Los Reglamentos de inmigración ( Espacio Económico Europeo ) de 2006 [1] (o los Reglamentos del EEE para abreviar) modificados por SI 2009/1117, [2] SI 2011/1247 [3] y SI 2015/694 [4] que ahora han sido derogados en su mayoría y reemplazado por el Reglamento de Inmigración (Espacio Económico Europeo) de 2016 fue una pieza de la legislación británica que implementó el derecho a la libre circulación de los ciudadanos del EEE y sus familiares en el Reino Unido. Se basa en la Directiva 2004/38 / CE . Permite a los ciudadanos del EEE y sus familiares vivir y trabajar en el Reino Unido sin un permiso explícito. Aunque los ciudadanos suizos están cubiertos por un acuerdo bilateral separado; se les trata básicamente de la misma forma que a los nacionales del EEE. Los miembros de la familia pueden necesitar una autorización de entrada especial (el permiso familiar del EEE ) para ingresar al Reino Unido.
Contexto legal
La base del Reglamento de inmigración del EEE de 2006 es la Directiva 2004/38 / CE. Los Estados miembros están obligados por los tratados de la CE a incorporar las Directivas a la legislación nacional. Sin embargo, una cantidad significativa de jurisprudencia (o precedentes), muchos de ellos anteriores a la directiva, y el desarrollo histórico (ver Libertad de circulación de trabajadores ) también deben tenerse en cuenta para interpretar correctamente la legislación de la UE. Aún así, existen ambigüedades en la Directiva y malas interpretaciones por parte de los estados miembros, [5] [6] [7] que pueden requerir mayor aclaración a través de los tribunales nacionales y el Tribunal de Justicia de la Unión Europea .
Terminología y aplicaciones
Los Reglamentos del EEE definen una serie de términos además de los términos de la Directiva 2004/38.
Regulaciones del EEE | Directiva 2004/38 | Significado |
---|---|---|
Permiso familiar del Espacio Económico Europeo | visa | autorización de entrada para ciudadanos no pertenecientes al EEE |
miembros de la familia extendida | beneficiarios | otros miembros de la familia o dependientes, socios en una relación duradera |
Solicitud | Solicitante | Resultado | valido para |
---|---|---|---|
VAF5 | fuera del EEE | Permiso familiar del EEE | 6 meses |
EEA1 | EEE | Certificado de registro | 5 años o período de residencia previsto si es menos |
EEA2 | fuera del EEE | tarjeta de residencia | 5 años o período de residencia previsto si es menos |
EEA3 | EEE | tarjeta de residencia permanente | Sin límite |
EEA4 | fuera del EEE | tarjeta de residencia permanente | 10 años |
Miembros de la familia principal y extendida
La definición de miembro principal de la familia (de un ciudadano del EEE) solo incluye un cónyuge o pareja civil, hijos menores de 21 años o hijos dependientes de cualquier edad y padres dependientes. Una persona fuera de esta definición (especialmente las parejas no casadas) puede caer en la categoría de un miembro de la familia extendida. Estos incluyen dependientes de los ciudadanos de la UE, miembros del hogar y un socio en una "relación duradera". Si bien la Directiva 2004/38 exige que los estados miembros "faciliten la entrada" de los miembros de la familia extendida, los detalles no están definidos. La Directiva no parece conceder ningún derecho a los miembros de la familia ampliada.
En las Regulaciones del EEE, la aceptación de miembros de la familia extendida no es explícita. Las regulaciones del Reino Unido tienen criterios específicos para los miembros de la familia extendida, incluidas las parejas solteras y del mismo sexo. Una vez que un miembro de la familia extendida ha recibido un permiso familiar del EEE, una tarjeta de residencia o un certificado de residencia, se los considera miembros de la familia según las regulaciones del Reino Unido.
Estados de adhesión
Los trabajadores de los estados miembros recientes tienen derecho a trasladarse al Reino Unido, pero su acceso al mercado laboral es limitado. Los detalles se definen en el Plan de registro de trabajadores (WRS). Los nacionales de los países A8 dejarán de estar sujetos al sistema de registro de trabajadores y podrán beneficiarse de la libre circulación en virtud de la directiva una vez que hayan cumplido 12 meses de empleo con un solo empleador. El esquema transitorio de WRS quedó obsoleto en 2011, cuando los trabajadores nacionales A8 tendrán los mismos derechos que todos los demás nacionales del EEE.
Lo completo
La implementación está razonablemente completa, aunque hay áreas en las que la Directiva no se ha implementado en su totalidad. Un ejemplo es la falta de aplicación correcta de la sentencia Surinder Singh del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. [8]
Otro problema con la implementación de la Directiva en el Reino Unido es que el Reino Unido ha mantenido la ley de inmigración nacional (las "Reglas de inmigración") separada de la implementación de la ley europea (las "Regulaciones del EEE"). Si bien es posible cambiar de la ley del Reino Unido a la ley europea, esto reinicia el reloj para adquirir la residencia permanente. La situación legal de los miembros de la familia extendida durante este cambio es incierta, porque tienen que ajustarse a ambas leyes. El cambio de la ley europea a la ley del Reino Unido solo es posible después de que el ciudadano del EEE se haya establecido en el Reino Unido. [ cita requerida ] El ciudadano del EEE se considera asentado cuando ha obtenido la residencia permanente.
Problemas de implementación
Con mucho, el mayor problema de implementación es el largo tiempo de procesamiento para la emisión de tarjetas de residencia (solicitudes EEA2). Esto puede llevar 6 meses o más (los tiempos de procesamiento actuales a enero de 2009 son de hasta un año según el sitio web ). Durante este tiempo es muy difícil para el familiar empezar a trabajar, abrir una cuenta bancaria, registrarse con un médico o viajar. Este problema es creado y agravado por una combinación de varias infracciones aparentemente inofensivas. Estas infracciones son:
- La visa inicial (permiso familiar del EEE) es válida solo por 6 meses (reducida en 2006 de los 12 meses anteriores).
- El procesamiento de la solicitud EEA2 (que debe completarse dentro de los 6 meses) a menudo demora más de 6 meses.
- Durante este tiempo, el Ministerio del Interior conserva el pasaporte tanto del ciudadano del EEE como del miembro de la familia.
- Si bien es posible solicitar la devolución del pasaporte sin cancelar la solicitud, la página web actual no lo menciona (a diferencia de la anterior ).
Y sin el pasaporte, la vida puede ser difícil para un extranjero, porque el pasaporte se requiere en muchas situaciones. Incluso si se recibe el pasaporte, los miembros de la familia a menudo encuentran dificultades debido a la corta validez del permiso familiar del EEE. Por ejemplo, un médico de cabecera puede negarse a registrar al miembro de la familia porque la visa no es válida por otros 6 meses (lo cual no es correcto, pero común).
La mayoría de estos problemas se ven agravados por la forma en que se emite el certificado de solicitud (el acuse de recibo de la solicitud).
- El certificado de solicitud (que debe emitirse de inmediato) se envía muy lentamente.
- El certificado de solicitud es una carta genérica sin referencia al caso concreto.
- El certificado de solicitud no otorga el derecho a ingresar al Reino Unido.
La solución obvia sería emitir una visa temporal con derecho a trabajar de inmediato y enviar la tarjeta de residencia una vez completada la solicitud. Una opción de autoayuda es conservar los pasaportes e incluir solo una copia en la solicitud. Según informes individuales, el Ministerio del Interior solicitará el pasaporte una vez que la solicitud esté lista para su procesamiento, y luego la tarjeta de residencia se emitirá con razonable rapidez.
Hay más problemas, pero tienen un efecto comparativamente pequeño. Los formularios de solicitud (EEA1, EEA2, EEA3, EEA4 y VAF5) son demasiado complicados, piden una buena cantidad de información innecesaria y piden que se incluyan muchos más documentos de los necesarios legalmente según la directiva. Por ejemplo, la solicitud de una tarjeta de residencia como miembro de la familia de un nacional del EEE requiere que el empleador del nacional del EEE selle el formulario de solicitud y proporcione una carta que confirme el empleo del ciudadano del EEE. Hasta marzo de 2009, las solicitudes presentadas por familiares de fuera del EEE se juzgan según las normas nacionales de inmigración a pesar de la sentencia del TJCE en el caso Metock de que la imposición de un requisito de residencia legal previa es ilegal según la legislación de la UE. También hay problemas para los cónyuges que están separados pero que aún no se han divorciado.
En mayo de 2009, se presentaron al parlamento nuevas reglamentaciones relativas a las solicitudes del EEE. Estas regulaciones introdujeron formularios prohibidos para las solicitudes de documentación de residencia en el EEE. Las regulaciones permiten que el Ministerio del Interior se niegue a considerar una solicitud de documentación de residencia si el formulario proscrito se completa incorrectamente o la persona solicita documentación sin utilizar un formulario de solicitud. Esta medida ha generado críticas por parte de los profesionales del derecho de inmigración que argumentan que la imposición de una forma prohibida es ilegal en virtud de la Directiva 2004/38.
Es posible ingresar al Reino Unido incluso sin un permiso familiar del EEE, utilizando una tarjeta de residencia del artículo 10, [9] pero los oficiales de inmigración a menudo no conocen esta opción y los informes personales son desalentadores.
Comunicarse con el Ministerio del Interior suele ser difícil. Los consejos dados en la página web también son a menudo inconclusos, incompletos o excluyen los derechos esenciales del solicitante (ver solicitud ). Las solicitudes escritas de actualización sobre el progreso de una solicitud se satisfacen con una respuesta estándar que indica que la prioridad del Ministerio del Interior radica en la eliminación de ciudadanos extranjeros.
Referencias
- ^ "Instrumento estatutario 2006 No. 1003 - Reglamento de inmigración (espacio económico europeo) de 2006" . 30 de abril de 2006 . Consultado el 17 de diciembre de 2008 .
- ^ "Instrumentos estatutarios de 2009 No. 1117 - Reglamento de inmigración (Espacio Económico Europeo) (enmienda) de 2009" . 1 de junio de 2009 . Consultado el 14 de septiembre de 2009 .
- ^ "Instrumentos estatutarios 2011 No. 1247 - Reglamento de inmigración (Espacio Económico Europeo) (Enmienda) de 2011" . 2 de junio de 2011 . Consultado el 25 de mayo de 2011 .
- ^ Medios de inmigración, "¿Qué hacen las regulaciones del EEE de 2015?" Archivado el 27 de abril de 2015 en Wayback Machine , "Immigration Media", 20 de abril de 2015
- ^ "Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación de la Directiva 2004/38 / CE sobre el derecho de los ciudadanos de la Unión y sus familiares a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros" (PDF) . 12 de diciembre de 2008 . Consultado el 17 de diciembre de 2008 .
- ^ Comunicado de prensa para el informe de la comisión "Libre circulación y derechos de residencia de los ciudadanos de la UE y sus familias: la Comisión evalúa la solicitud de los Estados miembros" (PDF) . 10 de diciembre de 2008 . Consultado el 17 de diciembre de 2008 .
- ^ "COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre las orientaciones para una mejor transposición y aplicación de la Directiva 2004/38 / CE sobre el derecho de los ciudadanos de la Unión y sus familiares a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros " . 2 de julio de 2009 . Consultado el 12 de julio de 2009 .
- ^ Sí, Colin. "UE para investigar la interpretación británica de Surinder Singh" . Libre circulación: actualizaciones y comentarios sobre la ley de inmigración y asilo . Consultado el 20 de septiembre de 2015 .
- ^ https://www.gov.uk/government/publications/entering-the-uk-as-the-holder-of-an-article-10-residence-card/entering-the-uk-as-the-holder -of-an-article-10-residence-card [ URL desnuda ]
enlaces externos
- Regulaciones de inmigración (Espacio Económico Europeo) 2006 - Gobierno del Reino Unido
- Regulaciones de inmigración (Espacio Económico Europeo) Última versión consolidada - EEARegulations.co.uk
- Imagen de un certificado de registro del EEE (anterior a 2011), la tarjeta de residencia tiene el mismo aspecto pero con un texto diferente.
- http://www.legislation.gov.uk/uksi/2006/1003/contents/made