Coordenadas :14 ° 36′48 ″ N 90 ° 32′07 ″ W / 14,6133 ° N 90,5353 ° W El Decreto 900 (en español : Decreto 900 ), también conocido como la Ley de Reforma Agraria , fue una ley de reforma agraria de Guatemala aprobada el 17 de junio de 1952, durante la Revolución de Guatemala . [1] La ley fue introducida por el presidente Jacobo Árbenz Guzmán y aprobada por el Congreso de Guatemala . Redistribuyó la tierra no utilizada de más de 224 acres (0,91 km 2 ) de superficie a los campesinos locales, compensando a los propietarios con bonos del gobierno . La tierra de un máximo de 1.700 haciendas se redistribuyó a unas 500.000 personas, una sexta parte de la población del país. [2]El objetivo de la legislación era mover la economía de Guatemala del pseudo- feudalismo al capitalismo . Aunque sólo estuvo en vigor durante dieciocho meses, la ley tuvo un efecto importante en el movimiento de reforma agraria guatemalteca . [3]
Los grupos indígenas, privados de tierras desde la conquista española, fueron los principales beneficiarios del decreto. Además de aumentar la producción agrícola al aumentar el cultivo de la tierra, se le atribuye a la reforma haber ayudado a muchos guatemaltecos a encontrar dignidad y autonomía. [4] [5] El Decreto 900 creó algunos conflictos en la práctica, pero estos no fueron importantes, [ cita requerida ] y la ley se describe como una de las reformas agrarias potencialmente más exitosas de la historia. [¿ por quién? ] Sin embargo, la redistribución enfureció a los principales terratenientes, incluida la United Fruit Company, y a Estados Unidos, que interpretaron la reforma agraria de Guatemala como una amenaza comunista. El Decreto 900 fue así un impulso directo para el golpe de Estado de 1954 , que depuso a Árbenz e instigó décadas de guerra civil .
Fondo
Cuando Árbenz fue elegido en 1951, Guatemala tenía un PIB alto pero una distribución de la tierra extremadamente desigual: el 2% de la población controlaba el 72% de la tierra cultivable. Solo el 12% de esta tierra estaba bajo cultivo. Gran parte de la población sin tierra era pobre y tenía problemas de salud asociados . [6] Los pueblos indígenas habían sido tratados como subordinados durante cientos de años y se habían empobrecido cada vez más y dependían de los salarios del trabajo en las plantaciones. También se requirió que los pueblos indígenas sirvieran como trabajadores migrantes mediante la coerción legal, ya que la industria del café de Guatemala se expandió rápidamente desde la década de 1870 hasta la de 1930. [7] [8] [9]
Después de que Juan José Arévalo ganó las elecciones de 1944, Guatemala creó una constitución reformista en 1945. Esta constitución declaró explícitamente que el gobierno debería proteger las tierras comunales y crear políticas que conduzcan a una distribución equitativa de la riqueza. [7] El artículo 88 de la Constitución de Guatemala de 1945 , que sirvió de base legal al Decreto 900, establece: "Es función primordial del Estado desarrollar las actividades agrícolas y la industria en general, con el fin de que los frutos del trabajo beneficien preferencialmente a quienes los produzcan y que la riqueza llegue al mayor número de habitantes de la República ". [6] El artículo 90 reconoce la existencia de la propiedad privada, pero sugiere que los derechos de propiedad podrían renunciarse en interés social. [10] [11] Esta constitución marcó el inicio de los Diez Años de la Primavera, también conocida como la Revolución Guatemalteca : un período de democratización y reformas liberales.
Árbenz buscó transformar Guatemala de una economía feudal a una capitalista mediante la distribución de capital y la creación de infraestructura para aumentar la producción. [12] [13] [14] [15] El deseo de transformar Guatemala en una nación capitalista competitiva llevó a Árbenz a impulsar la construcción de una carretera nacional, un nuevo puerto, una central hidroeléctrica y un mayor cultivo de tierras no utilizadas. . [dieciséis]
Legislación
Árbenz comenzó a promover la reforma agraria poco después de convertirse en presidente. Fue ayudado políticamente por un renovado Partido Comunista de Guatemala (PGT), que creía que cierta cantidad de desarrollo capitalista necesariamente precedía a una revolución comunista. Árbenz aceptó la ayuda del PGT y sus líderes se encontraban entre sus amigos personales; sin embargo, rechazó algunas de sus propuestas, incluido un mandato para la organización de cooperativas de productores. [17]
La ley propuesta obtuvo un amplio apoyo entre las organizaciones populares y en la prensa nacional, pero fue rechazada por la Asociación General de Agricultores (AGA), que representaba a los terratenientes existentes. [18] [19]
Presentado con un borrador del Presidente, el Congreso de Guatemala se reunió los sábados y domingos durante cinco semanas. [20] El Congreso introdujo algunos cambios a la versión de Árbenz, entre los que destaca la restauración de la idea de cooperativas (aunque no en el grado propuesto por el PGT). [17] El Decreto 900 — Decreto Número 900 El Congreso De La República De Guatemala — fue aprobado el 17 de junio de 1952 a la 1:45 am y firmado por Árbenz el mismo día. [20] Pidió que se redistribuyeran 603.704 hectáreas de tierras agrícolas entre 100.000 familias. [6] Específicamente, autorizó la redistribución de todas las tierras sin cultivar en propiedades mayores de 672 acres, y de tierras en propiedades de 224 a 672 acres, en las que se cultivó menos de dos tercios de la tierra. También especificó la redistribución total de las fincas nacionales propiedad del gobierno , que contribuyeron con una cuarta parte de la producción de café de la nación. [21]
El artículo 1 de la ley dice:
La Reforma Agraria de la Revolución de Octubre pretende eliminar la estructura de propiedad feudal en el campo y desarrollar relaciones de producción que se originan para desarrollar la tierra a la forma de métodos operativos y capitalistas de producción en la agricultura y preparar el camino para la industrialización de Guatemala. . [22]
Los defensores de la ley afirmaron que se pretendía "eliminar toda propiedad de tipo feudal ... especialmente la servidumbre laboral y los restos de la esclavitud". [23] El Decreto 900 abolió específicamente la esclavitud, el trabajo no remunerado, el trabajo como pago de alquiler y la reubicación de trabajadores indígenas. [24]
Mecanismos
La ley no redistribuyó la tierra automáticamente. Creó un Departamento Agrario Nacional (DAN) y exigió que las personas sin tierra presentaran solicitudes ante los Comités Agrarios Locales (CAL). Luego, las CAL tomarían decisiones sobre cómo reapropiarse de las tierras de los principales propietarios. Los terratenientes podrían disputar estas decisiones, con un proceso de apelaciones que llega hasta el presidente. [6] Los comités se formaron a partir de grupos locales y tenían la intención de fomentar el espíritu de control comunitario y poder político local. Como sugirió el PGT, la ley también les dio a los nuevos propietarios la opción de elegir la tenencia vitalicia en lugar de la propiedad privada, con el objetivo de evitar que los grandes propietarios simplemente recompren la tierra. Las Fincas Nationales estaban disponibles solo a través de la opción de tenencia vitalicia. [25] Según José Manuel Fortuny , un líder del PGT que ayudó a redactar la legislación:
Nosotros [el PGT] propusimos la creación de comités campesinos [CAL] para sentar las bases para la eventual radicalización del campesinado. Hablamos con Arbenz sobre esto y estuvo de acuerdo con nosotros. Lo que queríamos era fomentar el control de la reforma desde abajo. Esto daría a los campesinos un fuerte sentido de sus necesidades comunes. Y si a partir del sistema de tenencia vitalicia se desarrollaran las cooperativas, se habrían sembrado las semillas de una sociedad más colectiva. [26]
Finalmente, la ley estableció un sistema para el uso de bonos para compensar a las personas que perdieron acres a manos de los campesinos. [27] A los propietarios se les pagaba en bonos con vencimiento a 25 años; El valor de la tierra se basó en reclamaciones hechas en las declaraciones de impuestos del año anterior. [28]
Tierra, alfabetización y crédito
El crédito para quienes reciben tierras fue ordenado por una legislación adicional en 1953, que también estableció un Banco Agrario Nacional (BNA). El gobierno otorgó $ 3.371.185 en préstamos durante 1953; En julio de 1954 se habían reembolsado $ 3,049,092, un éxito históricamente inusual en los préstamos. [29]
A partir de 1954, la tierra y el crédito se complementaron con programas de alfabetización, el tercer pilar principal del programa de reforma. [30]
Efectos en Guatemala
Tierra y agricultura
En 1954, se habían reapropiado 1,4 millones de acres. 100.000 familias (unas 500.000 personas, una sexta parte de la población) habían recibido tierras, así como crédito bancario y asistencia técnica. [31] [32] La ley afectó a unas 1.700 propiedades de las personas y grupos más ricos y conservadores del país [33]
La producción de maíz, café y banano aumentó durante la vigencia de la ley en 1953 y 1954. [34] Los altos precios del café reforzaron la economía nacional y compensaron la fuga de capitales extranjeros. [35] Según un informe de la Embajada de los Estados Unidos en 1954, "un análisis preliminar del informe del presidente dejó pocas dudas, siempre que los precios del café se encuentren en su alto nivel actual, de que la economía guatemalteca era básicamente próspera". [36]
El Decreto 900 condujo a la expropiación de 1.700 acres de tierras propias de Árbenz y 1.200 acres pertenecientes al canciller Guillermo Toriello. [13] [37] [38] El ministro de Agricultura, Nicolás Brol, también hizo redistribuir algunas de sus tierras. [39]
Conflictos sobre la implementación
Varias fuentes (incluidos Árbenz y el gobierno) informaron de conflictos sobre la implementación de la ley. El Decreto 900 provocó la oposición interna de los terratenientes y algunos elementos dentro del ejército. [40] Las reformas también fueron rechazadas por la Iglesia Católica y la clase empresarial. [7] [8]
Los terratenientes se quejaron de prácticas injustas, pero también lo hicieron otros que se sentían excluidos o como si estuvieran recibiendo un mal trato. Algunos campesinos se apoderaron de la tierra sin pasar por los cauces legales, creyendo que la ley les otorgaba un mandato. [41] [42] A veces, los expropiadores se peleaban entre sí por quién obtendría un determinado terreno. [43] Otros incidentes violentos entre los campesinos fueron la autodefensa o represalias contra los terratenientes que intentaron desobedecer la ley o intimidarlos. En algunos lugares, los campesinos organizaron grupos de autodefensa y solicitaron (generalmente sin éxito) permisos de armas al gobierno. [44] Según Neale Pearson, hubo casos en los que "los campesinos ocuparon ilegalmente tierras y algunos en los que quemaron pastos o cultivos para tener tierras declaradas baldías y sujetas a expropiación. Pero estos casos fueron aislados y limitados a un número". [45]
A veces, los consejos legales tenían dificultades para medir la tierra o determinar cuánta tierra en una finca estaba realmente sin usar. [46]
Los representantes sindicales comenzaron a viajar por el campo, informando a la gente sobre la nueva ley. Los terratenientes cerraron los caminos privados que pasaban por su propiedad para evitar que los campesinos se informaran de los cambios. El gobierno anunció que todos los caminos se harían públicos. [47] Algunas fuerzas policiales locales (y otros funcionarios del gobierno) inicialmente sancionaron algunas represalias por parte de los terratenientes. Estos grupos también respondieron a la presión del gobierno para implementar las reformas. [48]
Cambios en el poder político
En 1954, se habían formado más de 3000 CAL. [49] Estas organizaciones, que controlaban la distribución de la tierra a nivel local, representaron un aumento sustancial del poder político para la gente común y las organizaciones populares como los sindicatos. Sin embargo, la ley también aumentó el poder del presidente y del nuevo consejo nacional, el DAN. [50]
En 1953, la Corte Suprema dictaminó que la falta de supervisión judicial de la reforma era inconstitucional y bloqueó cualquier implementación adicional. El Congreso, con la insistencia de Árbenz, votó para acusar a cuatro jueces. [51] Esta decisión provocó manifestaciones antigubernamentales, en el curso de las cuales una persona resultó muerta. [44]
El historiador Douglas Trefzger ha informado que la reforma agraria benefició de manera desproporcionada a los ladinos , en relación con los indígenas . [6] Parece que si bien las políticas de corta duración del Decreto 900 tuvieron un efecto positivo en los indígenas guatemaltecos, particularmente en su conciencia política, la pobreza y los problemas asociados persistieron. [8]
La liga campesina CNCG, fundada en 1950 por activistas y miembros del sindicato de maestros, creció rápidamente durante este tiempo y en 1945 era la organización popular más grande del país. El segundo más grande fue el CGTG, un sindicato rural. [52]
Se hicieron esfuerzos para obtener apoyo militar para el Decreto 900. Estos incluyeron la provisión de incentivos para que los campesinos ingresen al ejército, así como intentos de fomentar los lazos entre las fuerzas armadas y el DAN. Algunos conflictos surgieron en todo el país cuando los líderes militares y los organizadores campesinos compitieron por el poder local. Estos se mejoraron con nuevos nombramientos para puestos militares. Pero estos cambios en la estructura militar molestaron aún más a algunos oficiales y contribuyeron a las deserciones y deserciones que permitieron que el golpe tuviera éxito. [53]
Respuesta internacional y golpe de Estado de 1954
Expropiación de United Fruit
En 1953 Árbenz anunció que bajo la Ley de Reforma Agraria —específicamente debido a una orden de la DAN— Guatemala estaba expropiando aproximadamente [54] 234,000 acres (947 km 2 ) de tierras baldías de la United Fruit Company . [55] United Fruit poseía 550.000 acres (2.200 km 2 ) en Guatemala, el 42% de la tierra (cultivable) del país. [56] La empresa fue compensada con $ 627,572 en bonos por la expropiación de sus propiedades, la cantidad que United Fruit había reclamado que la tierra valía a efectos fiscales. Sin embargo, United Fruit procedió a afirmar que su tierra valía más. Tenía estrechos vínculos con funcionarios estadounidenses y presionó a los EE. UU. Para que intervinieran. El Departamento de Estado de los Estados Unidos, en nombre de la United Fruit Company, reclamó a Guatemala que la tierra valía $ 15,854,849. [57]
Oposición de Estados Unidos
Un informe escrito por la Oficina de Investigación de Inteligencia del Departamento de Estado de Estados Unidos sugirió que la reforma en sí solo afectaría a 1.710 terratenientes, pero expresó el temor de que la ley fortalezca la posición de los comunistas en Guatemala. [58] La oposición de Estados Unidos al gobierno de Árbenz ciertamente resultó de sus políticas reformistas, pero los historiadores difieren en la importancia relativa de expropiar la United Fruit frente a la aparente amenaza comunista que implica la reforma agraria. [59]
Debido a la Ley de Reforma Agraria, la Wm. Wrigley Jr. Company en agosto de 1952 anunció que dejaría de comprar chicle guatemalteco . Dado que Wm. Wrigley Jr. Company había sido el único comprador del producto, el gobierno de Árbenz de repente tuvo que proporcionar un programa de ayuda masiva para los recolectores de chicle . [60]
Después de abortar un intento de golpe de Estado llamado Operación PBFortune , Estados Unidos, a través de su Agencia Central de Inteligencia (CIA), renovó sus esfuerzos para derrocar a Árbenz con la Operación PBSuccess (1953-1954). Buscó desarrollar relaciones con miembros del ejército guatemalteco e instituyó un bloqueo de armas que hizo que los militares temieran una crisis de seguridad o incluso una invasión estadounidense. El agente clave para un posible golpe fue el coronel exiliado Castillo Armas . [61] La CIA también intensificó las campañas de propaganda para aislar a Guatemala entre las naciones centroamericanas, [62] y para convencer al pueblo guatemalteco de que el régimen de Árbenz estaba al borde del colapso. [63]
Golpe militar
En junio de 1954, Árbenz Guzmán fue derrocado por una operación golpista multifacética que involucró a un pequeño ejército liderado por Carlos Castillo Armas , violencia de derecha dispersa en el campo, un bloqueo de la Marina de los Estados Unidos (llamado Operación Hardrock Baker ), bombardeo de aviones de la CIA, y una sofisticada estrategia de la CIA de guerra psicológica destinada a desmoralizar a Árbenz y provocar deserciones militares. [64] Así, aunque la invasión terrestre de Armas fue rápidamente derrotada, Árbenz renunció a su puesto y Armas ganó el control del vacío de poder. [sesenta y cinco]
Revocar
Armas asumió la presidencia el 8 de julio. Rápidamente derogó el Decreto 900 y revirtió el 95% de la redistribución que se había producido. [7] (Se restauraron todas las tierras que antes pertenecían a la United Fruit). [54] También se destruyeron documentos gubernamentales relacionados con el Decreto 900. [66] Armas creó una nueva Comisión Agraria y aprobó dos nuevas leyes, que restauraron el control sobre la política agraria a los funcionarios del gobierno. Algunas tierras cambiaron de manos como resultado de estas leyes, pero el alcance de la reforma se redujo sustancialmente. Armas también abolió el apoyo del gobierno a los sindicatos y denunció a sus miembros como comunistas. [67]
Siguió un largo período de guerra civil, con indígenas y guatemaltecos pobres enfrentados a terratenientes y militares. Los acuerdos de paz alcanzados en 1996 repudian la política de Armas y las que siguieron, pidiendo un retorno a la idea de la tierra como bien social. [68]
Ver también
- Historia de Guatemala # Reforma Agraria y Conflicto UFCo
- Reformas agrarias por país # América Latina
Referencias
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- ^ Gordon, "Historia del caso de la subversión estadounidense" (1971), p. 138. "El rasgo más llamativo del período Arévalo-Arbenz fue la organización y actividad de la clase obrera y el campesinado, lo que resultó en el desarrollo de nuevos y poderosos grupos políticos: partidos políticos, asociaciones de campesinos, comités agrarios de reparto de tierras, sindicatos, organizaciones de mujeres ".
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- ^ Handy, "El fruto más precioso de la revolución" (1988) págs. 683–684.
- ^ Gordon, "Historia del caso de la subversión estadounidense" (1971), p. 137. "Arbenz estaba decidido a transformar Guatemala en un estado capitalista moderno, liberarlo económicamente de la dependencia de los precios mundiales del café y arrebatar el control de la economía a las corporaciones estadounidenses que lo dominaban. Lanzó cuatro grandes proyectos con estos fines: una carretera a la Costa Atlántica para socavar el monopolio de transporte de los Ferrocarriles Internacionales de Centroamérica; un puerto atlántico para competir con el controlado por el Ferrocarril y la United Fruit Company; una central hidroeléctrica nacional para disminuir la dependencia de la subsidiaria Electric Bond and Share; y un programa de reforma agraria que aumentaría considerablemente la utilización de la tierra y la mano de obra y, por tanto, ampliaría la producción agrícola, en particular de los alimentos de consumo interno ".
- ^ a b Handy, "El fruto más precioso de la revolución" (1988) p. 682. "Sin embargo, hubo diferencias sustanciales entre la sugerencia de Gutiérrez y la ley propuesta por Arbenz, que se produjo solo después de dos semanas de discusión en todo su gabinete, en el que estuvieron representados muchos activistas moderados y radicales. La más importante de las diferencias Era que la propuesta de Gutiérrez había favorecido la organización de cooperativas de productores plenos en las tierras expropiadas. El anteproyecto de Arbenz ni siquiera mencionaba la formación de cooperativas, mientras que la ley aprobada por el Congreso permitía, pero no enfatizaba, las cooperativas ".
- ^ Gleijeses, La reforma agraria de Jacobo Arbenz (1989), págs. 455–458.
- ^ Handy, "El fruto más precioso de la revolución" (1988) p. 682. "Durante el mes que se debatió en el Congreso el proyecto de ley, la reforma agraria dominó el diálogo nacional. Las organizaciones revolucionarias, los partidos políticos, los sindicatos y la CNCG le dieron todo su apoyo. Incluso el cauteloso y sumamente influyente diario El Imparcial dio apoyo limitado a la reforma. Sin embargo, la asociación de terratenientes la atacó con vehemencia ".
- ↑ a b Harbour, Creando una nueva Guatemala (2008), p. 13.
- ^ Gleijeses, La reforma agraria de Jacobo Arbenz (1989), págs. 459–460.
- ^ Traducido por Harbour, Creando una nueva Guatemala (2008), p. 28.
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- ^ Traducido por Harbour, Creando una nueva Guatemala (2008), p. 29.
- ^ Gleijeses, La reforma agraria de Jacobo Arbenz (1989), págs. 460–461. Además, a través de los Comités Agrarios Departamentales y los Comités Agrarios Locales, el Decreto 900 buscó estimular la participación de los campesinos y las organizaciones laborales, en lugar de imponer la reforma solo desde arriba.
- ^ Gleijeses, La reforma agraria de Jacobo Arbenz (1989), p. 461.
- ^ Gleijeses, La reforma agraria de Jacobo Arbenz (1989), p. 460.
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- ^ Gleijeses, La reforma agraria de Jacobo Arbenz (1989), págs. 466–467. "En vista de la historia de Guatemala y de las severas limitaciones económicas y técnicas que enfrenta el gobierno, la cantidad de crédito otorgada por la CHN y el BNA en un año es notable. Un informe de 1965 de la Organización de los Estados Americanos, no un grupo — concluyó, "El éxito de la política de crédito agrario no fue menos impresionante que el de la política de redistribución de la tierra".
- ^ Gleijeses, La reforma agraria de Jacobo Arbenz (1989), págs. 470–471. "La alfabetización, la tierra y el crédito estaban, subrayaron, íntimamente conectados: los campesinos necesitaban leer y escribir para" presentar sus demandas [de tierra], tramitar sus negocios con las autoridades agrarias y abordar otros problemas como la escritura a los Comités Agrarios, pidiendo crédito al Banco Agrario, comprando y vendiendo sus cultivos, etc. "
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- ↑ a b Bowen, "Política exterior de Estados Unidos hacia un cambio radical" (1993), p. 90. "Parece que, en última instancia, UFCO fue el mayor perdedor de tierras, pero se discute el alcance de sus pérdidas". [Las estimaciones oscilan entre 178.000 y 653.000 acres.] "Cualquiera que sea la cantidad real, nadie discute que Castillo devolvió estas tierras a la UFCO".
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- ^ Bowen, "Política exterior de Estados Unidos hacia un cambio radical" (1993), p. 93.
- ^ Bowen, "Política exterior de Estados Unidos hacia un cambio radical" (1993), págs. 92-94. "Al mismo tiempo, Estados Unidos vendió nuevas armas a los vecinos de Guatemala, prometiendo futuras compras de armas al alto mando guatemalteco en caso de que Arbenz fuera destituido. Ya se ha asociado con Estados Unidos en un tratado de defensa mutua a nivel regional (el Tratado de Río) , Nicaragua y Honduras firmaron cada uno pactos complementarios de asistencia militar sobre una base bilateral con los Estados Unidos ".
- ^ Bowen, "Política exterior de Estados Unidos hacia un cambio radical" (1993), p. 94. "En mayo y junio de 1954, los transmisores de radio de la CIA transmitieron propaganda a favor de Castillo Armas destinada a neutralizar al ejército. Se informaron sobre levantamientos civiles inexistentes, deserciones militares e incidentes falsos de sabotaje en Radio Liberación, operada por la CIA, ubicada fuera de Guatemala. Las estaciones de radio intentaron contrarrestar estos rumores erróneos, Radio Liberation copió la música y las campanas de identificación de la estación del gobierno, lo que le permitió imponer su propia transmisión como el programa oficial del gobierno, mientras que el equipo de interferencia en la embajada de los Estados Unidos bloqueaba la recepción de la estación oficial. "
- ^ Nick Cullather, Historia secreta, segunda edición: Cuenta clasificada de la CIA de sus operaciones en Guatemala, 1952-1954 , Stanford University Press, 2006; en particular el Apéndice A ("Cronograma de PBSUCCESS")
- ^ Gordon, "Historia del caso de la subversión estadounidense" (1971), p. 146-147. "Aparentemente indiferente a su aislamiento del ejército y reacio a enfrentar una guerra civil a gran escala, capituló. Los comunistas hicieron esfuerzos vanos e intensos para persuadirlo de que organizara la resistencia civil, pero con su renuncia, ellos y otros importantes partidarios del gobierno se desmoralizaron y huyó a embajadas extranjeras ".
- ^ Harbour, Creando una nueva Guatemala (2008), p. 19.
- ^ Puerto, Creación de una nueva Guatemala (2008), págs. 20-21.
- ^ Harbour, Creando una nueva Guatemala (2008), p. 25-26.
Fuentes
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enlaces externos
- Texto original: Decreto Número 900 El Congreso De La República De Guatemala