el presidente tiene influencia sobre la lista corta y puede solicitar que se cambie. [1] : 302–206 El Consejo Judicial y de Abogados es responsable de examinar los nombramientos. El Congreso no tiene control sobre los nombramientos, para reducir su influencia política en el poder judicial. [10] : 14 [25] : 364 Sin embargo, el presidente del Tribunal Supremo puede ser acusado por la legislatura, lo que ocurrió por primera vez con la condena del presidente del Tribunal Supremo Renato Corona en 2012. [13] Se cree que la presión política está detrás inconsistencias entre algunas decisiones judiciales. [26] : 10875–10876 Tradicionalmente, el juez asociado de mayor rango se convirtió en el presidente del Tribunal Supremo , sin embargo, la presidenta Gloria Macapagal Arroyo rompió con esta tradición. Esto llevó a su sucesor, el presidente Benigno Aquino III , a prestar juramento ante un juez asociado en lugar del presidente del Tribunal Supremo. Posteriormente, Aquino pasó por alto la antigüedad en otros nombramientos judiciales. [13]
El Defensor del Pueblo de Filipinas es seleccionado por el Presidente de una lista proporcionada por el Consejo Judicial y de Abogados. Esta selección no necesita confirmación y tiene una duración de siete años sin reelección. El Defensor del Pueblo investiga y procesa a los funcionarios y organismos públicos, a excepción del presidente, que es inmune mientras está en el cargo . Un poder considerable recae en la posición de solicitar información y ordenar a los funcionarios públicos que lleven a cabo determinadas tareas según lo exige la ley. [1] La Oficina del Procurador General es un organismo independiente que representa al gobierno en casos legales. [31]
Sistema legal
El sistema legal filipino es una forma híbrida basada en el derecho civil español y el sistema de derecho consuetudinario estadounidense , [32] : 304-305 con un sistema de ley sharia en vigor para algunas áreas del derecho que involucran a musulmanes. [33] [26] : 10874
La Constitución es la ley suprema del país [34] : 216 y las leyes aprobadas por el Congreso deben ser compatibles con la Constitución. [35] Desde el establecimiento de la Constitución de 1898, solo ha habido tres constituciones nuevas, implementadas en 1935, 1973 y 1987. [5] : 10 Antes de 1898, la Constitución española de 1812 se había aplicado a Filipinas durante un breve período. tiempo, y hubo numerosas constituciones propuestas durante la Revolución filipina . El más notable de ellos fue la Constitución de Malolos . [5] : 42 El sistema presidencial establecido con la Constitución de 1935 [5] : 43 fue reemplazado por un sistema semiparlamentario en 1973 bajo el gobierno autoritario del presidente Marcos, concentrando el poder en sus manos. [5] : 47–48, 382
Después de que la Revolución del Poder Popular de 1986 llevó al poder al presidente Aquino, ella emitió una proclama estableciendo una constitución temporal y creó una comisión constitucional para crear una nueva constitución. Esta Constitución, terminada el 15 de octubre de 1986 y aprobada por referéndum el 2 de febrero de 1987, restauró el sistema presidencial, [5] : 47-48, 382 basándose en la constitución de 1935 en lugar de la de 1973. [34] : 216 La constitución está diseñada para proporcionar una serie de controles y contrapesos , incluido el establecimiento de comisiones constitucionales independientes y un defensor del pueblo. El Defensor del Pueblo y los miembros de estas comisiones, además de los líderes de los poderes ejecutivo (presidente y vicepresidente) y judicial (magistrados de la Corte Suprema, incluido el presidente del Tribunal Supremo), pueden ser destituidos mediante juicio político . [23] : 9
Todos los presidentes bajo la constitución actual han propuesto algún tipo de reforma constitucional , aunque ninguna ha tenido éxito. [36] La cautela en torno a tal cambio existe debido al objetivo estructural de la constitución de limitar el poder presidencial en comparación con la constitución anterior, dejando la reforma abierta a acusaciones de ser una toma de poder. [36] [37] : 1 Algunos consideran que el cambio a un sistema parlamentario unicameral es una forma de hacer que la legislatura y el gobierno sean más receptivos y eficaces. [10] : 290 También se ha argumentado que tal cambio debilitaría la presidencia y fortalecería el papel de los partidos políticos. [10] : 292 Tal propuesta obtuvo el apoyo de la mayoría en la Cámara junto con el apoyo presidencial a mediados de la década de 2000, pero se estancó debido a la oposición del Senado. [38] : 63–66 La reforma del país como federación es un tema recurrente que surge como resultado del deseo de autonomía local. Tales consideraciones influyeron en la constitución de 1987; aunque mantuvo el estado unitario, incluyó disposiciones para las regiones autónomas y para un gobierno local más fuerte. [38] : 54–56 [39]
El Código Civil de Filipinas se basa en el Código Civil de España , que se amplió a Filipinas el 31 de julio de 1889. Una característica notable de este código es la influencia de la Iglesia católica, que se mantiene hasta el día de hoy. [40] : 122 Bajo este código, las decisiones judiciales que aplican o interpretan las leyes o la Constitución son parte del sistema legal, la doctrina del stare decisis se aplica en la resolución de controversias legales. [41] Sin embargo, la aplicación del stare decisis no es la misma que en las jurisdicciones de pleno derecho consuetudinario, ya que incorpora el precedente del derecho civil. [32] [41] La Constitución otorga a la Corte Suprema la facultad de revisión judicial , a través de la cual puede "determinar si ha existido o no un grave abuso de discrecionalidad equivalente a falta o extralimitación de competencia por parte de cualquier rama o instrumentalidad del Gobierno ". [42] [43]
Este poder es lo suficientemente amplio como para que el tribunal pueda crear una nueva ley sin precedentes en tales situaciones, y tales decisiones no están sujetas a revisión por parte de otro organismo. [25] : 366–368 El presidente puede emitir órdenes ejecutivas, proclamaciones u otra emisión ejecutiva. [4] Filipinas adopta el sistema dualista en la incorporación del derecho internacional , y esas leyes pueden entrar en vigor mediante su adopción en la legislación nacional o mediante una declaración constitucional. [44] Las asambleas legislativas locales pueden dictar ordenanzas locales dentro de sus respectivos límites territoriales y políticos de acuerdo con la autonomía local otorgada por el Código de Gobierno Local. [45]
Elecciones
Desde 1935 y el establecimiento de la Commonwealth de Filipinas , las elecciones han sido administradas por la Comisión Electoral (COMELEC). Los funcionarios electos son el presidente, vicepresidente, miembros del Congreso, gobernadores regionales y asambleístas, gobernadores provinciales, vicegobernadores y miembros de la junta, alcaldes municipales y municipales, vicealcaldes y concejales, y presidentes y concejales de barangay (aldea). Las elecciones son por períodos fijos . Todos los funcionarios electos tienen mandatos de tres años, excepto el presidente, el vicepresidente y los senadores, que son de seis años. [46] : 162–163
Todos los mandatos por encima del nivel barangay comienzan y terminan el 30 de junio del año electoral, [47] y todos los funcionarios electos están limitados a tres mandatos consecutivos, excepto los senadores, [48] y el vicepresidente, que están limitados a dos, y para el presidente, que no puede ser reelegido. [5] : 201 12 de los 24 senadores son elegidos cada 3 años. Todos son elegidos a nivel nacional, y los votantes seleccionan hasta 12 nombres de la lista de todos los candidatos. No es necesario completar 12 nombres para que el voto sea válido, y los votantes seleccionan 7.5 candidatos en promedio. Este sistema aumenta la importancia de la familiaridad con el nombre, ya que hasta una quinta parte de los votantes informan que deciden sobre sus votos mientras están dentro de la cabina de votación. [49] Todos los cargos se votan por separado, incluidos los de presidente y vicepresidente. [10] : 234
A pesar del sistema de votación plural utilizado para elegir a los presidentes, las elecciones son efectivamente un sistema multipartidista . Antes de la dictadura de Marcos, el país tenía efectivamente un sistema bipartidista , sin embargo, la restricción de presidentes a un mandato en 1987 probablemente impidió que ese sistema resurgiera. [50] Incluso durante la era bipartidista, las estructuras internas del partido eran débiles. Tres presidentes habían cambiado de partido previamente después de caer para obtener la nominación en la conferencia de su partido anterior. [51] Según la constitución de 1987, las elecciones por encima del nivel barangay se celebran cada tres años desde 1992 el segundo lunes de mayo, [52] aunque los escaños del Senado, la presidencia y la vicepresidencia solo se disputan cada seis años desde 1992. [34] : 216
Desde que Estados Unidos introdujo por primera vez las elecciones [15] , las elecciones de un solo ganador se han llevado a cabo utilizando un sistema de votación de pluralidad : se elige al candidato con el mayor número de votos. [46] : 149 Las elecciones de múltiples ganadores, a excepción de los representantes elegidos mediante el sistema de listas de partidos , se realizan mediante votación por pluralidad general . [46] : 162 Cada votante tiene x votos, siendo elegidos los x candidatos con el mayor número de votos. [53] Una comisión constitucional se reunió después de la Revolución del Poder Popular de 1986 en parte para considerar el proceso de elecciones. Decidió mantener la pluralidad de votantes para el 80% de los escaños, pero utilizar un sistema de "lista de partidos" de representación proporcional mixta para asignar hasta el 20% de los escaños. Sin embargo, esto no se implementó hasta 1998 . [54]
Un grupo que participa en el sistema de listas de partidos (que puede no estar presente en distritos electorales de un solo miembro) debe recibir el 2% de los votos emitidos para ingresar al Congreso y puede ganar un máximo de tres escaños. En las elecciones de 1998 se presentaron 123 organizaciones, y solo el 32% de los votantes seleccionaron una organización de lista de partidos, lo que significa que solo 13 organizaciones pasaron el umbral del 2% ocupando solo 14 de los 52 escaños asignados a las organizaciones de lista de partidos. La Comisión de Elecciones (COMELEC) decidió asignar los escaños restantes a las organizaciones que no habían alcanzado el umbral del 2% a pesar de las reglas anteriores que indicaban que se distribuirían entre los partidos que pasaran el umbral por porcentaje de votos. Luego de una impugnación legal, la Corte Suprema anuló a COMELEC, implementando su propio sistema para asignar los escaños, limitando el máximo de tres escaños a solo la organización más votada. En el período previo a las elecciones de 2001, COMELEC aprobó más de 160 organizaciones. Después de una impugnación legal en la Corte Suprema de COMELEC, todos menos 42 fueron descalificados, incluidos siete que habían ganado más del 2% de los votos. Posteriormente, dos tribunales anularon dos de las inhabilitaciones. [55]
La comisión de 1986 también mantuvo el sistema de "votación abierta", donde los votantes tenían que escribir el nombre del candidato elegido en el formulario de votación. [54] La distribución de boletas de muestra rellenadas a los votantes por parte de los políticos brindó más oportunidades de patrocinio a través de la determinación de qué otros nombres aparecen en una boleta de muestra de políticos, y aumentó el poder de los políticos locales que estaban en mejores condiciones de distribuir estas boletas a votantes. [56] Las elecciones presidenciales de 1992 y 2004 fueron impugnadas ante los tribunales tras acusaciones de fraude electoral . Ambos casos no tuvieron éxito. [57]
El recuento de votos en estas elecciones podría llevar hasta 18 horas y la tabulación podría tardar hasta 40 días. En 1992, COMELEC adoptó un plan estratégico para modernizar la votación, y la primera prueba piloto de cómputo electrónico de votos tuvo lugar en la Región Autónoma de 1996 en las elecciones generales musulmanas de Mindanao . Este piloto se consideró un éxito. [58] En 1997 se fundó una ley que pedía que las boletas abiertas fueran reemplazadas por boletas preimpresas. [56] Sin embargo, no fue hasta las elecciones de mayo de 2010 que se utilizó el cómputo electrónico de votos para las elecciones nacionales. [58] Este cambio en el proceso hizo que las boletas pasaran del sistema de "boleta abierta" a boletas donde los votantes llenan óvalos junto a los nombres de los candidatos. [59] COMELEC ha informado que este nuevo sistema reduce la capacidad de los compradores de votos para controlar cómo vota la gente. [56] También redujo el tiempo de recuento de votos, con el recuento manual que antes llevaba quizás meses. [60]
Las elecciones nacionales y locales comenzaron a celebrarse el mismo día de mayo de 1992, tras la aprobación de la Ley de la República (RA) 7166. [51] El país tiene una edad mínima para votar de 18 años . [61] Según la constitución de 1987, todos los partidos registrados son permitido a los observadores electorales, mientras que en el sistema anterior solo se permitía a los observadores electorales de los dos partidos principales. [46] : 179 La publicidad política se permitió a partir de 2001. Varias formas de fraude electoral ocurren a lo largo de las distintas elecciones, e incluso son esperadas por la mayoría de los votantes. La compra de votos es especialmente frecuente y se estima que las campañas cuestan hasta 16 veces el límite legal de financiación de campañas. [18] : 103–104
Gobierno local
Filipinas ha estado muy centralizada desde el dominio español, siendo gobernada desde una " Manila imperial ". Los españoles crearon algunos organismos para reunir a los barangays en 1893, y los estadounidenses organizaron gobiernos provinciales en 1905. Sin embargo, ambas acciones dejaron la mayoría del poder en la capital. Durante el período del Commonwealth, los gobiernos locales permanecieron bajo el control directo del Presidente, antes de que se concediera cierta autonomía a las ciudades y municipios en 1959 mediante la RA 2264, "Una ley que modifica las leyes que rigen los gobiernos locales mediante el aumento de su autonomía y la reorganización de los gobiernos provinciales", y a los barangays (entonces llamados barrios) a través de la RA 2370, la "Ley de Constitución de Barrio". Se otorgaron más poderes en virtud de la "Ley de descentralización de 1967" (RA 5185), antes de que se abolieran las elecciones locales con la imposición de la ley marcial en 1972. [62] : 40–42
La constitución de 1987 ordena que los gobiernos locales deben tener autonomía local. [62] : 43 El Código de Gobierno Local de 1991 (Ley de la República 7160) transfirió parte del poder a la capital. [52] Los barangays se agrupan en municipios o ciudades , mientras que los municipios y ciudades pueden agruparse en provincias . Cada barangay, municipio o ciudad y la provincia están encabezados por un capitán , alcalde o gobernador, respectivamente, y sus legislaturas son Sangguniang Barangay (consejo de aldea), Sangguniang Bayan (consejo municipal) o Sangguniang Panlungsod (consejo de ciudad), y el Sangguniang Panlalawigan (junta provincial). [63] : 102–105 El Código de Gobierno Local busca mejorar la participación civil en el gobierno local, exigiendo la representación de la sociedad civil en órganos como las juntas escolares y de salud. También existen mecanismos para la revocación de los funcionarios electos y legislación local a través de referéndum organizado públicamente, aunque estos mecanismos rara vez se utilizan. [46] : 181 [63] : 111
Las regiones son agrupaciones de provincias adyacentes creadas por el gobierno nacional, a menudo con similitudes lingüísticas o étnicas. Sin embargo, por sí mismos no tienen ningún gobierno local. La excepción es la región autónoma del Mindanao musulmán, que tiene su propio gobierno regional. [64] Si bien el artículo X de la constitución de 1987 permite las regiones autónomas en las Cordilleras y el Mindanao musulmán, solo existe la Región Autónoma de Bangsamoro en el Mindanao musulmán (BARMM). [52] Un referéndum celebrado en 1989 llevó a que cuatro provincias votaran para formar parte de la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ARMM). En 1990 se realizaron elecciones para gobernador regional, vicegobernador y representantes en la Asamblea Regional . [46] : 186
Una ley de 2018 confirmada a través de un plebiscito de 2019 transformó al ARMM en el BARMM más poderoso. [52] Las elecciones en Mindanao tienen fama de anomalías electorales. [46] : 187 Dos leyes destinadas a crear la región autónoma propuesta en Cordillera fueron derrotadas [52] después de dos plebiscitos . [65] La Región de la Capital Nacional tiene un órgano de gobierno único, la Autoridad de Desarrollo Metropolitana de Manila , que lleva a cabo algunas funciones equivalentes a la región. [63] : 105–107 [66]
La concentración del poder político y económico en las pistas de Manila ha creado la demanda de cambios como la descentralización o la federación . [52] Si bien las unidades del gobierno local tienen la autonomía, la mayor parte de su presupuesto se deriva de la Asignación de Ingresos Internos (IRA), un desembolso del gobierno nacional que en última instancia se deriva de los impuestos. Esto hace que la mayoría de las unidades del gobierno local dependan en última instancia del gobierno nacional. [1] Sin embargo, tienen la capacidad de aumentar los ingresos a través de otras medidas, como los impuestos, lo que se refleja en un aumento significativo de responsabilidades. [67] Las provincias más alejadas de la capital tienden a ser más pobres y a depender más de la financiación IRA del gobierno nacional. [64]
Cultura e influencias
A pesar de los desafíos que enfrentan las elecciones filipinas, y una visión a veces pesimista sobre el potencial de las elecciones, [68] : 214 existe un amplio apoyo público a la democracia, [46] : 179 [69] : 4 junto con una prensa libre y un establecido sistema legal. [70] [68] : 4 La participación de votantes en las elecciones legislativas y ejecutivas tiene un promedio superior al 75%. Sin embargo, rara vez se utilizan otras formas de participación política, como la membresía en un partido político, una organización de la sociedad civil y sindicatos. [71] Hay varios ejemplos de acción directa de masas a lo largo de la historia, incluida la rebelión comunista de larga duración en Filipinas y los múltiples eventos del "Poder Popular". [72] : 16 La desconfianza en el estado y en las instituciones estatales como la policía es un legado continuo de la ley marcial. [10] : 2
Los partidos políticos continúan siendo débiles, a menudo creados para impulsar a un solo candidato, antes de perder relevancia. El poder del presidente dentro del sistema político puede ser un factor que limite el desarrollo de partidos políticos estables, ya que el presidente está en condiciones de apoyar considerablemente a sus aliados. [51] Los partidos a menudo sirven para aliar a varias familias políticas, [73] : 8 y es común que los políticos elegidos al perder las entradas del partido cambien su lealtad al partido del presidente. [46] : 177 El poder de las élites tradicionales fuera del gobierno también ha inhibido el desarrollo de instituciones nacionales fuertes. [2] : 30–31 El debate político democrático amplio está vinculado al concepto de buen gobierno , más que a los movimientos políticos relacionados con la clase. [74] : 122 La persistencia de la pobreza está ampliamente vinculada en el discurso político a la presencia de la corrupción. [74] : 124–125 Las campañas se centran en las cualidades y los registros personales, más que en las plataformas de los partidos. [18] : 102
Ha habido una fuerte continuidad en las estructuras de clases desde el período español hasta el presente. [75] : 54–55 Una narrativa histórica prominente ve la historia de Filipinas a través de la lente de una "revolución inconclusa", rastreando la toma de posesión de la Revolución filipina por las élites de las masas hasta las expectativas incumplidas de reforma después de la Revolución del Poder Popular . [70] La presión electoral se absorbe a través de elecciones, a pesar de que los ganadores de las elecciones provienen invariablemente de varias facciones de la élite, y los partidos políticos se diferencian más por redes clientelares que por políticas. La importancia del financiamiento de las elecciones crea un efecto cíclico, ya que las posiciones políticas brindan acceso al poder estatal, lo que brinda la capacidad de generar fondos. [76] : 17–18 Esta captura estatal significa que las reformas ocurren lentamente, incluso si son populares. [10] : 2
Si bien las cuestiones sobre la reforma agraria han persistido desde la era colonial y han sido consideradas por múltiples administraciones frente a la inestabilidad política relacionada con los campesinos y los comunistas, los vínculos entre legisladores y terratenientes significan que el progreso ha sido limitado y la gran mayoría de los agricultores continúan trabajando en tierra propiedad de otros. [69] : 125 [77] [78] Se cree que este fracaso en lograr una reforma agraria significativa ha restringido el crecimiento de la economía filipina y está vinculado a la continua desigualdad política. [79] : 69–70 A pesar de tal desigualdad, la fuerza del movimiento de izquierda ha disminuido desde la restauración de la democracia. [80] : 12
Una pequeña clase media profesional y técnica, principalmente concentrada en áreas urbanas como Metro Manila, goza de relativa confianza dentro de la administración pública y desempeña un papel importante en la organización de la sociedad civil. Estas organizaciones son ejemplos de políticas basadas en causas, una excepción al modelo habitual de los partidos políticos y la organización política de Filipinas. Aunque son demasiado pequeñas para cambiar la estructura política general, las organizaciones de la sociedad civil a veces pueden influir en las políticas sobre cuestiones específicas. [81] [82] Notablemente, el papel que jugaron en la Revolución del Poder Popular condujo a un breve consenso político hacia un estado más tecnocrático y relativamente liberal desde el punto de vista económico. [83] : 252–253
Existe cierta tensión entre esta clase media con la clase más pobre más grande pero menos activa, [84] : 42–44 expresada más claramente en los diferentes resultados y opiniones con respecto a las protestas entrelazadas de EDSA II y EDSA III . A diferencia de la primera Revolución del Poder Popular, que contó con la participación conjunta de ambas clases, en general se considera que las siguientes protestas masivas tienen movimientos predominantemente de clase media y baja respectivamente, y EDSA III no logró revertir el éxito de EDSA II. [84] : 81–83
Los políticos a nivel local y nacional suelen ser candidatos dinásticos o celebridades populares. La política dinástica es muy común. [49] Los miembros de la Cámara y los funcionarios del gobierno local pueden ser elegidos por un máximo de tres mandatos, aunque los puestos a menudo pasan a los miembros de la familia. [52] En 1992, el 32% de los representantes en el Congreso restaurado eran hijos de políticos y el 15% representaba una tercera o cuarta generación. [73] : xviii En 2010, más de la mitad de los miembros de la cámara de representantes y más de la mitad de todos los gobernadores estaban relacionados con alguien que había estado en el Congreso durante los 20 años anteriores. En 2015, más del 60% de los cargos electivos locales de alto nivel estaban ocupados por un candidato dinástico. Tanto para los candidatos dinásticos como para las celebridades, se cree que la familiaridad de los votantes con sus nombres impulsa su éxito electoral. [49]
Los niveles de educación se correlacionan con la votación de cada uno de los tipos de candidatos, siendo los que tienen menos educación más propensos a votar por candidatos famosos y aquellos con más educación más propensos a votar por candidatos dinásticos. Los votantes menos ricos tienen más probabilidades de votar por candidatos famosos, aunque tiene poco impacto en los votos de candidatos dinásticos. Los votantes mayores tienen más probabilidades de votar por candidatos famosos, y los votantes de Luzón tienen más probabilidades de votar por candidatos famosos que los votantes de Visayas o Mindanao. [49] Si bien la constitución prohíbe las dinastías políticas, no se ha aprobado ninguna legislación para definir lo que esto significa. [48] Los límites de mandato han tenido un efecto limitado en estas dinastías. [85]
A pesar de la centralización del poder nacional, la política en sí está muy descentralizada. [76] : 18 Las identidades regionales y étnicas son a veces más fuertes que la identidad nacional, [2] : 30 con la identidad nacional a menudo impulsada por cristianos, y más específicamente por tagalos. [70] La importancia del reconocimiento de nombres en la política (especialmente bajo el sistema de votación abierta) y el uso de políticos locales atrincherados en distritos uninominales . [54] Las relaciones de patrocinio político se extienden verticalmente a través de los distintos niveles de la administración política. [86] : 20 [87] : 26 Luego, los políticos nacionales confiaron en los políticos locales para impulsar la participación dentro de la circunscripción del político local, incentivando la financiación gubernamental de proyectos locales en lugar de nacionales para apuntalar el apoyo y haciendo que los partidos políticos nacionales funcionaran más como una alianza de políticos locales que como plataformas centralizadas. [54]
Ganar una elección presidencial generalmente viene con ganar las áreas tagalo altamente pobladas del sur de Luzón. La mayoría de los candidatos ganadores lo han hecho bien en Filipinas, obteniendo pluralidades en Luzón, Visayas y Mindanao. Sin embargo, algunas elecciones se han ganado sin las Visayas o Mindanao, y en un solo caso, las elecciones de 2004 , la presidencia se ganó sin pluralidad en Luzón. Sin embargo, la importancia de la imagen nacional ha ido aumentando en las contiendas presidenciales. [68] : 156
La descentralización del poder a los gobiernos locales y la pobreza generalizada han reforzado la presencia del clientelismo en la política. [57] [76] : 18 Tal efecto es particularmente fuerte en los escaños geográficamente definidos de la Cámara de Representantes. [10] : 15 La política se define por clanes y personalidades más que por partidos políticos, y los políticos reciben apoyo de miembros de su grupo lingüístico o de un área geográfica que se identifica con ellos. [71] Las fronteras políticas, culturales y geográficas se refuerzan mutuamente. [70] Las rivalidades entre facciones han dominado la política local desde finales del siglo XIX. A medida que la democracia se expandió bajo el dominio estadounidense, estas rivalidades influyeron en la política provincial y nacional. [88] Por tanto, la política local es a menudo más personal y potencialmente violenta que la política nacional. [51] También puede volverse más autoritario, incluso cuando la política nacional se vuelve más democrática. [87] : 28 La competitividad de las diferentes localidades varía mucho, desde tener una dinastía arraigada hasta tener una rotación electoral regular. [87] : 30
Por otra parte, un fuerte énfasis en la familia, tan arraigada que está consagrado en el Código Civil, que hace que los vínculos familiares locales más importante que el apoyo del Estado, [73] : 7 y los vínculos personales más importantes que los intereses ideológicos. [86] : 18 (Las familias en la cultura filipina se refieren no solo a la familia nuclear, sino a una amplia red de vínculos de sangre y matrimoniales.) [73] : 9–10 Las familias particulares están asociadas con ciertas áreas, y un asiento pasa dentro de una familia a menudo se ve como una continuidad política, con la competencia proporcionada en cambio por el paso de los asientos a otra familia. [73] : 41 Una relación paternalista propietario-inquilino tipifica las relaciones entre políticos y votantes en las áreas rurales. [86] : 20
Los políticos locales asisten a eventos como bautizos, funerales y bodas, dentro de su circunscripción, a menudo proporcionando una donación financiera directa. [18] : 102 En las áreas urbanas, donde los vínculos entre el patrón y el cliente establecidos son más débiles, el clientelismo toma la forma de una política de máquinas , siendo más específico y de corto plazo. [86] : 20–21 En tales situaciones, el fraude electoral y la coerción física son más comunes. [87] : 28-30 La compra de votos es extremadamente frecuente, incluida la "compra de votos negativos", en la que los votantes son sacados de su circunscripción el día de la votación o se les entinta los dedos sin haber emitido su voto. [56] Con el tiempo, este modelo de control, respaldado por los beneficios económicos de la captura estatal, se ha vuelto más prominente en comparación con el modelo paternalista más antiguo. [87] : 28–30
Iglesia Católica
La influencia de la iglesia en la sociedad civil se remonta a la época española, cuando la iglesia ejercía un poder secular considerable. [76] : 16, 25 A pesar de la separación de la iglesia y el estado que se estableció bajo el gobierno estadounidense, la iglesia retuvo la influencia social entre las élites y la población en general y el deseo de promover sus valores globales dentro del país. [76] : 32–34 La iglesia proporciona un marco moral unificador que trasciende las líneas de clase y une a los ricos con los pobres. [74] : 118 [84] : 42, 87
Las estructuras nacionales se establecieron poco después de la independencia, [76] : 50 y la iglesia se involucró directamente en las elecciones, tanto a través de su jerarquía administrativa como a través de las acciones del clero individual. [76] : 50–51 La politización de la iglesia aumentó después del Concilio Vaticano II , en gran parte debido al activismo de la juventud católica. [76] : 75–77 Otro factor fue la creciente filipinización de la iglesia después de la independencia. [76] : 85 La Iglesia inicialmente no se opuso fuertemente a Marcos [76] : 87 y estuvo de acuerdo con su postura anticomunista. Sin embargo, la oposición interna creció a lo largo de la dictadura. [10] : 220 La oposición política pública de miembros individuales del clero eventualmente cambió la opinión de la jerarquía eclesiástica, que apoyó la candidatura de Corazón Aquino y la subsiguiente Revolución del Poder Popular. [10] : 223–224 Debido a estos eventos, la Iglesia comenzó a verse a sí misma como una "guardiana de la democracia". [19] : 45 Posteriormente, la iglesia fue una de las instituciones que se opuso a la presidencia de Joseph Estrada. [10] : 275
Las órdenes religiosas , como la Compañía de Jesús y el Opus Dei , administran establecimientos educativos privados para el derecho, la medicina y los negocios. [76] : 34 La iglesia participa activamente en el desarrollo social y económico, no siempre en consonancia con el deseo de las autoridades estatales. [76] : 75 Se ha organizado para ayudar en los esfuerzos anticorrupción. [74] : 125, 145 La Iglesia mantiene una fuerte influencia en el tema de la familia, en particular a través de su apoyo al tamaño de la familia numerosa y su oposición al control de la natalidad . [10] : 295–296 La influencia católica llevó a la eliminación de las leyes de divorcio después de la independencia. [89]
La influencia política de la iglesia ha disminuido en el siglo XXI, tras las revelaciones de abusos sexuales y la muerte del destacado cardenal Jaime Sin . [19] : 45–46 Un momento simbólico para la influencia de la iglesia fue la aprobación de la Ley de Salud Reproductiva de 2012 por parte de la administración Benigno Aquino . Esta ley tenía como objetivo hacer que la anticoncepción y la planificación familiar fueran más accesibles, un tema que se había enfrentado a la oposición de la Iglesia durante mucho tiempo. Se pensaba que la opinión pública estaba a favor de la ley. [90] La administración de Rodrigo Duterte también se ha enfrentado con la Iglesia, [91] con Duterte en ocasiones posicionándose directamente en contra de la Iglesia. [23] : 26 [19] : 46 Si bien el propio Duterte no está a favor de una ley de divorcio, las propuestas para legalizar el divorcio obtuvieron un apoyo significativo en el Congreso después de su elección , [92] con un proyecto de ley aprobado por la Cámara de Representantes antes del rechazo. por el Senado. [93] La medida fue reintroducida en la próxima sesión del Congreso . [94]
Militar
El ejército filipino se involucró oficialmente en cuestiones socioeconómicas durante la rebelión de Hukbalahap . [9] : 81 [10] : 179 Si bien la constitución de 1935 designaba al presidente como el comandante en jefe, la constitución de 1973 fue la primera en incluir explícitamente el principio de control civil de las fuerzas armadas. [7] : 8 A pesar de este cambio, durante la ley marcial bajo Ferdinand Marcos , los líderes militares asumieron aspectos del gobierno local y se involucraron directamente en la economía, [9] : 80-81 y el ejército mismo se expandió tres veces. [76] : 88–89 Durante este período, las rebeliones comunistas e islámicas llevaron a una mayor participación de los militares en la política. [9] : 82 La oposición interna a Marcos se desarrolló a medida que la corrupción se hizo más evidente, y después de las elecciones de 1986, un golpe aparentemente fallido de una facción militar provocó lo que se convirtió en la Revolución del Poder Popular [10] : 223-224 El papel percibido de los militares en este derrocamiento del presidente Marcos [9] : 82 sentó un precedente para la intervención directa en la política. [7] : 11
La constitución de 1987 mantuvo el texto de 1973 sobre el gobierno civil sobre el ejército, aunque agregó que las fuerzas armadas eran "protectoras del pueblo y del estado". [9] : 83 [7] : 8 También separó a la policía filipina del ejército, al tiempo que cambió la respuesta para la seguridad interna del ejército a la policía. [9] : 86–87 Sin embargo, el ejército ha permanecido más involucrado en la política que antes de la ley marcial, desempeñando un papel en la Segunda Revolución de la EDSA de 2001 que derrocó al presidente Estrada . [9] : 82 Golpes fallidos o presuntos ocurrieron a fines de la década de 1980 , 2003 , 2006 , [9] : 83–84 y 2007 . [12] : 98
La supervisión civil de las fuerzas armadas incluye un defensor del pueblo adjunto dedicado a las fuerzas armadas, la investigación de la Comisión de Derechos Humanos y la jurisdicción de los tribunales civiles. El intento de golpe de Estado en Filipinas de 1989 llevó a que la rebelión y el motín se convirtieran en delitos. [9] : 80 Como institución, el ejército apoya la democracia, y muchas facciones a menudo se oponen a los intentos de golpe de Estado. [12] : 110 Sin embargo, las débiles instituciones civiles continúan proporcionando oportunidades para la influencia militar. [9] : 85, 93 Se otorgó amnistía a quienes participaron en intentos de golpe de estado en 1992. [9] : 86 La práctica de reclutar militares retirados para algunas funciones de la rama ejecutiva, como embajadas, o dentro del gabinete, fue iniciada por Marcos y continuó después de la restauración de la democracia. [9] : 81, 93 La separación entre la policía y el ejército fue impedida por las continuas rebeliones comunistas e islámicas. [9] : 91 El presidente sigue siendo capaz de utilizar al ejército para gobernar por decreto. [12] : 102 instancias localizadas de la ley marcial se han declarado en 2009 [95] y 2017 , ambos en Mindanao. [96] [97]
Estados Unidos
A pesar de la independencia, Estados Unidos permaneció entrelazado con la política filipina y la economía filipina. [76] : 23 [98] La influencia también permanece en las instituciones sociales y civiles. [76] : 24-25 En el contexto de la Guerra Fría , la influencia directa e indirecta se aprovechó en los primeros días de la independencia para reforzar las instituciones democráticas. [76] : 49–50 La influencia civil temprana fue particularmente fuerte entre las redes de veteranos, y el ejército estadounidense mantuvo su apoyo a las campañas militares filipinas contra Hukbalahap. [76] : 59–60 Durante la rebelión hukbalahap, Estados Unidos también apoyó reformas agrarias para reducir la atracción potencial al comunismo, aunque esta presión disminuyó cuando cesó la rebelión. [79] : 87
Cuando Marcos declaró la ley marcial, para silenciar la respuesta estadounidense y con la aquiescencia general, [10] : 205 el valor estratégico de Filipinas y sus bases militares estadounidenses llevó a un apoyo oficial continuo. [10] : 211 Mientras que Estados Unidos finalmente presionó a Marcos para que volviera a las elecciones, [18] : 100 ese apoyo permitió a Marcos permanecer en el poder incluso cuando la sociedad civil y los militares comenzaron a volverse en su contra. [10] : 224 Finalmente, Estados Unidos apoyó la construcción de una coalición de oposición, [99] : 109 y en 1989 intervino para detener un golpe de estado contra el nuevo gobierno de Aquino. [100] : 200 La influencia de Estados Unidos disminuyó en la década de 1990, cuando terminaron los acuerdos para albergar bases militares estadounidenses y el país aumentó los aspectos regionales de su política exterior. [10] : 11 Después de los ataques del 11 de septiembre en los Estados Unidos, los lazos de seguridad se profundizaron una vez más, ya que la insurgencia Moro se vinculó con la Guerra global contra el terrorismo . Esta cooperación creciente incluyó el regreso limitado de algunas fuerzas estadounidenses a suelo filipino. [100] : 221
Historia
Preindependencia
Antes de la llegada de Fernando de Magallanes, Filipinas se dividió en numerosos barangays , que eran pequeñas entidades al tiempo que formaban parte de redes comerciales regionales. [10] : 26-27 La llegada de la influencia hindú aumentó el poder de los datus indianizados . [10] : 24-25 El primer gran estado fue Sulu , que adoptó el Islam en el siglo XV. [10] : 43–44 El capitán general español Miguel López de Legazpi estableció un asentamiento en Cebú en 1565. Maynila fue conquistada en 1571 y Manila se convirtió posteriormente en el centro de la administración española. España conquistó gradualmente la mayor parte de las Filipinas modernas, aunque nunca se estableció un control total sobre algunas áreas musulmanas en el sur y en las tierras altas de la Cordillera . [101] : 1076 En el siglo XIX, España finalmente ganó el control de los mares y las costas. [72] : 95–96 La migración hacia el interior de las Cordilleras para escapar del control español y un aumento en el comercio hizo que los asentamientos en las áreas del interior aumentaran en población y complejidad política. [102] A lo largo del dominio español, el archipiélago permaneció dividido por la identidad regional y el idioma. [10] : 83–84
El gobierno durante la época española estuvo dominado por la iglesia, especialmente los frailes. [10] : 53 El poder supremo estaba en manos del Rey y el Consejo de Indias , siendo Filipinas parte de la Nueva España , [101] : 1077 aunque las islas funcionaban prácticamente de forma autónoma. [103] : 25 Filipinas tenía su propio gobernador [101] : 1077 y se estableció un cuerpo judicial en 1583. [103] : 25 El dominio español directo no se extendía lejos de Manila, [104] : 208 y se confiaba en los lugareños para la administración. [103] : 24-26 Las élites nativas tradicionales, junto con algunos funcionarios nativos y contribuyentes de alto valor, se convirtieron en parte de un grupo conocido como principalia . [105] [106] : 16-17 Con el tiempo, esta clase de élite se hizo más distinta culturalmente, obtuvo una educación que no estaba disponible para la mayoría y se casó con funcionarios españoles y comerciantes chinos. [75] : 20-21
En el siglo XIX, los puertos filipinos se abrieron al comercio mundial y comenzaron a producirse cambios en la sociedad filipina. [107] [108] Una función pública en expansión y una economía cambiante vieron surgir estructuras sociales más complejas con nuevas clases medias y altas. [106] : 12-14 Las guerras latinoamericanas de independencia y la inmigración renovada provocaron cambios en la identidad social, y el término filipino pasó de referirse a los españoles nacidos en la Península Ibérica y Filipinas a un término que engloba a todas las personas del archipiélago. . Este cambio de identidad fue impulsado por familias adineradas de ascendencia mixta , por lo que se convirtió en una identidad nacional. [109] [110] Una clase de individuos educados se conoció como los Ilustrados . Este grupo ganó prominencia en la administración filipina y se involucró cada vez más en la política. [106] : 26–34
En la década de 1880, algunos ilustrados destacados lanzaron el Movimiento Propaganda . [106] : 35-36 En su mayor parte se trataba de una campaña por el autogobierno secular como una parte completa de España, [10] : 105-107 pero como las reformas liberales propuestas fueron rechazadas, algunos vieron el movimiento como el comienzo de un despertar nacional . [106] : 36 En 1892, Katipunan se separó del movimiento, liderado por miembros de la clase media urbana de Manila. [106] : 39 El Katipunan defendió la independencia filipina completa y comenzó la Revolución filipina en 1896. [111] La Guerra Hispano-Estadounidense llegó a Filipinas el 1 de mayo con la Batalla de la Bahía de Manila . El Katipunan bajo Emilio Aguinaldo proclamó la independencia de Filipinas el 12 de junio de 1898. [112] Aguinaldo proclamó un gobierno revolucionario y convocó un congreso que aprobó la Constitución de Malolos , inaugurando la Primera República de Filipinas . [40] : 123
España cedió Filipinas a Estados Unidos en 1898. [113] La guerra entre Filipinas y Estados Unidos estalló en febrero de 1899 en una escaramuza en Manila . [114] Aguinaldo fue capturado el 1 de abril de 1901. [101] : 1076 Los estadounidenses dieron a los filipinos un autogobierno limitado a nivel local en 1901. [46] : 150-151 La estructura social jerárquica que existía bajo el dominio español fue co -optado por los Estados Unidos, con la democracia introducida de una manera que no amenazaba el poder de las élites existentes. [51] Las élites locales se atrincheraron en el sistema nacional. [46] : 151 La primera elección de la Asamblea de Filipinas en 1907 fue ganada por el Partido Nacionalista, partidario de la independencia, encabezado por Sergio Osmeña . [46] : 151-152 El partido Nacionalista mantendría el dominio electoral hasta la independencia. [75] : 42 En algunas áreas rurales, la oposición al dominio estadounidense persistió entre la población más pobre, [72] : 128-130 y el desarrollo de una organización política basada en la conciencia de clase condujo a revueltas campesinas en la década de 1930. [86] : 21-22 Las fuerzas estadounidenses extendieron su control sobre la totalidad de las islas, [115] asegurando el Sultanato de Sulu [116] y estableciendo el control sobre las áreas montañosas del interior. [117] El gobierno filipino siguió una política de fortalecimiento gradual del gobierno en Mindanao, apoyado por la inmigración de áreas cristianas. [118] : 269-270 A pesar de esto, las estructuras políticas tradicionales de Sultanatos y Datus continuaron como una estructura política paralela. [119] : 93
La Ley Jones de 1916 preveía la posible independencia de Filipinas. [120] La legislatura dominada por los nacionalistas se hizo más poderosa, se apoderó de los órganos estatales y utilizó el nacionalismo para debilitar la supervisión estadounidense. [10] : 139 [118] : 271 [101] : 1117 [10] : 141-142 El establecimiento del Senado llevó a los Nacionalistas a formar campos opuestos leales a Osmeña (los Unipersonalistas) y al Presidente del Senado Manuel L. Quezón (el Colectavistas). [75] : 44 La Ley Tydings-McDuffie allanó el camino para la Commonwealth de Filipinas y ordenó el reconocimiento estadounidense de la independencia de las Islas Filipinas después de un período de transición de diez años. [121] [101] : 1117
Quezón y Osmeña fueron elegidos presidente y vicepresidente respectivamente en 1935 . [122] : 12 En 1937, el derecho al voto se amplió para incluir a mujeres alfabetizadas . [10] : 147 Un plan de estudios nacional buscaba igualmente imponer una visión única de una identidad filipina a través de los diversos grupos etnolingüísticos de las islas, [119] : 110 y el tagalo se estableció como idioma nacional . [123] El trato dado a la Commonwealth por parte de los Estados Unidos fue inconsistente, ya que a veces se le trataba como un país separado y a veces se le trataba como bajo la jurisdicción de los Estados Unidos. [124] : 37–40 El sistema presidencial del gobierno de la Commonwealth se basó en el de los Estados Unidos. [46] : 154 Sin embargo, mientras dividía el poder entre tres ramas de manera similar a la constitución de los Estados Unidos, la constitución de 1935 le dio al presidente filipino significativamente más poder, tanto política como económicamente, que el otorgado al presidente de los Estados Unidos. [125] : 16
La invasión japonesa de 1941 al comienzo de la Segunda Guerra Mundial obligó al gobierno de la Commonwealth a exiliarse , [101] : 1118 y sometió al país a un gobierno títere. [126] El KALIBAPI se convirtió en el único partido político legal, y José P. Laurel fue declarado presidente de una Segunda República independiente de Filipinas . [122] : 14-15 [127] [70] En las áreas rurales, un vacío repentino de poder de élite llevó a la formación de nuevos gobiernos locales por parte de la población restante, comenzando la Rebelión de Hukbalahap . [99] : 105 Los estadounidenses reconquistaron el país en 1944, y Osmeña, que había sucedido a Quezón tras la muerte de este último, restauró el gobierno de la Commonwealth. [122] : 15 Los nacionalistas se dividieron después de la guerra, con una lucha por el liderazgo que llevó a Manuel Roxas a establecer lo que más tarde sería el Partido Liberal . [15] Roxas derrotó a Osmeña en las elecciones presidenciales de 1946 y se convirtió en el último presidente de la Commonwealth. [128] : 145 Un movimiento político de izquierda que surgió de la lucha de Hukbalahap contra los japoneses fue reprimido por la antigua élite con apoyo estadounidense, lo que llevó a la continuación de la rebelión contra el nuevo gobierno. [99] : 105 Los estadounidenses concedieron la independencia el 4 de julio de 1946 y Roxas se convirtió en el primer presidente de la nueva República de Filipinas . [128] : 145
Independencia
El impacto de la guerra condujo a un servicio civil más débil y una reducción en el dominio de Manila, con los políticos provinciales ganando poder político y en algunos casos autonomía de facto . Muchos aprovecharon su poder provincial para participar en la política nacional. [73] : 19-20 El sufragio universal vio una expansión de la participación de los votantes, aunque el poder permaneció concentrado en manos de una pequeña élite. [125] : 14–15 La diversificación de la economía de posguerra acabó en gran medida con el sistema de patrocinio de la democracia cacique basada en la tierra . Los cargos políticos se volvieron lucrativos por sí mismos y el patrocinio se volvió más dependiente del acceso a los fondos del gobierno. [129] : 69 Estos cambios no cambiaron la forma general de la política filipina, que siguió siendo un sistema bipartidista dominado por una élite estrecha. [125] : 15 Hubo poca diferencia de política entre las partes. [76] : 17
Roxas sucumbió a un ataque cardíaco en 1948, lo que permitió al vicepresidente Elpidio Quirino gobernar el país durante los próximos seis años. [122] : 16 Quirino buscó expandir significativamente el poder ejecutivo. [125] : 18 El gobierno liberal de Quirino fue ampliamente visto como corrupto y fue fácilmente derrotado por su exsecretario de Defensa, Ramon Magsaysay, en 1953 . Magsaysay, quien supervisó la rendición de la Rebelión Hukbalahap de larga duración , fue enormemente popular. [130] [131] Magsaysay en marcha un plan para liquidar rindió rebeldes Hukbalahap en Mindanao, [119] : 111 cimentar un cambio demográfico en Mindanao de tener una mayoría musulmana a tener una mayoría cristiana. [100] : 177, 180 Antes de las elecciones de 1957 , Magsaysay murió en un accidente aéreo . [132] Su vicepresidente, Carlos P. García , lo sucedió y ganó las elecciones. [133] Continuó la política de "Filipino Primero" de Magsaysay [68] : 69 e implementó un programa de austeridad . [134] García fue derrotado por su vicepresidente, Diosdado Macapagal del Partido Liberal, en 1961 . Macapagal inició el regreso a un sistema de libre empresa y buscó la reforma agraria y la electrificación. [101] : 808 Macapagal fue derrotado en 1965 por el senador Ferdinand Marcos . [135]
La economía creciente y diversificada de la década de 1960 condujo a un crecimiento del poder empresarial privado [76] : 78 ya una expansión de los medios de comunicación. [76] : 80 Marcos fue el primer presidente en ser reelegido, en 1969 , aunque la elección estuvo marcada por la violencia y las acusaciones de fraude y compra de votos. [76] : 87 Los disturbios civiles aumentaron después de las elecciones. [76] : 87 La rebelión comunista se fortaleció durante el gobierno de Marcos, [10] : 219-220 y surgió una insurgencia Moro en Mindanao. [10] : 216 Marcos declaró la ley marcial en 1972. [76] : 87 Los intentos de poner fin a la guerra en Mindanao llevaron a Marcos a modificar, introducir un código de leyes personales musulmanas y reconocer formalmente a varios sultanes en Mindanao y Sulu. [100] : 190-197 Marcos enmarcó su gobierno como luchando contra la élite terrateniente rica que tradicionalmente dominaba la política. Confió en el creciente servicio civil tecnocrático, que era receptivo a tales argumentos, para gobernar eficazmente el país bajo la ley marcial. [129] : 69–71 Marcos también confió en el ejército, que ganó mayor poder y recursos durante el período de la ley marcial. [125] : 46–47 Una convención constitucional finalizó una nueva constitución en noviembre de 1972, [136] que introdujo un sistema semipresidencial . [15]
Marcos continuó gobernando por decreto sin elecciones hasta 1978, cuando se eligió la legislatura interina de Batasang Pambansa (IBP). [15] Marcos tenía el control total sobre la burocracia, los gobiernos locales, el ejército, la prensa y COMELEC. Las elecciones parlamentarias de 1978 y las elecciones locales de 1980 estuvieron dominadas por el partido Kilusang Bagong Lipunan de Marcos . [15] [76] : 88 El IBP unicameral tenía poco poder real. [40] : 125 La Corte Suprema afirmó los poderes ejecutivos expansivos reclamados bajo la ley marcial. [7] : 10-11 Marcos presentó una visión de una "nueva sociedad", que representaría el fin de las viejas oligarquías. [68] : 70 Algunas dinastías políticas que no eran aliadas de Marcos fueron despojadas de activos y poder, [73] : 41 en muchos casos reemplazadas en la política local por aliados de Marcos. [73] : 437 Marcos puso fin a la ley marcial en 1981, poco antes de una visita al país del Papa Juan Pablo II , aunque retuvo inmensos poderes ejecutivos. [7] : 12-13 Los grupos de oposición todavía boicotearon las elecciones presidenciales de 1981 , [137] [138] que Marcos ganó fácilmente. [139] : 1151 El líder de la oposición Benigno Aquino Jr. fue asesinado a su regreso al país en 1983. [12] : 97 Para entonces, el gobierno estaba empañado por una economía débil, una corrupción desenfrenada y una pérdida de apoyo político. [139] : 1153–1154 Una oposición unida participó en las elecciones parlamentarias de 1984 , logrando avances. [99] : 108 Una elección rápida vio a la oposición nominar a la viuda de Benigno, Corazón, como su candidata. [7] : 11 [68] : 70 Marcos fue declarado ganador de las elecciones de 1986 , pero la oposición se negó a aceptar el resultado, alegando que la elección fue amañada. La Revolución del Poder Popular sacó a Marcos del poder y Aquino se convirtió en presidente. [12] : 98
La constitución de 1987 restauró la democracia de acuerdo con la constitución de 1935. [15] La nueva constitución introdujo algunos elementos de democracia directa. [7] : 6 Las elecciones locales de 1988 vieron a la élite tradicional recuperar el cargo político local. [99] : 112 [140] El gobierno de Aquino se vio envuelto por intentos de golpe , [70] y vio continuas rebeliones de comunistas y separatistas islámicos. [99] : 109 En 1991, un nuevo Código de Gobierno Local transfirió parte del poder y los recursos a niveles inferiores de gobierno. [99] : 115 Aquino no quiso volver a presentarse a las elecciones, [141] y antes de las elecciones presidenciales de 1992 apoyó a Fidel V. Ramos , quien había dejado su partido para formar el suyo. [142] [143] Ramos ganó, aunque bajo circunstancias controvertidas y acusaciones de fraude electoral. [144] [145] [146] Las elecciones de 1992 fueron las primeras elecciones sincronizadas, donde se llevaron a cabo simultáneamente elecciones presidenciales, legislativas y locales. [46] : 167–169 Con la crisis financiera asiática de 1997 dañando la imagen del liberalismo económico y sin un sucesor claro de Ramos, [83] : 252–253 El vicepresidente de Ramos, Joseph Estrada, ganó las elecciones de 1998 con un cómodo margen en una campaña populista que apela directamente a los votantes más pobres. [84] : 95–97 La administración de Estrada se vio envuelta en cargos de amiguismo y corrupción, lo que llevó a su juicio político por parte de la Cámara de Representantes . [10] : 274–276 En el juicio político , los aliados de Estrada en el Senado impidieron con éxito que se presentaran pruebas, lo que provocó protestas devastadoras . [147] [148] Los militares retiraron su apoyo a Estrada y transfirieron su lealtad al vicepresidente Arroyo; la Corte Suprema luego dictaminó que la presidencia estaba vacante y Estrada abandonó el Palacio de Malacañang . [149] [150]
Arroyo prestó juramento como presidente el 20 de enero de 2001. Los partidarios de Estrada lanzaron su propio movimiento de masas , sin embargo, no tuvo éxito. [84] : 101-103 [151] La Coalición del Poder Popular de Arroyo ganó la mayoría de escaños en las elecciones de 2001 y, por lo tanto, consolidó el poder. En 2003, Arroyo reprimió un intento de golpe en el distrito comercial central. [152] Como Arroyo había servido menos de cuatro años como presidente, era elegible para la reelección. [37] : 7 Ganó las elecciones de 2004 con una escasa pluralidad. Más tarde se reveló que Arroyo manipuló las elecciones . [153] Arroyo luego tuvo que sofocar dos intentos de golpe más . [154] [155] Al final de su presidencia, Arroyo era la presidenta más impopular desde la Revolución del Poder Popular de 1986. [156]
Antes de las elecciones de 2010 , la expresidenta Aquino murió y su hijo, Benigno Aquino III , ganó las elecciones. [157] [158] Su administración fue políticamente estable, considerada relativamente limpia y tuvo las calificaciones más altas desde Marcos. [19] : 42–43 Si bien su popularidad se hundió hacia el final de su administración, estaba vinculada a las percepciones sobre el fracaso del cambio dentro del sistema político más amplio, más que al propio Aquino. [19] : 45 En las elecciones presidenciales de 2016 , el sucesor elegido a dedo de Aquino fue derrotado decisivamente por el alcalde de la ciudad de Davao, Rodrigo Duterte . [159] Duterte se postuló en una plataforma populista, ganando votos de varias clases socioeconómicas, con un atractivo particularmente fuerte para las clases medias. [23] : 18 Duterte implementó una Guerra masiva contra las Drogas que provocó miles de muertes. [160] Duterte luego priorizó el gasto en infraestructura , [161] [162] [163] y buscó terminar con la insurgencia comunista. [164] [165] La administración hizo las paces con el Frente de Liberación Islámico Moro , reemplazando el ARMM con la región más poderosa de Bangsamoro . [166] El gobierno de Duterte ha continuado en gran medida las políticas económicas de Aquino, incluidas las centradas en los pobres. Sus políticas políticas han mostrado un cambio hacia la democracia antiliberal , con la politización de las instituciones legales y menos respeto por los controles y contrapesos. [23] : 26-28
Ver también
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- Relaciones exteriores de Filipinas
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