| Corrupción política | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
 | ||||||||||||
| Conceptos | ||||||||||||
| Corrupción por país | ||||||||||||
| ||||||||||||
La corrupción en Georgia había sido un problema en las décadas postsoviéticas . Antes de la Revolución de las Rosas de 2003 , según Foreign Policy , Georgia se encontraba entre las naciones más corruptas de toda Eurasia. [1] Sin embargo, el nivel de corrupción disminuyó drásticamente después de la revolución. En 2010, Transparencia Internacional (TI) dijo que Georgia era "la mejor lucha contra la corrupción del mundo". [2] La corrupción de bajo nivel se ha eliminado prácticamente en los últimos años. [3] [4] El Índice de Percepción de la Corrupción 2017 de Transparencia Internacional clasifica al país en el lugar 46 entre 180 países. [5]
En enero de 2012, el Banco Mundial calificó a Georgia como un "éxito único" del mundo en la lucha contra la corrupción. Philippe Le Houérou dijo que "la experiencia de Georgia muestra que el círculo vicioso de la corrupción endémica se puede romper y, con reformas apropiadas y decisivas, se puede convertir en un círculo virtuoso". [6] Georgia es "el único estado postsoviético en la última década que ha logrado un gran avance" en el tratamiento de la corrupción, según Foreign Policy . [1]
El Grupo de Estados contra la Corrupción del Consejo de Europa en su cuarta ronda de evaluación señaló que Georgia ha logrado en gran medida erradicar la corrupción menor, sin embargo, también se argumenta que la corrupción ha cambiado de forma en Georgia en los últimos años. Por ejemplo, ha surgido un 'sistema clientelista' donde el liderazgo del país 'asigna recursos para generar la lealtad y el apoyo que necesita para mantenerse en el poder [7] [8]
Antecedentes [ editar ]
Tan recientemente como en 2003, según el Banco Mundial, la corrupción era una parte cotidiana de la vida de Georgia, y los ciudadanos informaban que el soborno era algo habitual. [6] Eso cambió con la Revolución de las Rosas de 2003 , que derrocó al presidente Shevardnadze , y que es ampliamente considerada una reacción a la corrupción y el mal gobierno bajo Shevardnadze. [9] Después de que Mikheil Saakashvili obtuvo el 96% de los votos en las elecciones de 2004, instituyó drásticas reformas anticorrupción. Esto incluye el despido de todo el personal del Ministerio de Educación. [1] Georgia adoptó los mecanismos anticorrupción de las naciones con esfuerzos anticorrupción exitosos, como la lucha contra la mafia de Italia .esfuerzos y entrenamiento de la policía alemana . [2] Como parte del esfuerzo posrevolucionario para combatir la corrupción, se transmitieron al público películas que mostraban los arrestos de altos funcionarios del gobierno por cargos de corrupción para dejar en claro la seriedad del esfuerzo. [2]
En 2004, el puntaje de percepción de la corrupción de Georgia mejoró de manera más dramática que el de cualquier otro país. En ese año, el 60% de los encuestados espera que los niveles de corrupción disminuyan durante los próximos tres años. En 2005, sin embargo, esa cifra se redujo al 38%. [9] La política de "tolerancia cero" del gobierno ha cambiado drásticamente la situación, dejando al país atado con las naciones europeas más avanzadas en todos los indicadores de gobernanza. [6] El país ha visto de forma rutinaria resultados impresionantes en diversos indicadores de gobernanza. [9]
Si bien los esfuerzos del gobierno de Saakashvili prácticamente eliminaron la pequeña corrupción en el sector público, sin embargo, particularmente en el departamento de policía, la administración de recaudación de impuestos, la oficina de aduanas, los servicios públicos y los sectores de educación. [9] algunos críticos cuestionan la afirmación de que se eliminó la corrupción, manteniendo en cambio que hubo un cambio de "los pequeños sobornos desenfrenados a formas de corrupción más clientelistas". [9] De hecho, según algunas fuentes, muchas formas de corrupción siguen siendo comunes en Georgia. Por ejemplo, el poder ejecutivo, combinado con un poder judicial y medios de comunicación débiles, hace posible el abuso de poder en todos los niveles del gobierno y permite que los altos funcionarios operen con casi impunidad. [9]
Además, si bien la Evaluación del Sistema Nacional de Integridad de 2011 de Transparencia Internacional Georgia atribuyó las reformas posteriores a 2004 al fortalecimiento y la eficiencia del poder ejecutivo y la aplicación de la ley, así como al fortalecimiento de la lucha contra el soborno menor y ciertos otros tipos de corrupción, TI Georgia señaló que algunas agencias ejecutivas eran insuficientemente responsables y transparentes, que los medios de comunicación no habían dedicado suficientes recursos a la investigación de la corrupción y que la política anticorrupción del país de 2010 carecía de un marco coherente basado en un análisis exhaustivo de los desafíos. TI Georgia también acusó al Consejo Anticorrupción, creado en 2008, de un seguimiento y una evaluación deficientes de la implementación del plan. [9]
El Banco Mundial ha descrito la economía sumergida de Georgia como la más grande del mundo en relación con la escala de la actividad económica oficial del país. [9]
Gobierno [ editar ]
Gracias a una estricta aplicación de la ley, la corrupción de la administración pública de bajo nivel prácticamente ha desaparecido desde que Saakashvili asumió la presidencia. [10] Sin duda, algunos fondos del gobierno, como los fondos del presidente, continúan operando con una rendición de cuentas insuficiente. [9] Las agencias gubernamentales pagan las bonificaciones de forma arbitraria. [9] Un informe de 2011 indicó que los líderes políticos han utilizado recursos públicos para mantener el gobierno de su partido en el sistema político. [9] Además, las redes de patrocinio fuertes perduran y es común que los funcionarios públicos combinen su posición con la empresa privada. [9]
Transparencia Internacional ha identificado la influencia del gobierno en los organismos reguladores como una apertura de oportunidades para la corrupción. La Comisión Nacional de Comunicaciones ha sido encargada de hacer cumplir selectivamente las regulaciones, por ejemplo, al otorgar y denegar licencias de transmisión, y no ha aplicado la regla contra los organismos gubernamentales con licencias de transmisión u organismos gubernamentales que patrocinan entidades de medios. [9]
Además, la supervisión del presupuesto público es débil y, en 2011, el Ministerio de Defensa, el Ministerio del Interior y otros organismos gubernamentales aún tenían que instituir la auditoría interna. [9] TI Georgia ha criticado al Ministerio del Interior por la vigilancia excesiva de las comunicaciones electrónicas privadas y por colocar ilegalmente a sus funcionarios en agencias gubernamentales independientes. [9]
El poder legislativo y judicial, así como los medios de comunicación y la sociedad civil, son débiles en comparación con el ejecutivo. [9] La transparencia y la rendición de cuentas son más débiles en los gobiernos locales de Georgia que en el gobierno nacional. Los miembros del concejo municipal no asalariados están exentos de las reglas de integridad que se aplican a los funcionarios nacionales. [9]
Contratación pública [ editar ]
Hay poca corrupción en el sector de la contratación pública. [10] A pesar de un sistema de adquisiciones altamente transparente, ciertas excepciones y lagunas hacen posibles los contratos estatales sin licitación. A partir de 2012, de hecho, el 45% de los contratos estatales se adjudicaron sin que se llevara a cabo un proceso de licitación. [9]
Además, las licencias en determinados sectores se han concedido en condiciones menos que competitivas y transparentes. Uno de esos sectores es la minería. Otro son los medios. Por ejemplo, cuando los derechos de gestión de una torre de transmisión de televisión en Tbilisi se vendieron en una subasta, se seleccionó de antemano al ganador de la subasta, que no tenía experiencia en telecomunicaciones. Además, las empresas vinculadas a un exministro de Defensa obtuvieron derechos exclusivos para la publicidad exterior en la capital y una licencia para administrar la lotería nacional. Además, algunos activos de propiedad estatal se han vendido sin licitación competitiva, a veces por menos del valor de mercado. Del mismo modo, en 2011, el Ayuntamiento de Tbilisi otorgó los derechos de gestión de un parque público a una empresa propiedad de un miembro del Ayuntamiento. [9]
Fiscalidad [ editar ]
Hay relativamente poca corrupción en el sistema tributario. Rara vez se pide a las empresas que paguen sobornos o pagos adicionales en relación con los impuestos. [10] Sin embargo, los funcionarios fiscales están sujetos a cierto grado de interferencia ejecutiva. Se sabe que los partidarios de los partidos de oposición, por ejemplo, han sido acosados por la policía fiscal. [10]
Aduana [ editar ]
La corrupción es poco común en el servicio de aduanas. Un informe de 2014 señaló que Georgia había reducido el número de instalaciones aduaneras y simplificado los procedimientos de despacho, de modo que la importación y exportación implican menos documentos y menos gastos que en otras partes de la región. [10]
Soborno [ editar ]
Antes de 2003, prácticamente cualquier transacción gubernamental requería cierta cantidad de sobornos para su procesamiento. Se decía que casi todos los burócratas y funcionarios abusaron de su poder para beneficio personal. [1] En 2013, el porcentaje de encuestados de la Encuesta Global de Corrupción que dijeron haber recibido un soborno por servicios públicos fue solo del 4%. [9]
En 2011, dos empresarios de Israel , Ron Fuchs y Ze'ev Frenkiel, fueron encarcelados por ofrecer un soborno al Primer Ministro, pero fueron indultados ese mismo año, supuestamente por razones humanitarias. El mismo día que se hizo público el indulto, el Ministerio de Justicia anunció un acuerdo con su firma, Tramex, que implicó una reducción de $ 73 millones en un laudo arbitral contra Georgia. El momento fue visto como sospechoso, pero el gobierno insistió en que fue pura coincidencia. [2]
Elecciones [ editar ]
Los expertos dicen que el gobierno ejerce una "influencia indebida" sobre el electorado, y los funcionarios estatales utilizan de manera inapropiada los recursos oficiales para influir en los votantes. [9]Antes de las elecciones parlamentarias de 2012, las contribuciones de campaña de las corporaciones se declararon ilegales, pero esta medida no se consideró como una medida anticorrupción sino como un medio para mantener la ventaja del partido gobernante. De hecho, las nuevas reglas se utilizaron en gran medida para intimidar a la oposición. Además, algunas contribuciones durante el ciclo electoral de 2012 que nominalmente fueron hechas por individuos fueron, de hecho, donaciones corporativas disfrazadas. Además, hay indicios de que las donaciones de campaña realizadas por personas que representan a empresas con contratos gubernamentales fueron esencialmente sobornos. Posteriormente se introdujeron reglas de divulgación de contribuciones para abordar este problema, pero la Oficina de Auditoría del Estado no parece estar suficientemente capacitada para hacer su parte para garantizar el cumplimiento de las nuevas reglas. [9]
The Economist se quejó en 2012 de los nuevos límites a las contribuciones políticas que buscaban frenar la influencia del hombre más rico de Georgia y oponente del gobierno, Bidzina Ivanishvili . [2]
Policía [ editar ]
La corrupción policial no es un problema importante en Georgia. [10] La corrupción entre la policía de tránsito era un problema importante antes de la Revolución Rosa; después de que Saakashvili asumiera la presidencia, 16.000 agentes de la policía de tránsito fueron despedidos rápida y sin ceremonias. [2]
Poder judicial [ editar ]
Según una fuente respetada, la corrupción no es un problema importante en el sector judicial. Transparencia Internacional ha afirmado que, si bien el soborno es, de hecho, poco común en el poder judicial georgiano, el pueblo georgiano considera que los jueces son corruptos. En 2013, por ejemplo, el 51% de los encuestados dijo que el poder judicial era corrupto o extremadamente corrupto. [9] [10] La Fiscalía ya no tiene la fuerte influencia sobre el poder judicial que tenía antes de 2012. [9]
Educación [ editar ]
Después de la recesión de principios de la década de 1990, los profesores ganaban tan poco que necesitaban sobornos para sobrevivir. Por lo general, complementaban sus ingresos cobrando "tarifas" por los exámenes de admisión, como resultado de lo cual los solicitantes de la Universidad Estatal de Tbilisi podían pagar un soborno de hasta $ 30,000 para garantizar la admisión y obtener las calificaciones más altas. Esto cambió en 2002, cuando el Banco Mundial instituyó un Centro Nacional de Evaluación y Exámenes que desarrolló rigurosos exámenes de evaluación. [1] En consecuencia, los estudiantes que han tomado los exámenes durante la última década, informó Foreign Policy en 2015, deben su éxito a su educación completa y no a ningún sistema de patrocinio. [1]
Medios [ editar ]
Los medios de comunicación son un sector en el que han surgido oportunidades de corrupción bajo Saakashvili. Su régimen ha estado detrás de la toma de control de los principales medios de comunicación por parte de intereses comerciales leales, como resultado de lo cual las críticas a las autoridades han "desaparecido gradualmente" de la televisión, junto con los programas de investigación. [9]
Negocios [ editar ]
El Business Anti-Corruption Portal ha declarado que la corrupción constituye un riesgo bajo para las empresas que buscan hacer negocios en Georgia y que es más fácil iniciar un negocio que en casi cualquier otro país, debido a la mayor transparencia y eficiencia en la recepción de licencias y permisos. . [10] De hecho, el entorno empresarial en Georgia ha mejorado considerablemente en los últimos años debido a la introducción de impuestos sobre la renta comparativamente bajos y una regulación más liberal. Sin embargo, hay varias cuestiones que las empresas deben abordar, como la falta de independencia judicial, la falta de aplicación de los derechos de propiedad intelectual y la aplicación selectiva de la legislación económica. [11]
Sigue habiendo una superposición entre el gobierno y los intereses comerciales. Muchas personas con vínculos estrechos con el gobierno se han vuelto muy ricas, muchos funcionarios públicos han adquirido fortunas considerables poco después de dejar el servicio gubernamental y algunos empresarios adinerados que han sido elegidos para el parlamento han podido utilizar su puesto para beneficiar a sus empresas. Además, según un informe de 2013, los propietarios de algunas empresas se han visto obligados, en ocasiones, a hacer obsequios al gobierno, o incluso a renunciar a la propiedad del negocio. Además, el extenso proceso de privatización de los activos estatales ha carecido de transparencia y, en muchos casos, se ha llevado a cabo en "circunstancias sospechosas". [9]
Se cree que algunas empresas han obtenido contratos con el gobierno a cambio de donaciones de campaña al partido en el poder, y se las ha desalentado por contribuir a la oposición. Como resultado de tales prácticas, las arcas de campaña del partido gobernante han sido de 10 a 20 veces más grandes que las de todos los demás partidos juntos. [9]
Transparencia Internacional ha identificado tres cuestiones "problemáticas" relacionadas con hacer negocios en Georgia: "la importante economía sumergida, el trato preferencial en la adjudicación de contratos y la falta de transparencia en la ola de privatizaciones". [9] En 2008, el 52% de las empresas dijeron al Banco Mundial que se habían visto obligadas a competir con empresas no registradas por contratos gubernamentales. [9] En 2013, el soborno seguía siendo un factor en la adjudicación de contratos gubernamentales. [9]
Industria de la madera [ editar ]
Debido a la corrupción, la tasa de deforestación es muy alta. [10]
Esfuerzos anticorrupción [ editar ]
La reforma económica y la lucha contra la corrupción ocuparon un lugar destacado en la agenda política del gobierno georgiano encabezado por el ex presidente Saakashvili . Desde 2004, Georgia ha logrado enormes avances en la represión de la corrupción y el restablecimiento de la buena gobernanza. La disolución total de la policía de tránsito corrupta en 2004 y el establecimiento del Consejo Interagencial Anticorrupción en 2008 fueron ejemplos exitosos de la reforma. La corrupción de bajo nivel se ha eliminado prácticamente en los últimos años. Tanto la OCDE como el Banco Mundial elogiaron el éxito único de Georgia en la lucha contra la corrupción. [12] [13]
El Banco Mundial, por ejemplo, atribuyó el éxito de Georgia en la lucha contra la corrupción a los siguientes factores: "ejercer una fuerte voluntad política; establecer la credibilidad desde el principio; lanzar un ataque frontal; atraer nuevo personal; limitar el papel del estado; adoptar métodos no convencionales; coordinar estrechamente; adaptar experiencia internacional a las condiciones locales; aprovechamiento de la tecnología; uso estratégico de las comunicaciones ". [6] La lección del éxito de Georgia en la lucha contra la corrupción, según The Economist , es que "el liderazgo y la voluntad política son todos importantes", al igual que "establecer una credibilidad temprana". [2]Poner fin a la corrupción en Georgia fue parte de un esfuerzo casi libertario para minimizar el tamaño del estado, creando menos oportunidades de corrupción. El nuevo personal del gobierno, joven y mayoritariamente con educación occidental, recibe un salario lo suficientemente alto como para disuadir la tentación de la corrupción. [2]
El Consejo Interagencial de Lucha contra la Corrupción, formado en 2008, está integrado por miembros de varias agencias gubernamentales, grupos de la sociedad civil y asociaciones empresariales, y es responsable de coordinar, diseñar estrategias y monitorear la lucha contra la corrupción. [9] La eficacia del Ministerio de Justicia se considera cuestionable debido a los recursos limitados. [9] El Departamento Anticorrupción del Ministerio del Interior, creado en 2012, es responsable de la lucha contra la corrupción. [9]
La Oficina de Auditoría del Estado (SAO) es responsable de revisar el gasto público, pero carece de recursos para auditar con suficiente profundidad y ha estado demasiado estrechamente vinculada al establecimiento político. En 2012, la SAO no hizo cumplir las reglas de financiamiento de campañas de manera objetiva. De hecho, el jefe y el subdirector de la SAO dimitieron de la SAO para postularse como candidatos del partido gobernante al parlamento ese año. Por otro lado, el actual jefe de la SAO no tiene vínculos con el nuevo gobierno gobernante. [9]
La Agencia Estatal de Contratación y Competencia, que coordina y supervisa los contratos públicos, también ha sido elogiada por su enfoque transparente de la contratación pública. Desde 2013, Georgia ha publicado en línea todos los contratos públicos, y algunos están exentos por razones de seguridad nacional o debido a excepciones específicas, como la que se aplica a los ferrocarriles georgianos. Los críticos de los contratos de adquisiciones propuestos pueden presentar apelaciones en línea. [9]
La mejora de la aplicación de la ley desde 2004 ha tenido un impacto significativo en los esfuerzos anticorrupción. Según la Evaluación del Sistema Nacional de Integridad de 2011, las agencias de aplicación de la ley se encuentran entre las instituciones más sólidas de Georgia, aunque la evaluación también criticó los bajos niveles de transparencia y responsabilidad de estas agencias. [9]
Las sólidas organizaciones de la sociedad civil de Georgia, si bien cuentan con fondos insuficientes y dependen casi totalmente de la ayuda exterior, han desempeñado un papel en el fomento de reformas anticorrupción, como la promoción de mejoras en la ley de financiación de campañas y en el seguimiento del cumplimiento de los compromisos internacionales anticorrupción del país . [9] TI Georgia ha elogiado a la Oficina de Servicio Civil (CSB) por mejorar el sistema de divulgación de activos. [9]
Ver también [ editar ]
- Academia Internacional Anticorrupción
- Grupo de Estados contra la Corrupción
- Día Internacional contra la Corrupción
- Sistemas de gestión antisoborno ISO 37001
- Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción
- Convención contra el soborno de la OCDE
- Transparencia Internacional
Referencias [ editar ]
- ^ a b c d e f Berglund, Christopher; Engvall, Johan (3 de septiembre de 2015). "Cómo Georgia eliminó la corrupción en el campus" . Política exterior .
- ^ a b c d e f g h "Lecciones de la lucha de Georgia contra la corrupción" . The Economist . 7 de febrero de 2012.
- ^ "Lucha contra la corrupción en los servicios públicos que narra las reformas de Georgia" (PDF) . El Banco Mundial . Consultado el 7 de febrero de 2014 .
- ^ "Segunda ronda de seguimiento del informe de seguimiento de Georgia" (PDF) . Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) . Consultado el 7 de febrero de 2014 .
- ^ "Resultados del índice de percepción de la corrupción 2017" .
- ^ a b c d "La lucha de Georgia contra la corrupción en los servicios públicos gana elogios" . El Banco Mundial . 31 de enero de 2012.
- ^ "Cuarta ronda de evaluación sobre Georgia" .
- ^ "Evaluación de la integridad nacional de Georgia 2015" (PDF) .
- ^ a b c d e f g h i j k l m n o p q r s t u v w x y z aa ab ac ad ae af ag ah ai aj ak al "Resumen de la corrupción y la lucha contra la corrupción en Georgia" (PDF) . Transparencia Internacional .
- ^ a b c d e f g h i "Informe de corrupción de Georgia" . Portal empresarial anticorrupción .
- ^ "Corrupción del perfil de Georgia" . Portal empresarial anticorrupción. Archivado desde el original el 14 de junio de 2016 . Consultado el 7 de febrero de 2014 .
- ^ "Lucha contra la corrupción en los servicios públicos que narra las reformas de Georgia" (PDF) . El Banco Mundial . Consultado el 7 de febrero de 2014 .
- ^ "Segunda ronda de seguimiento del informe de seguimiento de Georgia" (PDF) . Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) . Consultado el 7 de febrero de 2014 .
Enlaces externos [ editar ]
- Perfil de corrupción de Georgia del portal anticorrupción empresarial
